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ICSFORMTEXT点击此处添加ICS号FORMTEXT点击此处添加中国标准文献分类号FORMTEXT     DBFORMTEXT3702DBFORMTEXT3702/FORMTEXT     —FORMTEXTXXXXFORMTEXT     FORMTEXT军休服务与管理规范FORMTEXT点击此处添加标准英文译名FORMTEXT点击此处添加与国际标准一致性程度的标识FORMDROPDOWNFORMTEXT     FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX发布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX实施FORMTEXT青岛市市场监督管理局   发布DB37XXXXX—XXXX前  言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分标准化文件结构和起草规则》给出的规定进行起草。本文件由青岛市退役军人事务局提出。本文件由青岛市退役军人事务局归口。本文件起草单位：青岛市退役军人事务局。本文件起草人：军休服务与管理规范编制组。军休服务与管理规范范围本文件规定了面向军休干部开展的接收安置、落实政治待遇、生活保障、医疗保健、文化娱乐等服务方面的要求，安全、网格化、队伍等方面的管理要求，以及服务质量评价与改进等内容。本文件适用于军休服务与管理。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。军队离休退休干部（以下简称军休干部）移交政府安置，由退役军人事务部门服务管理的中国人民解放军、中国人民武装警察部队离休退休干部（含退休志愿兵/退休士官）。军队离休退休干部服务管理机构(以下简称军休机构)由各级政府设立的，接收、服务、管理军队移交政府安置的离退休干部（含退休志愿兵/退休士官）并保障其政治、生活待遇，提供其学习和活动的专设机构。政治活动县级以上党委、政府、退役军人事务部门和驻地军事机关等，决定实施并邀请军休干部参加的、具有政治意义的活动。庆祝建党、建军、国庆、其他国家法定节日和纪念日等重大活动；纪念抗日战争胜利、纪念重大历史事件、纪念重要历史人物等重要活动；开展国防教育、进行英烈祭扫、实施表彰奖励、组织精神传达等特定活动。综合预案针对可能涉及多个专项预案启动的重大以上事故制定的、侧重于对参与应急的多部门进行组织和协调的预案。专项预案针对可能发生的某一事故或潜在事故、可根据事故的严重程度分级制定的预案。消防安全工作应急预案；暴风雪应急工作预案；传染病应急工作预案等。现场处置方案针对涉及的范围较小、处置相对容易和迅速的事故制定的，能对发生事故后的应急措施做出明确规定的预案。接收安置安置去向审定应建立“即退即审”工作机制，实行全年常态化审定。安置计划下达地方退役军人事务部门应根据退役军人事务部、省退役军人事务厅下达的安置计划，做好军休人员接收安置工作。移交流程移交部队与退役军人事务局业务主管部门对接工作。退役军人事务局业务主管部门与移交部队、军休干部签订移交政府安置协议书。移交部队提供住房保障材料。退役军人事务局业务主管部门做好军休机构和移交部队之间的衔接工作。军休机构依据安置计划办理交接手续。军休机构应逐一核对军休干部档案及相关材料，档案材料缺失或信息不准的，由移交部队管理单位按照相关档案管理规定和相应审批权限补齐后，办理移交手续。军休机构应根据档案记载的职务、军衔、军龄、参加工作时间、离退休时间等情况，对照相关文件核实军休干部生活待遇：与部队核定的生活待遇相对照，准确无误的，需军休干部签字确认；不一致的，查明原因，达成一致后进行移交。军休机构与部队移交单位、被移交人（或监护人）召开“三方”见面会，核对档案材料和军休干部各种待遇项目，签订交接协议。退役军人事务局业务主管部门核对三联单和落户材料及信息。军休干部办理落户手续。军休机构办理医疗和保健手续。在接收安置过程中，应服务规范，审慎审核档案及材料要件，政策讲解清晰完整，确保顺利交接。符合接收安置条件的军休干部，接收安置办结率应达100%。欢迎仪式军休机构应组织召开新接收军休干部欢迎仪式，通报有关情况，带领参观军休家园，帮助军休干部尽快融入新的生活。欢迎仪式应隆重热烈，使新接收军休干部获得尊崇感。