数字城管投标书

数字城管项目投标数字城管项目投标书中国联合网络通信有限公司二0一二年十二月目录第一部分中国联通概述 41.1中国联通概况 41.2中国联通的网络优势 4第二部分项目需求分析 62.1项目背景 62.2项目需求分析 72.2.1社会问题与政务需求分析 72.2.2功能需求分析 72.2.3网络需求分析 92.2.4系统数据容量需求分析 9第三部分系统详细设计 113.1总体架构设计 113.2平台软件架构 123.3系统建设依据 133.4系统建设方案 133.4.1监督中心-数字监管系统建设 133.4.2指挥中心-指挥调度系统 213.4.3监控中心-城市管理设施综合监管系统 273.5网络系统建设 313.5.1网络架构方案 31第四部分投资估算及商务合作 344.1数字城管系统投资估算 344.1.1平台建设费用 344.1.2通信费用（固网） 354.1.3通信费用（手持终端） 354.2商务合作模式 354.2.1政府自建模式 354.2.2BOT模式 364.2.3ITP模式 36第五部分实施保障、能力及计划 365.1概述 375.2阶段划分及进度安排 375.3项目实施初期 385.4实施能力及团队组建方案 395.5项目实施保障 405.5.1项目控制 405.5.2项目实施流程 405.6验收方案 405.7验收交付成果 41第六部分数字城管项目售后服务方案 426.1湖北联通服务保障能力 426.2系统运行维护的流程 436.3湖北联通维护服务团队名单及投诉电话 436.4售后服务响应 436.4.1网络及传输系统维护服务响应 446.4.2现场排除故障或技术指导 456.4.3定期维护保养及培训 45附件一：三星GALAXYNoteIIN7102双卡 47附件二：联想A789 47附件三：联想乐PADA2007平板电脑 47附件四：智讯易动R168 47附件五：系统配置清单 48第一部分中国联通概述1.1中国联通概况中国联合网络通信集团有限公司（简称“中国联通”）于2009年1月6日在原中国网通和原中国联通的基础上合并组建而成，在国内31个省（自治区、直辖市）和境外多个国家和地区设有分支机构，是同时在纽约、香港、上海三地上市的电信运营企业，连续多年入选“世界500强企业”。中国联通拥有全球第二大的固定电话网、移动电话网和互联网，主要经营固定通信业务，移动通信业务，国内、国际通信设施服务业务，卫星国际专线业务、数据通信业务、网络接入业务和各类电信增值业务，与通信信息业务相关的系统集成业务等。截至2011年年底，中国联通服务的用户总数达到3.5亿户，企业资产规模5293亿元。中国联通拥有覆盖全国、通达世界的现代通信网络，积极推进固定网络和移动网络的宽带化，扩大国际网络覆盖，进一步完善营销网点布局，为广大用户提供全方位、高品质信息通信服务。截至2011年年底，联通WCDMA基站数达到23.9万个，2G基站数达到37.5万个，宽带接入端口达到8592.3万个，国际漫游业务覆盖246个国家和地区的548家运营商。1.2中国联通的网络优势1、联通WCDMA网络速度最快，国内覆盖广泛拥有全球产业链最完备的WCDMA网络，已经覆盖了全国县级及以上城市和东中部地区发达乡镇。56个重点城市完成HSPA+升级，下载速率达到21.6Mbps；2、联通WCDMA支持业务最广泛基于WCDMA成熟的网络和业务支撑平台，其所能实现的联通WCDMA业务非常丰富。无线上网卡、手机上网、手机音乐、手机电视、手机搜索、可视电话、即时通讯、手机邮箱、手机报等业务应用可为用户的工作、生活带来更多的便利和美妙享受。3、联通WCDMA终端种类最多截至2012年8月，支持WCDMA商用终端的款式数量超过4000款，全球主要手机厂商都推出了为数众多的WCDMA手机。4、联通WCDMA开通国家最广，可漫游的国家和地区最多2012年，中国联通启动实施“数字城管”工程，联合政府部门和产业伙伴，以互联网络、IDC等资源为基础，建设开放平台，聚合信息及应用，加大资金投入，提升服务水平，以数字城管云开放平台为核心，聚焦八大应用领域，为政府提供应用和数据的统一承载，实现城市管理信息资源的协同和共享。拥有系统集成甲级资质的全资系统集成公司，提供信息化咨询与设计、IT基础设施和网络信息安全、网络集成、IT应用系统集成、IT维护外包服务等多方面能力拥有专业BPO运营公司，提供呼叫中心平台、座席、人员等不同等级的呼叫中心外包服务业务针对不同行业特点，提供行业特色应用工商/税务/交警/城管移动执法高校一卡通等校园信息化车险理赔综合定损应用环境综合监控应用物流综合调度应用移动OA手机银行移动支付第二部分项目需求分析2.1项目背景随着社会与经济的发展，我国城市建设取得了巨大成就，但与之相比，城市管理水平明显滞后，传统城市管理模式存在许多弊端：信息不及时、专业管理部门职责不清、缺乏有效的监督和评价机制等。迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑，改变目前的城市管理现状。2004年10月，北京市东城区依托数字城管技术，建立了城市管理新模式，其核心是“网格化城市管理信息平台”。该模式得到了建设部的高度肯定和大力推广。城市管理新模式就是应用、整合十几项数字城市技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位。通过数字城管系统数据无线采集终端，创新信息实时采集传输的手段；创建城市管理监督和指挥两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是现代城市管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合与创新，它能够提高政府运作效率，有效降低政府整体的管理成本，加强政府与社会公众对各权利机构业务运作的监管，提高政府为公众服务的水平。目前国内已完成数字化城市管理建设试点的城市51个，正在建设中的城市已达100多个，数量还在不断增加。随着外来人口的不断涌入和流动人口的增多，城市管理的工作任务越来越重，我市城管外勤执法主要通过手工记录事件，市局与相关管理部门之间主要通过电话或传真的方式协调处理等传统的管理手段。目前传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。数字城管的建设，将打破现有传统的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善全市的投资环境和市民的生活环境，使城市管理走向数字化，一方面提高了各部门在城市管理方面的办事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象。中国联通作为全业务电信运营商，依托优势的WCDMA网络，能为市城管局提供全面的数字城管解决方案。对于提高城市的运行效率，提升执行力等方面都具有积极的作用。2.2项目需求分析2.2.1社会问题与政务需求分析1、改变管理体制上多口径多层次、管理职责不清的现状，提高跨部门的快速反应和处理能力。目前各职能部门都以自己的业务为中心，形成了各自的管理和服务体系。普通市民群众在遇到急难险重突发问题时，往往无法确认向哪个相关部门进行投诉和求助，导致跨部门的快速反应和处理能力不强。2、社区和基层力量需要进一步组织和加强，为长效管理提供有力的基层保障。3、管理和服务应建立权威的协调管理和监督检查机制，并保证“监”“管”分离。目前，在政府日常管理与服务体系中，尚未建立起统一的、具有权威的协调管理和监督检查机制。导致各职能部门在处理政府日常管理与服务时，往往指挥与监督没有分离。这就使得对各类事件和服务的处理结果和效果无法得到准确和可信的监督和考核，也不利于各级领导对实际情况的全面掌握。4、在有缝的管理体制下实现无缝管理，提高城市管理的精细化水平。由于存在不同的行政区划、不同的行政职能划分等，现行的政府管理体制在管理区域、管理职能上还存在很多的空白点。为消除管理上的空白点，必须采用新的管理方法和技术手段，突破现行行政区域划分和社区区域划分的限制，利用现有全市的无缝网格划分和每个网格中的该地理区域内所有的地理要素和城市基础设施要素。这将有利于打破条块分割、区域分割的界限，建立起覆盖全市各个区域、覆盖数字化城市管理工作的各个方面的精细化管理体系。5、管物与管事相结合，将城市管理的内涵扩大到与人民群众日常生活息息相关的“四到社区”事务处理与服务中去。应用、整合多项数字城市技术，再造城市管理流程，从而实现精确、高效的城市管理模式。我市数字化城市管理新模式的建立，要紧密结合“四到社区”建设内容，为“四到社区”的进一步深化提供信息化的手段和长效管理的机制，体现我市我区的鲜明特色。2.2.2功能需求分析数字化城市管理子系统主要实现城市管理相关事件主动发现、投诉受理、案件处理、结果回告、监督检查、考核评估等闭环流程的数字化管理,建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力、评价科学的城市管理长效机制。管理子系统主要围绕城市管理监督中心和指挥中心业务工作运行，主要实现以下六个平台功能：城市管理主动巡查发现功能城市管理投诉综合受理功能城市管理督办处理功能城市管理考核评价功能城市管理综合协同信息功能城市管理应急预案与应急指挥功能数字化城市指挥子系统指挥中心的建设目标是“统一指挥、功能齐全、信息畅通、反应灵敏、运转高效”的监督指挥体系。