当代中国地方自治制度范本

当代中国地方自治制度自治区

名称

成立时间

首府驻地内蒙古自治区1947、5、1

呼和浩特新疆维吾尔自治区1955、10、1

乌鲁木齐广西壮族自治区1958、3、15

南宁市宁夏回族自治区1958、10、25

银川市西藏自治区1965、9、1

拉萨市中国共建立各级民族自治地方一百五十五个，民族自治地方少数民族人口占全国少数民族总人口的百分之七十五，民族自治地方的面积占全国国土总面积的百分之六十四左右。截至目前中国建立的一百五十五个民族自治地方，包括五个自治区、三十个自治州、一百二十个自治县(旗)。在五十五个少数民族中，有四十四个建立了自治地方。至此，中国适合于建立民族自治地方的少数民族聚居区根本上都建立了民族自治地方当代中国国家结构形式国家结构形式的涵义国家结构形式，是指国家的整体与局部、中央级政府和地方级政府的关系。它反映了纵向上权力分配模式。国家结构形式的类型单一制复合制联邦制邦联制民族区域自治制度的涵义与依据民族区域自治制度的依据〔1〕理论依据马克思主义关于国家和民族关系问题的理论集中统一与自治的结合当代的国际争端和地区性冲突，根本上是由民族矛盾引起的。这里有三种情况：一种是西方强势民族与东方和其他地区后起民族之间的矛盾，这就是霸权主义和反霸权主义的矛盾，这个矛盾由来已久，今后还会长期存在，解决的方法是强势民族转变霸主意识，加强平等观念，后起民族增强实力，坚持独立自主和平等对话；一种是地区性的民族矛盾和冲突，如以色列与巴勒斯坦的冲突，波黑地区的穆、克、塞各族之间的冲突，伊拉克和伊朗、科威特的冲突，印度与巴基斯坦在克什米尔问题上的冲突，独联体中亚美尼亚与阿塞拜疆之间的矛盾与冲突等等，其特点是土地相邻、利益相左、宿怨积累、互相排斥，解决的方法只能是摈弃斗争哲学，实行民族和解，学会和平共处，做到利益共享；一种是某些国家内部不同民族和种族之间的矛盾，如美国白人与黑人的矛盾，欧美白人与国内其他有色人种之间的矛盾。民族矛盾成为当代世界不稳定的主要因素

〔2〕中国的国情1〕历史依据——统一的多民族国家的长期存在秦朝〔公元前221年━公元前206年〕就实现了国家的第一次大统一汉朝〔公元前206年－公元220年〕进一步开展了统一的局面秦汉在全国推行郡县制，统一法律、文字、历法、车轨、货币和度量衡，促进了各地区各民族的交流，奠定了中国长达两千多年统一的多民族国家在政治、经济、文化等方面的根本格局。汉族建立的隋〔公元581－618年〕、唐〔公元618－907年〕、宋〔公元960－1279年〕、明〔公元1368－1644年〕等朝代少数民族建立的元〔公元1271－1368年〕、清〔公元1644－1911年〕等朝代历代中央政权都以中国的“正统〞自居，把建立统一的多民族国家作为最高政治目标，大都对少数民族地区采取了“因俗而治〞的政策汉朝——西域都护府〔新疆地区〕唐朝——安西、北庭都护府〔都只管理军政要务〕清朝蒙古族地区——盟旗制度西藏——派驻藏大臣，通过册封达赖和班禅两大活佛实行政教合一制度新疆维吾尔族最集中的地区——伯克制度南方一些少数民族地区——土司制度2〕政治根底——近代以来在对抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神鸦片战争之后——维护国家主权统一、争取民族独立和解放斗争。反分裂斗争——“西藏独立〞、“东突厥斯坦〞、伪“满洲国〞等分裂。3〕现实条件——各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和开展的差距。汉族——人口最多，遍布全国。少数民族——人口少，且主要居住在广阔边疆地区，但在内地县级以上行政区域都有少数民族居住。

少数民族聚居的地方面积广阔，自然资源丰富，经济社会开展水平相对落后。民族区域自治地方和自治机关〔１〕民族区域自治制度：在国家统一领导下，各少数民主聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度,〔２〕、民族自治地方分为三级自治区自治州自治县〔旗〕省一级设立区市的市级县一级注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。核心〔３〕、自治机关——是指自治地方的人民代表大会和人民政府。自治区省〔直辖市〕自治州地级自治县县级自治机关的概念和特点概念自治机关——是指在民族自治地方设立的行使同级地方国家职权和同时行使自治权的国家的一级地方政权机关。

