美国海军的能源经济政策与趋势

美国海军转型：能源经济战略变化及影响李超民1(上海财经大学，上海202333)摘要：探讨了新世纪美国海军发展战略转型过程中，海军武器平台能源经济战略的变化及其影响。指出美国海军在转型过程中，海军武器平台使用的能源种类，将向可替代能源和核动力方向发展；而由于近期生物能源开发和使用的瓶颈制约，核动力成为除了航母和潜艇之外，美国海军水面作战舰只可能普遍采用的主要能源，但是这个新发展尚处于初级阶段。未来美军水面作战舰只采用核动力之后，将加快推动美海军战略转型，提高美国海军的战斗力，影响美军战略发展，影响到美国区域造船工业的发展，减少美国对于化石能源的依赖，有利于减排目标的实现，也将为其他海洋大国海军发展提供典范。关键词：美国海军转型；海军能源经济战略；海军武器平台；核动力；可替代能源U.S.NavalTransformation:EnergyEconomicStrategicChangesandItsImpactsLIChaomin(1.ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai202333,China;2,NationalResearchCenterforScience&TechnologyforDevelopment,Beijing100000,China)Abstract:ThispaperjoinsthediscussionsinthechangesandimpactsoftheAmericanNavy’sweaponsplatformenergeticeconomicalstrategiesundertheU.S.NavalTransformation.Itisfoundthatinthistransformation,fuelsforNavy’sweaponsplatformsshowatrendfromfossil-fueledtothatofalternativeasbiofuelsandnuclearpower.Theauthorshavefoundthatintheshortperiod,nuclearpropulsionforwarshipsisthechoicebymoresupportersasthebiofuelsindustriesdevelopinfastpace.Atomicpoweredwarships’makingandequippedbytheU.S.NavywillboostNavy’sstrategictransformation,andincreasethefleetpower,whichwillinturnimpactNavy’snext-roundstrategicdevelopment.OtherimpactsofthisNavalenergyeconomicstrategicchangesontheAmericanregionalwarship-makingindustriesanddecreasingtheNavy’srelyonforeignimportedfuels,etc.studied.Keywords:U.S.NavalTransformation;EnergyEconomicStrategy;WeaponsPlatform;NuclearPropulsion;alternativefuels国内有关美国海军能源经济战略问题的研究较少。当前，世界经济和政治发展的不平衡性，以及新军事革命理论，给美国海军带来的变化更加深入，而有关这方面的问题却很少继续探讨。有人曾把新军事革命带给美军的变化总结为：武器装备信息化、诞生数字化部队、新作战理论、数字化战场、机械化转向信息化等方面；对信息化战争下的美海军战略变化也有所探讨；还有人针对美国未来安全环境变化，分析美国海军作战策略；一些文献总结了新军事革命带来美海军由海向陆、由肥向瘦、由明向隐转变；有些论文研究了美国海军战略转型中，保证完成海上打击、建立海上盾牌、建设海上基地问题。有关文献可分别参见樊高月，新军事革命给美军带来了什么环球军事，2003年4期：第12-14页；李明，信息化战争下的美海军战略变化，舰船电子工程，2003年3期：第64-67，23页；徐元元、吴懿鸣、庞云福，美国未来安全环境分析与海军作战策略，现代防御技术，2008年第36卷第4期：第6-10，14页；王辉，海军：美军新军事变革的“新潮一族”，环球军事，2004年16期：第42-43页；吉镜宇、敢觉佑，美国海军战略大转型：剖析“10-30-30”新战略目标，国际展望，2004年13期（无页码）。但是，美国海军战略有关文献可分别参见樊高月，新军事革命给美军带来了什么环球军事，2003年4期：第12-14页；李明，信息化战争下的美海军战略变化，舰船电子工程，2003年3期：第64-67，23页；徐元元、吴懿鸣、庞云福，美国未来安全环境分析与海军作战策略，现代防御技术，2008年第36卷第4期：第6-10，14页；王辉，海军：美军新军事变革的“新潮一族”，环球军事，2004年16期：第42-43页；吉镜宇、敢觉佑，美国海军战略大转型：剖析“10-30-30”一美国海军转型目标与未来趋势美国海军的战略目标源自对美国国家利益的维护。美国参谋长联席会议《2023年联合展望》（JointVision2023）指出，武装部队必须保护国家安全、促进国家繁荣和为美国在世界上推进民主提供保障，也就是保护所有美国人的生命与安全、维护美国的政治自由和国家独立、为美国人民提供福利与繁荣，这些都是美国的国家利益。为了保护美国国家利益，武装部队必须阻止冲突，一旦努力失败，即诉诸战争手段；美军还要广泛参与遏制、避免冲突、维护和平行动；美军要与盟军开展一致行动。实现以上目标，就要保证美军的海外投射能力，这是美国“未来武力的根本性战略概念”（thefundamentalstrategicconceptofourfutureforce）。而永久的海外武力（permanentlystationedoverseasforces）是美国取胜的关键，“通过快速战略动员，从美国投射军力，能够保证对我们遏制和作战能力至关重要的快速反应。我国在海外的存在以及高度动员的军力将是未来行动的基础。”[1]在此基础上，新的《2023年联合展望》（JointVision2023）指出，“对于美国武装力量来说，2023年的世界，在三个方面具有重要意义：首先，美国将继续拥有全球利益，并将约束具有多变性的区域行动者（regionalactors）。其次，届时潜在对手将已经进入全球工商业基地，并拥有和美国一样的技术。第三，我们期待着那些潜在对手（potentialadversaries）适用我国能力的变化。现在我国有超级传统作战能力，有有效的核遏制能力，但是这种有利的军事平衡并不是一成不变的。”[2]《2023年联合展望》和《2023年联合展望》相比，提出的战略目标更加清晰，它把所谓世界不同地区的主要国家作为本国的主要潜在对手，进而投入联合军事资源加以控制。目前美国军方认为，美军的转型尚在进行，形成的战力也在提高，但是未来美国的“潜在对手”的各种能力也在提高，因此，美国必须瞄准2023年前后的新的作战环境和作战形式、作战对象的演变，加快转型。表一美国海军转型的主要因素转型前转型后规划针对苏联海军力量的独立近洋（mid-ocean）作战计划针对区域对手的近岸联合作战计划作战对象基本着眼于主要的作战行动更加关注全球反恐战争（GWOT）中心平台以平台为中心的作战行动以网络为中心的作战行动作战平台只有载人平台显著增加无人平台基地支持建立中间陆基基地，支持岸上远征行动建立海洋基地概念，在海上分段部署，不使用或不依靠附近陆上基地，完成岸上远征行动作战单位航母战斗群，外加两栖作战预备部队由新型海军组成，例如远征打击集团部署传统舰艇部署方法（FRP）与海上换乘即“SeaSwap”有时也称“CrewRotation”，即美国海军舰艇的乘员海上换乘。