出口茶叶质量安全现状及对策建议 - 安徽出入境检验检疫局

出口茶叶质量平安现状及对策建议吴雪原2021.9.28黄山全国茶叶出口质量研讨会暨培训活动主要内容2.食品安全管理体制1.进出口食品安全法律体系3.出口食品质量安全管理体系4.我国出口茶叶质量安全状况5.对策与建议主要内容1.进出口食品安全法律体系进出口商品检验法出入境动植物检疫法食品安全法法律进出口商品检验法实施条例出入境动植物检疫法实施条例食品安全法实施条例加强食品等产品安全监督管理特别规定国务院关于加强食品安全工作的决定法规行政规章进出口食品安全管理办法出口食品生产企业备案管理规定出口食品原料种植场备案管理规定进出口食品安全法律法规体系1.进出口食品平安法律体系2.食品安全管理体制1.进出口食品安全法律体系主要内容企业承担首要责任食品生产经营者应当依照法律法规和食品平安标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品平安，接受社会监督，承担社会责任。“四位一体〞的食品平安管理体制2.食品平安管理体制2.食品平安管理体制国务院关于加强食品平安工作的决定〔2021年6月23日〕四、落实食品生产经营单位的主体责任

〔十一〕强化食品生产经营单位平安管理。食品生产经营单位要依法履行食品平安主体责任；配备专、兼职食品平安管理人员；建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等各项管理制度；规模以上经营单位要设置食品平安管理机构，明确分管负责人；食品生产经营单位要建立健全质量平安管理体系；要严格落实食品平安事故报告制度，向社会公布本单位食品平安信息必须真实、准确、及时；进一步健全食品行业从业人员培训制度。2.食品平安管理体制国务院关于加强食品平安工作的决定〔2021年6月23日〕四、落实食品生产经营单位的主体责任

〔十二〕落实企业负责人的责任。食品生产经营企业法定代表人或主要负责人对食品平安负首要责任，企业质量平安主管人员对食品平安负直接责任。要建立健全从业人员岗位责任制，逐级落实责任，加强全员、全过程的食品平安管理。对违法违规企业，依法从严追究其负责人的责任，对被撤消证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。2.食品平安管理体制国务院关于加强食品平安工作的决定〔2021年6月23日〕四、落实食品生产经营单位的主体责任

〔十三〕落实不符合平安标准的食品处置及经济赔偿责任食品生产经营者要严格落实食品召回和下架退市制度，及时采取措施，并及时向监管部门报告。对未执行主动召回、下架退市或未采取措施的，监管部门要责令限期执行，并加大处分力度。食品经营者要建立并执行临近保质期食品消费提示制度，严禁更换包装和日期再行销售。食品生产经营者因食品平安问题造成损害的，必须依法承担赔偿责任。2.食品平安管理体制国务院关于加强食品平安工作的决定〔2021年6月23日〕四、落实食品生产经营单位的主体责任

〔十四〕加快食品行业诚信体系建设。加大对道德失范、诚信缺失的治理力度，积极开展守法经营宣传教育，完善行业自律机制。食品生产经营单位要牢固树立诚信意识，打造信誉品牌，培育诚信文化。建立各类食品生产经营单位食品平安信用档案，完善执法检查记录，根据信用等级实施分类监管。建设食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共效劳平台，并与金融机构、证券监管等部门实现共享，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况。社会承担监督责任鼓励社会团体、群众组织、新闻媒体开展公益宣传，对违反食品平安法的行为进行舆论监督。政府行业企业承担自律责任食品行业协会加强自律，引导依法生产经营，推动诚信建设，宣传食品平安知识。承担监管责任承担食品平安监管责任，建立“科学合理、职能清晰、权责一致、相互衔接、运转高效〞的中国食品平安监管体制。承担首要责任食品生产经营者是食品平安第一责任人，应当依照法律法规和标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品平安，接受社会监督，承担社会责任。“四位一体〞的食品平安管理体制2.食品平安管理体制1.进出口食品安全法律体系主要内容3.出口食品质量安全管理体系2.食品安全管理体制中国出口食品质量平安管理体系3.1出口食品生产经营者按标准生产3.2出口食品生产企业备案管理3.3出口食品原料种植、养殖场备案管理3.出口食品质量平安管理体系中国出口食品质量平安管理体系

