宁波市电子商务发展“十三五”规划

宁波市电子商务发展〃十三五〃规划

2016年10月

目录

前言.....................................................3

一、现实基础...........................................4

（一）传统企业电商转型全面展开......................4

（二）电商产业发展特色逐步凸显......................4

（三）产业集聚发展效应不断彰显......................5

（四）产业发展软硬环境持续优化......................5

二'发展形势...........................................6

（-）经济发展进入结构转型和消费升级新时期.........6

（二）“互联网+”引领产业发展路径和模式新变革.........7

（三）三位一体创新成为电子商务发展新动力...........7

（四）健康规范发展成为电子商务发展新主题...........8

三'指导思想和发展目标.................................8

（一）指导思想........................................8

（二）基本原则........................................9

（三）发展目标.......................................10

四、重点领域.........................................11

（一）重点培育的新兴领域............................11

（―）重点发展的优势领域............................15

五、主要任务...........................................18

（一）完善电商产业生态体系..........................18

（二）推进电商企业集聚发展.........................21

（三）优化企业创新创业氛围.........................23

（四）打造高端电商人才洼地.........................25

（五）推进电商物流协同发展.........................27

（六）构建安全诚信电商环境.........................28

六、保障举措..........................................30

（一）加强电商企业政策扶持.........................30

（二）加大电商产业金融服务.........................30

（三）强化行业发展智力保障.........................31

（四）健全电子商务统计体系.........................31

附件：电子商务“十三五'’期间重点项目建设计划错误！未定义书签。

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电子商务是推动经济转型、催生新兴业态、扩大有效需求，

加快大众创业、万众创新的重要力量，是我市下一阶段经济发展

新的新动力。"十三五'’时期是我市建设国家电子商务强市和国

际电子商务中心城市的关键时期，为进一步厘清今后五年的电子

商务发展思路，突出重点，强化优势，促进电子商务扩量提质，

特编制本规划。

本规划主要依据国务院《关于大力发展电子商务，加快培育

经济新动力的意见》、《浙江省电子商务产业发展“十三五”规

划》、《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

规划期限为2016-2020年，规划范围涵盖全市行政区域。

本规划是我市“十三五”专项规划之一，重点分析我市“十三

五”电子商务发展的现实基础和发展背景，明确“十三五”时期电

子商务发展的指导思想、发展思路和目标任务、工作重点及保

障措施，是指导未来五年我市电子商务发展的行动纲领，是编

制县市（区）电子商务发展规划的重要依据。

3

一'现实基础

（一）传统企业电商转型全面展开

积极推行“电商换市”战略，电子商务在优化我市产业结构、

促进企业转型等方面的引领性作用逐步显现，电子商务与传统企

业发展进一步融合。截止2015年底，全市有效涉网（电子商务类）

企业29891家，太平鸟、奥克斯、罗蒙等一大批线下知名名牌成

功转型发展电子商务，企业研发设计、生产制造、仓储物流与电

子商务协同发展格局正在形成。依托产业集群优势，我市B2c

网络零售规模不断扩大，2015年全市实现网络零售额703.94亿元,

同比增长59.72%,增幅位列全省第一，超全省平均水平10个百

分点，网络零售额对居民网络消费额的顺差进一步扩大到

117.08亿元。围绕传统企业电子商务转型，各类电商服务业态快

速崛起，电商公共服务平台上线运行，电商产业发展生态链初步

形成。

（二）电商产业发展特色逐步凸显

依托制造优势、外贸优势和港口优势，我市在行业垂直性电

子商务、大宗商品电子商务、跨境贸易电子商务等领域发展上形

成了较为明显的优势。全市拥有近千家行业垂直电子商务平台和

百余家大宗商品交易平台，2015年，甬商所大宗商品交易额突

破4480亿元，位居全省首位。一批行业交易网站入选中国行业

电子商务网站百强。跨境电子商务迅速崛起，外贸网商密度位居

全国第四，网易考拉等一批大型跨境电商平台进驻宁波，成功申

报国家第二批跨境电商综合试验区。2015年全市跨境电商试点

4

业务进出口总额81.4亿元人民币，位居各试点城市前列。

（三）产业集聚发展效应不断彰显

各县（市）区积极盘活闲置工业厂房、写字楼等资源转型发

展电子商务，电子商务园区数量快速增加，产业集聚发展效应不

断彰显。目前全市拥有各类电子商务产业园近50个，电子商务相

关众创空间及创客服务中心27家。2015年，在全国城市电子商

务产业园区排名中，宁波位居全国第九位。园区能级不断提升，

宁波电商城、高新区宁波软件与服务外包产业园成功跻身国家级

电子商务示范基地，保税区电子商务产业园成为全国跨境进口电

商企业密集度最高的园区之一。

（四）产业发展软硬环境持续优化

积极探索电商发展政策创新，率先设立电子商务产业发展基

金，启动建设电商经济创新园区，将电子商务人才纳入“3315”高

端创业创新人才引进专项，建设宁波市电子商务研究院和电子商

务学院，电子商务产业发展软环境不断改善。推进实施“宽带中国”

