公安学全套课件

绪论第一节什么是公安学

定义、对象、性质、特点

第二节公安学的体系

分类方法第三节公安学基础理论概述

内容、指导思想、地位

返回公安学定义、学科体系公安学是关于我国公安工作规律与对策的知识体系，是我国人民民主专政下公安工作实践经验的总结和概括。公安学是所有公安学科的总称。

公安学的体系：公安社会学科、公安技术学科。公安基础学科、公安专业学科。

返回公安学基础理论公安学基础理论是对我国公安实践进行总体概括，阐述公安工作一般规律和基本对策的理论体系。公安学基础理论研究对象是在我国人民民主专政条件下的公安现象中公安主体与公安客体的普遍联系的规律性，着重研究公安主体有效控制公安客体的规律与对策。

返回第二章警察的起源和发展

第一节、警察的起源

概念、历史演变、特点第二节、警察的本质

含义、职能、性质第三节、警察制度的产生与发展

萌芽时期警察、古代警察、近代警察、现代警察第一节警察的起源警察的概念

警察是国家按照统治阶级的意志，运用武装的、刑事的手段，以维护国家安全和社会治安秩序的治安行政和司法力量。警察的起源

资产阶级的警察自然起源观

马克思主义的警察起源观

警察产生的四个条件经济条件

生产力的发展，私有制的出现社会条件

维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要阶级条件

阶级矛盾的不可调和性，统治阶级内部矛盾的不可调和性政治条件

国家机器的形成第二节警察的本质

警察是阶级专政的工具之一，是按照统治阶级的意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段，为维护国家安全与社会治安秩序而设立的具有武装性质的刑事执法、治安行政和社会救助力量。

第三节警察制度的产生与发展古代警察制度的产生与发展

古代警察的特点

近代警察制度的产生与发展

1829年，英内政大臣罗伯特·庇尔建立伦敦大都市警察现代警察制度的产生和发展

1914年在摩纳哥公国召开的第一次国际刑事警察会议

古代警察与近代警察的对比警察的职能是集中还是分散？“人治”还是“法治”？警察的规模（人数）。制式服装与警用装备。

小知识：国际刑警组织简称ICPO，总部设在法国的里昂三大任务

反刑事犯罪的组织协调；反恐、反劫机、反洗钱；禁毒1984年9月5日中国加入该组织并补选为执行委员

小知识：国际刑警组织国际刑警组织是一个世界范围内的协调预防和打击国际刑事犯罪为目的政府间国际组织。国际刑警总部担负着情报中心的使命，拥有世界上最先进最高速的最保密信息系统和遍及世界各地的通讯网络。通讯中心装备有全天候无障碍的X400电信信息系统和AFS犯罪档案自动检索系统，俗称“千里眼”。？讨论与思考原始社会存在警察吗？古代警察与近代警察的区别是什么？现代世界警察的发展趋势有哪些？警察的本质是什么？返回

公安工作的根本路线

群众路线：是我国党和政府一切工作的根本路线。公安工作的群众路线，是党和政府的群众路线在公安工作中的具体体现。在公安工作中贯彻执行群众路线，是我国公安机关的优良传统。

一、公安工作的群众路线（一）公安工作群众路线的含义“群众”概念：指公安工作的的服务对象和依靠力量。群众路线的含义公安工作群众路线的含义：在公安工作中坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。

（二）坚定不移地坚持群众路线的根

本方针

1.我国公安机关的性质和宗旨决定了必须坚持群众路线。

2.公安工作的特点决定了必须坚持群众路线。（1）人民群众的无穷智慧和巨大力量，是公安工作取之不尽的社会资源。（2）人民群众是有关犯罪和社会治安信息的最广泛、最直接、最敏感的来源。

（3）人民群众是对社会治安秩序问题施加影响最普遍、最直接、最及时的力量。

3.人民群众是保障国家安全和维护社会治安秩序的基本力量。

4.公安工作坚持群众路线是调整各种社会关系的基础。

5.公安工作坚持群众路线才能加强监督，防止和纠正偏差。（三）群众路线与人民的治安积极性

1.充分调动广大人民群众的治安积极性是坚持公安工作群众路线的必然要求。

2.衡量人民群众治安积极性调动起来的标志：

（1）具有高度的社会责任感和强烈的法制观念，敢于同一切违法犯罪行为作斗争。

（2）具有强烈的社会治安意识，能够积极主动地参加维护社会治安的工作。（3）充分理解和支持公安工作，自觉地接受公安机关的指导。（4）自觉地维护公安机关的执法权威，在人民警察履行职权时，能够积极予以支持。（5）经常向公安机关提出建设性意见，自觉地监督公安机关及其人民警察的执法行为。

