发电机组并网安全性评价管理办法解读

第一局部

?发电机组并网平安性评价管理方法?解读山东能源监管办2024年6月一、发电机组并网平安性评价工作的作用和意义二、发电机组并网平安性评价工作的由来三、发电机组并网平安性评价的组织形式四、发电机组并网平安性评价工作取得的效果五、发电机组并网平安性评价由中介机构承担的原因六、?发电机组并网平安性评价管理方法?的修订背景七、主要修订的内容一、发电机组并网平安性评价工作的作用和意义

并网安评是强化厂网界面管理，提高发电机组并网运行稳定性的重要内容，也是加强电力平安监督管理的重要手段，对全面诊断和评价并网发电机组平安运行能力，有效管控发电机组涉及并网平安的重大隐患和风险，确保电网平安稳定运行具有非常重要的现实意义。为此，国务院审改办已继续将并网安评作为非行政许可审批工程予以保存。二、发电机组并网平安性评价工作的由来20世纪90年代初，我国电力行业开始将平安性评价运用于平安管理实践。从1990年开始，原华北电管局借鉴国外“风险评估〞等现代平安管理方法，在总结我国电力企业平安管理丰富经验的根底上，对发供电企业平安性评价工作进行了积极的探索。三、发电机组并网平安性评价的组织形式自1999年开始，原国家电力公司在全国范围内组织开展了发电厂并网平安性评价工作。为保证该项工作的公正性、客观性和权威性，应广阔发电企业强烈要求，从2024年开始，原电监会派出机构陆续从网省电力公司接手并网安评工作，到2024年已全部由电力监管机构负责组织开展并网安评工作，并逐渐形成了“电力监管机构协调监督，电力调度机构积极配合，发电企业主体实施，评价机构现场效劳，平安专家技术把关〞的工作格局。四、发电机组并网平安性评价工作取得的效果为了标准并网安评管理，原电监会于2024年制定印发了?发电机组并网平安性评价管理方法?。?方法?出台后，在派出机构的推动下，在电力企业和中介机构的配合下，并网安评工作进展顺利，有序推进。通过并网安评工作，发现并整改了大量影响电力系统平安稳定运行的缺陷和隐患，进一步提升了发电企业平安管理水平，提高了并网发电机组平安运行水平，维护了电力系统平安稳定运行。五、发电机组并网平安性评价由中介机构承担的原因专业性强、涉及面宽、工作量大保证评价公平公正市场能决定和能管好的应交由市场来办六、?发电机组并网平安性评价管理方法?的修订背景按照国家简政放权的要求，2024年7月底，?国家能源局关于印发已取消、下发、保存的行政审批工程表的通知?将并网安评作为非行政许可审批工程予以保存，并对并网安评工作提出了修改完善的要求。随后，国家能源局电力平安监管司即开始对原电监会印发的?发电机组并网平安性评价管理方法?进行修订，以进一步理顺并网安评组织关系，简化并网安评程序，强化并网安评质量管理，并减轻企业负担。七、主要修订的内容〔1〕新?方法?本方法适用于由地〔市〕级及以上电力调度机构调度管理的发电机组的并网安评工作。地〔市〕级以下电力调度机构调度管理的发电机组〔不包括分布式发电设施〕的并网安评工作参照执行。原?方法?本方法适用于并网运行的单机容量50兆瓦及以上的水电机组〔含抽水蓄能机组〕、燃气一蒸汽联合循环机组，100兆瓦及以上的火电机组，核电机组，500千瓦及以上的风力发电机组。其它并网运行的发电机组参照执行。主要修订的内容〔2〕新?方法?中增加了发电机组根本定义，发电机组根本定义包括了机组类别。本方法中所称发电机组，是指包括火力发电机组、水力发电机组、核电机组〔非核岛局部〕、太阳能发电站和风力发电场等在内的所有发电设施。

主要修订的内容〔3〕新?方法?新建、改建或扩建发电机组在进入商业运营前应通过并网安评。已运行发电机组涉及并网平安的主要设备或系统经过改造的，应按本方法进行并网安评。原?方法?