专项行动、无线城市工程和三网融合工程，着力提升信息基础设

施服务水平和承载能力，全市光网覆盖达334万户，覆盖所有行

政村以上住宅区域。大力发展物流基础设施，启动建设浙江省规

划最大的电子商务专业物流园区，引进社会资本建设智慧云仓和

海外仓，推进社区智能柜和农村电子商务服务站建设，电子商务

发展的物流瓶颈大大缓解。

尽管近几年电商的快速发展为“十三五”打下了坚实的基础，

但同时仍然存在一些不可忽视的问题和挑战。一是产业创新活力

5

相对较低。电子商务主要停留在网络销售领域，电子商务新业态、

新模式创新不多，企业技术创新意识不强，拥有核心技术优势的

电子商务企业数量少。二是电商瞪羚企业数量偏少。电子商务发

展缺乏有影响力、强辐射力的本地第三方服务平台支撑。大型电

子商务企业数量偏少，制造业线下的品牌优势和市场优势尚未充

分转化为线上竞争优势，高水平的电子商务服务企业严重短缺。

三是电子商务发展基础支撑有待强化。各个电子商务园区在产业

定位、发展模式上同质化倾向比较明显，盈利模式单一，缺少专

业化、高水平的电子商务园区运营企业。电商人才总量偏少、层

次偏低、实践能力偏弱，优秀人才流动性大、留存率低。四是电

子商务与传统产业的深度融合还有待加强，大多数企业依然把电

子商务视为一个新销售渠道，主动进行C2B开发和流程重组的企

业不多，电子商务与企业两张皮现象比较明显。

二'发展形势

（一）经济发展进入结构转型和消费升级新时期

当前中国经济发展已经进入结构调整和消费升级的关键时

期。服务业超过制造业成为推动经济发展的最大产业，传统产业

转型的倒逼力量进一步增强，实施供给侧改革，淘汰落后产能，

加快发展新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点成为“十三

五''乃至更长时间我国经济发展的主旋律。消费对增长的基础性

作用进一步凸显，扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健

康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，

成为实现创新发展，提高发展质量和效益的重要手段。电子商务

6

既是推动传统产业向定制化生产模式转型最为重要的力量，又是

新业态、新模式创新最为活跃的领域，也是扩大消费、促进居民

消费升级最为重要的手段，在战略层面上已经超越了单一产业发

展的意义，被国务院确定为“经济发展新的原动力”，"打造‘双引擎’