这个做法（initiative）旨在通过中途的海军乘员轮换，扩展美国海军的部署范围。通过这个计划，美国海军派驻海外作战时，减少乘员换乘和舰艇维修和更换的时间。它与美国海军的其他计划如“地平线”（“Horizon”）类似。该计划在保持舰艇战斗成员六个月在舰时间不变的情况下，把舰艇的部署时间从6个月提高到11.5个月。美国海军第一阶段的乘员轮换是在2003年。参见SeaSwap/CrewRotation,/military/ops/sea-swap.htm,2009-06-20.新型部署方法，如舰队反应计划人员战斗员密集型舰船和海岸作战行动；人员被视为“免费品”用更少人员完成舰船和海岸行动；人员成本完全可以计算管理传统的商业管理模式扁平化和经过改革的管理模式资料来源：RonaldO’Rourke，NavalTransformation:BackgroundandIssuesforCongress,Washington,D.C.:CongressionalResearchService，April10,2023，p.2.美国海军转型涉及到战略规划、作战对象选定和平台建设等主要问题，目前已有共识。海军作为美国国防力量的重要组成，在新的世界政治经济形势和新军事革命条件下，其转型问题更受重视，美国国会对此问题非常关注。为此一个时期以来，国会研究处对这个问题不断进行跟踪研究，定期征求国会的看法，以推动美国海军发展。经过十多年来的不断争论，对于美国海军战略转型涉及其主要因素与转型后的海军任务，已经形成了比较完整的看法。参见下表一。美国海军的转型正在向全方位发展。但是，首当其冲的是海军舰队的规模、舰种结构等的转型。美国国防部长盖茨说：“长期以来，我们按照能同时打赢两场战争的标准构建军队。这已经是一个不现实的想法了。”从冷战时期开始，美军仍然一直遵循的军队规模理念，建立在同时打赢两场战争的基础上。美军参谋长联席会议副主席詹姆斯·卡特赖特表示，美军必须调整其基本战略和规模，才能适应今后5至10年间的军事行动任务。世界已经发生重大变化，“同时打赢两场战争”的战略已经不再适合美军。[3]由此可见，美军的全面转型是十分紧迫的问题，因为这支军队必须应对更多的新挑战，而海军转型首当其冲，因为海军是一种国际型的战力。0020040060080010001200194819501952195419561958196019621964196619681970197219741976197819801982198419861988199019921994199620232023202320232023年份数量图一美国舰队规模长期趋势，1948～2023财年数据来源：RonaldO’Rourke,NavyForceStructureandShipbuildingPlans:BackgroundandIssuesforCongress,Washington,D.C.:CongressionalResearchService,October2,2023美国海军转型，最为关键的就是进一步提高海军战斗力。海军战斗力指标之一，反映在其战舰数量与各种作战舰只的结构状况，它也是反映美国海军转型成功与否的标志，与此同时，战舰结构的变化带来了美国海军的后方基地、战勤服务等都同时开始转型。下图一显示了自1948财年以来，美国海军全部舰船数量的变化趋势。图中所列舰船数量为总艘数。所以美国舰船数量统计有几套数据图中所列舰船数量为总艘数。所以美国舰船数量统计有几套数据，按照不同规则的计算结果不同。1978财年及其后的数据只包括作战舰只数量,当时美国制定公共政策时采用这种统计计算海军规模。有些文献计算了1987财年的海军规模为594艘舰船,这个数据是当时美国舰队服役舰船的总数,不是作战舰只总数。作战舰只数字往往被政府用作海军的规模。近年来,现役舰船的总数高于作战舰只总数。例如,美国海军历史中心2001年11月16日披露,海军包括了337艘现役船只,美国海军则在2001年11月9日发布战斗舰数量为317艘。所以要注意统计口径。当前美国海军的作战舰只结构状况，是冷战后开始转型和经过多方论证争论的结果。进入21世纪以来，按照《2023年联合展望》和《2023年联合展望》，为了完成美国海军的战略转型，确定海军舰只数量和调整战舰结构经过了多方面长期争论。关于21世纪美国海军舰队结构有多种建议版本，这些版本都依据所谓美国海军21世纪的战略任务提出，其中包括所谓反恐因素、地区敌对者（regionaladversaries）发展状况等。2023年，一部新的海军作战舰只结构建议案提出，21世纪的美国海军，全部战斗舰只数量应当保持在313艘或者314艘，其中潜艇66艘，占总战列舰总数的20％左右；巡洋舰、驱逐舰和护卫舰88艘，这是战舰结构中数量最多的，占海军舰只的28％左右。提案增加了近岸战斗舰数量、海上前置力量舰只（MPF（F））数量，以及其他类型舰只，并完全停止发展战场布雷舰，而且航空母舰数量基本保持在12艘左右，弹道导弹潜艇（SSBNs）、巡航导弹潜艇（SSGNs）的数量则均保持不变，以维持美国海军的战略核威慑力。但是，攻击型潜艇的数量，2023年方案比2023年方案增加了15％－23％。这种结构性调整，本质上反映了美国海军战略的转型所提出的作战目标的要求。参见下表二。表二美国海军舰队结构近期不同建议案建议案年份舰船类型202320232023-20232023舰队规模方案313260325375310弹道导弹潜艇（SSBNs）1414141414巡航导弹潜艇（SSGNs）44444/2攻击潜艇（SSNs）4837415555航空母舰11/1210111212巡洋舰、驱逐舰和护卫舰886792104116近岸战斗舰（LCSs）556382560两栖舰只3117243736海上前置力量舰只（MPF（F））12142000战斗后勤补给舰3024264234战场布雷舰0002616其他舰只2010112525全部战斗舰只313/314260325375310/312数据来源：RonaldO’Rourke,NavyForceStructureandShipbuildingPlans:BackgroundandIssuesforCongress,Washington,D.C.:CongressionalResearchService,October2,2023,p.不过美国海军提出313艘作战舰船计划并提交美国国会之后，听到的是一片反对之声。美国众议院共和党议员巴特勒（RoscoeBartlett）批评海军的造舰计划，建立在未来三十年预算为目前的三倍基础之上，而从2023财年到2023财年，海军已经削减了造舰数量的25％。众议院武装部队海权与远征军力分委员会（ArmedServicesSeapower&ExpeditionaryForcessubcommittee）主席泰勒（GeneTaylor）认为，这个造舰计划是空想，他还批评美国海军在布什总统任内已经进一步削减了60艘战舰，国防部根本没有财力在2023年之前，新建这样一支舰队。他说，DDG-1000Zumwalt级驱逐舰是历史上造价最为高昂的战舰，同时也无非是一种“技术验证舰”而已，他还逐一批驳了这项提案的其他造舰计划。[4]从美国海军舰队规模的稳定性上看，这个造舰计划尽管会受到批评，但是不会出现大起大落，可能会做出结构调整，结构的变化则涉及到海军战略、军费拨款、技术进步等较多问题，因而短期内结构也不可能发生大的变化，只会保持相对稳定。