新建、改建和扩建发电机组在进入商业运营前应当通过并网安评。已投入运行的并网发电机组应当定期进行并网安评，周期一般不超过5年。主要修订的内容〔4〕新?方法?派出机构按照属地管理原那么，组织辖区内并网安评工作。原?方法?电力监管机构按照并网发电机组的电力调度关系，负责组织辖区内并网发电机组的并网安评工作。第二局部?山东省发电机组并网平安性评价实施细那么?宣贯解读一、本实施细那么的主要修订依据二、?实施细那么?主要内容三、并网平安性评价过程中的重要环节四、山东省发电机组并网平安性评价实施流程五、本实施细那么重点解读六、评价工作过程中存在的问题七、并网平安性评价应遵守的原那么一、本实施细那么的主要修订依据中华人民共和国国务院令第432号?电力监管条例?原电监会22号令?电网运行规那么〔试行〕?原电监会电监市场[2024]43号?发电厂并网运行管理规定?国家能源局?发电机组并网平安性评价管理方法?〔国能平安[2024]62号二、?实施细那么?主要内容1、发电机组并网安评的范围2、发电机组并网安评的条件3、山东能源监管办职责4、并网安评主要内容5、评分工程标准1、发电机组并网安评的范围本细那么中所称发电机组，是指包括火力发电机组、水力发电机组、核电站、生物质发电机组、太阳能〔光伏〕发电站和风力发电场等在内的所有发电设施。〔一〕山东省电网直接调度管理的所有发电机组。〔二〕山东省由地市级电力调度机构调度管理的所有发电机组。〔三〕地〔市〕级以下电力调度机构调度管理的发电机组〔不包括分布式发电设施〕的并网安评工作参照执行。2、发电机组并网安评的条件新建、改建或扩建发电机组在进入商业运营前应通过并网安评。当发电机组并网必备条件发生较大变化，涉及并网平安的主要设备、重要辅助设备或系统经过改造的，可能影响到电网平安稳定的，应按本细那么进行并网安评。出现以下情况之一的已运行机组应列入并网安评方案：〔一〕发电机、主变进行重大设备改造或整体更换的；〔二〕电气主接线系统及厂、站用电系统进行重大改造的；〔三〕电气主保护、平安自动装置、电力通信、直流系统进行重大改造的；〔四〕发电机组励磁、调速系统等其他对电网平安、稳定运行有直接影响的设备及系统进行重大改造的；〔五〕山东能源监管办、电力调度机构认定机组并网条件发生重大变化需要重新进行并网安评的。风电机组一般以核准建设的风电场为评价单位，其它发电机组一般以单台机组为评价单位，同一个发电企业多台机组并网运行时，一般应当同时并单台进行评价。3、山东能源监管办职责山东能源监管办对并网安评工作履行以下监督管理职责：〔一〕制定山东省发电机组并网平安性评价实施细那么、现场查评标准和中介机构并网安评工作监管方法，明确并网安评报告评审标准、评审程序和评审完成期限；〔二〕制定山东省发电机组并网平安性评价年度工作方案，负责山东省发电机组并网平安性评价的日常管理和协调工作；〔三〕负责中介机构并网平安性评价工作管理，审核并公布符合并网安评要求的中介机构名单；〔四〕指导、监督和检查发电企业并网安评工作及相关整改工作；〔五〕指导、监督和检查中介机构现场查评工作，协调解决相关问题；〔六〕组织并网安评报告评审并下达审核意见；〔七〕对未按规定进行并网平安性评价、并网平安性评价不合格、未按并网平安性评价报告的意见进行整改的单位提出处理意见。〔八〕组织发电企业相关人员进行并网安评培训。4、并网安评主要内容并网安评的主要内容包括：〔一〕平安生产管理体系及绩效；〔二〕电气主接线系统及厂、站用电系统；〔三〕发电机组励磁、调速系统；〔四〕发电机组自动发电控制、自动电压控制、一次调频功能；〔五〕继电保护、平安自动装置，电力通信、直流系统；〔六〕二次系统平安防护；〔七〕对电网平安、稳定运行有直接影响的电厂其他设备及系统。并网安评具体评价内容按照?山东省发电机组并网平安条件及现场查评标准?执行。5、评分工程标准并网安评由“必备条件〞和“评分工程〞组成。“必备工程〞应逐项进行对照评价，任一条不满足要求即为“必备工程〞不满足要求，为不合格。评分工程合格的标准为：〔一〕新建和改〔扩〕建发电企业(机组)：大于或等于总分的85%；〔二〕并网运行不到20年的发电企业(机组)：大于或等于总分的80%；〔三〕并网运行达20年及以上的发电企业(机组)：大于或等于总分的70%；〔四〕“评分工程〞各单元得分率都在60%〔含〕以上。三、并网平安性评价过程中的重要环节