特点〔1〕是民族自治地方的国家机关〔2〕是国家的一级政权机关〔3〕是行使民族区域自治权力的机关〔4〕自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府〔5〕自治机关实行民主集中制的原那么自治机关的性质和组成性质〔1〕人民代表大会 ——民族自治地方的国家权力机关〔2〕人民政府1〕国家行政机关2〕本级人民代表大会的执行机关组成〔1〕人民代表大会1〕常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任2〕实行区域自治的民族和其他少数民族均有代表〔2〕人民政府1〕自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任2〕其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员3〕自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员

民族区域自治权的含义自治机关的自治权而非公众的自治权自治机关根据法规规定的原那么，结合当地民族的政治、经济、文化特点，自主管理本地方、本民族内部事务的一种特定权利。自治机关的构成：民族区域自治地方的人大和人民政府从法律关系上看，?宪法?、?组织法?和?民族区域自治法?是调节中央和民族区域自治地方关系的主要法律依据。?宪法?：规定了民族区域自治的制度原那么?组织法?：规定了民族区域自治地方政权机关根本的政治构架?民族区域自治法?：民族区域自治地方政府享有自治权的主要法律依据。在该项法律中，民族区域自治地方政府无论在政治、经济、社会管理领域均有一定的自治权，其根本原那么是在中央统一领导下，根据本地区民族特点和地区特点自主管理本地方事务。自治权民族立法权 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。截至2024年底民族自治地方共制定自治条例133个、单行条例384个。自治条例的内容是关于本地方实行民族区域自治的根本制度的或综合性的法规性文件，而且一个民族区域自治地方只能出台一件自治条例，且一旦公布实施就要保持相对稳定。由此，制定自治条例根本上属于一次性立法工作。而单行条例的内容由于主要是调整某一具体事项的法规性文件，并且是需要根据民族自治地方民族的政治、经济和文化的特点来制定，与具有相对稳定性、综合性的自治条例相比，单行条例具有单一性和经常性〔即经常出台新的单行条例〕的特点，所以，单行条例是民族自治地方立法选择的主要形式。据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单行条例。其中包括?西藏自治区文物保护管理条例??西藏自治区环境管理条例??西藏自治区对外国人来藏登山管理条例??西藏自治区信访条例??西藏自治区学习、使用和开展藏语言的决定??关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议??关于严厉打击“赔命金〞违法犯罪行为的决定?等。

立法自治权变通执行权上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复截至2024年底 民族自治地方根据本地的实际，对婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等法律的变通和补充规定有68件。变通执行权〔２〕、根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。〔１〕、在执行全国性法定节假日的根底上，西藏自治区还将“藏历新年〞、“雪顿节〞等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。〔３〕、1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了?西藏自治区施行<中华人民共和国婚姻法>的变通条例?，将?婚姻法?规定的男女法定婚姻分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。语言文字自主权内蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定和实施了使用和开展本民族语言文字的有关规定或实施细那么。到2024年底 中国有22个少数民族使用28种本民族文字

中国共产党全国代表大会、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议等重要会议上 提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件和同声传译。干部任用优先权〔1〕自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。〔2〕自治机关录用工作人员的时候，对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。〔3〕自治机关可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。〔4〕民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收

组织公安部队权民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

经济自主权〔1〕合理调整生产关系和经济结构〔2〕自主地安排地方根本建设工程〔3〕自主地管理隶属于本地方的企业、事业〔5〕依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动〔6〕经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸〔7〕在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策根据国家的国民经济和社会开展的总体规划，各民族自治地方结合实际，都制定了经济社会开展的规划、目标和措施。自然资源管理权〔1〕保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害〔2〕根据法律规定，确定本地方内草场和森林的所有权和使用权〔3〕依法管理和保护本地方的自然资源〔4〕根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。财政自主权

民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权〔1〕依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都由民族自治地方的自治机关自主地安排使用〔2〕民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区〔3〕民族自治地方的自治机关在执行财政预算的过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金〔4〕除应由国家统一审批的减免税收工程以外，对属于地方财政收入某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变〞、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变〞的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续开展和提高。