军休机构主要负责人负责讲好服务管理第一课，内容包括：军休干部享受的政治待遇；军休干部享受的生活待遇；军休机构具体的服务内容；军休干部须遵守的组织纪律和要求：党员军休干部应严格遵守《中国共产党章程》及《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，履行党员义务，享有党员权利；党员军休干部应严格遵守政治规矩和政治纪律，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不得发表与党中央精神相悖的言论，不得参与非法组织和非法活动；军休干部应模范遵守国家法律法规，履行公民义务；军休机构依法依规建立的规章制度，对军休干部有约束力。军休机构应为新接收军休干部发放服务管理工作明白纸。服务管理第一课应涵盖全部新接收军休干部，对行动不便，身体条件较差的军休干部应采取走访慰问与送课上门相结合的方式，授课率应达100%。政治待遇参加政治活动军休机构应按照上级要求和本地国家机关同职级离休退休干部的相应规定，组织军休干部参加各级政府和军队举办的重大庆典、重要会议和重大政治活动。军休干部离市（不含国境外）参加重大节庆活动，应实施报批管理。军休机构应提前制定活动方案和突发事件应急预案，与活动主办方做好对接，落实车辆、医疗、经费等保障，确保政治上、安全上不出问题，衔接上、陪同上保障到位，效果上、形象上达到预期。军休干部参加重大节庆活动，可按照军队规定着离休退休时的军装，佩戴军衔、文职符号和勋章、立功奖章；具体着装办法，根据国家规定执行。参加重大节庆活动期间，军休机构应及时提醒军休干部服从主办方关于流程、纪律、宣传等工作要求，做到仪容端庄、举止得体。思想政治建设军休机构应坚持从严教育管理和热情关心爱护相统一的原则，针对军休干部党员的健康状况、家庭状况和居住地等实际情况，采取灵活方式进行教育管理服务，从政治、思想、工作、生活上激励关怀帮扶军休干部党员。军休机构应按照规定组织军休干部进行政治理论学习，传达、阅读、学习有关文件和内部资料，听取中央重大决定和重要会议精神等方面的报告，开展国际国内形势教育和法制教育，订阅内部时事资料或理论刊物供集中阅览，针对普遍关心的热点问题适时举办时事报告会。军休机构应运用专题报告、集中培训、参观见学、网络教育等多种形式，常态化开展规矩纪律教育，增强军休干部“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。军休机构应将《军休服务管理政策问答》纳入军休干部学习教育必备内容，在醒目位置张贴，在军休干部迎新会和集中学习时深入讲解，确保军休干部眼见、耳熟、心知。发挥军休干部作用军休机构应采取组织引领、搭建平台、典型带动等方式，发挥军休干部作用，具体包括：优先动员具有战斗经历、英模事迹的军休干部，发挥政治优势、经验优势、威望优势、专业优势；按照自觉自愿、量力而行的原则，每年至少开展1次走进街道社区、企业农村、校园课堂的活动；开展国防教育，讲好时代故事，传承红色基因，投身公益和志愿服务活动，为党和人民事业作出新贡献。军休机构应根据上级安排和规定条件增强军休干部自豪感、荣誉感、尊崇感：组织办理授予军休干部荣誉证、功勋荣誉章，推荐军休干部担任荣誉职务等事项；视情况采取建设荣誉室、创办内部刊物等形式，及时收集宣扬军休干部历史功绩和先进典型事迹。军休干部去世后政治待遇军休干部去世后，军休机构应第一时间登门慰问遗属，讲解有关抚恤政策、享受待遇标准和办事流程。军休机构应根据去世军休干部遗愿或家属意愿，查阅军休干部档案，撰写并发布讣告。军休机构应与军休干部原单位协调相关事宜。军休机构应依据去世军休干部遗愿或家属意愿，组织军休干部和工作人员参加遗体告别仪式。常态化走访慰问军休机构走访慰问军休干部应以联系退役军人、维护合法权益，落实政治待遇、生活待遇，密切工休情感、解决实际问题为目的，坚持做到：服务保障和教育管理相结合；普惠服务和关注服务相结合；日常访问和专门访问相结合。军休机构走访慰问军休干部，应根据实际情况采取上门、视频、函告、问卷、协同等多样访问方法，实施普遍、优先、重点、迎新等分类访问形式，实现走访慰问常态化、标准化、精准化、全覆盖，具体包括：普遍走访慰问，军休机构每季度走访慰问军休干部不少于1次，对长期不在本市行政区域内居住的军休干部，应当建立名册、常态联系、掌握动态；优先走访慰问，对曾参加战争、荣获功勋，或离退休后作出突出贡献的军休干部，军休机构应实施优先走访慰问，体现政治上关心、生活上照顾、形式上尊崇，并注意采集和记录他们的革命事迹；重点走访慰问，对身边无子女、生活不能自理以及高龄、病重、紧急住院、家庭发生重大变故等情况的军休干部，军休机构应重点走访慰问；迎新走访慰问，对当年新接收的军休干部，军休机构应在召开欢迎会之后1个月内，开展上门慰问。走访慰问军休干部，应依照组织研究、宣传发动、责任包干、计划推进，统计汇总、形成台账、需求回应、销号管理等程序接续实施，走访慰问工作建账率应达100%；如遇特殊情况，经所在军休机构研究，向退役军人事务局业务主管部门报备，实行“一事一议”。