3.过分调动人民群众治安积极性的

基本要求（1）端正思想认识，夯实充分调动广大人民群众治安积极性，是做好群众工作的思想基础。（2）建立和谐的警民关系，是调动人民群众治安积极性的社会基础。（3）善于巩固人民群众的治安积极性。（4）建立和完善调动广大人民群众治安积极性的激励机制。

4.充分调动广大人民群众治安积极性

的基本途径（1）端正思想认识，是做好群众工作的思想基础。（2）建立和谐的警民关系，是调动人民群众治安积极性的社会基础。（3）善于巩固人民群众的治安积极性。（4）建立和完善调动广大人民群众治安积极性的激励机制。二、专门机关与广大群众相结合的基本方

针(一)专群结合的基本含义

专门机关与广大群众相结合是指公安机关在保障国家安全、维护社会治安秩序的斗争中，把其职能作用与广大人民群众参与社会治安防范工作的积极主动精神有机地结合起来，做好各种公安工作。

公安机关主体，广大群众积极参与的工作方式。

·专门机关与广大群众相结合的关系:

专门机关与广大群众的结合是双方共同利益一致、目标一致基础上的结合。公安工作需要广大人民群众的支持和配合，人民群众也需要公安机关保障自己的合法权益。(二)专群结合的基本方式

·

社会治安综合治理

·治安工作社会化

·警民合作形式多样化

·保安科技群众化

·群众工作信息化

三、建立良性互动的警民关系

（一）关于警民关系的概念理解

·警民关系是指各级警务组织为了提高自身的影响力，树立良好的组织形象，获取最大的社会治安效益，通过主动向社会公众提供全方位的、优良的警勤服务而得到他们的理解和支持，从而力求形成警务组织与社会公众良性互动的发展过程。

·

警民关系的特征：

警民关系的法定性权利义务的规定性公众参与的广泛性警察形象的整体一致性警察的主导性公众的参与性社会效益的政治性（二）警民关系的现状和存在的问题·警民关系的现状：肯定主流、正视问题、改善关系。

·

存在的问题：

警察社会威信下降；群众对警察的信任感下降；

群众不理解和支持公安机关的工作；警察执法受阻；警察素质不高，不善于做群众工作。（三）建立良性互动的警民关系的途径

警民关系良性互动首先表现为公安民警与社会公众之间态度的互动，它是公安民警处于主导性地位、发挥主动作用的相互作用和相互影响。

建设途径：发挥主导作用，树立良好的形象；强化服务意识，促进良性互动；大力加强宣传工作，得到广大群众理解；提高透明度，密切警民关系。？讨论与思考如何建立良性互动的警民关系？民警在办案过程中，调查取证往往十分困难，为什么？

返回第十章公安执法与执法监督第一节、公安执法概述

概念、内容、分类第二节、公安行政执法

概念、内容第三节、公安刑事执法

概念、内容第四节、公安执法监督

分类、内容

第一节公安执法概述公安法制

公安工作的法律和制度的总称，是社会主义法制在公安工作中的具体化，是维护国家安全与社会治安秩序的法律和制度。

基本环节

公安法制由公安立法、公安执法、公安守法和公安法制监督四个基本环节组成。这四个基本环节构成了公安法制的两个最基本的过程，即公安法规的制定过程和公安法规的实施过程。公安法制的基本要求通过有关公安工作的立法、执法、守法和法制监督等活动，使全部公安工作纳入社会主义法制的轨道，从而做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。公安法制的地位和作用公安法制调整主要是涉及国家安全、社会安宁和人民生命财产安全方面的社会关系，所以在我国的社会主义法制中占有极为重要的地位，发挥着极其重要的作用。

公安执法的概念

公安执法是公安机关及其人民警察依法干预社会行为的过程。具体而言，公安执法是公安机关及其人民警察自觉地运用公安法律规范调整有关国家安全和社会治安秩序的社会关系的能动过程。