、实现'双目标’的重要力量”。“十三五”期间，我市要从加速推动

经济结构调整和居民消费模式升级的角度，把握电子商务发展

定位和发展方向，将电子商务上升为“十三五”全市经济社会发

展的核心战略举措。

（二）“互联网+”引领产业发展路径和模式新变革

“互联网+”是国务院为了培育新兴产业，加快传统产业转型,

抢占未来产业发展制高点，而提出的重要顶层设计战略。“互联网+

制造业”将全面改变传统制造业的发展模式，网络定制、C2B将

成为未来制造业生产模式的主流。“互联网+服务业''将促使教育、

医疗、娱乐、休闲、旅游等居民生活的各个方面进一步加快互联

网化进程，为电子商务发展开辟出全新的空间。居民生活的互联

网化将取代单一的网络贸易，成为未来我国电子商务发展的新方

向。我市要创新电子商务发展理念，从“互联网+”角度规划、引

导和推动电子商务，鼓励互联网与各种传统业态结合产生电子商

务新业态、新模式，并根据这一变化进行电子商务管理、考核、

服务方式的适应性调整，为电子商务新业态、新模式的成长提供

支撑。

（三）三位一体创新成为电子商务发展新动力

未来几年，电子商务的创新将由单一的商业模式创新向商业

7

模式创新、技术创新、管理创新三位一体融合创新转变。云计算、

大数据、物联网、智能交易、可视体验计算等技术与电子商务发

展的结合进一步深化，企业组织创新、管理创新成为电子商务企

业竞争力提升的关键手段。我市在规划电子商务发展时，不仅要

注重培育新的商业模式，而且要高度重视电子商务核心关键技术

的研究开发和应用推广，重视企业管理创新与电子商务的一体推

进。

（四）健康规范发展成为电子商务发展新主题

国家已经把行业监管、安全保障、信用评价等规范发展问题

作为下一阶段电子商务发展的重要内容。电子商务的规范问题将

决定未来电子商务发展的可持续性。率先建立起规范、健康的电

子商务发展环境和市场秩序，是我市抢占未来电子商务发展制高

点的重要保障。“十三五”我市电子商务的谋划要坚持发展与规

范并重，大胆探索和先行先试各类有助于实现电子商务健康发展

的政策举措，在发展中逐步规范电子商务产业。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入落

实省委“八八战略”和全市“一圈三中心”建设的总体部署，围绕建

设国家电子商务强市和国际电子商务中心城市的总体目标，

着力推动电子商务与制造业、对外贸易深度融合发展，着力激

发企业电子商务创新创业活力，着力完善电子商务产业生态

链，使电子商务成为宁波经济转型发展的新的原动力，为宁波高

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水平全面建成小康社会和全面建成现代化国际港口城市作出积

极贡献。

（二）基本原则

一是主动作为，积极发展。积极推动电子商务发展，调整不

适应电子商务产业发展规律的政策举措、管理方式和服务手段，

加大在网络、物流、人才、投融资、平台建设等方面的投入力度，

主动协调解决电子商务发展中出现的各种矛盾和问题。

二是统筹联动，集聚发展。将电子商务的发展与制造业服务

化、服务业高级化和农业现代化发展结合起来，融入到各个产业

转型发展的顶层设计之中，围绕区域特色产业布局规划建设特色

性的电子商务创客空间、产业园区、特色小镇等，引导专业电子

商务企业和相关服务企业的集聚。

三是鼓励创新，包容发展。跳出传统电子商务的发展视野，

从“互联网+”角度引导和推动电子商务，鼓励互联网与各种传统

业态结合产生电子商务新业态、新模式，加大对电子商务关键

共性技术研发投入，相关政策要能包容各种新业态、新模式、新

技术的发展。

四是逐步规范，有序发展。进一步简政放权，最大限度减少

对电子商务市场的行政干预。同时要在发展中逐步规范市场秩

序，加强对潜在性、苗头性问题的研究，探索建立符合电子商务

特点的市场监管方式，逐步形成开放、规范、诚信、安全的电子

商务发展环境。

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(三)发展目标

总体目标是打造产业规模大、特色明显、支撑坚实、对经济

社会发展贡献度高的电子商务产业体系，建成国家电子商务强市

和国际电子商务中心城市，跻身国内城市电子商务第一方阵。

——产业规模大。电子商务交易额超过12000亿元，网络零

售额突破1700亿元，占社会消费品零售总额达到50%左右。年

交易额超500亿元企业达到8家以上，新增10家以上电子商务上

市公司。

——产业特色明显。跨境电子商务贸易额达到25()亿美元以

上，建成大宗商品电子商务全国中心，农村电子商务交易额年均

增长30%以上，在互联网+生活领域形成3-5个全国有影响力的

平台或企业，产业创新能力达到全国先进水平。

——产业支撑坚实。电子商务产业链相关从业人员数量达到

100万人，引进和培育1()家以上专业电子商务园区运营机构和

10家以上具有显著影响力的电子商务培训机构，电子商务智库

支撑进一步加强，建成长三角区域重要的电子商务物流中心。电

子商务产业发展氛围浓厚，形成适应电子商务产业发展要求的政

府管理、考核、服务体系。

——产业贡献度高。电子商务成为推动传统产业转型重要手

段，企业电子商务应用普及率超过90%；电子商务推动居民生

活和消费方式转型，居民消费领域电子商务渗透率(网络消费额

占居民人均生活消费支出比重)达到30%以上；电子商务成为推

动城乡融合发展的重要手段，农村电子商务消费额和农村电子

商务零售额年均增长率均超过30%o

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四、重点领域

（一）重点培育的新兴领域

1、互联网+生活

发展思路：顺应电子商务正在由网络购物向人的生活全面互

联网化转型的趋势，推动教育、医疗、休闲、旅游、商贸、社交

等领域与互联网的深度融合，利用共享经济等新理念以及VR等

各种新型互联网技术推进各种新业态、新模式的蓬勃发展，培育

若干新兴领域和交叉领域的电商龙头企业和平台，服务我市居民

消费模式升级并在国家未来电子商务布局中获取先发优势。

发展重点：

——体验式商贸。支持商业综合体、地标商圈、社区MALL、

主题乐园等以体验式商贸为方向，调整服务业态、空间布局和环

境设计，发展集休闲、娱乐、社交、文化、餐饮、购物于一体，

线上线下紧密互动的互联网商贸综合体。大力推进智慧商圈建

设，加快移动支付、智能导航、停车引导、网络预约、服务定制

在主要商圈和重点街区的推广应用。

——大数据医疗。建立健全医疗卫生服务大数据库，加快发