实现平战结合、市区联动的二元指挥。通过该指挥调度平台的大屏（分屏）显示功能，可同时直接操控监视镜头，实现对全市主要道路、企业、学校和社区等重点部位的监控。在突发事件发生时，可及时通过网络接入市政府应急指挥系统平台，进行图像观测、数据分析和信息传输等，实现远程分析、指挥调度、快速决策。从而实现对城市管理的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、决策支撑，指挥调度等主要功能。数字化城市监控子系统主要实现对城管执法过程和城市管理设施的实时监控。一是利用联通3G无线网络技术设置移动视频监控,动态掌握城管执法现场情况,保障城管执法活动正常开展;二是在城市管理重要垃圾转运站、施工现场、渣土车等城市管理重要设施设置固定视频监控,并安装传感器监控设施运行状态,通过科技手段预防各类事故的发生,保障城市管理各类设施的正常运转。监控子系统包括以下内容：监控中心功能设立城市管理综合监控中心，负责全市城市管理执法与设施的监控管理；在五个城管大队设立城管监控中心负责辖区内的城市管理执法与设施的监控管理；监控中心设置电视墙、数字矩阵及海量存储设备,通过全市统一的监控管理平台进行视频巡查、警情处理、可视化调度、录像编辑、权限管理等操作。移动监控功能移动视频监控通过安装在人或车辆上摄像头拍摄的图像信号，通过联通3G无线网络实时的远程传输到监控中心，显示在屏幕上，进行可视化调度或视频取证。固定监控功能垃圾转运站监控垃圾转运站监控包括对城市各城区垃圾转运站进行出、入口及压缩设备进行视频监控，同时安装传感器记录垃圾运输车次，垃圾重量等数据，动态反映全市垃圾产生和分布规律。施工现场、渣土车运输监控施工现场监控包括对城市各城区正在进行的施工工地进行视频监控，同时安装传感器记录施工现场的施工情况。可预防杜绝违法施工现场。渣土车监控主要是对渣土运输的来往人员及车辆进行有效监控管理,可杜绝影响市容市貌事件的发生。2.2.3网络需求分析业务互访要求需在市党政信息网、社区信息网的基础上建立一个覆盖所有涉及城市管理的相关部门、满足数据传输要求的网络系统，实现所有使用数字化城管信息系统的部门之间的互连互通，并考虑同一平台既满足其它现有各网络的整合需求，又考虑以后城市应急平台等新建网络的加入需求。监督中心和城管监督员之间的数据传输主要依靠无线通信网络，需要建立监督中心与无线通信网络的互联。网络安全要求需要建立技术手段与管理手段相结合的安全保障体系，依靠多种安全技术和安全服务，充分考虑防护、检测、响应、审计、管理、服务等多个安全子环节，确保信息系统和数据的机密性、完整性、可用性。做到早期的预防、检测以及整网联动的智能主动防御。综合管理要求网络规模大，承载业务多，因此对网络的管理功能提出了很高的要求。而且这种网络管理不仅仅局限于对网络设备的管理，更多是要求对网络资源的管理和调配，进而能够更好地支撑上层业务系统的正常运行。2.2.4系统数据容量需求分析业务数据容量估算业务数据包括从投诉电话拨入自动建立事件的相关信息，直到事件处理完毕，并对事件进行统计处理的所有相关信息。上报的事件需要考虑附带图片信息和其它附件信息内容。对城管相关业务数据估算如下。目前本市城管相关业务受理、投诉及处理量每月平均大约在2000-5000宗，参照近几年业务量增加情况，平均每条记录占用10K数据量，每条记录带有2M的附件（或图片），根据国内一些大城市数字化城管业务数据量保存的需求一般10年左右，本项目中业务数据量按10年计算；参照最近几年市城管业务量情况，每年平均投诉量大约5%速度递增，那么，业务数据量如下：1年业务数据量＝5000×12月×10Kb＝720000Kb＝0.57G附件(图片)数据量＝5000×12月×2M＝7200M＝117.19G10年业务数量=0.57×（1-1.05附件(图片)数据量＝117.19×（1-1.05业务数据及图片按照每周全备份一次，保留10年数据量＝(7.17+1474.25)/1024＝1.45 T语音数据容量估算录音存储估算前提：录音系统主要包括“12319”的话务录音，目前本市城管每月平均大约在2000-3000宗，指挥调度会议录音系统和“12342”话务录音系统一样，目前压缩技术，压缩率大约为50%那么，语音存储数据量＝3000×12×20M×10年×（1-1.0510）/(1-1.05)×50%＝视频存储系统容量估算本市城管监控系统中，监控录像数据的容量需求较大，13路图像若采用FULLD1（720*576）图像分辨率格式进行存储，2048Kbit/s、H.264码流。存储单位换算标准，以D1(720×576)画质、2Mbps码流为基础。视频信息全部存储在市级系统中，区级层面不设存储设备。