军休机构走访慰问应突出军休干部满意度标准，将走访慰问军休干部工作，纳入军休系统标准化考核和机构星级评选重要内容，退役军人事务局业务主管部门抽查军休干部满意度不应低于95%。军休机构应坚持在走访慰问中体现教育与监督相结合，在走访慰问工作中应做到：教育引导军休干部提高政治站位，依法享受服务，依纪依规主张权益；同时主动接受服务对象的监督，对意见建议的回复率应达100%。档案管理军休机构应当按照《档案法》规定，建立规范的档案室，配置必备的设备和器材。军休机构应配备专责档案员，明确管理责任，档案员应受过专业培训，熟练掌握档案资料管理知识。军休机构应制定军休干部档案资料管理制度，张挂在档案室醒目位置并严格执行。军休机构应建立档案登记册，按规定组织接收档案，核对、补充档案资料，查阅、借用、转递档案程序规范、手续完备，借用、转递档案收回及时。军休机构应采取防盗、防火、防晒、防潮、防蛀等安全措施，妥善保管档案资料。军休机构应每周对档案室进行1次安全检查，每半年对档案室进行1次全面检查，杜绝私自涂改、更换档案资料和档案缺损、丢失等问题。生活保障传达生活待遇政策规定军休机构应及时研究调整军休干部生活待遇的文件，将调整的项目、范围和标准等事项传达到全体军休干部。对调整待遇有疑问的军休干部，军休机构应耐心解答。涉密文件的传达应严格遵守保密规定，严禁非法获取、持有、复制、记录和存储。离退休费和津贴补贴发放为新接收军休干部及时开立账户。军休干部离退休费和津贴补贴数据计算准确率应达100%。每月20日前（含）发放军休干部离退休费和津贴补贴，发放到位率应达100%。探亲路费报销军休干部与父母不在一地生活的，军休机构应按规定每两年为其报销一次探望父母的往返车船费。军休干部应向军休机构提出探亲申请，报销时应提供父母健在证明和乘坐交通工具的票据凭证。军休机构应审核票据，将探亲费通过银行转账方式发放至军休干部工资卡，通知军休干部到账情况，并做好记录。军休干部探亲路费报销办结率应达100％。节日慰问军休机构应按规定为军休干部落实节日慰问待遇。社会待遇军休机构应积极宣传国家、地方政府的社会优待和惠老政策，推进军休干部同步享受经济社会发展成果。军休机构应为办理手续的军休干部提供相关证明，对未获批的军休干部做好解释工作。抚恤待遇丧葬费发放军休干部去世后，军休机构应协助军休干部遗属办理丧葬费发放事宜。军休机构查验核实材料后，根据军休干部生前工资核准计发丧葬费，按程序发放至申请人账户。军休机构应核实申请人账户资金到账情况，并作好记录。六个月生前离退休费发放军休机构应从军休干部去世的下月起，为其遗属继续发六个月的军休干部生前离退休费。军休机构应核实申请人账户资金到账情况，并作好记录。一次性抚恤金发放军休机构应向遗属讲解一次性抚恤金政策标准，协助申请人办理相关手续，但工作人员不得经手经费事宜，坚决避免申请人委托工作人员单独办理的情况发生。军休机构应协助提出申请的遗属，与属地业务主管部门对接沟通，接收材料，核定账户，属地业务主管部门将一次性抚恤金通过银行转账方式，发放到申请人账户。军休机构应派专人（非协助申请人办理人员）核实属地业务主管部门资金转账情况和申请人资金到账情况，并做好记录。一次性特别抚恤金发放军休机构应查阅档案，与家属讲解：发放一次性特别抚恤金的条件；一次性特别抚恤金发放标准；一次性特别抚恤金的对象及顺序。军休机构应核实到账情况，并做好记录。遗属定期抚恤金发放军休机构应向遗属讲解定期抚恤的政策标准。区市退役军人事务局业务主管部门在审核通过后的次月开始发放遗属定期抚恤金（政策规定符合条件的遗属，从军休干部去世后的第7个月起，开始享受定期抚恤）。遗属生活补助发放军休机构应向遗属讲解遗属生活补助政策标准。遗属应向军休机构提交定期生活补助申请书和收入证明，收入证明由遗属原单位开具，并提供退休金银行发放流水；也可提交社保出具的享受待遇合计金额。军休机构应按照文件规定和当年定期抚恤金，计算遗属生活补助差额，通过银行转账方式发放。军休机构应每年对享受定期生活补助的遗属进行收入、婚姻状况核实，不符合条件的按规定程序停止发放。护理费军队退休干部护理费审批应按照个人申请、军休机构申报、县级审核、市级审批的程序办理。军休机构应向军休干部耐心讲解享受护理费必须符合的条件。军休机构应对材料进行初审，初审通过后上报市退役军人事务局业务主管部门，并会同市退役军人事务局业务主管部门以不事先通知的形式到申请人家中走访，查看其生活状态是否符合申请护理费的条件。军休机构应将经初审具备享受护理费条件的军休干部情况，在军休机构或军休干部居住区公示7个工作日。对公示无异议的，经军休机构党组织研究，应逐级上报市退役军人事务局业务主管部门核准。