在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；

在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。文化自主权自主开展教育、科技、文化等社会事业〔1〕民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律的规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生方法〔2〕继承和开展优秀的民族传统文化截至2024年8月底有世界文化遗产、自然遗产、文化与自然遗产29个在民族自治地方的文化遗产拉萨布达拉宫、丽江古城自然遗产九寨沟、黄龙风景名胜区、“三江并流〞自然景观纳西东巴古籍文献列入“世界记忆遗产名录〞〔3〕自主地决定本地方的科学技术开展规划，普及科学技术知识。自主地决定本地方的医疗卫生事业的开展规划，开展现代医药和民族传统医药截至2024年底全国共有民族医院157个，其中藏医院55个，蒙医院41个，维医院35个，傣医院1个，其他民族医院25个

对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875.86亿元，其中的94.9％来自中央补贴。近十年来，共计援藏干部2000多人，援助资金及物资101.66亿元〔不含中央同期的117个援建工程的资金〕。文化管理自治权对民族区域自治制度的评价民族区域自治地方的政权机关的政治构架与一般地方没有实质性差异民族区域自治权下的自治权与地方分权下的地方自主权没有实质区别从实际的政治过程上看，二者的区别也不大结论：民族区域自治的提法更多具有政治象征的意义，其目的在于维护国家统一和民族团结。民族区域自治制度更多表达为国家对这些地方经济开展的“支持〞和“帮助〞国家对民族自治地方的支持和帮助把将加快民族自治地方的开展摆到突出的战略位置2000年开始实施西部大开发战略5个自治区、27个自治州以及120个自治县〔旗〕中的83个自治县〔旗〕被纳入西部大开发的范围，还有３个自治州参照享受国家西部大开发优惠政策。西部地区陆续新开工60个重大建设工程，投资总规模约8500亿元人民币实施西部大开发战略中国政府于2000年开始实施西部大开发战略，该战略实施9年来，西部地区陆续新开工92个重点工程，投资规模约1.3万亿元，涉及交通、能源、教育、卫生等各个方面。在民族地区安排了青藏铁路、“西电东送〞、西气东输等重大工程，修建了机场、高速公路、水电站及城乡根底设施等。缩小差距,构建和谐社会