坚持以事实为依据，以法律为准绳坚持以党和国家的政策为指导适用公安法规坚持严格、公正、文明执法坚持寓教育于执法之中。公安行政执法的概念公安行政执法是指公安机关及其人民警察为了实现国家行政管理的目的，依照法定的职权和程序执行法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。

第二节公安行政执法公安行政执法的特征

1.公安行政执法的主体是公安机关及其人民警察；

2.公安行政执法直接影响相对人的权利义务；

3.公安行政执法是一种具体行政行为；

4.公安行政执法是公安机关的单方行为。另外，与其他国家机关的行政执法活动相比，又具有自己独有的一些特征：强制性；多样性；广泛性。

公安行政执法的基本原则它要求公安机关在处理公安行政管理事务的一切活动中，都要遵循有关法律规范，受法律规范的制约。公安行政执法基本原则是依法行政总原则在公安行政执法领域中的延伸和细化，具体包括：

1.行政合法性原则；

2.行政合理性原则；

3.行政公正性原则；

4.行政责任性原则。

公安刑事执法的概念公安刑事执法是指公安机关及其人民警察依据《刑法》、《刑事诉讼法》同刑事犯罪作斗争的一系列工作。

公安刑事执法的基本原则公安刑事执法的基本原则是公安机关适用《刑法》和《刑事诉讼法》进行刑事执法工作所必须遵循的基本行为准则。

第三节公安刑事执法公安刑事执法的主要措施

（一）侦查措施

1.讯问犯罪嫌疑人;2.询问证人;3.勘验、检查;4.搜查;5.扣押物证、书证;6.鉴定;7.通缉。（二）刑事强制措施

刑事强制措施是指公安机关、人民检察院和人民法院为保证刑事诉讼活动的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的各种强制方法。

1.拘传;2.取保候审;3.监视居住;4.刑事拘留;5.逮捕。

公安执法监督概述（一）公安执法监督的概念公安执法监督是指法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督。（二）公安执法监督的特征

1．监督对象的特定性

2．监督主体的广泛性

3．监督形式的多样性

第四节公安执法监督(三)公安执法监督分类

1.根据监督主体的不同，分为国家权力机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督、行政监察机关的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的监督等；

2.根据监督主体与监督对象的隶属关系不同，分为外部监督和内部监督；

3.根据实施监督的时间不同，分为事前监督、事中监督和事后监督；

4.根据监督主体的监督行为是否具有法律效力，公安执法监督可以分为直接监督和间接监督。？讨论与思考1、公安行政执法的基本原则是什么？2、公安刑事执法的基本原则是什么？其主要措施有哪些？3、公安执法监督可以分为哪些类型？4、公安执法监督的意义是什么？

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公安机关的任务与工作第一节、公安机关的任务

内容、含义第二节、公安工作

基本内容、分类第一节公安机关的任务任务：公安机关在法律所确定的管辖范围内，为实现一定的目标所承担的工作内容。五大基本任务

维护国家安全

维护社会治安秩序

保护公民的人身安全和人身自由和合法财产

保护公共财产

预防、制止和惩治违法犯罪活动第一节公安机关的任务新时期公安机关的总任务：维护国家安全和社会稳定三大政治和社会责任

维护国家安全巩固共产党执政地位

保障人民安居乐业

第二节公安工作

九大工作系统

公安领导工作

公安政治工作

公安秘书行政工作

公安专业工作

公安指挥工作

公安法制工作

公安教育训练工作

公安后勤保障工作第二节公安工作

公安专业工作

国内安全保卫工作

刑事侦查工作

经济案件侦查工作

治安管理工作公安工作特点

阶级性与社会性；公开性与隐蔽性；打击与保护；强制性与教育性；集中性与分散性；政策性与法律性？讨论与思考公安机关的基本任务有哪些？公安工作的主要内容是什么？公安工作的特点是什么？返回第六章公安机关的职责与权力第一节、公安机关的职责