1、自查自评自改阶段企业的并网平安性评价是一个系统工程，它涉及发电企业的人员、设备和管理的方方面面，覆盖于整个平安生产保证体系和监督体系。因此，建立以行政一把手为首的并网平安性评价体系是十分必要的。组织体系要包括领导小组和相应的专业工作组，要相应明确组织体系的工作职责和工作方案。组织体系的工作职责在自查自评阶段的主要任务有2个：〔1〕组织召开专业会议，讲清讲透开展并网平安性评价的意义，统一广阔干部职工的思想认识，明确专业组工作人员的工作要求、工作方法和工作目的，为顺利开展这项工作打好根底。〔2〕进行专业组活动，依据山东能源监管办公布的?山东省发电机组并网平安条件及现场查评标准?，按照专业范围的内容工程进行逐条逐项的检查和评价。通过对各专业系统和管理的实时情况、以往积累的数据、资料进行分析评价，找出系统中、管理上存在的隐患和薄弱环节，特别是重大隐患，然后进行实事求是的评分。对分析评价中发现的每一条、每一项隐患和薄弱环节，特别是重大隐患，经整理和确认后，由领导小组召开工作会议，逐条按“责任人、整改措施、完成时间〞三要素原那么进入闭环管理。2、现场查评阶段通过自查、自评、自改之后，企业应联系中介机构，由中介查评机构组织专家查评组进入企业现场进行查评。专家评价的作用有3点：一是帮助企业更全面、准确、深入地把握平安生产状况和存在的问题；二是检验企业自我评价和整改的实际效果；三是对存在的主要问题提出科学、有效的整改建议。对专家组查评后形成的整改意见，企业应按“责任人、整改措施、完成时间〞三要素原那么进入新一轮的闭环管理。3、整改阶段整改阶段是整个并网安评过程中最为重要的局部，确保并网安评整改工作的落实关键在于：〔1〕工程的责任部门要合理安排整改工作，一定要把整改工程列入部门的月度工作方案，也就是说，整改工作要与日常平安生产工作有机地结合起来；〔2〕建立方案实施的跟踪检查、考核制度，将每个整改工程纳入到闭环管理之中。这可以通过对每一项整改工程完成后的报告和审核制度来保证；〔3〕职能部门应经常对整改工作情况进行检查，发现问题，及时调整，必要时召开会议进行研究讨论，使整改工作始终以整改方案为主线，确保整改正程顺利进行，并保证整改工程的质量。四、山东省发电机组并网平安性评价实施流程山东省发电机组并网平安性评价实施流程1、按照山东省发电机组并网平安性评价程序和实施细那么，向山东能源监管办提交并网平安性评价申请和并网平安性机组自查评报告〔每台机组或每期风电场单独提交申请和自查评报告〕。2、山东能源监管办审查并网平安性评价申请和自查评报告，并在7个工作日内决定是否接受申请。3、山东能源监管办接受申请后，被查评企业自行联系由山东能源监管办公布的具有并网平安性评价资质的中介机构开展并网平安性评价。4、中介机构提交现场查评方案和评价组专家名单，报山东能源监管办审查。5、被查评企业明确本单位负责并网平安性评价的领导和管理部门，配合中介机构按照方案开展评价工作。6、现场查评结束后，中介机构应当在7个工作日内完成并网平安性评价报告，报山东能源监管办，被查评企业应当针对评价中发现的问题，填写?并网平安性评价平安隐患整改及监控方案表?，落实具体整改工程的责任人、整改措施、完成期限等，并在现场查评结束后10日内报送山东能源监管办、电力调度机构，同时抄送中介机构。对不按要求填报整改方案的企业不予审批报告。7、山东能源监管办从技术专家库抽调专家，对并网安评报告和?并网平安性评价平安隐患整改及监控方案表?进行集中评审，山东能源监管在收到正式?并网平安性评价报告?10个工作日内对评价报告做出审核意见。8、山东能源监管办每年将组织有关专家，对照并网安评报告，进入企业进行抽查，重点抽查安评报告的科学性和评价质量、发电厂整改方案落实情况等。发现中介机构查评违规或发电厂不能按要求完成整改的，将按照有关规定进行处理。申请表“资料准备情况〞1、主设备和主要辅助设备的型号、主要技术参数2、新建、改〔扩〕建发电机组整体调试、试运和工程验收情况。3、已运行发电厂的机组情况，运行及设备改造情况。4、本次申请并网安评的机组设备情况。5、签订并网调度协议、购售电合同情况。6、对照本辖区“发电机组并网平安评价标准〞自评自改情况7、其他需要说明的情况。五、重点解读