因此从战舰结构上看，美国海军的转型是一个缓慢的过程，但是毕竟已经提上议事日程，而且近期的争论显示出加速的趋势。二美国海军武器平台能源转型理念的形成美国海军转型带动了海军能源经济战略的发展。美国海军作为全球性武装力量，几百艘的舰船装备每年耗费大量的化石能源。据统计，美国国防部舰船每年消耗的石油，占国防部总消耗量的8％，每天约2.4万桶，全年消耗876万桶，财政负担沉重。[5]而且，随着新军事革命深入发展，太空监视技术、隐形技术越来越先进，高能耗舰船越来越不利于隐蔽，造成战斗效能下降，影响美国国防安全。再者，排放问题已经到了无法逃避的程度。美国“国防科学局改善武器平台燃油效率课题组”（TheDefenseScienceBoardTaskForceonImprovingFuelEfficiencyofWeaponsPlatforms）认为，[6]-pp.10,21解决海军能源问题对于减轻美国的环保压力非常重要，国防部每年废气排放中，有94％来自化石燃料产生的二氧化碳。虽然海军每年的排放份额只占其中的8％左右，但是绝对数量很大。可见，美国海军为了实现战略转型目标，转变能源经济战略实属必然。而长期以来，在转型需求和资源环境双重压力下，美国海军已经开始通过转变能源经济战略，以保证全球性战略任务的完成。而美国国防部的《2023年能源报告》和国会GAO报告都指出，只有通过建立相应的能源战略转型体制和机制，由国防部长亲自带头去抓，才能尽早实现美军能源战略的转型。[7]-pp.7-1~7-2美国海军转型带动了海军能源结构将发生变化。从当前美国海军舰只使用的能源结构上看，主要分成两大类，一是所谓传统的化石能源，另一种使用的是核能。随着新军事变革的深入发展，从近期看，使用核能舰只的比重将有上升的趋势，长期看，不排除使用生物能源舰只有较大幅度增加。之所以发生这样的变化，是由于信息技术革命和能源革命的根本影响，为美国海军通过调整能源战略，更新作战平台的能源品种，提高战力奠定了基础。美国海军舰种结构调整将带来海军能源需求的变化。美国海军当前战斗舰只中使用核动力情况如下。在2023财年末，美国海军的核动力舰只包括71艘潜艇和11艘航空母舰中的10艘。从1990年以来，美国海军作战潜艇（combatsubmarineforce）全部实现了核动力化。美国海军最后三艘传统动力潜艇，是在1956财年拨款建造的，于1959年服役，分别在1988－1990年退役。另有一艘非核动力的非战斗海豚级辅助考察舰（AGSS-555）于1961财年拨款建造，1968年开始服役，也于2023年1月退役。随着KittyHawk（CV-63）航空母舰退出现役，从2023年开始，美国海军的航空母舰全部实现了核动力化。早期美国海军曾经制造过9艘核动力巡洋舰（CGNs），属于不同级别和型号（包括CGN-9、CGN-25、CGN-35、CGN-36、CGN-38），分别担任航母护卫舰。但是，在1975财年以后，为了节约巡洋舰造价，国会停止了对核动力巡洋舰的拨款。1970年代末期，美国决定建造新型宙斯盾巡洋舰时，国会否决了两个核动力巡洋舰建造计划，转而增加了排水量更小、使用传统动力的Spruance（DD-963）级驱逐舰拨款。被否决的两个核动力巡洋舰计划分别是1.72万吨级的核动力攻击舰（CSGN）和1.21万吨CGN-38级衍生型号舰。核动力攻击舰（CSGN）造价为DD-963的两倍，CGN-42舰造价也高出DD-963舰的30%-50%，DD-963舰就是后来的Ticonderoga号舰CG-47，排水量9500吨。1978财年国会拨款建造了美国海军第一艘宙斯盾巡洋舰。[8]除了以上核动力舰只，美国海军基本使用化石能源作为主要燃油消耗来源，目前，一些海军基地开始使用生物柴油等替代能源。美国海军对于化石能源的依赖，带来很大负担。从美国政府机构消耗的能源比例上看，占全国总量的1％，其中的80％为美国国防部所消耗，国防部所消耗的能源又有58％用于作战和训练。各种武器和作战平台使用能源的具体数据统计不详；有42％为其他消耗，如基地和非战术车辆使用等，这部分数据有较全面统计。冷战结束、美军开始转型以来，仅从1990年到2023年，国防部就减少了36％的能源采购总量。现在美国国防部每年采购和消费的能源约为50亿加仑。从军种结构上看，美国空军、海军、陆军的能源消耗分别占总量的57.1％、36.7％、5.7％，另有其他军事需求消耗能源0.4％。需要指出的是，这个数据只是各军种从国防能源支持中心（DefenseEnergySupportCenter）的采购量，不表示每个军种的实际消费量或需求量，因为，美国空军经常要为海军进行空中加油，空军和海军也要为陆军的作战行动提供运输服务，所以，美国陆军作战平台的变化，对于海军的能源消耗会发生影响。[6]-pp.3-5SohbetKarbuz研究发现，从2023年到2023年，美国军方使用的石油能源总量基本未发生变化，但是成本却从每年的40亿美元上升到170多亿美元。[6]参见图二。图中能源的使用总量在2023年到2023年形成高峰，其中在2023年为最高，这是由于阿富汗战争和伊拉克战争对于美军燃油供应的冲击，这个冲击非常之大，某种程度上，也是由于这两次冲击，导致美国军方开始严肃考虑今后作战平台的燃料问题。00501001502002503003504004502023202320232023202320232023202320232023千桶/日024681012141618十亿美元燃油消耗煤炭（2023年价格）图二美国军方石油能源消耗统计，2023-2023数据来源：SohbetKarbuz,USmilitaryoilpains,美国国防部认为，军队对于传统燃料的过度依赖引起一系列问题，主要包括，比如加剧了美国对潜在敌对国家经济和安全的支持；加重国防负担；美国负担的保障全球能源供应的负担过重。而传统能源的开发前景在未来25年内并不明朗。[7]-pp.1-10因而必须通过调整舰队能源消耗的种类，削减对于化石能源的依赖。海军军用燃油物流成本过高，也导致必须考虑削减对国外燃油的依赖程度。美国海军海洋系统司令部（TheNavalSeaSystemsCommand，简称NAVSEA）研究指出，海军所需的燃料交付到舰时，总成本在舰船用燃料标准价格的基础上提高了30－90％，其中包括舰队运油船的运营费用以及燃料储藏费。据指出，这个燃油成本数据经常用来把设计的新型舰船，如核动力型号，与传统舰船比较。后来美国海军在2023年又进行了测试，发现由于假设交货环境不同，海军从国防能源支持中心领到油料之后，交付成本增加了15％－85％，交货方案是空军油料交到航站飞机上，海军交付到港口，以及用运油船交付到舰船上。目前美国海军并没有空中加油的成本数据，但是，由于海军航空兵的空中加油行动与空军本身飞机空中加油没有不同，所以，一般研究采同一成本数据。这份报告认为，海军燃料的交货成本远远低于空军和陆军，所以大大提高了海军武器平台的燃油效率计算效益。[6]-p.20美国军方认为，必须提高燃油效率实现美国海军作战平台的转型。“国防科学局改善武器平台燃油效率课题组”指出，美国海军实现战略转型后，由于提高了燃油效率，作战能力也将随之提高，因为海军的“作战原则”首先要求“攻其不备”（Surprise），这就要提高武器平台燃油效率，减少武器发热、排放、泄露，还要减少战勤调动和物流供给，从而提高隐身性能。其次，“大规模”（Mass）原则要求通过提高燃油效率，保证部队能够大规模调动。第三，提高燃油效率能使指挥员灵活调动部队，满足“效率”（Efficiency）原则要求。另外，为了满足“机动”（Maneuver）、“安全”（Security）和“简化”（Simplicity）的作战原则要求，都必须提高作战平台的燃油效率。