市退役军人事务局业务主管部门审批后应做好归档工作，护理费审批表一式3份：1份由军休机构保存；1份留市退役军人事务局业务主管部门存档；1份报上级业务主管部门备案（每季度末上报1次）。军休机构应从市退役军人事务局业务主管部门签批的时间当月起，按规定发放护理费，并通过全国军休安置服务管理信息系统提交享受护理费信息。军休机构应对军休干部护理费实行动态管理，对不再符合享受护理费条件的军休干部，应按照护理费审批程序逐级上报，经市退役军人事务局业务主管部门批准后停止发放护理费。退役军人事务局业务主管部门、军休机构、医疗机构及其工作人员在护理费审批和医学鉴定中弄虚作假、谋取私利的，以及军休干部弄虚作假骗取护理费的，依法依纪追究责任。符合条件的军休干部护理费办结率应达100％。休养保障军休机构应在财政经费保障范围内，或在具备物业管理社会化条件前提下，科学制定设施建设和维修改造规划，做到布局合理、功能完备，做好军休庭院的硬化、绿化、美化、净化、亮化等日常维护管理工作。军休机构应建立健全设施管理制度，公布开放时间，明确使用须知，安排专人负责，加强日常管理和更新维护，保持各类设施宽敞整洁、规范有序、安全实用。军休机构应根据有关政策法规，对机构用房及其设施设备实施管理。包括但不限于：制定房屋管理实施细则、安全防范处置预案；掌握房屋情况，按要求统计上报，建立房屋档案；负责房屋的维护、维修和保养，定期检查，及时处理发现的问题，确保运行正常、住用安全。军休机构应加强军休经费管理，具体包括：对离退休人员经费和服务管理经费实行专款专用、不得挪用；按照国家会计制度和财务管理规定设置账户、账目；健全完善内部财务管理控制制度和流程，坚持大项资金支出集体议定制度；自觉接受有关部门监督审计，防止违规违纪现象的发生。军休机构应严格按照有关规定采购资产，认真执行资产登记制度，加强资产管理，防止国有资产流失；规范车辆使用审批程序，严禁外借和私用，节约用车成本，提高用车效率。军休服务社会化军休机构应遵循社会主义市场经济发展趋势和军队后勤保障社会化要求，结合社区建设改进服务管理方式，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的模式，不断提高服务保障水平。军休机构应按照社会化发展要求，向军休干部宣讲物业化管理相关政策，稳步推进物业管理社会化。军休服务管理机构是服务和管理军休干部的专设机构，不是物业实体。军休干部应依据规定的物业服务补贴用途，按照物业管理社会化要求交纳物业费。军休机构应积极拓展军休干部养老社会化服务，采取协议签约、共建合作等方式，选择信誉好、质量优的养老服务提供方，优先优惠为军休干部尤其是失能、失智、独居、空巢等重点人员，提供日间照料、短期托养等多元化、专业化服务。军休机构应根据自身实际，积极探索通过建立“老兵食堂”、引入餐饮公司或签约外卖配送等方式，解决军休干部“就餐难”问题，为军休干部提供优质便捷的助餐服务。军休机构应积极引进社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量，为军休干部提供法律咨询、精神关爱、代际沟通等服务，促进军休服务与社会服务有效结合。军休机构应设置社会工作岗位，支持鼓励工作人员参加社会工作专业教育培训和社会工作者职业水平评价，开展有益于军休干部身心健康的各种社工服务活动。医疗保健医保手续办理军休机构应确保新接收军休干部自接收的第二年1月1日起享受医疗待遇。医疗保险接续手续办结率应达100%，军休干部满意率应达95%以上。新接收军休干部医疗保险接续工作流程为：军休机构向退役军人事务局业务主管部门提交：当年接收军休干部花名册；医疗保险手续办理申请表；居民身份证。退役军人事务局业务主管部门审核盖章；军休机构将材料呈报医保部门，根据要求缴纳相关费用。军休机构办理完医保接续手续后，应告知军休干部，根据银行的通知要求，携带办理落户后的身份证，自行到银行办理社会保障卡，并告知所在军休机构做好登记。医疗保健档案军休机构应建立和完善军休干部电子健康档案。军休机构应及时汇总军休干部健康查体结果、住院情况、日常走访获取的健康信息等数据，实时更新电子健康档案。军休机构应将军休干部健康档案作为分层服务管理的重要依据。军休干部健康档案建档率应达100%，数据更新率100%。健康体检军休机构应每年组织全体军休干部进行1次健康查体，通知军休干部覆盖率应达100%。军休机构应对体检医疗机构进行实地调研和综合对比，在征求军休干部支部意见建议后，确定当年的体检医疗机构。军休机构应综合考虑体检医疗机构的位置、体检容载量、体检项目、体检时间、军休干部状况以及经费等因素，制定体检方案和应急预案，经军休机构党委会研究通过后实施。