市级系统支持存储30天视频信息。1.单个监控接入点一天（24小时）的视频存储数据为21.09GB2048Kbps×3600×24/8/1024/1024＝21.09GB2.单个监控接入点30天视频存储数据为21.09GB21.09GB×30＝632.8GB此次共计13路监控图像计算视频存储数据为8.03TB632.8GB×13/1024＝8.03TB15路3G视频数据存储：512Kbps×3600×8×15/8/1024/1024/1024=0.03T实景影像数据容量估算由真图数据量而定（每公里真图数据约1500M）。20平方公里采集的道路约为20*5=100公里，则需存储空间约为1500*100*2（加密前和加密后数据共两套）=300000M，以适应五年数据更新，且每年一次完全更新计，约需存储空间0.5*5=2.5T。单点全景图文件(JPG)大小在2.0MB~10.0MB之间。100张单点全景图文件大小约为10*100=1000M，以适应十年数据更新，且每年一次完全更新计，约需存储空间1000*10=10G地理数据容量估算1:500电子地图、航片、卫片、DEM需存储空间约为10G。其它办公数据容量估算假设其它办公数据包括整个城管指挥中心的个人备份占用500G，应用存储占用400G空间，GIS数据占用60G空间，根据常规经验，应继续保留40%的扩展，此部分的数据量为：办公数据存储量＝（500G+400G+60G）/60%＝1600G＝1.6T第三部分系统详细设计3.1总体架构设计中国联通数字城管解决方案是利用优势的WCDMA网络，同时融合了GPS定位系统，对城市执法的视音频数据及定位数据采集点进行联网传输，实现了跨区域的统一管理、资源共享，从而为城市管理者及社会公众提供了一种全新直观的扩大视觉、听觉范围的全方位综合信息服务。中国联通数字城管解决方案，是专门为政府城市管理研发打造的业务，主要满足城市管理者城管系统的信息化和移动化需求。中国联通数字城管解决方案整体技术方案示意图如下：中国联通数字城管解决方案主要包括三个系统：监督中心-数字监管系统系统共分为地理编码子系统、数据无线采集子系统、呼叫中心子系统、综合受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、公众信息服务子系统、构建与维护子系统、基础数据管理子系统九个子系统，与监控中心-城市管理设施综合监管系统，指挥中心的指挥调度系统进行平台化集成，系统同已建成的市长专线系统、网格化管理系统进行数据交互及数据同步传输工作。指挥中心-指挥调度系统本系统共分为监督指挥子系统、数据共享与交换子系统、业务短信子系统、移动决策子系统、综合执法子系统、移动办公子系统、应急管理数字指挥子系统、POC对讲调度系统八个子系统。监控中心-城市管理设施综合监管系统本系统共分为视频监控子系统、移动视频监控子系统、垃圾转运站监控、施工现场/渣土车运输监控四个子系统。3.2平台软件架构主要包括五个部分：基础支撑设施层基础支撑设施层是支撑整个数字城管系统运行必要的系统硬件和环境。数据资源层通过数字化城市管理总体架构设计，建立城管通系统的数据层，包含各类基础空间数据库、事件部件分类编码数据库、人员组织机构数据库、业务数据库、综合评价数据库及其它资源的数据库。应用支撑平台层在数据层与支撑层的基础上，建设各个基础应用子系统：数据无线采集子系统、呼叫中心子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、监督指挥子系统、数据交换子系统、构建及维护管理子系统、基础地理信息数据资源管理子系统等。同时建设移动执法子系统、移动决策子系统、公众信息发布子系统、视频监控子系统等，并预留后期建设拓展其他系统的接口。表现层表现层分为数据采集和信息展现两部分，为公众、城市监督员、领导提供多种方式的展现。数据采集部分包括城管通采集终端、外网门户、呼叫中心、摄像头等。信息展现部分采用丰富的表现介质，包括移动终端设备、外网门户、内网办公桌面、领导办公桌面等。3.3系统建设依据《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）；

《城市市政综合监管信息系统

监管数据无线采集设备》（CJ/T293）；

《城市市政综合监管信息系统

单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）；

《城市市政综合监管信息系统

管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）；

《城市市政综合监管信息系统