展以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子

健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、

及远程治疗和康复等多种形式的健康管家服务，培育医疗服务新

业态。

——智慧化教育。发挥互联网对教育现代化的引领作用，创

新手段和模式，培育教育服务新业态。引入社会资本建设综合型

或专业化的智慧学习平台，为市民提供弹性化、个性化的学习服

11

务。建设城市教育数据中心，以教育大数据支撑教育管理决策、

教学研究和公共信息服务。丰富互联网教育产品，鼓励高校、企

业共同开发各类开放式在线课程(MOOCs)。

——网络旅游。加大我市本地旅游互联网设施、旅游信息互

动终端、旅游物联网设施、智慧旅游景区、智慧旅游乡村等领域

的基础设施建设，支持旅游企业创新网络营销模式，整合私家车、

闲置房产等社会资源，发展基础共享经济的旅游租车和度假居住

等新业态。

——互联网便民服务。强化“互联网+”思维，打造立体化便

民服务网络体系，通过便民服务网上办事平台、微信公众号、

QQ群、020便民服务中心等渠道，向群众提供计划生育、劳动

保障、综合治理、民政优抚、党建、事项代办等全方位服务，

创新群众服务模式。

2、农村电子商务

发展思路：以惠民生、促发展为宗旨，进一步完善农村电商

物流基础设施建设，培育本土化农村电商服务平台，推进农产品

的标准化建设，鼓励城市生活类电商服务向农村延伸，让农村居

民充分分享现代互联网文明的成果，帮助宁波地产特色农产品走

向全国。

发展重点：

——工业品下乡。在现有农村电商服务网店基础上,支持综

合电商平台和垂直电商平台将国内外优质工业用品以低价、高效

便捷模式送达农民手中，挖掘农村电商需求。进一步完善农村电

商物流配送体系建设，支持本地农业企业、农业组织建立建设特

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色垂直农村市场开发平台，扶持本地农业电商服务平台发展。

——农产品进城。充分发挥和挖掘宁波农业、林业特色地方

产品资源，科学组织宁波特色农产品通过网络平台销售到国内乃

至国外城市用户，增加农民收入。大力扶持本地农业企业进军电

商领域，着重开发宁波海鲜产品、农林特产、休闲农家乐等地方

特色电商产品和服务。

——农资电商。有计划、有组织地扶持一批质量好、信誉好

的农资电商平台发展，提高农资采购的效率和品质，服务于宁波

农业生产。

3、互联网金融

发展思路：按照规范发展和保护创新相结合的原则，大力发

展网络保险、互联网支付、网络众筹等行业规范度较高的互联网

金融业态，培养居民和企业利用互联网金融开展支付、理财、融

资等活动的习惯，扶持和培育互联网金融龙头企业发展。规范发

展人人贷等网络借贷平台。

发展重点：

——网络借贷。充分利用互联网的信息流优势，促进认证、

记账、清算和交割等传统金融服务网络化，提高工作效率。促进

个体网络借贷（P2P网络借贷）和网络小额贷款规范、健康发展，

减少金融风险。

——众筹融资。充分利用互联网和SNS传播的特性，让企业、

组织、个人等参与到有价值的生产和服务融资领域，提高闲散资

金的效率、效益和安全性。重点支持股权众筹和奖励制众筹等领

域加快发展。

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——网络保险。促进保险信息咨询、保险计划书设计、投保、

缴费、核保、承保、保单信息查询、保权变更、续期缴费、理赔

和给付等保险全过程的网络化，建立健全网络保险服务体系。重

点支持自建网上保险商城和第三方网上保险平台健康发展。

——互联网支付。支持互联网金融向证券、基金、保险等行

业渗透发展，进一步扩大网络支付的业务范畴。重点支持网银、

第三方支付、移动支付等快速健康发展。

4、高端电商服务

发展思路：强化高端电商的区域战略性和产业服务支撑性作

用，结合地区电子商务产业链优化和传统产业转型升级的服务支

撑需要，重点部署大数据服务、云计算服务、移动电商服务、网

络新媒体、信用评估服务等高端电商服务领域。

发展重点：

——大数据服务。大力支持大数据在各行业创新应用，促进

大数据产业健康发展。重点发展工业大数据、新兴产业大数据、

农业农村大数据、创新创业大数据等领域。

——云计算服务。积极培育IT基础设施、云基础架构、云

平台、云软件等云计算产业链。重点支持云计算适用芯片和软件

平台、云服务产品、云计算解决方案、云计算网络产品等高端产

业领域快速发展。

——移动电商服务。大力支持移动App开发技术应用推广，

促进移动信息服务和电子商务融合发展。重点支持移动金融、移

动社交、手机娱乐、移动医疗、移动购物等领域的移动电商发展。

——网络新媒体。推动传统媒体和新兴网络媒体在内容、渠

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道、平台、经营、管理等方面的融合发展，着力打造一批形态多

样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。重点培育数字杂志、

数字报纸、数字广播、网络桌面视窗、数字电影、触摸媒体等媒

体新业态。

——智能物流服务。结合电子商务向智能化方向拓展实际，

加快扶持电商物流往专业、高端领域发展，促进电子商务体验升

级。重点发展海陆空多式联运电商服务、电商快递服务、航运电

商平台等领域。

（二）重点发展的优势领域

1、传统名品电子商务

发展思路：发挥“宁波制造”优势，将纺织、服装、电器、文

具等宁波传统优势产业的线下品牌优势转化为线上品牌优势。

鼓励借助宁波制造优势开展电商创业，塑造一批网络新兴品牌。

发展重点：

——纺织名品电子商务。支持我市知名纺织企业将原有线下

名品延伸到网上开展形式多样的网络销售，重点支持床上用品、

窗帘、铺地织物、家饰布艺、桌布、厨房用品、系列毛巾用品、

餐桌织物用品等家用领域的纺织名品电子商务发展。

——服装名品电子商务。支持我市知名服装企业将原有线下

名品延伸到网上开展形式多样的网络销售，重点支持精品男装、

休闲服饰、运动与户外服装、品牌女装、品牌特卖、学生服装、

针织衫、时尚套装、工作套装等服装领域的快速发展。

——电器名品电子商务。支持我市知名电器企业将原有线下

名品延伸到网上开展形式多样的网络销售，重点支持空调、居家

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电器、厨房电器、影音电器、冰箱/冷柜、洗衣机、卫浴电器、