军休机构应通知军休干部体检注意事项，分期分批组织军休干部体检；体检过程中，军休机构应指派专人指引、协助军休干部完成体检项目。军休机构应及时发放体检报告，如发现危重急症，应第一时间告知军休干部或其家属。体检结束后，军休机构应对军休干部的体检结果进行梳理，并将相关信息及时纳入军休干部健康档案。军休机构应依据体检结果邀请专家举办讲座，分析体检报告，进行讲解和答疑。住院伙食补助军休干部应携带本人的住院收费票据（或盖有医院公章的票据复印件）到军休机构申报住院伙食补助。军休机构统计核实军休干部住院天数后，依据上级政策标准核算伙食补贴金额，经军休干部签字确认后，以银行转账的方式将补助金发放至军休干部银行卡，并通知军休干部到账情况。军休机构应指定专人（非财务人员）核实军休干部补助到账情况。军休机构应妥善整理军休干部提供的住院收费票据，作为原始报销凭据留存归档，并做好记录。住院伙食补助应在军休干部申报后10个工作日内办结。符合办理住院伙食补助条件且提出申请的办结率应达100%。医养结合军休干部集中安置的军休机构可引进优质医疗机构设立门诊，为集中居住的军休干部提供常规检查、常见病诊疗和常规医疗护理等服务。有条件的军休机构可做到：引入养老服务中心，或依托公办养老机构，为军休干部提供日间照料、短期托养、餐饮配送等养老服务；建立以居家为基础、社区和军休机构为依托、医养结合的新型军休干部服务保障模式。具备落实医养结合条件的军休机构，应推进医养结合相关服务。文化娱乐文体组织军休机构应深入挖掘潜能，发现、引导、鼓励工休人员参与军休文化建设，培养文化骨干，充实人才队伍，完善文化组织，为军休文化建设奠定坚实基础。军休机构应依据实际情况，成立棋牌、书画、摄影等军休干部文体活动兴趣小组，并符合以下要求：兴趣小组由军休干部爱好者组成，组长由文化活动骨干担任；兴趣小组按照自我管理、自我服务、自我发展、自我监督的原则，在军休机构的领导和协助下开展经常性的文化娱乐活动；每个军休机构兴趣小组不应少于3个。军休机构应主动为兴趣小组的活动开展提供保障，至少每半年召集组长召开1次联席会，讨论军休文化发展方向，制定文体活动计划，协调各兴趣小组活动，发掘培养人才，开展有益身心健康的文化娱乐活动。年度计划军休机构应正确引导军休文化建设方向，通过建立长远规划和长效保障机制，实现文化平台的搭建与维护，文化产品的甄选与加工，文化创造积极性的引导与培养。军休机构应依据军休干部年龄、兴趣爱好、健康状况等特点制定年度文化活动计划，活动内容应健康向上、形式多样，确保军休干部乐于参与、便于参与。军休干部对文化活动满意率应达90%以上。年度活动计划应包含各项活动的具体实施方案，军休机构党组织讨论通过后，按照方案组织开展活动。方案内容包括但不限于：活动的主题；活动的时间；活动的地点；活动的流程；参加人员范围；所需经费；人员分工；安全保障措施等；军休干部文化活动应丰富多彩，包括但不限于：每年组织军休干部外出参观游览不少于1次；结合建军节、国庆节等重大节日开展座谈会、书画展、文艺汇演等庆祝活动至少1次；结合春节、清明节、端午节、重阳节等传统节日开展主题文化活动；兴趣小组定期开展各类活动；全年开展的军休干部集体文化活动不少于3次。文化载体宣传平台军休机构党组织应加强对宣传工作的全面领导。军休机构应积极创新宣传方式，适应新时代新闻宣传工作发展的形势和需求，推动宣传工作接地气、见实效，满足军休干部对新闻宣传和政策宣传工作的需求和期待。军休机构应优化宣传队伍配置：明确专兼职新闻宣传员，积极参与上级组织的培训，参与率应达100%；鼓励引导军休干部加入宣传队伍，以身边人说身边事的形式，提高宣传的吸引力、感染力和实效性。军休机构可依据自身条件，通过设置橱窗、灯箱、展板、展牌、板报、宣传栏、荣誉室、外墙壁画等方式加强宣传载体建设。军休机构应利用报刊杂志、广播电视、网络媒体等社会传媒，加强对外宣传报道，扩大社会影响力，全方位、多视角展示军休文化风貌。退役军人事务局业务主管部门每月对军休机构在新闻媒体上开展宣传的情况进行通报，年底进行考核。军休机构应把宣传保密工作放在突出位置，严格按照新闻宣传审批程序开展新闻宣传工作。交流平台军休机构应积极联系街道、社区、社会组织团体及机构，在鼓励军休干部参加力所能及的社会公益活动的同时，将义工组织、社会服务机构等优质的社会公益组织引入军休机构，促进军休服务与社会服务的双向交流与结合，每年的社会交流活动不少于1次。军休机构应根据自身情况，采取多种方式加强工作人员与军休干部之间的交流：召开联席会；组织座谈会；发放调查问卷；开展走访慰问；进行谈心谈话；创办内部刊物；设立微信公众号等。军休机构应对工作人员进行沟通交流能力培训，使工作人员有能力通过与军休干部的沟通交流生动宣传党和国家的大政方针，引导舆论热点和方向，负面舆情监测和处置率均应达100%。