地理编码》（CJ/T215）。3.4系统建设方案3.4.1监督中心-数字监管系统建设地理编码子系统城市管理地理编码子系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。系统功能：1、搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；2、解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；3、根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；4、根据地理位置（X,Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；5、根据部件编号，精确定位部件的（X,Y）坐标及其标准地址信息的功能。6、利用最新的图像三维技术－三维全景(panorama)与二维地图结合，在实景地图上可搜索360度实景。数据无线采集子系统数据无线采集系统由无线数据采集终端软件和无线数据采集服务端软件两部分组成。该系统也称为“巡查通”，主要用于实现监督员在单元网格内巡查过程中向监督中心采集、上报问题信息；同时接受监督指挥中心分配的核实、核查任务，并通过现场实地勘查，记录问题的处理情况或者记录问题发生的真实性。“巡查通”终端用户通过联通3G网络以专用APN号接入联通3GVPDN平台，连接至无线数据采集系统，进行各类数据传输（如：现场照片、地图数据浏览、录音信息、表单等），以及实现现场位置定位、短信收发、语音呼叫等功能。客户端安装在监管数据无线采集终端上，实现问题上报、任务接收的功能，并通过无线通信网络与监管数据无线采集子系统服务器进行数据传输。该系统依托移动智能终端设备，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，并实现对城市管理问题文本、图像、声音和位置信息的实时传递。系统主要功能：无线传输功能，利用无线通信网向监督中心报告现场相关信息；2.能接收并回复监督中心发出的问题任务指令；3.记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态；4.基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询和标注；5.基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；6．能够利用无线通信网进行位置定位，能够监控到监督员所在位置；7.能够利用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信。呼叫中心子系统呼叫中心系统主要是支持呼叫中心功能的硬件平台，呼叫中心系统是利用电话形式接受市民以及工作人员投诉信息的系统平台。呼叫中心系统应分别支撑数据和语音业务，可实现信息交换和资源共享。能够满足多个话务员的日常工作。呼叫中心系应性能稳定，并具有可扩展性，易使用易维护。呼叫中心设在城市管理平台监督指挥中心内，主要是通过电话形式接受社会公众举报，受理的各类投诉信息通过数据接口传递到指挥中心平台进行处理同时向社会公众反馈问题处理情况。系统功能：1、提供城市管理问题信息的自动受理功能和手工登记功能；2、能根据上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；3、能通过手工登记的问题位置描述，在地图中搜索并定位到问题发生位置；4、具备向监督员发送问题任务指令功能，能接收监督员核实、核查信息；5、与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统自动报送任务数据；6、具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；7、具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；8、能够通过电子地图查询某个单元网格当前在岗监督员。综合受理子系统综合受理子系统统一受理巡查员“巡查通”拍照上报、视频巡查员巡查发现、电话接警投诉、“全民城管”门户网站市民举报监督件、“全民城管”手机客户端市民拍照上传件、媒体曝光件、市长专线督办件、领导批示件、群众信访、社会大众微博投诉、公众邮件投诉等多个来源的城市综合管理问题，进行统一编号，分类归并重复问题，根据事件类型,确定办理时限,责任单位，生成电子督办单，通过网络发给责任单位督办处理。系统功能：1、实景部件、事件上报监督中心接收来自巡查员和社会公众举报的问题，并进行登记。巡查员通过“巡查通”上报受理：监督中心在收到信息后第一时间进行立案，然后在协同工作平台中批转案件给指挥中心。