出口食品生产经营者应当保证其出口食品符合进口国家〔地区〕的标准或者合同要求。进口国家〔地区〕无相关标准且合同未有要求的，应当保证出口食品符合中国食品平安国家标准。出口食品生产企业应当建立完善的质量平安管理体系：建立原料、辅料、食品添加剂、包装材料容器等进货查验记录制度。建立生产记录档案，如实记录食品生产过程的平安管理情况。建立出厂检验记录制度，依照本方法规定的要求对其出口食品进行检验，检验合格前方可报检。3.出口食品质量平安管理体系3.1进出口食品安全管理办法中国出口食品质量平安管理体系出口食品生产企业应当建立和实施以危害分析和预防控制措施为核心的食品平安卫生控制体系，并保证体系有效运行。申请备案应提供：企业生产条件〔厂区平面图、车间平面图〕、产品生产加工工艺、关键加工环节等信息、食品原辅料和食品添加剂使用以及企业卫生质量管理人员和专业技术人员资质等根本情况；

建立和实施食品平安卫生控制体系的根本情况。

3.出口食品质量平安管理体系3.2出口食品生产企业备案管理中国出口食品质量平安管理体系出口食品原料种植、养殖场应当向所在地检验检疫机构办理备案手续。〔一〕出口食品原料种植场备案申请表〔附表1〕；〔二〕申请人工商营业执照或者其他独立法人资格证明的复印件；〔三〕申请人合法使用土地的有效证明文件以及种植场平面图；〔四〕种植场的土壤和灌溉用水的检测报告；〔五〕要求种植场建立的各项质量平安管理制度，包括组织机构、农业投入品管理制度、疫情疫病监测制度、有毒有害物质控制制度、生产和追溯记录制度等；〔六〕种植场负责人或者经营者、植保员身份证复印件，植保员有关资格证明或者相应学历证书复印件；〔七〕种植场常用农业化学品清单；〔八〕法律法规规定的其他材料。3.出口食品质量平安管理体系3.3出口食品原料种植、养殖场备案管理1.进出口食品安全法律体系主要内容2.食品安全管理体制4.我国出口茶叶质量安全状况3.进口食品质量安全管理体系4.1出口茶叶质量平安标准欧盟茶叶标准4.我国出口茶叶质量平安状况日本茶叶标准我国茶叶标准4.1出口茶叶质量平安标准欧盟茶叶标准1993年，欧盟委员会以指令的形式陆续发布农产品中农药残留最高限量，93/58/EEC在茶叶中规定了43项农药的最高残留限量，到2000年，标准总数到达了106项。2004年，已达172项。2021年，有关茶叶的农药残留限量〔MRL〕标准总数到达了886项；针对欧盟标准，质检总局成立茶叶检验专业协作组对欧盟茶叶标准开展风险评估，自2001年起，发布了?关于进一步加强出口茶叶卫生检验及监督管理工作的通知?〔国质检食函﹝2001﹞624号〕，确定了13项农药残留的检测工程，后根据欧盟指令的修改和变化、以及欧盟历年各地的通报情况不断调整至目前如下20项；4.我国出口茶叶质量平安状况4.我国出口茶叶质量平安状况4.1出口茶叶质量平安标准欧盟茶叶标准序号农药名称最大残留限量（mg/kg）序号农药名称最大残留限量（mg/kg）1滴滴涕0.211哒螨酮0.012八氯二丙醚S-4210.0112毒死蜱0.13氰戊菊酯0.0513乐果0.054高氰戊菊酯0.0514甲胺磷0.025甲氰菊酯215三唑磷0.026氯氰菊酯0.516吡虫啉0.057噻嗪酮0.0517啶虫脒0.18硫丹3018丙溴磷0.19水胺硫磷0.0119氟乐灵0.110三氯杀螨砜0.0520三唑酮0.2出口欧盟茶叶检测工程与限量4.1出口茶叶质量平安标准欧盟茶叶标准2021年10月1日起，欧盟对中国输欧茶叶采取新的进境检验措施，主要包括以下几项：一是所有从中国进口的茶叶必须通过欧盟指定口岸进入；二是所有货物必须有入境文件；三是欧盟将对10%的货物进行农药检测。4.我国出口茶叶质量平安状况4.1出口茶叶质量平安标准日本茶叶标准2006年5月，日本政府正式实施?肯定列表制度?，针对“茶叶质量平安〞，设定了276项农业化学品的最大残留限量，这仅仅还是现行标准和暂定标准，对未涵盖在276项之内的所有其他农业化学品制定一律标准〔0.01ppm〕。总局下发了?关于加强应对日本“肯定列表制度〞工作的紧急通知?〔国质检食函﹝2006﹞308号〕，制定输日本茶叶检测10个工程。2021年8月20日，日本厚生劳动省医药食品局食品平安部发布食安发0820第2号：对食品、添加剂等规格标准进行补充修订。其中，茶叶中三唑磷残留限量标准由现行的0.05ppm修订为无限量值〔即执行一律标准〕，自2021年2月20日起实施。4.我国出口茶叶质量平安状况4.1出口茶叶质量平安标准日本茶叶标准4.我国出口茶叶质量平安状况出口日本茶叶检测工程与限量序号农药名称最大残留限量（mg/kg）1滴滴涕0.22八氯二丙醚S-4210.013氰戊菊酯14三氯杀螨醇35三唑磷0.056喹硫磷0.17异稻瘟净0.018敌敌畏0.19水胺硫磷0.0110苯硫磷0.014.1出口茶叶质量平安标准我国茶叶标准4.我国出口茶叶质量平安状况项目指标项目指标苯醚甲环唑≤10mg/kg硫丹≤20mg/kg灭多威≤3mg/kg噻嗪酮≤10mg/kg杀螟丹≤20mg/kg草甘膦≤1mg/kg除虫脲≤20mg/kgGB26130-2021中茶叶农药残留限量标准项目指标项目指标铅≤5mg/kg稀土≤2.0mg/kgGB2762-2005中茶叶污染物限量标准