国家对民族自治地方的支持和帮助优先合理安排民族自治地方根底设施建设工程〔1〕“一五〞期间内蒙古包头钢铁基地宁夏青铜峡水电站新疆石油勘探四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干线包头至兰州、兰州至西宁、兰州至乌鲁木齐的主要铁路干线四、国家对民族自治地方的支持和帮助〔2〕20世纪90年代宁夏中卫至陕西宝鸡铁路、新疆南疆铁路、塔城机场等一批大型交通设施〔3〕2000年以来 国家投资建设“西气东输〞、“西电东送〞、青藏铁路等一批重大工程贵州打造“西电东送〞王牌电站——洪家渡水电站。电站总装机容量60万千瓦，是我国首批“西电东送〞的标志性工程。2024年7月1日，是一个具有历史意义的日子，全长1142公里的青藏铁路在这一天正式通车。它标志着凝聚中华民族激情和几代人梦想的青藏铁路终于全线建成通车。青藏铁路全线平均海拔4500米，最高点5072米，是世界上最高的铁路，被人们称为世界屋脊上的“天路〞。世界屋脊——“天路〞上的气象风云国家对民族自治地方的支持和帮助〔4〕对西藏的根底设施建设和根底产业开展给予特殊安排1984－1994年，国家投资、全国９省市援建西藏４３项工程，总投资达４．８亿元人民币。1994－2001年，中央政府直接投资３９亿元人民币，建设了３０项工程；东部兴旺地区对口支援投资９．６亿元人民币，援建了３２项工程。第十个五年方案〔2001－2024年〕期间，中央政府在西藏投资312亿元人民币，建设117个工程。国家对民族自治地方的支持和帮助〔5〕从1999年开始中国政府相继大规模地实施了惠及所有民族自治地方的“贫困县出口公路建设〞、“西部通县油路工程〞、“县际和农村公路建设〞等交通根底设施建设。共投资近1000亿元人民币，新建和改造了22.5万公里农村和县级道路，使一些少数民族地区落后的交通条件得到了显著改善国家对民族自治地方的支持和帮助加大对民族自治地方财政支持力度〔1〕从1955年起，设立“民族地区补助费〞〔2〕1964年设立“民族地区机动金〞等专项资金〔3〕1980－1988年，中央财政对内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等5个自治区以及云南、贵州、青海等３个少数民族比较集中的省实行财政递增10％的定额补助制度〔4〕1994年，国家实施以分税制为主的财政管理体制改革，原有对少数民族地区的补助和专项拨款政策全都保存下来〔5〕国家在1995年开始实行的过渡期转移支付方法中，对内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等5个自治区和云南、贵州、青海等３个少数民族比较集中的省以及其他省的少数民族自治州，专门增设了针对少数民族地区的政策性转移支付内容，实行政策性倾斜国家对民族自治地方的支持和帮助重视民族自治地方的生态建设和环境保护〔1〕?全国生态环境建设规划?中的四个重点地区和四项重点工程全部在少数民族地区〔2〕国家实施的“天然林保护工程〞和退耕还林、退牧还草工程主要在少数民族地区〔3〕全国226个国家级自然保护区，接近半数在少数民族地区，如四川假设尔盖湿地自然保护区、云南西双版纳自然保护区等。〔4〕在新疆实施了“塔里木盆地综合治理工程〞，在青海玉树藏族自治州实施了“三江源保护工程〞，并高度重视南方喀斯特地区的生态治理国家对民族自治地方的支持和帮助采取特殊措施帮助民族自治地方开展教育事业〔1〕帮助民族自治地方普及九年义务教育和开展各类教育事业〔2〕国家实施的“贫困地区义务教育工程〞，主要面向西部少数民族地区〔3〕国家举办民族高等学校和民族班、民族预科，招收少数民族学生〔4〕高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。国家对民族自治地方的支持和帮助〔5〕目前，共建立了13所民族高等院校，主要用于培养少数民族人才。〔6〕在兴旺地区开办民族中学或者在普通中学开设民族班，招收少数民族学生。〔7〕从2024年起在少数民族地区试点招收硕士、博士研究生2500人，力争在2024年到达年招生500人、在校生总数1.5万人的规模。1999年9月，国务院决定从2000年秋季开始，在局部经济较兴旺的城市开办内地新疆高中班，从新疆各地应届初中毕业生中选拔优秀的少数民族农、牧民子弟到内地读高中。此政策旨在进一步推进新疆的少数民族人才培养。拨款千万扩建新疆班全国第一批新疆班共计1000名学生被送往全国12个城市，青岛是山东省唯一承办新疆班的城市。青岛高科园二中承担了山东省举办内地新疆班的任务。青岛市高科园第二中学“新疆班〞学生在2024年高考中取得优异成绩。118名毕业生中43人考取“211〞工程院校，录取率为36.4%；92人考取本科，录取率为78%,其中理科班学生阿米尔以优异成绩被北京大学录取。