2）社会公众举报登记：“全民城管”向社会公众提供手机客户端、网站、短信等举报方式，向监督指挥中心举报监督市政案件。监督中心根据公众举报信息在监督受理子系统中填写任务受理单，产生任务号并将任务信息发送给城市管理巡查员进行核实。受理员接听报案人打入的电话，在实景影像上浏览，与报案人核实周边环境，准确在实景影像上定位到案件的发生地点，在实景影像上进行部件和事件上报。2、案事件实景定位受理员能够在实景影像上，自动定位案事件位置，使城管工作人员查看案件详情时，不仅能够获得案件的详细信息，还能在实景影像上看到案件的位置，并能浏览查看案件周边信息。3、实景搜索与定位为辅助受理员快速定位，系统具备搜索定位功能。根据用户输入的地理信息进行搜索，列表显示搜索结果，并根据用户的选择自动在实景影像上定位。4、案件登记与注销立案（即案件登记）功能为监督中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能，实现立案管理。案件登记：监督中心接收的来自巡查员上报和核实的信息，对于其中符合立案条件的案卷给予立案处理，录入立案意见（可从常用习惯用语中进行选择），系统自动生成案卷编号。案件注销：对不符合立案条件的案卷，由用户录入销案信息进行销案处理。5、案件派遣监督中心将需要进行核实和核查的案件派给相应的巡查员。案件信息查看：查看案件相关信息，并能根据案件位置自动定到案件位置。6、案件结案案件结案功能能够将处理合格的案件进行结案和存档。案卷结案：环节是监督中心根据协同工作子系统的反馈结果和城市管理巡查员的核查结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。考评数据生成：案卷结案后，将生成综合考评所需的相关数据，处理结果对公众进行发布。并且各级领导也可以对案卷完成的各种数据进行查看和评价。协同工作子系统用基于Browser/Server的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。业务流程如下图：系统主要功能：1、具备城市管理问题查询功能；2、实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；3、与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能；4、基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算、统计功能；5、自定义的业务信息统计和查询功能；6、向监督员群发任务提示的功能；7、案卷、工作表单、地图访问权限控制功能。8、提供各类信息资源共享工具和部件在线更新工具。综合评价子系统为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理执法质量。能够动态设置管理方式，能够设定评价准则、评价主体、评价模型自动执行考评过程；能够对考评结果以图形、报表和结合GIS以分色图的形式进行输出；能够指导日常工作的绩效考核等功能。根据统一的网络平台及评价标准可正确评价各业务部门的工作负荷、办事效率、市民满意的程度，对社区服务，还可以估算到经济效益情况，然后通过根据工作机制建立的评价模型，实现对城市管理水平的科学评价。系统功能：1具备区域评价功能，以单元网格、社区、街道、镇等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；2具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；3具备岗位评价功能，对呼叫中心、指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。公众信息服务子系统通过信息化建设，利用先进的信息技术实现信息平台重新整合，建立新型的网络化模式，实现资源共享、信息共享，增强城市管理部门办事效率和办公透明度；采用数据库生成系统，方便维护并增加网站频道的互动功能。建立对外服务频道，宣传国家、省市现行的与城市管理等相关的法规政策；业务的咨询、受理，城市管理信息及与其相关的信息的查询、广告业务、投诉受理等功能。利用公众Internet网，实现政策宣传、信息发布、业务查询、城市管理相关信息的查询、办事进度查询；实现城市管理部门业务办理的网上发布、数据查询；实现网上信访、网上投诉等。系统功能：1、在线投诉模块系统为社会公众提供网上监督、投诉及评选的渠道包括：网上投诉、网上举报。公众举报问题后，系统会自动通知监督指挥中心受理。2、综合评价模块系统为社会公众提供网上建议网、网上打分、网上评价。