1、评级范围修订新?细那么?第四条山东省发电机组并网平安性评价管理范围：〔一〕山东省电网直接调度管理的所有发电机组。〔二〕山东省由地市级电力调度机构调度管理的所有发电机组。〔三〕地〔市〕级以下电力调度机构调度管理的发电机组〔不包括分布式发电设施〕的并网安评工作参照执行。原?细那么?第二条山东省发电机组并网平安性评价管理范围：〔一〕由山东电网直接调度的所有发电机组。〔二〕山东省由地市级及以下电网调度机构调度的以下机组：1、单机容量50兆瓦及以上水电机组〔含抽水蓄能机组〕；2、单机容量50兆瓦及以上燃气-蒸汽联合循环机组；3、单机容量100兆瓦及以上火电机组；4、容量500千瓦及以上的风力发电机组。其他并网运行发电机组参照执行。新?细那么?出现以下情况之一的已运行机组应列入并网安评方案：〔一〕发电机、主变进行重大设备改造或整体更换的；〔二〕电气主接线系统及厂、站用电系统进行重大改造的；〔三〕电气主保护、平安自动装置、电力通信、直流系统进行重大改造的；〔四〕发电机组励磁、调速系统等其他对电网平安、稳定运行有直接影响的设备及系统进行重大改造的；〔五〕山东能源监管办、电力调度机构认定机组并网条件发生重大变化需要重新进行并网安评的。原?细那么?已经并网运行的发电机组，应当定期进行并网平安性评价复评工作，周期不超过5年，复评一般应在机组大修时进行。2、并网平安性评价工作条件修订3、各有关单位的职责本?细那么?第二章进一步明确了，山东能源监管办、发电企业、电力调度机构及评价中介机构的相应职责。请各有关单位依据本?细那么?的规定要求，切实履行相应职责，标准开展发电机组并网平安性评价工作。并网平安性评价合格但存在问题的发电机组，应当立即组织整改。结合?并网平安性评价平安隐患整改及监控方案表?针对不能完成的整改工程，逐一列出工程的?风险分析报告?以及?事故应急措施?；对已完成的整改工程，出具完成情况的图片资料，分管领导签字，盖企业公章，并报送山东能源监管办、电力调度机构备案，同时抄送中介机构。4、整改工作

5、监督与考核新建、改〔扩〕建的发电机组未经并网平安性评价，不得进入商业运行。已并网运行的发电企业未按山东能源监管办年度并网安评方案完成并网安评的，山东能源监管办将予以通报，并限期完成并网安评。在此期间各级电力调度机构可以令其降低负荷或暂时退出并网运行。发电企业逾期仍不能完成整改的，山东能源监管办将依法进行处理。平安性评价不合格的发电机组，要限期完成整改，整改期间各级电力调度机构可以令其降低负荷或暂时退出并网运行。逾期仍不能完成整改或存在重大平安隐患的，山东能源监管办将通知调度机构予以解网。发现中介机构有违反有关规定的行为，取消其评价资格。六、评价工作过程中存在的问题

1、电力企业统计报送的年度检修方案中，电气涉网设备检修、技改内容不够全面详细。请各电力企业每年根据山东能源监管办下发的?关于统计报送全省统调发电机组年度检修方案通知?的内容要求，全面详细的统计报送年度检修方案的时间及电气涉网设备检修、技改等内容。华能山东发电有限公司、华电国际山东分公司、国电山东电力有限公司、大唐山东发电有限公司所属发电企业机组年度检修方案，统一汇总后报山东能源监管办。其他独立发电企业单独填报。如发电机组年度检修方案有时间变更、内容变更或有其他变化时，企业需说明具体情况并以书面形式报山东能源监管办。2、局部企业的自查、自评工作不够全面、不够严谨。新建、改〔扩)建发电机组应在机组整套启动试运行满负荷试验合格后，依据?山东省发电机组并网平安条件及现场查评标准?的内容进行自查自评，必备条件满足前方可向山东能源监管办提出并网平安性评价的申请。已经并网运行的发电机组，应当依据?山东省发电机组并网平安条件及现场查评标准?的内容逐条进行自查自评。条件满足后前方可向山东能源监管办提出并网平安性评价的申请。企业需要填写?山东省发电机组并网平安性评价申请表?和?自查评报告?，同时以纸质和电子文档形式向山东能源监管办提出评价申请。?自查评报告?所涉及的内容，要完整、客观、准确。3、现场查评过程中存在资料组织不完善的情况