[6]-p.202023年3月，在美国国会众议院武装部队委员会听证会上，国会研究处国防专家RonaldO'Rourke指出，美国海军未来将立足于技术发展趋势采购武器装备，其特征主要是以下几点：（1）增加无人机械使用，提高网络能力，使用开放式计算机和软件。（2）新增舰船应当满足以下要求：成员规模较少；使用电传动技术；采用通用舰体设计、战斗系统、部件等，提高造船的规模经济，减少舰船生命周期内的运行和维护（O&S）费用；显著实现模块化，减少武器平台生命周期内升级和改进作战系统的成本。（3）继续减少飞机型号、类型和系列，以增加飞机生产的规模经济，降低飞机生命周期内的运行和维护（O&S）费用。（4）装备新型武器，如定向能武器和高速导弹。[10]以上发展都将对于海军武器平台使用的能源形式提出新要求。所以，在军事转型战略导引下，美国不但研究如何减少对国外能源的依赖，还为了提高军队的燃油效率，已经加大科研投资，从提高燃油效率、把作战决策与燃油成本结合起来、通过燃油经济模型辅助作训决策。制定一系列激励措施，在保持美军戒备水平的情况下，减少燃油消耗；要求作战平台的燃油效率；装备系统采购效率更高的平台和系统，以及加强宣传措施等。[6]-p.ES-1三美国海军能源经济战略转型选择（一）美国提高能源利用效率的政策目前，美国国防部包括海军，都把降低燃油消耗、提高能源效率、寻找替代能源作为主要手段，以实现《2023年联合展望》和《2023年联合展望》提出的美军战略转型的目标。美国武装力量的能源政策是全国能源政策下的特殊部分，一方面武装力量要执行有关军队的能源政策（参见表三），同时还要执行美国能源政策法律（参见表四）。表三美国国防系统提高能源利用效率主要政策政策类别主要内容国防部办公厅转发贯彻13423号行政令文件贯彻13423号行政令所有涉及能源节约的规定，并把每年十月设立为“能源关注月”。国防部指令4170.11国防部设施能源管理指南。适用于影响该部和所属机构设施的能源管理、规划、计划、预算、运行、维护、训练、物料采购的供给、可靠性和各种活动。《设施能源政策目标》与之配套使用。国防部能源经理手册采用可持续建筑设计理念，鼓励国防部机构获得美国绿色建筑理事会的《能源和环境设计领袖证书》（LEED）。在国防部设施中采用能源计量电子仪表。2023财年国防授权法（P.L.109-364）增加能源安全内容，并具体制定运输系统、支持系统、设备和基础设施的要求，节约能源。要求到2025年，国防部可再生能源发电比重占总用电量的25％。对节电700万美元以上的奖励不需报备。在新建联邦建筑物最大限度使用节电设备。2023财年国防授权法（P.L.110-181）采购可再生能源发电合同期限提高到十年以上。政策鼓励只要节电就奖励。2023财年国防授权法（P.L.110-417）设立体制，管理军事行动涉及的武装力量和武器平台的能源使用。对租用20年以上、符合国防部要求的能源生产项目发放许可证。国防部按年度提交设施能源管理报告。资料来源：AnthonyAndrews,DepartmentofDefenseFacilitiesEnergyConservationPoliciesandSpending,Washington,D.C.:CongressionalResearchService,R40111,February19，2023除了上述提高美国国防设施能源效率的政策，目前海军作战平台的能源经济战略出现了新动向，主要是20世纪末开始的新能源革命如何与海军作战平台的结合问题，以及在航母和其他军事舰船上，何种程度采用核能动力问题。表四联邦政府提高能源利用效率的政策一览政策类别政策名称主要内容能源效率立法2023年能源政策法（P.L.109-58）要求所有联邦政府建筑物，在2023年10月1日前使用先进电表，降低电耗。接受国际标准，并降低联邦政府建筑物能耗30％。增加可再生能源消耗替代电能，从2023年可再生能源占3％的比重提高到2023年及以后的7.5％。2023年能源独立与安全法（P.L.110-140）要求联邦政府建筑物，到2023年能耗比2023年降低30％；农业部出台能源和用水消耗管理标准。到2023年，联邦建筑物新建和大修后，化石能源消耗比2023年标准降低55％，到2030年降低100％。提高联邦机构新购设备和大修以及扩容后能耗效率。禁止联邦机构租用不符合能耗要求的建筑物。制定联邦建筑物能耗绿色标准。允许联邦机构签署使用公私基金的《节能性能合同》（ESPC），并使之永久化。指示国防部研究在非建筑物方面使用《节能性能合同》。行政令13423号强化关于能耗与环保要求的联邦政府行政令和备忘录，提出能源替换和环保效率具体要求。实施与补充能源与环保标准。制定减少温室气体排放标准。资料来源：AnthonyAndrews,DepartmentofDefenseFacilitiesEnergyConservationPoliciesandSpending,Washington,D.C.:CongressionalResearchService,R40111,February19，2023.关于美国海军海上作战平台的动力选择，有一种观点坚持海军舰船应当采用电力能源，如美国前国防部长科恩。无标题文件，/ref/21/20958.htm,June20,2009.这主要基于三方面的考虑，即提高作战性能（增加战舰的能源密度、为先进武器提供动力和推进动力），提高海战的战场生存能力（主要考虑隐身性能）和使得武器平台的承受能力更高（包括设计的灵活性和提高燃油效率）。[11]例如，长期以来讨论得非常热烈的全电潜艇问题，有很多建议。但是，其中的潜艇电传动问题，最终仍然是通过何种手段转化化石能源问题。所以，美国海军作战平台的能源经济战略，还是采用可再生能源的程度和核能动力的比重的选择，但是美国海军并没有放弃其他节能方式的研发，如合成能源、氢能源、太阳能等。无标题文件，/ref/21/20958.htm,June20,2009.巴西最近已经开始进行氢动力试验，据称是拉美的第一台氢能源公交车辆。参见，SAOPAULO(AP),Brazillaunchesbuspoweredbyhydrogenfuelcells,/,2009-07-06.总之，一系列的海军能源经济问题的提出，与美海军战略转型息息相关，这些问题的解决，不但将实现海军转型目标，推进美国海军武器平台相关技术研发和投资的发展，还将牵动一系列相关部门的发展。（二）海军武器平台发展的能源经济问题1海军武器平台发展与替代能源美国海军武器平台的开发目前特别注重研究使用新能源形式。受美国海军陆战队战斗开发司令部（MarineCorpsCombatDevelopmentCommand）委托，2023年美国海军研究顾问委员会（NavalResearchAdvisoryCommittee，简称NRAC）对于降低燃油消耗问题和为主要做地面战术调动的武装部队寻找替代燃料的确认、审查和评价技术相关问题进行了研究。这项研究主要着眼于寻找替代燃料和燃油效率问题，包括考察各种替代发动机技术。该报告建议，海军应当长期跟踪研究如何用美国国产原料生产液化碳氢燃料课题。对于合成燃料生产，报告建议：（1）用美国能源生产液化碳氢燃料是可靠的。（2）商业性融资和基础设施的开发会加速这一进程。（3）国防部应当推动美军使用合成染料。（4）合成燃料的发展需要有相应的军事平台。报告还建议，在2023年以后，国防部应当长期推动合成液化碳氢燃料基础设施建设，使这种燃料与海军装备兼容。在具体步骤上，该报告建议国防部积极游说国会，增加对合成能源生产的拨款，带动商业投资。