今年全国10个城市的12个内地新疆高中班考生,其高考专科以上录取率是83%。国家对民族自治地方的支持和帮助加大对少数民族贫困地区的扶持力度〔1〕1986年首次确定的331个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方有141个，占总数的42.6％。〔2〕1994年国家开始实施?八七扶贫攻坚方案?，在确定的592个国家重点扶持贫困县中民族自治地方有257个，占总数的43.4％。〔3〕从2001年开始实施的?中国农村扶贫开发纲要?，再次把民族地区确定为重点扶持对象，在新确定的592个国家扶贫开发重点县中，民族自治地方〔不含西藏〕增加为267个，占重点县总数的45.1％。〔4〕西藏整体被列入国家扶贫开发重点扶持范围。四、国家对民族自治地方的支持和帮助〔5〕1990年，国家设立了“少数民族贫困地区温饱基金〞，重点扶持少数民族贫困县。〔6〕1992年，国家设立“少数民族开展资金〞，主要用于解决民族自治地方开展和少数民族生产生活中的特殊困难。〔7〕国家从2000年起组织实施“兴边富民行动〞，对22个10万以下的人口较少民族采取特殊帮扶措施国家对民族自治地方的支持和帮助增加对民族自治地方社会事业的投入〔1〕国家加大对民族自治地方卫生事业的投入力度，提高少数民族地区人民群众的医疗保障水平。2024年，国家对内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等5个自治区卫生专项投入资金累计达13.7亿元人民币，主要覆盖公共卫生体系建设、农村卫生根底设施建设、专科医院建设、农村合作医疗、重大疾病控制等方面。国家对民族自治地方的支持和帮助〔2〕1998年，开始实施“村村通〞播送电视工程对中部地区国家扶贫开发重点县和西部地区给予专项补助，大大改善了少数民族地区播送电视事业开展的状况。到2024年底共补助资金4.5亿元人民币，解决了117345个行政村的7000多万村民收听播送、收看电视的问题。内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等5个自治区和青海、甘肃、云南、贵州、四川等少数民族比较集中的省共有54365个行政村实施了“村村通〞工程。国家对民族自治地方的支持和帮助〔3〕2024年，国家又启动了全国50户以上已通电自然村“村村通〞工程预计两年内完成工程量约9万个。其中，上述少数民族地区的建设任务为5.9万个。国家对民族自治地方的支持和帮助扶持民族自治地方扩大对外开放〔1〕扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权，鼓励地方优势产品出口，实行优惠的边境贸易政策。〔2〕鼓励、支持民族自治地方发挥区位优势和人文优势，扩大对陆地周边国家的开放与合作。〔3〕1992年中国政府开始实行沿边开放战略，确立13个对外开放城市和241个一类开放口岸，设立14个边境经济技术合作区，其中绝大多数在民族自治地方。国家对民族自治地方的支持和帮助组织兴旺地区与民族自治地方开展对口支援〔1〕20世纪70年代末开始，开始组织东部沿海兴旺地区和西部地区的对口支援，〔2〕1996年，进一步明确对口帮扶，北京帮扶内蒙古、山东帮扶新疆、福建帮扶宁夏、广东帮扶广西，全国支援西藏。〔3〕1994－2001年，15个对口支援省和中央各部委无偿援建716个工程，资金投入31.6元人民币〔除中央政府投资外〕。〔4〕第十个五年方案期间，全国各地支援西藏建设工程71个，无偿投入资金10.62亿元人民币〔除中央政府投资外〕。国家对民族自治地方的支持和帮助照顾少数民族特殊的生产生活需要〔1〕1963年开始对民族贸易企业实行利润留成照顾、自有资金照顾、价格补贴照顾的“三项照顾〞政策。〔2〕1997年６月，国家出台了新的民族贸易和民族用品生产的优惠政策，到2024年底，全国有少数民族特需用品定点生产企业1378家，享受流动资金贷款利率、技改贷款贴息和税收减免等优惠政策。〔3〕第八个五年方案〔1991－1995年〕期间建立了边销茶储藏制度。〔4〕2024年，制定了?边销茶国家储藏管理方法?，对边销茶原料和产成品实行储藏管理，对代储单位给予信贷扶持，用于储藏的贷款利息由中央财政负担。西部支教援藏干部援藏人员由有对口援助的省市组织部门、有援藏工程、活动的单位、团体进行选拔派遣，是一项成系统、有组织的开展无偿援助西藏的长期而重大的工程。援藏人员由有对口援助的省市组织部门、有援藏工程、活动的单位、团体进行选拔派遣，是一项成系统、有组织的开展无偿援助西藏的长期而重大的工程。多民族国家民族共处目前世界上主要有两条根本路径：一是美国模式，首先是为民族共处设定最低门槛，即遵守法律，政治权利平等，在此根底上尽可能保持各民族生活的多样性。另一种是苏联路径，强调民族自治自决，各民族在法律和政治权利上不尽平等，经济、社会、文化权利向少数民族倾斜。中国的民族区域自治政策根本上可以归入苏联路径。特别行政区制度我国宪法规定，国家在必要时设立特别行政区，特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。从目前来看，特别行政区范围仅限于香港、澳门、台湾而言，其根本特征是“一国两制〞，享有不同于民族区域自治地方和一般行政区域的高度自治权。一国两制“一国两制〞的设想是中国共产党和中国政府为合理解决香港、澳门和台湾问题，和平实现国家统一而提出的根本战略方针。“一国两制〞是“一个国家，两种制度〞的简略提法，就是在中华人民共和国境内，大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾实行资本主义制度。“一国两制〞的前提是“一个中国〞。“两制〞是两种制度并存“一国两制〞是长久之策而非权宜之计特别行政区制度：一国两制的具体实践特别行政区性质特别行政区是单一制下的一种制度安排，但实际上兼有单一制、联邦制、邦联制特点的“特别