公众举报问题后，系统会自动通知监督指挥中心受理。3、政务服务模块政务服务为城市管理行政许可审批信息系统，实现城管各项许可事项的在线审批（如城市市政养护、渣土处置、犬类登记、户外广告等），确保行政许可管理的流程符合规范、效率合乎承诺、人员归位守则，使行政许可管理中涉及到的有关事项、环节、步骤、人员、进度、材料、动作等七个方面的信息规范得到贯彻。4、社会服务模块定期向广大百姓发布城市管理的相关政策法规、一定时间内的城市管理区域考评结果以及相关城市管理问题的处理进展等等。信息发布可以通过互联网发布视频信息和投诉案件的处理情况，主要包括通过Internet以Web方式、或者通过手机短信方式对外（市民）发布城管投诉案件处理情况、以及将视频监控系统设置的视频录像通过Web方式对市民发布的功能，以及对城管事件及其处理信息进行综合查询的功能。构建与维护子系统构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。系统主要功能：1实现对组织机构的管理，对包括监督员在内的人员、部门、角色及其工作权限进行维护；2具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；3具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求；4具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理；5具备自定义统计和查询功能，实现对各类统计报表的内容、样式的编辑和管理；6具备对基于基础地图的背景图配置管理功能；7具备不同城市管理部件和事件处理时限的配置管理功能。基础数据管理子系统使用基础数据管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素均可定制，系统可提供缺省的适应城市管理需求的图层和要素名称，用户也可根据自己的需要对图层和要素进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。基础数据资源管理子系统实现对空间数据的管理、维护和扩展的功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计进行配置，用户无须了解系统数据库的具体结构和实现方式，就可以使用系统对城市管理空间数据进行日常维护和空间数据的升级扩展。系统功能1、数据建库与管理提供对城市管理地理空间数据的组织、管理功能，通过数据建库达到统一的数据整合目的，实现对地理空间数据的分层分类管理。2、数据转换地理数据转入和转出的两方面功能。能够转入转出常见的矢量数据格式如：Coverage、ShapeFile、E00、DXF、MIF等。3、地图显示具有较好的空间索引机制和海量空间数据处理能力，包括地图窗口管理、图层控制、鹰眼等功能。4、地图编辑能够对城市管理地理空间数据进行添加、修改和删除。5、地图制图和输出实现对城市部件和事件的图例管理。提供符号编辑工具制定不同编码类型的城市部件和事件的图例符号，能进行专题制图，支持地图的布局和打印输出。6、查询定位能够从图形查属性、从属性查图形、空间区位查询等多种空间查询操作。7、空间统计实现多样化的空间统计功能，生成统计报表或统计图表。8、空间分析包括路径分析、缓冲区分析等功能。3.4.2指挥中心-指挥调度系统监督指挥子系统监督指挥系统为整个城市管理提供一个集成的控制窗口，通过整个窗口，指挥人员能够快速的向指挥长、应急专家提供视频、图像、话音等数据，将指挥命令快速有效的下达到各个执法点的执法人员。实现信息实时监控，便于各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。系统以大屏幕为主要载体直观显示城市管理的相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现城市管理监督中心对城市管理全局情况的总体把握。系统包括能够快速的显示统计查询各类基础信息；能够统计查询显示各类受理事件的信息；能够结合GIS系统进行图上查询、专题查询等。能够通过控制大屏幕显示，进行屏显的分屏显示及显示切换；能够显示图像、视频、文字、图形等多媒体信息；能够基于GIS平台对事件发生地、待查基础设施、巡查员位置状态等进行闪烁显示、轨迹高亮显示等。