同时建议海军研究部主任（CNR），加强监督联邦财政资助的合成燃料生产厂的生产情况，并在现有车辆上进行测试和进行未来的推广应用。[5]2023年10月，美国海军研究办公室（ONR）提出，要进行海上合成燃料的开发生产。当时的报道提出，研究用于陆上和海上平台的微型化燃料加工技术，目前处于最初的开发阶段，这就是“创新海军原型”（InnovativeNavalPrototype）计划。海军有关研发官员认为，历史上德国曾经在大型生产厂合成过这种燃料，美国需要做的是实现生产厂微型化和便于携带，以避免海上大浪对燃料生产船只的影响。同时，这种微型设备是否能够相互安装组合成为较大规模，也是研发重点。这种装置的生产可先在陆上进行，然后运到海上钻井平台或者船上进行。他们还认为，未来实现煤的转化不是没有可能。2023年1月，美国空军科学建议委员会也认为，未来有可能利用FT加工技术，在五年的近期内大量生产合成燃料，而把油页岩、液化天然气、乙醇勾兑燃料和生物柴油作为中长期（5－15年）内的替代能源战略选择。最后可把汽轮机用生物质黑酒燃料（biomassblackliquorfuels）和氢燃料作为长期开发战略。美国空军有能力率先实现军事能源替代战略转型。[12]目前，美国海军的主要水面战舰正在采用电力驱动装置。但是，这与使用合成燃料或者可再生能源作动力并不相关，这种技术发展只是把舰船的原始动力加以传送的方法而已。在1920年代，美国海军曾经采用过电传动技术，当时由于舰船排水量受国际公约制约，导致舰船重量不堪负荷而放弃了这种技术。后来二次大战中一些驱逐护卫舰、扫雷舰等，又采用过电传动技术。这项技术又一次引起兴趣是1980年代，人们期待在海军舰船上采用电力技术，为新型电能武器装备如导轨枪（railguns），打开新空间。其实电力舰船还有一些其他优点，如经济性能强的特点，发电机组灵活组合，甚至能像混合动力车辆一样把动力存入电池。最主要的是电力舰船的战场生存能力大大提高，因为这种舰船的动力源可设计在舰船的最内部，敌方无法靠击毁动力把舰船击沉。而全电设计的舰船，省出了较大内部空间，这样就有可能根据设计要求，安排舰船的源动力类型，甚至为舰船装备燃料电池（fuelcells）。[13]2海军武器平台开发与核动力在最近的将来，美国海军的作战平台使用的能源形式，将会采用核能技术。二战后美国三军武装部队都曾经进行过核反应堆实验，做推进动力或者发电，目前只有海军还在建设核能发电反应堆。在海军舰船上成功利用核能，得益于长期以来的训练和对舰船核能安全的高度重视，但是海军的经验很难复制到陆上作战环境下。[7]-pp.E9-E102023年，美国海军进行了CVX航空母舰核动力和非核动力推进效能实验，推动了作战舰只动力的核能化政策。曾有实验发现，核动力航母与燃气轮机航母相比，造价提高了10％，但是，核动力航母全寿命成本低于尼米兹级航母。如果考虑到未来化石能源的稀缺性不断增加，传统动力航母的成本风险越来越大。传统动力也不利于建造超大甲板的航母，核动力则避免了油价因素以及许多不确定性。此后美国海军设计了两种环境，对CVX航母计划，在三大主要海区的地中海、西南亚和西太平洋地区进行了实际测试，即单一航母作战环境和四支CVX打击编队在高冲击节奏的作战环境。结果显示，在所有的预设环境中，核动力航母都比传统的燃气轮机动力效能更高，而且采用燃气轮机的CVX航母作战效能提高不明显。而核动力推进实验表明，核动力航母在灵活性、作战能力应急反应速度等方面性能出众。在作战方面和续航能力方面，传统动力航母都居于下风。2023年，美国国防采购局（DAB）审议通过了海军的建议案，采购一艘宽大甲板的核动力航母CVNX。对此美国海军接连进行了四年的内部评估分析，国防部长办公室出台了三个高层研究报告。美国国防采购局对此的共识，是采购宽大甲板航母。基于美国海军的分析，各型传统动力航母的全寿命成本高于和动力航母10％，因而新一代航母都以核动力为首选。[14]在两栖舰船生产和装备方面，美国海军以前并没有制造过核动力大型两栖舰船，核动力巡洋舰拨款在1975财年就停止了。国会海军专家认为，制造这种舰船，可以通过把CVN-21航母专用反应堆中的一个，安装在LHA/LHD型号的舰体上，或者重新设计反应堆。美国海军已经加大了对国会的游说，要求在未来几年对于生产核动力水面舰船进行拨款。[15]实际上，美国海军是采用传统动力还是采用核动力作为舰船的推进动力，对于成本的考虑总是最主要的决定因素，其中尤其想方设法降低采用传统动力的舰船运营与维护成本（O&S），运营与维护成本中的燃料消耗是非常大的一项开支。如果采用核动力，对于核动力攻击型核潜艇来说，燃料反应堆芯价值1.58亿美元，寿命33年，核动力航母反应堆芯3亿美元，寿命25年。核动力航母寿命期间无需运营与维护费用，传统动力潜艇动力系统在进入寿命期下半程后，则就要发生运营与维护成本。除此之外，由于油价变化不定，核动力与传统动力进行交叉成本比较的结果，使美国海军更加倾向于选择核动力舰船。[16]而多数情况下，由于人们对于提高燃油经济性的好处认识不足，舰船设计对此很不重视，导致美国国会拨款时，越是初始投资额巨大，越是不重视提高燃油效率，对此，美国“国防科学局改善武器平台燃油效率课题组”认为，应当重视提高燃油效率，由于海军舰船的燃油运输成本过高，提高海军武器平台的燃油效率，对于实现《2023年联合展望》和《2023年联合展望》目标极为重要，而且提高燃油效率，对于阻止环保问题的恶化非常重要。2023年海军替代推进研究报告发现，以2023财年的不变价计算，如果采用核动力制造一艘水面战斗舰，拨款增加6－8亿美元。一艘中等规模的核动力水面战斗舰只的全寿命成本，在原油价格为70－225美元时，与传统动力舰只相等。报告建议，近期应当考虑在中型水面战斗舰只上装备核动力。核动力舰只与传统动力舰只相比较，在突发事件远距离战区奔袭作战和战区介入两个方面都更具优势。[17]一个时期以来，美国国会对于未来海军舰船的动力和传动研发项目拨款争论不断。众院更倾向于核能动力和电传动，参院则不同。美国一些游说组织积极活动，鼓吹海军舰船动力应当使用核能，如传统基金会（TheHeritageFoundation）就是其中之一。[18]2023年4月6日，在国会作证时，国际知名战略家、军事技术专家和海军史学家NormanFriedman也说，美国海军未来必须采用核能动力，或者在核能动力之外采用风能和太阳能，其次就是要采用完全可再生的乙醇作动力。[13]-p.33减少能源使用与海军武器平台开发新军事革命在世界范围内的发展，也推动了美国海军研究各种节能技术，降低化石能源的使用，提高能源效率。美国国防部国防科学局（DefenseScienceBoard，简称DSB）的报告列出了一系列通过技术改进提高能源利用效率的方法，如更换发电机、改进舰体水动力结构、舰体涂层与清洁系统、辅助系统、传感器、控制单元与程序，以及革新船员住室等以减少能源使用量。通过研发核装备动力技术、降低能源消耗，海军继续走在前列。2023年由美国落矶山研究所（RockyMountainInstitute，简称RMI）在宙斯盾巡洋舰普林斯顿号（CG-59）上的一项实验表明，辅助供电系统（Hotel-LoadElectricalSystems，包括照明和饮用水生产系统）使用的电量有可能大大削减，挖潜幅度达20％－50％，而且还有可能节能更多。采用球茎舰首设计能减少航行时舰船水阻力，进而提高燃油效率。无论是1910年代的泰勒茎舰首（TaylorBow），还是1960年代的印奴伊舰首（InuiBow），两者都减少了舰船燃油消耗。美国海军现役的航母、两栖舰和补给舰都设计了球茎舰首，现在海军有关部门正在研究在水面舰只上装备这种舰首。