护理电器等领域的发展。

——文具名品电子商务。鼓励我市文具企业利用传统品牌优

势拓展网络销售渠道，结合互联网时代特征进行产品重新开发和

管理流程重组，重点支持学生文具、办公文具、礼品文具、时尚

创意文具等领域的发展。

2、跨境贸易电子商务

发展思路：发挥宁波国家跨境电商综试区优势和宁波外贸发

达优势，加快推进跨境电商“三大平台、四大服务、五大体系”建

设，打造全国跨境电商转型升级引领区、跨境电商监管服务创新

示范区、跨境电商仓储物流集散示范区，建设国际电子商务中心

城市。

发展重点：

——出口跨境贸易电子商务。把跨境电商作为推动传统出口

方式转型、提升企业国际竞争力、再造宁波外贸优势的重要突破

口，引导传统出口企业积极发展出口跨境电子商务，打造优势产

业跨境电商集群。大力培育跨境电商综合服务平台，鼓励、支持

企业建设公共海外仓，优化出口跨境电商的退税、结汇等流程。

——进口跨境贸易电子商务。大力扶持发展全球货源采购和

交易服务商到宁波落户，引进海外品牌到宁波建立“境内仓”，把

宁波打造成海外品牌登陆中国的“桥头堡”和“集散地适应跨

境电商进口商品结构调整和企业对多种进口模式匹配需求的

增加，加大对跨境电商新产品、新模式高效通关方式的探索力

度。在继续引进国内大型跨境电商龙头企业到宁波落户的同时，

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引导跨境电商企业差异化发展，在细分产品领域做大做强，培育

一批“单打冠军”。

3、大宗商品电子商务

发展思路：充分发挥宁波港口优势和生产资料专业市场众多

优势，依托互联网突破传统专业市场发展思维，打造大宗商品电

子商务产业集聚区。

发展重点：

——塑料大宗商品电子商务。鼓励企业充分发挥传统橡塑大

宗商品专业市场的资源优势，积极发展特色大宗商品电子商务平

台。重点支持PE、PP、PVC、ABS等领域的塑料大宗商品电子

商务发展。

——化工大宗商品电子商务。鼓励企业充分发挥宁波化工大

宗商品专业市场的资源优势，积极发展专业领域大宗商品电子商

务平台。重点支持人造革、二元醇、树脂工艺品、医药中间体、

工业用清洗剂、油墨等领域化工大宗商品电子商务发展。

——金属大宗商品电子商务。鼓励企业充分发挥宁波金属大

宗商品专业市场的资源优势，积极发展垂直大宗商品电子商务平

台。重点支持铜、银、铝、锌、白银等领域金属大宗商品电子商

务发展。

4、航运电子商务

发展思路：充分发挥宁波的港口资源优势，依托“互联网+”的

产业升级功能，加快传统航运企业的电子商务转型发展步伐，大

力探索航运电子商务的新模式、新业态。

发展重点:

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-航运企业电子商务。引导宁波现有大中型航运企业积极

利用互联网开展网络新业务。重点支持航运实体企业建立pc或

移动门户开展面向互联网的电子支付、信用评级、融资中介、保

险理赔、运输接驳内支线、港口铁路信息查询、个性化定制等服

务，开辟航运新业务。

——航运物流服务平台。鼓励各类投资主体投资建立独立的

航运物流服务第三方全交易平台，整合行业资源。重点支持航运

物流服务第三方全交易平台开展在线订舱、在线核对提单、在线

支付、拖车定制、报关服务、退税服务、航运金融服务等配套服

务，发展航运衍生服务。

五'主要任务

（一）完善电商产业生态体系

突破以往仅仅停留在电子商务产业本身的生态链建设模式，

将电子商务供应端建设和消费者电子商务消费习惯培养纳入宁

波电子商务生态链建设的重要内容，打造从供应端——服务端一

—消费端全过程的电子商务链式发展示范区。

1、推进电子商务供应端建设。加快推进传统块状经济企业

转型，依托龙头制造业企业，发挥宁波制造优势，引导传统块状

经济中的企业不断深化自身电子商务应用的同时，按照“互联网

+”思维，改善企业内部管理流程和组织结构，改造核心业务，

不断创新挖潜，探索新模式，开展小批量、多批次的生产服务，

为专业电子商务企业提供供应端支撑，实现从“产品为核心”向“

用户为核心”、从“产品销售”向“专业服务”的转变。强化

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培育优秀电子商务供应商，实施“优秀电子商务供应商培育计

划”，建立优秀电子商务供应商评价标准，对符合条件的传统制

造业企业进行“优秀电子商务供应商”认定，并按照其生产供应

规模给予补贴，不断扩大“宁波制造”网络市场占有率。

2、做大做强电商龙头骨干企业群体。强化招大引强力度，

积极引进国内外知名电子商务企业、快递物流企业落户，或设立

区域总部、技术创新中心、物流基地、服务中心和营运中心等，

并引导向电子商务产业园区、示范基地和专业楼宇等集聚。支持

本土电商龙头企业做大做强，鼓励“走出去”拓展市场空间，收

购、兼并国内外其他电子商务企业，形成以宁波为总部，辐射全

国、服务全球的发展格局；支持传统企业将内设电子商务部门剥

离出来，设立电子商务企业；引导个体网商入驻电子商务产业园

区孵化器，向电子商务企业转型。

3、大力发展第三方电子商务平台。持续推动优势平台发展，

支持跨境购、8637品牌超级代理、宁波同城购等初具规模且有

一定影响力的电子商务平台加快发展，重点打造一批全国性电商

大平台。大力发展大宗商品电子商务交易平台，支持甬商所、浙

江塑料城网上交易市场等大宗商品电子商务交易平台快速发展，

引导有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品

现货市场电子交易。在塑料原料、化工、有色金属等领域建成一

批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务

为保障的大宗商品电子商务交易平台。大力推动垂直类电子商务

平台发展，支持有条件的县市区依托产业集群和产业园区，面向

本地特色产业，在服装、家电、文具、模具、农产品等领域培养

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壮大一批垂直类电子商务平台，并带动相关产业发展。注重发展