工作人员在与军休干部交流中获取的信息，应记录在册并及时上报军休机构，通过整理分析、综合研判，作为制定调整军休文化发展方向的重要依据。活动平台军休机构应根据军休干部居住分布情况，采取多种方式方便军休干部就近就便参加活动。军休机构应积极搭建文化活动平台：组织筹办参观、娱乐、写作、益智等各类活动；协助军休干部在报刊、杂志、网络媒体上投稿；结合重大节日、纪念日等主题，举办书画、摄影、集邮、剪纸、文学作品等展览；为军休干部搭建展示自我、抒发情感的平台。军休机构应及时收集、整理、宣传、报道军休干部历史功绩和先进典型事迹，常态化开展传承红色基因、时事政治宣传等历史军史价值观教育。军休机构应统筹自有资源和社会服务资源：在原有党员活动室、阅览室的基础上升级打造老兵书屋、老兵课堂、老兵荣誉室等复合型军休文化活动平台；面向社会开展红色文化宣讲、口述史录制、军功战绩展示、老兵亲情陪伴等文化活动，每年不少于1次。养生文化服务目标军休机构应以提高军休干部有效寿命、延长军休干部自我照护的时间为主要目标，通过营造健康养生文化全面提升军休干部晚年生活质量。主体责任军休机构应通过宣传科普、环境营造、社会化服务链接等多种措施推进健康养生文化建设。以军休干部自我管理为主，鼓励军休干部子女及其他照护人主动承担养老照护、促进健康养生的家庭责任。服务理念积极老龄化，军休机构应鼓励军休干部积极融入社会，以积极心态应对晚年生活，乐观面对衰老和疾病。自立支援，军休机构应教育、引导、鼓励军休干部：在心理调适和晚年生活方面尽力自主；通过自我照护和锻炼康复等多种方式延缓肢体功能退化；延长独立自主、不用他人照护的生存时间；做好自我和家庭健康照护。军休机构应营造健康养生文化氛围，方式包括但不限于：持续在健康养生知识、慢性病调整、急救等方面为军休干部提供科普支持，每季度至少开展1次科普活动；开展对不良养生文化的干预宣教工作，对滥用超买保健品，参加非法气功、非法组织等不良养生文化肃清干预，避免不良养生文化在军休干部中传播蔓延。健康促进服务，军休机构应积极落实军休医疗康复政策，引进社会资源做好医疗保健服务：开展军休机构工作人员健康养生文化培训，把健康养生文化宣导纳入军休机构网格服务，网格员在线上、线下服务时应动态关注军休干部健康状况，并适时提供健康养生指导和干预建议。有针对性开展健康促进活动，为军休干部功能性康复及养生锻炼提供场所和设施支持。链接社会资源，加强与健康养生机构的合作，为军休干部协调健康养生、心理咨询辅导等资源。开展军休健康养生文化研讨，具备条件的，可与外地军休机构开展线上或线下的健康养生文化交流。安全管理安全制度军休机构应做到：坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；通过制度的制定和落实，将安全工作的关口前移，超前防范；建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系。军休机构制定并落实的制度应包括但不限于：安全工作责任制度。认真落实“三包责任制”，全员签订安全责任书，将军休干部集中安置院区内全部区域和设施的安全管理责任落实到人，对特殊区域和设备指定专人管理和专人使用。安全工作会议制度。按期召开月安全工作会议、季节性安全工作会议和年度安全工作会议，分析安全生产形势，研究制定防范措施，安排部署安全生产重点工作；如遇突发事件应及时召开应急处置工作会议。安全培训制度。制定安全知识学习与教育制度，每半年开展1次安全知识培训和消防演练，对员工的安全教育培训率应达100%。安全检查整改制度。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，制定日常巡检工作制度、定期检查排查制度、安全整改工作制度；建立问题清单，对安全生产检查和隐患排查期间新发现的所有问题隐患，逐一建立台账，落实整改责任，确保整改到位。安全值班制度。军休机构执行24小时领导带班和专人值班制度，值班员每天填写值班记录；每月末向局机关安全主管部门和业务主管部门报备下月值班排班情况表，报备率应达100%；特殊时期和重要时间节点按要求实施零报告制度，及时向退役军人事务局业务主管部门和安全部门报告情况，确保信息要素齐全准确。应急预案形式应急预案包括综合预案、专项预案和现场处置方案三种形式。军休机构应根据自身情况，先对不同场所可能发生的事故和潜在事故进行风险分析，确定事故的风险等级，针对风险等级确定编制预案的类型。