概念、特点、十四项职责第二节、公安机关的权力

含义、特点、类型、作用第三节、紧急状态处置行为的方式

适用条件、限制规定第四节、公安机关权力的实施与监督内部监督、外部监督

第一节公安机关的职责概念

公安机关的职责是指国家依法确定的公安机关的管辖范围和责任义务。十四项责任

《人民警察法》第六条规定《人民警察法》第六条规定我国公安机关的十四项职责为：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管制枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、政策规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国边境地区的治安秩序；（十一）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其它职责；第二节公安机关的权力概念是指由国家宪法、法律赋予公安机关履行职责，进行警务活动时依法采取的权威性措施和手段，它是国家行政权力的重要组成部分，体现着公共行政权力。广义的警察权是指国家机关有关警察行为的决策与实施的权力；狭义的警察权是指公安机关的权力。公安机关权力特点

法定性、强制性、特许性、单向性第二节公安机关的权力公安机关权力行政执法方面的权力刑事执法方面的权力武装方面的权力紧急状态处置方面的权力四类十五项权力行政处置、行政处罚、治安监督检查、劳动教养审批、治安行政强制、立案、侦查、刑事强制、刑罚执行……第三节紧急状态处置行为的方式紧急优先权：优先乘坐和使用交通工、通讯工具和场地权紧急征用权：征用急需人员、物质、场所紧急排险权：拆除或炸毁建筑物和设施管制权：在一定区域内限制人员、车辆的通行或停留。第三节紧急状态处置行为的方式使用武器和警械权：使用武器和警械来管理、守卫、保护、制服和杀伤戒严执行权：重大紧急事件对一定区域的治安控制强行带离现场：使用强制力手段迫使行为人离开现场第四节公安机关权力的实施与监督公安机关权力实施的基本要求

合法、准确、及时、适度公安机关权力保障与制约的平衡

不断强化公安权力能力不断完善公安机关权力的制约机制建立公安权力的均衡关系公安机关的权力保障公安执法监督公安执法监督：是指法律授权的机关、公民和社会组织对公安机关及其人民警察履行职责、行使和遵守纪律的情况所实施的监察和督促。内部监督

督察制度、法制部门监督、行政复议、国家赔偿制度外部监督国家权力机关的监督、行政监察、检察机关的监督、行政诉讼制度、社会监督？讨论与思考

从“警察乱开枪”谈警察权力的合理使用。

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公安机关的形成与发展

第一节、1949年前的公安发展历史

中央特科、国家政治保卫局第二节、1949-1976年公安发展历史

公安部成立、全国公安机关

第三节、1977年后公安发展历史

文革后的公安事业的发展第一节1949年前的公安发展历史公安机关的萌芽

公安机关的创建

中央特科：1927年成立于上海

国家政治保卫局：1931年成立于江西瑞金公安机关的形成

延安市公安局：1937年成立于延安

中央特科——我党第一个保卫组织建立背景建立经过组织机构及其工作(1)总务科(2)情报科陈庚“打进去、拉出来”(3)行动科红队(4)交通科李强

历史评价

国家政治保卫局——我国第一个公安保卫机关国家政治保卫局的建立及其领导体制肃反及其必要性肃反扩大化的错误——王明错误路线的结果不正常的党的六届四中全会(1)主观主义扩大敌情(2)顺我者昌,逆我者亡.残酷斗争,无情打击.(3)保卫机关权力过大.(4)肃反被敌特利用(5)肃反的执行者缺乏知识和经验,素质低下第二节1949-1976年公安发展历史新中国人民公安机关的创立和建设时期（1949-1966）

1949年11月1日成立公安部

全国统一的人民公安机关的建立公安体制的基本确立公安工作的成就十年“文化大革命”破坏时期（1966-1976）第二节1949-1976年公安发展历史全国统一的人民公安机关的创建（1949-1956)1、取得了镇压反革命运动的胜利2、取得了整顿社会治安的辉煌业绩3、成功地改造了一大批战犯发展时期（1956-1966）文革受挫时期（1966-1976）第三节1976年后的公安发展历史新时期公安改革和发展

全国统一严打斗争服务于经济建设为中心公安工作改革大事

公安机关体制改革公安业务的建设公安队伍建设公安法制建设全面实行社会治安综合治理？讨论与思考“文化大革命”前17年公安工作取得了哪些成就？我国公安机关在新时期的改革中有哪些举措和成功经验？返回第四章公安机关的性质与职能第一节、公安机关的性质