专业化网络零售平台，充分发挥网络零售低成本、快速覆盖全国

市场的优势，重点建设销售特定商品或面向特定消费人群的专业

化网络零售平台，着力培育一批行业细分、辐射全国消费市场的

网络零售平台。

4、构筑高端电子商务服务体系。大力引进和培育数据挖掘、

视频美工、跨境服务、人才培训、融资服务等当前紧缺的电子商

务服务业态。围绕未来电子商务的发展趋势，积极培育新兴服务

业态，优先布局电子商务服务的新模式、新业态。鼓励和扶持电

子商务服务企业的发展，支持有条件的服务企业向平台型服务企

业转型，丰富实体产品、内容产品和服务产品，提升服务功能和

水平，为宁波电子商务发展提供优质的服务支撑与保障，增强电

子商务服务面向全国的辐射力和渗透力。

5、培养居民电子商务消费习惯。提高居民互联网使用能力，

举办居民互联网使用培训班，提高城乡居民尤其是在45周岁以

上的居民使用互联网、智能手机、移动支付的能力。支持京东、

淘宝等大型电子商务平台在农村电子商务服务站点配置终端网

购设备，聘用经过培训的导购员来帮助消费者完成下单、支付和

配送地址填报等环节，降低农村居民电子商务进入门槛。加快行

政审批、投诉处理、医院挂号、充值缴费、预约订座、车辆呼叫

等与居民生活密切相关公共服务活动的网络化速度，通过免于排

队、优先处理、积分折扣等方式强化网络服务的吸引力。四是大

力推广移动支付。进一步在公交、卫生、教育、购物、餐饮、休

闲等领域推广互联网支付，使居民切身感受到移动支付的效率。

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（二）推进电商企业集聚发展

进一步统筹全市电商产业布局、优化电商产业基地功能，重

点打造“一核引领，小镇展开、创客突破、示范辐射、基地支撑、

特色服务”宁波电子商务产业空间格局。

1、全力打造宁波电商城和电商经济创新园区。围绕推进产

城融合、优化城市空间布局，培育新型高端城市经济，在宁波电

子商务城成功获批国家电子商务示范基地的基础上，加快建设宁

波电商经济创新园区。以建设“服务一带一路、港口经济圈电商

经济创新高地、新型城市经济集聚平台”为目标，定位全国电商

经济创新核心区、长三角电商经济集聚区、宁波新型高端城市经

济新增长极、创业创新人才高地。着重发展“1+4”产业，以电商

经济为核心，集聚发展类金融、智慧、总部经济、文化创意四

大产业，建设成为经济规模大、创业活力强、开放程度高、要素

配置优、综合环境佳，在国内外具有一定影响力的电商经济创新

园区。

2、建设电子商务特色小镇。围绕产城一体、形成特色、突

出主业和城乡统筹发展的思路，结合省政府打造特色小镇的工作

任务，在全市范围内打造具有明确定位、文化内涵、创新创业和

一定社区功能的电商特色小镇，聚焦当地电商产业发展的优势，

打造特色生态圈。重点推动宁波电商经济创新园区前洋E镇、宁

波（海曙）互联网小镇等发展，争取“十三五”期间在全市建设十

个电子商务特色小镇。

3、建设电子商务众创空间。通过市场主导、政府支持打造

一批市场化、专业化、全要素、开放式的众创空间，为大众创业、

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万众创新提供有力支撑，推动全市创新创业服务新业态快速发

展。重点推动宁波众创空间、郸州青创园众创空间、梦想4.0创

新工场、慈溪智慧谷等众创空间的发展，争取“十三五”期间在全

市建成十个各具特色的电子商务众创空间。对众创空间的信息设

施、公共服务、产业培育等方面加大资源配置和政策支持力度，

推进众创空间的功能优化、基础建设和制度创新，为创客、创业

团队、创客企业提供系统化、网络化、规模化和全程化核心孵化

的功能服务，增强电子商务创新承载能力和产业集聚水平。

4、建设电子商务示范产业基地。通过政府引导、企业主体、

市场运作等方式进一步推进宁波电子商务企业的集聚，强化示范

基地的辐射和带动作用，避免电商园区同质化建设，在现有基础

上，重点推动宁波保税区跨境电商产业园、宁波江东e淘园、宁

波市软件与服务外包产业园等电子商务产业基地的建设，争取

“十三五”期间在全市形成十个电商示范产业基地。完善园区内的

电子商务政策促进体系和电子商务公共服务平台，推进产、学、

研合作机制，提升综合服务和助力能力，构建和完善园区内交易

服务、支撑服务和衍生服务等服务体系，实行电子商务产业链整

合，促进形成园区企业协同和规模化发展，打造特色鲜明、功能

完善、实力强大的电子商务专业产业基地和应用示范区。

5、建设电子商务综合服务基地。根据各县（市）区产业基

础、要素禀赋和传统产业支撑，推动建设若干电子商务服务基地。

以保税区、郭州区栋社保税物流中心、梅山保税港区为依托，打

造跨境电商进口服务基地；以海曙区、江北区、杭州湾新区为依

托，打造跨境电商出口服务基地；以江东区、江北区为依托，打

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造大宗商品电商服务基地；以高新区为依托打造电商技术研发和

技术服务基地；以宁波电商物流园区为依托，打造电商物流和配

送服务基地。

（三）优化企业创新创业氛围

电子商务正处于向商业模式创新、技术创新、管理创新协同

推进的转型时期。把电子商务创新创业放在培育电子商务新业

态、新模式、新技术的首要地位，打造长三角南翼电子商务创新

创业核心区，推动宁波电子商务高端化、新型化发展。

1、推进电子商务商业模式创新。挖掘发现新型电子商务商

业模式，以宁波市电子商务研究机构、大专院校、骨干企业等为

主体，组织专业团队开展国际电子商务商业模式前沿研究，跟踪

行业发展前沿，发现引进新型电商模式。加快新型电子商务商业

模式交流传播，每年组织承担3-5场国家、国际级的电子商务产

业发展论坛、沙龙、博览会、展览会等，为我市电子商务产业发

展各界提供与国际接轨的最新商业模式动态和前沿理论，开拓企

业和创业者发展视野。保障新型电子商务商业模式项目落地，调

整电子商务管理服务政策设计，财政资金重点投向新型商业模式

企业，支持企业开展形式多样的商业模式创新实践，培育大型创

新项目。引导公共技术研发服务、平台服务和社会舆论向有利于

企业电子商务商业模式创新方向转变，优化商业模式创新氛围和

条件。鼓励风险投资资金、产业基金、社会资金等关注商业模式

创新类电子商务项目，强化商业模式创新的资金支持。

2、推进电子商务技术创新。强化电商关联性技术研发支持，

支持云计算、大数据、物联网、智能交易、可视体验计算、3D

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打印等与电子商务密切相关的关键核心技术研究开发和推广应

用。强化地方性网络定制服务、网络平台服务、网络交易服务、

网络贸易服务、网络交易保障服务等技术研发与应用示范工程建

设。发展电子商务相关学科和研究机构，建设一批针对性强、服

务地方的电子商务相关学科和研究机构，加强对电子商务先进技

术和先进技术本地化应用的研究开发，提升行业技术水平。组建

宁波市电子商务产学研协同创新联盟，加快技术应用进程。支持

大型电子商务企业与高校、科研机构联合组建企业技术中心、工

程技术中心、重点实验室，促进企业与高校院所的融合发展、互

动研发。

3、推进电子商务企业管理创新。加强对企业家互联网思维、

互联网企业管理的培训，拓展管理视野，引导企业家改变传统管

理理念，适应互联网时代发展要求。支持企业优化组织管理架构，

引导电子商务企业由垂直化的科层结构向扁平式结构转型，提高

基层员工和一线管理者的决策力。引导企业优化业务流程，按照

电子商务用户至上的原则，引导企业从以产品为中心的业务流程

向用户为中心的业务流程转型。鼓励企业优化绩效考核体系，引

导企业学习借鉴国内外电子商务标杆企业的绩效考核体系，建立

起一套与电子商务相适应的KPI管理体系。

4、打造电子商务创业热土。推动创业孵化前移，建设电商

造梦空间，吸引一批有创业精神、思维活跃、热爱电商的创业型

人才入驻造梦空间，在交流中学习提升，进一步增强创业能力。

大力发展创客空间，引导企业将闲置厂房和土地用于发展电子商

务创客空间，促进创客空间由简单的物业管理服务向风险投资、

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管理咨询、人才培训等功能转变。鼓励举办多种层次的电子商务