内容军休机构制定应急预案应包括但不限于以下内容：本预案的适用范围；事故及其危险特性、对周围的影响；应急救援组织机构、组成人员和职责划分；报警、通讯联络方式；事故发生地点周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；抢险、救援及控制措施；应急人员和现场员工的安全防护；人员紧急疏散、撤离；危险区的隔离；受伤人员现场救护与医院救治；事态监测；现场保护与现场洗消；应急救援保障，包括内部保障和外部救援；上报程序及层级；预案演练和评审修订的要求。演练类型军休机构应通过应急演练定期测试应急预案的应急能力。演练的目的在于测试应急预案最关键部分的有效性和测试应急策划过程的完备性；应急演练的方式通常分为：桌面演练、功能演练、全面演练。桌面演练应召集应急成员，假设发生事故，请其分别叙述其职责和应急措施；桌面演练成本低、无风险，编制各项预案时至少应进行1次桌面演练。功能演练是针对应急预案的部分内容进行演练；功能演练风险小、投入少，每年应至少开展2次功能演练。全面演练是按应急预案全部过程进行的实战演练；每年应至少开展1次全面演练。安全检查军休机构应每周至少检查1次防火、防盗、防泄密情况，每月对消防、饮食卫生、燃气等重点区域开展1次安全巡察；尤其应加强食堂安全管理检查，严格执行《食品安全法》和《餐饮服务食品安全操作规范》，严把食品采购关，严格食堂卫生操作程序，确保食品卫生安全。军休机构应结合物业管理推进情况，协同物业每季度对集中安置的军休干部住宅楼进行1次检查，及时清理楼道杂物，排查是否存在乱拉乱接电线、漏电、短路、超负荷、接触电阻过大、电气线路接触不良及线路老化情况，排除安全隐患。军休机构应每年对建筑消防设施进行1次检测，按照国家标准配置消防设施和器材，及时进行维护保养，保证其完好有效，检查安全出口和疏散通道是否通畅。军休机构应针对军休干部特点，注重集中安置院区的适老化改造，定期检查维修更换楼梯扶手，平整路面，预防意外事件发生。集中安置的院区大门应进行人车分流改造。军休机构应在重要节假日、汛期、冬防等重要时段及火灾多发季节，开展经常性的安全专项整治行动。军休机构应开展安全生产发现问题“回头看”活动，坚持问题导向，安排专人负责，建立问题台账，实行销号制度，限时整改到位，对监督检查中发现的安全隐患和突出问题进行再核查，台账建立率应达100%，按期销号率应达100%。信访投诉军休机构应按照《信访条例》的要求，在信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，通信地址、电子信箱、投诉电话，信访接待的时间和地点，信访事项的处理程序，查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。对符合《信访条例》规定并属于法定职权范围的信访事项，军休机构应当受理，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。军休机构办理信访事项应做到：详细记录信访人姓名、住址、联系方式和请求、事实、理由；热情接待群众来访，依法解答信访人提出的问题，耐心做好疏导工作，宣传国家法律法规和有关方针政策；严格按照政策法规回答信访人提出的问题，不得随意许诺表态；对不合理诉求，或受理范围以外的问题，应耐心做好解释疏导工作；保护信访人的隐私权利，不得将举报、控告材料、信访人姓名及其他有关情况透露或者转送给被举报、被控告的对象或者单位；凡署名的来信来访来电，办结后应将办理情况及时通知信访人；匿名信访件办结后，可选择适当的方式和场合进行反馈；对已办结的信访件，应及时归档；工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。信访事项应遵循以下规范：自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本单位主要负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由；法律、行政法规另有规定的，从其规定。军休机构对待信访工作应遵循以下规范：对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项，以及信访人不遵守信访秩序，在信访过程中采取的过激行为，军休机构应依法及时采取劝阻、批评、教育等措施；对拒不听从劝阻，可能导致事态扩大的，可建议公安机关予以警告、训诫或者制止；同时军休机构应及时全面地向上级机关报告情况，积极配合各级机关进行处置，严禁隐瞒、谎报、缓报，上报率应达100%；军休机构应对具有下列过激行为的信访人进行劝阻、批评或教育：在办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；携带危险物品、管制器具的；侮辱、殴打、威胁工作人员，或者非法限制他人人身自由的；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。