项目指标项目指标六六六（HCH）≤0.2mg/kg溴氰菊酯≤10mg/kg滴滴涕（DDT）≤0.2mg/kg顺式氰戊菊酯≤2mg/kg氯菊酯(红茶、绿茶）≤20mg/kg乙酰甲胺磷≤0.1mg/kg氯氰菊酯≤20mg/kg杀螟硫磷≤0.5mg/kg氟氰戊菊酯(红茶、绿茶）≤20mg/kgGB2763-2005中茶叶农药残留限量标准4.2掺杂使假问题4.我国出口茶叶质量平安状况添加固形茶“固形茶〞是由茶粉、茶末、茶灰以及茶叶经提取加工后剩下的残渣等本为茶叶加工过程中废弃的下脚料，经米糊等粘合炒制定型为珠茶样，多在原料进入出口企业之前的初制、精制环节掺入。局部“固形茶〞经长时间水冲泡很难泡开，其粘合剂也存在较大平安隐患。添加茶渣茶茶渣茶行业内俗称“回笼茶〞。主要是使用茶饮料、茶叶提取物等企业提取过有效成分后剩余的茶渣，重新加工成茶形态的掺杂物。茶渣假设根本保持茶叶形态的，那么通过晒干直接掺入低档的茶片原料里，经一同初、精制后出口；茶渣假设为碎末状的，那么经晒干处理制作成“固形茶〞，拼入正常茶中出口。4.2掺杂使假问题4.我国出口茶叶质量平安状况珠茶、眉茶的掺杂使假行为已在国外市场造成不良反响。影响中国绿茶在国际市场的声誉。1.进出口食品安全法律体系主要内容2.食品安全管理体制5.对策与建议3.进口食品质量安全管理体系4.我国出口茶叶质量安全状况5.1持续打击出口茶叶掺杂使假行为5.对策与建议一是深入调查出口茶叶非法添加及滥用食品添加剂行为，将有关情况汇总后及时上报地方政府和地方食安委，引起政府重视，加大打击行为。二是检验检疫机构陆续采取飞行检查、突击检查等措施加严监管。并及时将有关情况通报兄弟局，协抓共管。如浙江局与湖南局互相协作，查实处理了辖区内涉嫌逃避检验检疫行为案件。三是国外采样检验验证。去年，11月底由食土商会与国家质检总局牵头组织赴摩洛哥采集我国出口茶叶样品，进行检验验证，摸清出口茶叶卫生质量状况。在总局食品平安局的组织下，对国外抽样检验不合格或出口检出“固形茶〞的企业从严惩罚，目前已关停和暂停6家/次违规企业。5.2加强检验检疫机构检测能力建设5.对策与建议我国质检系统初步形成了以总局直属科研机构为龙头，以质检系统内国家级技术机构为支撑，以执法一线技术机构为保障的质检技术机构网络体系。全系统已建成国家质检中心180个、在建148个，已建成国家检测重点实验室209个、在建100个。质检机构检测能力国家茶叶质量监督检验中心〔浙江〕国家级茶叶检测重点实验室〔湖南〕国家级茶叶检测重点实验室〔福建〕5.2加强检验检疫机构检测能力建设5.对策与建议检测区域检测人员可承担茶叶中农药残留检测，重金属检测，茶叶的水灰分等品质指标的检测。检测能力黄山茶叶质量平安研究中心5.2加强检验检疫机构检测能力建设5.对策与建议黄山茶叶质量平安研究中心质检总局孙大伟副局长和花建慧副省长为黄山茶叶质量平安研究中心揭牌中国检科院食品平安研究所储晓刚所长对实验室进行技术指导对外合作研究中心已与中国检验检疫科学研究院合作，积极开展茶叶及其产品中农药多残留检测等方面研究，立足黄山，面向全国构建茶叶质量平安公共检测技术效劳平台。5.2加强检验检疫机构检测能力建设5.对策与建议黄山茶叶质量平安研究中心国家认监委副主任王大宁视察实验室质检总局魏传忠副局长视察实验室发展方向正在申报国家茶叶与农产品检测重点实验室