创新创业大赛，通过竞赛发现、筛选、培养一批优秀的电子商务

创业项目、创业团队，并将优秀项目选送到各级孵化器进行定向

孵化，加快其成长进程。前瞻性引进一批电子商务创业新苗。招

商部门紧跟国际电子商务发展前沿，积极跟踪、评估国内外电子

商务创业团队创业进展，及时引进有发展前景的创业苗圃企业。

（四）打造高端电商人才洼地

把电子商务人才引进、培养、使用放在电子商务发展的重要

位置，既立足于当前需求，也着眼于未来电子商务发展趋势，引

进、培养各类不同层次的人才，以区域性电子商务人才密集区建

设驱动宁波电子商务第一方阵城市建设。

1、加快电子商务人才引进。重点引进三类电子商务人才，

一是领军型人才，围绕“蔚蓝智谷”，进一步实施电子商务“泛

3315计划”，大力引进“3315计划”电子商务个人和团队，对特

别优秀的电子商务人才和团队加大支持力度，实行“一事一议”，

引进并重点支持一批电子商务领军人才、高层次人才和高端创业

创新团队来宁波创业创新，支持电子商务人才申报各级各类人才

工程；二是创业型人才，积极引进具有创新思维、创业精神且经

验丰富的高端复合型电子商务人才，整合各地各部门的创新创业

平台资源，强化政策集成、营造创业氛围、创新服务模式，为各

类创客集聚打造“造梦空间”；三是实用技术人才，制定平台设计、

电商运营、美工设计、交互工程师、数据分析师、移动端软件工

程师、智能物流管理等电子商务人才紧缺目录，从国内外知名电

子商务企业引进各类电子商务紧缺人才，增加电商人才

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队伍总量，改善电商人才队伍结构，提升人才队伍素质。

2、加强电子商务人才培养培训。加强高校电子商务专业建

设，实现综合类高校电子商务专业的全覆盖，鼓励有条件的高校

成立电子商务学院，支持校企合作建立实践培训基地和大学生创

业孵化器。推进电子商务培训平台建设，发挥宁波网商大学和宁

波市电子商务学院的作用，进一步提升社会化电子商务培训机构

数量和水平，鼓励高校和企业通过企业定向培养、专业培训机构

研修班培养、个性化定制培养和在知名企业建设实务培训基地规

模培养等方式开展联合培训。加强电子商务紧缺人才培训，每年

公布电子商务企业紧缺人才目录，引导培训机构针对企业的实际

岗位知识和技能需求，定位人才培养目标，开展有效培训。

3、优化电商领域就业环境。建设电子商务创业就业服务平

台，完善电子商务人才供求信息对接机制。适当降低网络创业就

业人员的参保门槛，以养老、医疗保险为重点将电子商务创业就

业人员纳入社会保障全覆盖范围。根据电子商务就业特点调整就

业相关政策，建立网络创业就业认证标准、程序和社会保障指标

统计制度。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项

就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，

可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网

络平台实名注册的网络商户，可在工商注册地进行社会保险登

记，参加企业职工的各项社会保险。稳定经营且信誉良好的网络

商户，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。促进电子商务创

业就业向农村、实体经济、现代服务业等领域扩展，扩大创业就

业规模，提升创业就业质量，培育创业就业新增长点。

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（五）推进电商物流协同发展

充分发挥宁波物流产业发达的优势，以智慧物流为方向改造

提升传统物流产业，建设我国电子商务智慧物流引领区，进一步

降低电子商务企业物流成本，提升宁波城乡居民电子商务物流体

验。

1、优化电子商务仓储物流布局。整合建设一批高规格海外

仓，结合浙江省公共海外仓建设布局和宁波市跨境电商企业出口

需求，在未来五年内整合建设15-20个公共海外仓。联合行业协

会、大型电商企业、物流企业和国外物流公司，在欧洲、北美、

非洲、东南亚一些重点地区整合建设一批智慧型的海外仓。依托

宁波保税区、桥社保税物流中心和梅山保税港区，发挥宁波港口

优势和跨境电商进口业务优势，打造长三角跨境电商进口产品仓

储和配送中心，最终建成长三角跨境电商物流中心。依托宁波电

子商务物流园区，发挥宁波长三角南翼经济中心和海陆空立体交

通网络优势，吸引国内外快递公司到宁波建立区域性总部，打造

浙江省电子商务物流中心。

2、引进培育电子商务供应链服务企业。支持传统物流运输

企业向面向电商的采购执行、分销执行、采购外包、进出口通关

服务、供应商管理库存、国际中转、国内配送、保税区专业业务

等现代供应链服务转型发展。引进一批能为跨境电商企业提供涵

盖技术研发、进出口业务、全球采购、优化生产、国内配送、仓

储管理、货运代理、全球物流、全球销售、资金结算、信息管理

以及异样处理等环节的全程供应链整合服务及解决方案的高端

供应链服务企业，提高宁波跨境电商的支撑力。

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3、推进智慧物流平台和配送终端建设。推广“国家交通运

输物流公共信息平台”应用，探索发展共同配送等物流配送组织

新模式，支持企业在平台模式下创新物流配送业务服务。在城市

社区、高档商务楼宇和大院院校校园普及智能柜安装和使用，逐

步向全部社区、商务楼宇、中小学校园、农村普及。在城市新建

小区、商务楼宇、学校规划中，将电商服务网络纳入配套设施建

设，并纳入竣工验收范围，减少资源浪费和发展混乱。

4、促进电商物流规范化发展。一是加快推动城市配送车辆

的标准化、专业化建设。城市配送运输经营坚持统一管理、协调

发展的原则，逐步制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车

辆管理办法。二是强化城市配送运力综合管理。强化配送运力需

求分析，合理规划物流（快递）配送车辆通行路线和货物装卸搬

运地点，科学调度生活、生产和配送用车，保障配送车辆的便利

通行。三是优化快递车辆通行监管。增加快递车辆通行证发放，

进一步明确快递车辆准入条件，引入社会监督。在国家法律、法

规允许范围内，对从事快递业务车辆提供便捷通行服务。四是鼓

励相关企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用，