责任追究发生安全事故，军休机构应：立即派专人严格保护事故现场；未经调查和记录的事故现场，不得随意变动；因紧急抢修、防止事故扩大以及疏导交通等变动现场前，须经军休机构主要负责人同意后作出标志并留下相关记录。军休机构主要负责人、各级管理人员及各岗位员工，对安全事故负有责任：对安全事故的防范、发生负有领导责任和直接责任的，或负有主要、次要责任及事故扩大责任的，依据规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其它犯罪的，依法追究刑事责任。工休人员均有权利和义务向军休机构报告事故隐患，逐级向上级部门举报本单位不履行安全监督管理职责或不按有关规定履行职责的情况。网格管理信息化建设军休机构应及时维护更新信息系统，按要求统计、上报、完善各项信息数据，准确率应达100%。军休机构应建立军休干部服务管理信息数据库：实时更新军休干部联系方式、居住地址、家庭状况、健康情况、存在困难和需求等信息；重点梳理有英模事迹、离退休后发挥重要作用、身边无子女、生活不能自理和高龄、病重等军休干部信息档案，为分层服务管理提供信息支持。责任落实军休机构应在军休干部党支部的基础上，建立定人包户制度，明确网格联络员，负责日常走访、下达通知、解释政策、掌握动态、发放福利物品等工作，为军休干部提供及时、方便的日常服务保障。网格覆盖率应达100%。网格联络员应熟悉军休干部基本情况，对重点关注的军休干部近期生活状况有及时准确的了解。网格联络员应灵活运用现代网络信息平台为军休干部提供政策咨询、思想交流、答疑解惑、精神慰藉以及适合社会化等方面的服务。需求回应网格联络员联系军休干部可采用面访、电话、视频等方式进行，原则上每年面访不少于两次，对家庭、身体状况等发生重大变故的军休干部应及时联系。网格联络员回应军休干部的诉求，应把握好原则立场，符合法律政策规定，不得乱表态、乱许愿或推诿扯皮，事后应及时做好记录备查。队伍管理军休机构党建工作军休机构党组织应深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强军休机构党组织建设，发挥政治核心作用。军休机构党组织设置应符合《中国共产党章程》和有关规定。军休机构党组织应全面履行主要职责，主要制度落实到位，组织活动规范有序。军休机构党组织应严格教育管理职工党员队伍，发挥先锋模范、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。军休机构党组织应为落实军休干部政治待遇和生活待遇、促进服务管理机构各项工作健康发展提供有力组织保证。建章立制军休机构应建立健全内部管理制度，包括但不限于：会议制度；学习制度；调研制度；保密制度；安全制度；党务政务公开制度；内控管理制度；财务规章制度；考勤请销假制度；重大事项请示报告制度；档案管理制度；公文管理制度；公章使用管理制度；公车使用管理制度；值班制度；环境卫生管理制度。军休机构应建立健全服务军休干部制度，包括但不限于：走访慰问制度；首问负责制度；来信来访接待制度；住院探视制度；网格联络员制度。军休机构应健全军休干部相关档案记录，包括但不限于：意见簿；军休干部信息数据库；军休干部特需服务登记簿；联系卡；军休干部健康档案；投诉举报记录。军休机构应落实岗位目标责任制，工作人员100%签订岗位责任书，实施绩效考核。军休机构依法依规建立的规章制度应做到：在该规章制度建立之日起10个工作日之内，向退役军人事务局业务主管部门报备，报备率应达100%；应当向工作人员、军休干部传达的，应在实施前以适当方式传达，传达率应达100%。业务培训军休机构工作人员应100%熟练掌握本岗位的工作规范和要求，熟悉与业务相关的设施设备使用知识和技能。军休机构应配备适量工作人员，包括信息化人员、职业社工等，具有资质要求的岗位，工作人员应100%具有职业资格证书。军休机构应通过多种形式的活动，全面提高干部职工能力素质，持续改进提升军休服务管理工作质效，活动每年至少应开展1次，可采取下列之一的形式：业务培训；情景模拟演练；知识竞赛；示范课评比；成果展示。军休机构业务培训应以通用能力训练和专业能力训练为主，培养政策、管理、服务三通专才。通用能力训练包括但不限于：公文写作、新闻宣传、会务组织、保密管理、政务办理、办公软件应用等基本工作能力；专业能力训练包括但不限于：落实政治待遇、落实生活待遇、信访接待等履职岗位应掌握的专业知识技能。军休机构应将干部职工的培训与军休服务管理实践紧密结合，将培训成绩纳入年终绩效考核，培训率应达100%。考勤考评考勤管理军休机构上下班工时应严格按照国家规定执行，同时应建