5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕政府主导原则5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕政府主导原那么地方政府是建立实施初级农产品平安区域化管理体系的行为主体，领导和协调区域内所有单位满足初级农产品平安区域化管理体系的各项要求。5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕政府主导原则联合推动原则5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕联合推动原那么地方政府要因地制宜地整合行政管理资源〔主要是农业、林业、渔业、畜牧业、质检、安监、工商、公安、卫生、食品药品监督和检验检疫部门〕，突破传统的行政管理模式，形成合力，建立和完善务实高效的初级农产品平安管理机制，解决内部信息沟通不畅、协作欠佳、效劳不周等问题，真正使地方政府各部门通力配合、密切协作、各负其责。5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕政府主导原则联合推动原则企业带动原则5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕企业带动原那么地方政府要高度重视和发挥大型、出口食品加工企业在建立实施初级农产品区域化管理体系中的龙头作用，要求他们认真落实?食品平安法?和?农产品质量平安法?的规定，真正起到产品质量平安第一责任人的作用，带动区域内其他单位〔特别是农村合作经济组织)满足触及农产品平安区域化管理体系的各项要求。5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕政府主导原则联合推动原则企业带动原则科学指导原则5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕科学指导原那么地方政府及有关职能部门要求进一步树立科学开展观，以GAP、GMP、HACCP等标准和风险分析原理为科学依据，实事求是，因地制宜，正确引导企业和农民牢固树立食品平安和环保意识，科学生产加工，不断改进工艺，有效控制农药、兽药、化肥、添加剂等化学投入品对食品链源头的污染，以科技标准支撑保证产品质量平安，以产品质量平安保证生产效益的实现，从根本上消除食品的危害隐患。5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕政府主导原则联合推动原则企业带动原则科学指导原则合作发展原则5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕合作开展原那么地方政府在建立初级农产品平安区域化管理体系时，要高度重视农村合作经济组织的建立和开展，将分散的农户组织起来，合作开展，保证触及农产品平安方针和目标的实现。5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2021〕政府主导原则联合推动原则企业带动原则科学指导原则合作发展原则持续改进原则5.3稳步推进出口茶叶平安示范区建设5.对策与建议初级农产品区域化管理体系六项原那么〔GB/T26407-2