电力企业应当指派专人提前对现场查评所需资料进行分类整理，所整理的资料不但要有背景资料，还应有支撑资料。真对查评过程中需要提供的各类试验报告、检测记录、定值单、图纸、规程等资料进行分类汇总，现场查评时应及时、有效、真实的提供专家组所需资料。不得对专家组所需查看的资料隐瞒或拖延提供。现场查评时，电力企业应安排对口评价的工作人员负责现场的协调工作，不但对专家提出的问题能随时正确的给与答复和确认，还可以通过配合专家的查评过程，实时对疑难问题进行面对面的交流和咨询。4、后期整改工作存在不及时不彻底的现象。企业应针对?并网平安性评价平安隐患整改及监控方案表?中的整改工程及评审会上专家提出的整改建议，开展及时有效的整改工作。落实整改方案及方案，明确责任人和完成时间。针对不能完成的整改工程，逐一列出工程的?风险分析报告?以及?事故应急措施?；对已完成的整改工程，出具完成情况的图片资料〔真对图片资料中的检测报告、试验校验报告、定值报告单等应显示出报告的结论及出具报告单位的资质章或单位公章〕。?并网平安性评价平安隐患整改及监控方案表?、?风险分析报告?、?事故应急措施?的撰写措词要严谨准确，内容应明确、表达清晰。依据“谁签字、谁负责〞的原那么，?并网平安性评价平安隐患整改及监控方案表?、?风险分析报告?、?事故应急措施?及完成情况的图片资料需由分管领导签字，盖企业公章。并作为附件附在?并网平安性评价报告?中。山东能源监管办将对发电企业整改措施和整改工作的完成情况进行监督和不定期抽查。〔1〕领导要重视，认识要到位〔2〕贵在真实，态度严谨〔3〕重在整改，讲究实效〔4〕跟踪检查，严格考核，确保按方案完成整改工程〔5〕不求分数，只求效果七、并网平安性评价应遵守的原那么第三局部

?山东省并网平安性评价中介机构监督管理方法?宣贯解读一、重点解读二、评价过程中存在的问题三、山东省发电机组并网平安性评价意见反响表一、重点解读

1、参与山东省发电机组并网平安性评价的中介机构必须具备的条件：按照本?管理方法?第五条的规定，中介机构应严格执行国家有关规定，自觉接受山东能源监管办的监督管理；具有独立法人资格和甲级资质要求，熟悉本区域电网平安运行情况和技术特点；能够严格遵守和履行与发电厂双方签订的效劳合同；能够按规定出具并网平安性评价报告，评价结论做到公正、客观、真实、完整、准确。2、中介机构应建立山东省并网平安性评价专家库，并对专家库实行动态管理，每年对平安性评价专家进行一次全面审核，并做必要的调整和更新。同时报山东能源监管办备案。入选并网安评专家库的专家应符合本?管理方法?第七条中规定要求。现场查评组的成员应与被查评企业无直接利益关系。3、查评工作应按照“谁评价、谁负责〞和“谁签字、谁负责〞的原那么，独立、公正、客观、真实、准确地开展。依据?山东省发电机组并网平安性评价实施细那么?和?山东省发电机组并网平安条件及现场查评标准?分专业逐条检查评价，并将检查出的平安隐患及其他薄弱环节及时反响给被查评企业，同时提出合理的整改意见。4、中介机构应撰写专业的评价报告，并对报告的客观性、公正性、真实性、准确性、完整性负责。中介机构提交的评价报告如果存在严重问题，山东能源监管办将给予通报批评，一年内评价报告出现两次严重问题的，山东能源监管办将暂停该中介机构在山东省内的评价资格。

5、评价报告批复后六个月内，中介机构应对被评价机组进行回访。应指派查评组专家，结合企业提供的?并网平安性评价平安隐患整改及监控方案表?及后期的整改方案与措施对机组进行复查，并将企业的整改完成情况、回访情况以书面形式报山东能源监管办。二、评价过程中存在的问题1、查评工程扣分值不够准确，存在扣分值过低、该扣分不扣分的现象，不能准确突出所存在平安隐患的重要程度。现场查评组应严格按照?山东省发电机组