通过对美国海军大卫泰勒模范船坞（DavidTaylorModelBasin）研究显示，一艘装备球茎舰首的阿里博克级驱逐舰可降低3.9％的燃料消耗，每年节约2400桶石油。舰艇安装船尾活板，能够改变水流进而减少船受的阻力，减少燃料消耗。在DDG-51舰上进行的实验表明，安装船尾活板后，同类海军舰船节约燃料每条3800－4700桶，约为现在消耗量的6.0％－7.5％。高效燃气轮机比现行的单冲程燃气轮机可节省燃料。有一种WR-21型的交互冷却同流换热燃气轮机（ICR），是由美国、英国和法国政府资助共同开发的，参与开发的包括诺思罗普.格鲁曼潜艇体系（NorthropGrummanMarineSystems，简称NGNN）和罗尔斯-罗伊斯（Rolls-Royce）等企业，用于未来战舰上，研发投资达4亿美元，性能优于通用电气公司开发的LM-2500型燃气轮机，用于机械动力的水面战舰上减少燃油消耗25％－30％。大型电驱动推进系统（integratedelectric-drivepropulsionsystem）也能减少战舰的燃料消耗，美国海军的TAKE-1级货船已经装备了这种动力。DD（X）驱逐舰也将装备这种动力系统，它的发动机更先进，称之为先进感应发动机（theadvancedinductionmotor，简称AIM），扭矩更大，动力更强。美国海军现在还在开发燃料电池，也将用于海军战斗舰只，据估计，应用燃料电池后，海军每艘战斗舰船每年可节约100万美元的燃料，而且降低维护费用、减少排放、降低噪音、提高战场生存能力等。目前欧洲的传统动力潜艇已经采用这项技术，如德国的212型潜艇。美国海军研究办公室（ONR）和海洋系统司令部（NAVSEA）正在执行一项船用燃料电池计划。[15]-pp.1-10除了以上三方面重要的战斗舰船节能战略，美国海军目前还在关注或者开发风帆动力和太阳能动力、风筝动力（美国KiteShip公司在开发一种风筝船）、天帆动力舰船。国会海军专家认为，未来美国海军的辅助舰只和海上运输船最有可能采用这种动力。[15]-pp.17-184其他相关的研究情况表五美国LMI研究所能源战略报告的新能源技术供给方面（替代化石燃料）需求方面（降低燃油消耗）技术近期远期技术近期远期合成染料煤和天然气用可再生资源合成发动机和汽轮机自动关机和部分发动机怠速飞机和坦克工程再造（Reengineering）生物燃料优化能源结构替代传统能源藻类或高能生物燃料低排放柴油低速涡扇发动机低温压缩发动机氢能氢压缩机燃料电池材料复合轻质材料先进轻质铠甲单兵动力核能海军推进技术混合动力混合车辆高级混合系统生产合成能源的核能核动力源的氢燃料生产先进核能推进技术无人车辆增加数量并完善高级自动无人车辆地热有利地形的非战术应用气动设计和混合翼飞机强化现有飞机气动性能混合翼飞机设计高比例电结构电气元件替代机械装置信息技术与信息管理监控系统、空中交通管理混合系统控制、改善信息捕捉低能计算芯片系统技术（SoC）动力提醒计算与通讯资料来源：ThomasD.Crowley,etal,TransformingtheWayDoDLooksatEnergy:AnApproachtoEstablishinganEnergyStrategy,ReportFT602T1,LMI,April2023,6-5～6-7.2023年4月，美国LMI研究所受国防部主管政策的副部长办公室下属的军力转型与资源办公室（OfficeofForceTransformation）委托，完成了一份能源战略报告，该研究项目通过考察目前美国正在研发的能源技术，试图为提高能源效率、加速可再生能源开发和保障国防能源安全提供建议。研究从美军国防能源的供给、需求、交叉削减等角度入手，把各种技术分为不同类别，指出哪些组织、工程和发明框架可能增加能源供给，哪些会减少化石能源需求、哪些会替代本地供给和减少物流负担（如电池、发电机、燃料电池、风能、太阳能等）。（参见表五）报告提出，美国国防部在2023年前的近期，可以通过组织和工程方法解决能源问题，此后在远期内，必须通过技术手段满足国防能源需求。这种把规划分成近期与远期的研究方案，明显呼应了美国国防部《2023财年计划目标备忘录》（FY08ProgramObjectiveMemorandum），其中对于近期技术也给予重视。2007年1月LMI研究所对这些技术进行了评估，然后分成不同的高、中、低优先级，这项分析较重视技术观点，实施办法还需进一步探讨。[7]（三）美国国防新能源经济发展态势美国海军对于新能源的接受程度很高，一些海军基地已经大量使用生物能源，这也将进一步推动美国海军作战平台使用生物能源技术的发展。以生物柴油为例，美国使用最普遍的生物柴油是B20，即有20％的生物柴油和80％的柴油勾兑而成，美国国防部则是全国生物柴油的最大用户，三军部队在不同的基地已经大量使用这种柴油燃料，包括：海军陆战队CampLejeune基地、美国空军空间司令部、Peterson空军基地、陆军FortLeonardWood基地。海军的Everett兵站从2023年起，每年使用B20油料达5万加仑，使用情况很好，只要在原有发动机上加上一个过滤装置即可。而且，美海军加州PortHueneme基地已经自行生产生物柴油。[19]后来在2023年1月，美国海军部主管设施与环保的第一助理副部长WayneArny签发了一项政策备忘录，要求海军和舰船单位的非战术车辆，最迟不迟于2023年6月1日都要使用B20号柴油。现在海军使用生物柴油的单位有圣迭戈、华盛顿特区和珍珠港的三个海军公共工程中心、海军航空兵JRBWillowGrove航空站、华盛顿州Everett的海军西北区域司令部、位于PugetSound的海军舰队与工业供应中心等。[20]可以期待未来海军舰船上也将会使用更多替代能源。四美国海军能源经济战略发展的影响从美国海军和其他研究的主要观点看，今后一个时期，美国海军作战平台采用核能动力的呼声目前占了上风，在美国海军的航母、潜水艇等等主要作战平台全部采用核动力之后，水面战斗舰只采用核动力的建议，在国会和其他方面将遭遇更小的阻力。一旦主要武器平台全部采用核动力，在可见的未来，将在各个方面产生一定的影响。表六美国海军近期造舰计划财年2023202320232023202320232023小计CVN-21111SSN-77411112228DDG-100020111115CG（X）112LCS012334618LPD-1710LHA（R）10TAKE1022JCC（X）11TATF0JHSV111115MPF（F）TAKE0MPF（F）LHA（R）11MPF（F）LMSR11MPF（F）MLP1113总计54788121247小计（不包括LCS）535558929数据来源:RonaldO’Rourke,NavyForceStructureandShipbuildingPlans:BackgroundandIssuesforCongress,Washington,D.C.:CongressionalResearchService注:CVN-21：福特级核动力航母；SSN-774：弗吉尼亚级核动力攻击潜艇；CG（X）：CG（X）级巡洋舰；DDG-1000：Zumwalt级驱逐舰；LCS：近岸战斗舰；LPD-17：圣安东尼奥级两栖舰；LHA（R）：LHA（R）级两栖打击舰；TAKE：路易斯和克拉克级（TAKE-1）补给舰；TAKE-MPF（F）：TAKE改进型MPF（F）分舰队补给舰；MPF（F）LHR（A）（也称MPF（F）军机）：LHA（R）改进型MPF（F）分舰队补给舰；LMSR-MPF（F）：改进型大型、中速滚装（LMSR）MPF（F）分舰队海上运输舰；MLP-MPF（F）改进型MPF（F）分舰队机动登陆平台舰；TATF：远洋舰队拖船；JCC（X）：联合指挥与控制舰；JHSV：联合高速船运输舰。