阶级属性、武装属性、第二节、公安机关的职能

民主职能、专政职能

第三节、正确认识当代西方资本主义国家警察

机制、管理技术、警务改革第一节公安机关的性质人民民主专政的重要工具

具有鲜明的阶级性在我国国家政权中占据重要地位国家意志的忠实执行者具有武装性质的治安行政和刑事执法机关

公安机关的武装属性公安机关是国家治安行政机关公安机关是国家刑事执法机关

我国公安机关的独特属性阶级属性1、私人侦探、保安服务公司是不是警察？2、国际刑警组织是不是警察？3、警察为什么不能经商？武装属性1、公安机关是国家政权中的暴力工具2、公安机关是具有武装性质的组织机构3、公安机关的武装属性也表现在着装和装备上4、公安机关担负着武装性质的任务和拥有武装性质的斗争手段第二节公安机关的职能

概念

是指公安机关对于国家与社会所应看到的效能和作用。它是公安机关性质外化的表现。

职能

专政职能、民主职能专政职能与民主职能的关系

加强公安机关的专政职能

专政职能的涵义(1)定义:是指公安机关所具有的依法对危害国家安全与社会治安秩序的敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监控的社会效能。(2)专政的对象:敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子(3)专政的手段：镇压、制裁、改造和监控全面、长期强化公安机关的专政职能加强公安机关的民主职能

民主职能的涵义(1)定义：公安机关依法保护人民的民主权利和其他合法权益的社会效能。(2)内容：依靠人民、保护人民、教育人民、服务人民(3)特点：①面宽、量大②对象广③公开性强④与群众切身利益有直接的密切关系要加速发展民主职能公安机关民主职能异化的困惑第三节认识当代西方国家的警察

警力及装备方面的的改革警务风格的改革警察领导体制的改革警务社会化趋势明显加强与世界各国的警务合作西方国家的四次警务改革

第一次警务改革：以伦敦大都市警察建立为标志，创建了现代职业制服警察。第二次警务改革：以美国警察专业化为标志。第三次警务改革：以欧美各国警察的现代化为标志。第四次警务改革：以社区警务和主动提前警务为标志。？讨论与思考案例：武汉市公安局110接到群众要求民警买早点的救助。公安机关应不应该给懒汉买早点？——公安机关基本职能异化问题思考

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公安机关的组织与管理第一节公安机关的组织机构（一）公安机关机构设置的原则