首先是对美国国防战略的影响。美国的军事战略一向以所谓“实力政策”为基础，所谓实力政策，除了每年的大量军事国防拨款和战争潜力建设，在全球建立广泛的军事同盟，大量建设海外军事基地，快速向重点地区投放军事力量，以求获得战争胜利，也是美国军事战略的重点。美国的实力政策的另外一个方面，则是以国防科技的不断进步为基础的，国防科技的进步和军事工业的结合，造就了美国国防工业的发展，为实力政策进一步打下基础。但是，无论美国的战争机器如何庞大、如何先进，最终都要依赖能源的推动，这实际上就是美国国防部越来越关注化石能源未来的供应前景，不断寻找新能源的主要原因。一旦美军海军作战舰船上大面积采用核动力之后，将迅速实现提高海军远距离军力投送等战略目的，提高美军在世界范围内的军事干预能力，快速进入战区（Surgetotheaterperformance）并展开作战行动（OperationalPresence）。目前美国海军对于作战舰船的动力选择，还只是进行了有限度的研究和测试，这种研究和测试结果会为国会的国防拨款审议提供依据，拨款下达后，到形成核动力舰队的作战能力，还有相当长一段时间，届时美国海军可能会进行战场测试，为今后的海军战争战略的进一步演变夯实基础。在此期间，美国国力的演变、生物能源等新能源形式的发展、军事技术的变化都成为不可忽略的因素。总之，美海军的战略转型从作战舰船的规模和动力结构部分显露端倪，海军新的战略演变周期刚开始。表七美国海军30年造舰计划CVNSCLCSSSNSSGNSSBNAWSCLFMPF（F）Supt小计202312111172023131218202323218202311422212202326211122023162221320232621213202312621122023262111220232621111320232421110202322222102023122272023221122102023121239202422112210202513212211202632122102027321620283211720291311111920303211182031311117203232121111203331111720341321110203531111120363211120373192038132213数据来源:RonaldO’Rourke,NavyForceStructureandShipbuildingPlans:BackgroundandIssuesforCongress,Washington,D.C.注：CVN：航母；SC：水面战斗舰（包括巡洋舰和驱逐舰等）；LCS：近岸战斗舰；SSN：攻击型潜艇；SSGN：巡航导弹潜艇；SSBN：弹道导弹潜艇；AWS：两栖战舰；CLF：战斗后勤舰只；MPF（F）：海上前置舰只；Supt：支持舰只。美国海军战略转型，在作战方式选择上可能发生较大变化，将从近岸战斗或者登陆作战向海洋作战转变。结合美国海军近期和30年造舰计划，（参见表六和表七）可以发现，美国的核动力航空母舰、巡航导弹潜艇（SSGN）、弹道导弹潜艇（SSBN）的数量已经不再增加，甚至巡航导弹潜艇（SSGN）在长期造舰计划中并未列明；而水面战斗舰只（SC）、攻击型核潜艇（SSN）以及海军支持舰只为主要制造舰种，尤其是类似弗吉尼亚级核动力攻击潜艇（SSN-774），长期内都维持着基本恒定的生产量。这些都反映了未来美海军作战样式的转变，主要以武器平台更新为主要手段，而武器平台的动力性能的提高，则为美海军作战样式的转变提供了基本可能。从表六的规划看出，美国海军的水面战斗舰（SC）和攻击型潜艇（SSN）的列装节奏非常稳定，从2023年到2038年，每年各保持1－3艘的列装速度；近岸战斗舰（LCS）的列装，在2023年将完全停止；弹道导弹潜艇（SSBN）、两栖战舰（AWS）和战斗后勤舰只（CLF）在2023年到2033年将陆续进入列装期，其中在此期间，两栖战舰（AWS）的列装是停止的，其中圣安东尼奥级两栖舰2023年列装一艘即告停顿；LHA（R）级两栖打击舰2023年列装一艘后也告停止生产。但是，支持舰只（Support）的列装速度较为稳定。2023年后，海上前置舰只（MPF（F））也将停止生产。如果美国海军这个造舰计划不再有大的结构性调整，可以肯定，未来巡航导弹潜艇（SSGN）将逐渐退出海军序列，执行巡航导弹战斗的功能将主要由水面舰只承担，其动力性能和续航能力成为非常重要的考量因素。美国海军的未来战力搭配，将是核动力的大型航母编队和水面舰只为主，执行水面常规作战任务，海军的核威慑平台将由弹道导弹潜艇（SSBN）完成。经过这样一个调整计划，美国海军30年舰队规模和结构将呈现出如图三所示状况，规模维持在320余艘，其中巡航导弹潜艇（SSGN）和布雷舰（MIW）逐渐退出舰队，包括巡洋舰和驱逐舰等的水面战斗舰（SC）和近岸战斗舰（LCS）在所有海军作战平台中列只数最多的舰只，分别保持在近百艘和约55艘。新的海军军力结构的形成时间在2023年到2025年左右，合于《2023年联合展望》提出的原则。这样的作战平台结构搭配，都要求各种舰只有较高的动力性能，噪音和目标要小而易于隐形，同时动力性能更持久稳定，减少燃料的补给需要。目前技术条件下，核动力是较佳的选择，选择核动力还能满足降低成本和减少排放的目标要求。而从这个发展来看，美国海军的战争战略也正在发生转变，即将从过去的近岸战斗或者登陆作战，逐渐向海洋上作战转变，一是因为信息技术革命提供的武器平台的发展，再者某种程度上，似乎也反映了由于以往不重视海权国家的海军的逐渐强大，美国海军进行战略调整后，未来将逐渐退出近岸攻击性作战，当然这不能视作是美国海军的战略收缩，只是战争思想的变化在战场选择上的新发展，因为美国有足够的先进军事技术。这样一种发展又与《2023年联合展望》提出的“针对区域对手的近岸联合作战计划”有一定差异，但是现实的发展，并不会囿于一些理论或者规划的成见。图三总量与结构：美国海军军力预测（2023-2038）数据来源:RonaldO’Rourke,NavyForceStructureandShipbuildingPlans:BackgroundandIssuesforCongress,Washington,D.C.:CongressionalResearchService,June2,2023,p.注：CVN：航母；SC：水面战斗舰（包括巡洋舰和驱逐舰等）；LCS：近岸战斗舰；SSN：攻击型潜艇；SSGN：巡航导弹潜艇；SSBN：弹道导弹潜艇；AWS：两栖战舰；CLF：战斗后勤舰只；MIW：布雷舰；MPF（F）：海上前置舰只；Supt：支持舰只。当然，另一项值得关注的发展是，美国民主党当政和控制国会后，是否会真的通过支持和签署《联合国海洋法公约》作为美国建设强大海军的替代品，也同样值得观察。一个保守的美国游说组织“美国的生存”在其所属的网站新闻《美国生存新闻》（USASurvivalNews）上撰文，对于美国民主党削减海军的政策行为提出尖锐批评。[21]该作者认为，如果美国未来真的放弃发展海军，那么也就意味着美国霸权主义思想将彻底放弃，而这显然与美国的国家利益不符，因此对于这个提法必须抱有清醒的认识。总之，美国海军的国防拨款以海军的作战任务所需要的战争平台建设为牵引，海军武器平台的能源经济和技术发展，将直接支撑海军实现《2023年联合展望》、《2023年联合展望》提出的美军转型目标。从长远来看，作战平台动力类型选择，对于提高美国海军的战力有重要意义。即使是美国推动建立世界海军，其霸主仍将是美国。其次，美国海军能源转型对于其军事转型至关重要。显然美国海军的能源战略转型着眼于完成《2023年联合展望》规定的目标，全面维护美国在全球的战略利益。而它的基本着眼点就是针对潜在的区域竞争者的未来发展态势，通过更新战力，提高作战平台的效率，强化向全世界各个地区的战力投射能力，并击败对手。而随着信息科技、隐形技术、太空监视技术的不断发展，要求海军武器平台必须有更加持久、更有利于隐形的能源技术，这些都将要求海军采用新动力技术，以保证美国军事转型的实现，再次，在对美国国防造船工业的影响方面，如果美国海军采购的舰只逐渐装备核动力，国会的国防经费拨款将发生结构上的变化，这种变化影响最直接的就是对于美国军事造船工业。现有的造船巨头可能面临把生产化石能源舰船的资产转换为核动力问题。NavalReactors公司测算指出，每三年采购一艘核动力航母（CVN）将节约6500万美元，采购一艘核动力潜艇节约2023万美元。如果水面舰只也采用核动力，那么CVN航母采购成本还将降低8000万美元，SSN级潜艇将降低2500万美元采购成本。而由于采用核动力，舰船核推进器行业也将获得较大收益。为此造船巨头NGNN和GD/EB、Ingalls和GD/BIW会展开竞争。由于NGNN和Ingalls、GD/EB和GD/WIS分别属于两大巨头NGNN和通用动力公司，实际的竞争就是在NGNN和通用动力之间展开。未来在核动力舰船的维护方面，没有核动力舰船维护许可的企业将受一定经济损失。而且核动力舰船的停靠也将面临一些法律和外交问题，因为一些国家不允许核动力舰船停靠。[15]-pp.16-17而且，对于减排和对化石能源的依赖。很显然，美国海军使用的化石能源的数量，目前不足以对于能源的价格产生大的影响，但是由于绝对数量过大，也由于其战时运输困难，而且物流成本过高，采用核能和在未来采用可再生能源，为海军武器平台发展的可持续性都是决定性的，这样，长期内，海军采用新能源将有利于美国的减排目标的实现，减少军队对于化石能源的依赖，因为未来包括陆军和空军之内，美国军队都将陆续采用可再生能源技术，海军也将不得不更多采用可再生能源或者核能。第四，未来海军作战平台的动力类型选择，对于美国的海军拨款将起到推动作用，推动美国海军所制订的造舰计划的实现。美国国会海军专家在作证中，[15]-pp.16-17详细分析了采用核能动力后所带来的经济效益，其目的也把议员的注意力转移到了通过更新美国海军作战舰船的动力结构，降低造舰成本，实现原定的造舰计划方面。最后，可以预见，美国海军的战略转型，还将为其他海洋大国的海军战略产生深刻影响，为这些国家的海军发展通过经济发展和技术创新，提供可资借鉴的经验，缩小与先进海军的差距。参考文献[1]ChairmanoftheJointChiefsofStaff,JointVision2023:America’sMilitary:PreparingforTomorrow[R],Washington,D.C.:U.S.GovernmentPrintingOffice,1996,pp.3,4,5.[2]DirectorforStrategicPlansandPolicy,J5;StrategicDivision,JointVision2023：America’sMilitary:PreparingforTomorrow[R],Washington,D.C.[3]PressConferencewithSecretaryGatesandAdm.Mullen,June18,2023[Z]，,2023-06-20[4]USNavy’s313-ShipPlanUnderFireinCongress,Defense,IndustryDaily[N],March18,2023.[5]NRACpresentationentitled“FutureFuels,[presentedto]FlagOfficers&SeniorExecutiveService,4October2023,ThePentagonAuditorium,”[Z]slide9,,2023-05-23.[6]TheDefenseScienceBoardTaskForceonImprovingFuelEfficiencyofWeaponsPlatforms,MoreCapableWarfightingthroughReducedFuelBurden[R],Washington,D.C.:OfficeoftheUnderSecretaryofDefenseforAcquisition,TechnologyandLogistics,January2023,pp.1[7]Crowley,ThomasD.etal.,TransformingtheWayDoDLooksatEnergy:AnApproachtoEstablishinganEnergyStrategyReportFT602T1[R],LMI,pp.7-1～7-2.[8]O’Rourke,Ronald,NavyNuclear-PoweredSurfaceShips:Background,Issues,andOptionsforCongress[R],Washington,D.C.:CongressionalResearchService,October3,2023,[9]Karbuz,Sohbet,USmilitaryoilpains[Z],EnergyBulletin,Feb172023,,[10]StatementofRonaldO’RourkeSpecialistInNationalDefenseCongressionalResearchServiceBeforetheHouseArmedServicesCommitteeSubcommitteeOnSeapowerAndExpeditionaryForcesHearingonFutureRequirementandCapabilitiesofU.S.MaritimeForces,March26,2023[Z],609/ORourkeTestimony032609.pdf,2023-05-23.[11]Porche,Isaac,Willis,H.&Ruszkowski,M.FrameworkforQuantifyingUncertaintyinElectricShipDesign,DB-407-ONR[R],Pittsburg:RANDNationalDefenseResearchInstitute,March2023,p.7.[12]O’Rourke,Ronald,NavyShipPropulsionTechnologies:OptionsforReducingOilUse--BackgroundforCongress[R],Washington,D.C.:CongressionalResearchService,[13]Friedman,Norman,WarshipPropulsion--TheAlternatives,TestimonyPreparedforthePowerProjectionSubcommittee,HouseArmedServicesCommittee,6April2023[Z],,2023-05-23.[14]Lambeth,BenjaminS.AmericanCarrierAirPowerattheDawnofaNewCentury[M],Pittsburgh:RANDCorporation,2023,p.71.[15]StatementOfRonaldO’RourkeSpecialistInNationalDefenseCongressionalResearchServiceBeforeTheHouseArmedServicesCommitteeSubcommitteeOnP