1.国家设置的原则公安机关的组织机构设置权属于国家。

2.精简原则这是我国《宪法》第27条所规定的。具体要求如下：第一、根据公安工作的特点和任务进行设置。

第二、依照党政机构改革的总体方案设置机构。

3.统一原则统一规范，统一督察，统一职务序列。具体要求：内设机构要合理，机构要分工合理，指挥要统一。

4.整体效能原则公安机关是一个有机的整体，通过整体表现其效能。

具体要求：第一、要分工合理，统一步调。第二、机构设置的功能要齐全。

5.法制原则

——必须依法设置公安机关

——必须依照法定程序设置机构

（二）公安机关组织机构的设置

公安机关是一个多层次、多序列的组织系统。

1.中央公安机关——公安部

2.地方公安机关——省级公安机关、地级公安机、县级公安机关、地方公安机关的派出机构。

3.专门公安机关——指国家在某些专门业务部门设置的公安机关。。

具体是指铁道、交通、民航、林业、海关等公安机关。

4.中国人民武装警察部队——国家的一支武装力量，属于人民警察的一个警种。

“两统一分”的领导体制法律赋予的任务

5.公安院科研机构

属于公安建制,以公安机关领导为主。第二节公安机关的管理体制

指公安机关的组织领导制度。（一）公安机关管理体制的内容

1.统一领导，分级管理

指我国公安机关是实行较为集中的管理体制,各级公安机关都在党的绝对领导之下,同时接受上级公安机关的领导的指导。

2.条块结合，以块为主

指地方公安机关在实际工作中接受上级公安机关的“条”和地方党委、政府的“块”的双重领导的组织制度。两个方面的领导：

目的、方向一致；相互配套，互为前提；既加强了中央的集中统一领导，又利于发挥地方的积极性；既利于系统内部的统一领导，又利于强化党和政府对公安机关的领导。

（二）“统一领导，分级管理，条块

结合，以块为主”管理体制的意义有利于加强党对公安工作的领导有利于发挥公安机关的职能作用有利于发挥地方党委、政府的作用有利于落实公安工作属地管理的原则

（三）加强和完善公安管理体制改革

进一步加强和完善党对公安工作的绝对领导进一步加强各级政府对公安工作的领导进一步加强公安工作系统的“条条”领导进一步加强对公安机关领导干部的双重管理进一步理顺公安派出所和分局的管理体制？讨论与思考我国公安机关组织机构是如何设置的？公安机关的管理体制是如何形成的？新时期如何加强和完善公安管理体制？返回第八章党对公安工作的绝对领导第一节、公安工作必须坚持党的绝对领导

含义、必要性第二节、地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下

实际领导含义第三节、党对公安工作领导的原则和途径

原则、途径第一节公安工作必须坚持党的绝对领导（一）基本含义具有双重含义：

·

在我国的各种政治力量中，只能由中国共产党来领导公安工作；

·党对公安工作的绝对领导具有全面性、直接性和无条件性。

（二）坚持党的绝对领导的必要性

公安机关的性质决定了其必须牢牢掌握在党的手里；公安机关拥有法律赋予的特殊权力和强大实力，党的领导才能保证其正确运用；公安机关处理复杂的社会矛盾问题，坚持党的领导才能加强公安队伍的战斗力和保持其纯洁性；公安工作广泛的社会性特点，需要党的领导去组织、发动和协调各方面的力量；党的领导是公安决策正确性的根本保证；党的领导是正确执行党的政策的根本保证。第二节同级党委对地方公安机关领导（一）同级党委的领导

政治领导：指政治方向、政治路线、政治原则和方针、政策的领导。

思想领导：用先进的理论武装民警的头脑，树立科学的世界观，提高思想水平，实事求是，坚持真理。实现政治领导的思想保证。

组织领导：是实现党对公安机关领导的组织保证。决策领导：地方党委对公安工作事关重大的问题有权作出决策。

·进行宏观公安决策；

·对重大问题作出必要指示；

·做好组织协调工作。法制领导：党领导制定各项公安法律法规，并监督公安机关实施。

（二）公安机关要自觉接受党委的实

际领导

加强思想教育，增强党的观念；执行党的路线、方针、政策和国家的法律；主动争取党委领导：主动报告请示，当好参谋助手，抓好贯彻落实，自觉接受领导。三、党对公安工作领导的原则和途径（一）处理多重领导的基本原则

党政分工的原则：党的领导和政府的领导从性质、职能、方式及内容上相互区别。“条”的领导也属于行政领导。

全面强化的原则：党的领导、政府领导、“条”的领导都要加强。

彼此保证的原则：正确领导、贯彻落实，相互保证。

互相结合的原则：共同领导，协调组织，共同完成。

（二）处理多重领导关系应注意的问题

加强党委领导和加强行政领导的一致性；党委领导如有错误，公安机关要坚持与党中央一致，与宪法和法律一致；坚决反对撇开党委搞“垂直领导”。（三）加强党对公安工作的绝对领导1.党对公安工作领导的途径

政治方向：在政治上、思想上始终与党中央保持一致。研究对策：准确把握社会治安发展变化的态势，确定工作重点，确保社会稳定，服务中心工作。督促落实：保证执法公正、廉明。领导干部：加强教育管理，注重德才兼备，发挥模范作用。2.公安机关要坚持和服从党的绝对领导

坚持七大原则:最根本的是要在政治思想上始终与党中央保持一致，一切行动听从党中央的指挥，坚决维护党中央的权威。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。必须坚持把思想政治建设放在各项工作的首位。

必须不断加强公安机关党的建设和干部队伍建设.

要认真贯彻执行党在新时期的路线、方针和政策，切实完成党委交办的各项任务，确保社会的稳定和长治久安。必须严格遵守不准在党内搞侦查的原则。必须坚持和完善党对公安机关绝对领导的根本制度。？讨论与思考当前公安管理体制为什么不能实行“垂直领导”?为什么“警察中立化”不符合我国国情?

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公安文化公安文化的概念

公安文化是公安规范在公安民警心中的内化，是各级公安机关