系统主要功能：1具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足监督管理显示要求；2能够实时定位问题和监督员的地理位置；3能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息；4能够实时分类显示问题的当前状态信息；5具有查询监督员详细信息功能；6具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；7实现地图与属性信息的互动查询；8实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。数据共享与交换子系统数据交换子系统用于实现不同级城市管理系统间以及数字城管系统与其他业务系统间的信息传递与交换，交换信息包括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。此过程中涉及到多种形式、多种内容的信息交换，由数据交换子系统实现。利用数据交换与共享系统，解决各级部门间数据的及时、高效地传达，快速实现不同机构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享，为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。数据交换子系统的主要功能有：服务器端监听用户端信息并保存用户上传的数据、检索服务器上的数据集、上传共享文件、从服务器下载文件。数据共享包括公用数据的6大类部件、7大类事件的数据共享，这些数据通过数据接口进行访问。（部件和事件可按照实际情况进行扩展和修改）。数据交换系统还将外网受理数据交换到内网，并将处理结果交换到外网。数据交换子系统可共享的公用数据（地理信息、城市部件、城市事件等）和政府部门信息系统中可共享数据的服务目录，通过服务目录访问数据接口对可共享的数据进行访问，数据访问接口可以是WebService、XML。将数字城管门户网站业务受理的数据交换至城管业务办公系统；将数字城管门户网上受理业务的办理结果及相关信息交换至数字城管门户网站；将数字城管门户网站投诉举报信息交换到城管监督指挥系统；将数字城管门户网站投诉举报信息办理结果交换到数字城管门户网站；将外网城管的投诉举报信息交换至城管监督指挥系统；将城管监督指挥系统对投诉举报信息办理结果交换到外网城管网站。业务短信子系统综合短信服务组件作为信息集成平台的组成部分，提供了对运营商短信网关接口的封装，同时，增加了相关的短信收发、内容组织等服务，为上层应用系统提供了标准的短信服务接口。系统功能1、案卷到达提醒当指挥中心将案卷批转至专业部门时，在向专业部门派遣案卷的同时，会以手机短信的方式向专业部门人员发送一条案卷到达的提示。这个功能是通过系统设定自动实现的。专业部门人员可以通过自己的手机接收来自指挥中心的案卷到达提示。2、催办短信领导和综合部门可对城市管理问题（特殊问题、重大问题、超时问题）发催办消息。发送催办信息的同时发送手机催办短信。3、超时提醒专业部门处理的案卷，超出办理时限后系统会自动亮红灯以示警告，同时自动向专业部门人员手机发送一条案卷超时的提醒。4、群发短信模块方便对专业部门人员和监督员进行统一管理。相对于以前的文字通知或者电话通知，群发短信功能可以更快速方便的将重要信息通报所有专业部门人员和监督员。5、对用户资料进行管理对投诉公众、城管移动巡检员的信息进行管理，方便能够及时联系和短信通知他们。6、支持短信的定制功能用户可以定制短信模板，可以根据同类的事件阶段，发送固定信息的内容。7、接收反馈短信的能力系统能够接受反馈短信信息，形成后台系统与短信接受当事人互通。8、短信群发的功能对于一些通知、公告等信息，系统采用短信群发的功能。9、统计与查询对系统中接收信息、发送信息、未发送信息进行综合的统计与查询功能。10、支持短信案件上报功能移动决策子系统移动决策子系统是给领导研发的移动办公工具，主要是通过智能手机终端来实现相关功能。领导可通过系统随时查阅问题表单信息和多媒体信息，并对城市管理问题进行批示、督办。系统方便领导全面了解城市管理问题状况、各区域、各专业部门处理问题的情况等宏观信息，为领导决策提供实时依据。移动决策子系统采用基于webservice和移动VPDN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数据库同步、身份认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为领导提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。系统主要功能：1、信息查询能够查询特殊号码、区号、区、街道、社区和单元网格的信息。2、急要件查询通过手机移动办公终端，要求可以查看在办案卷。案卷列表包括重要的或紧急的案卷，可以查看指定案卷的详细内容，并进行案卷督办处理。3、案卷督办通过手机接收监督指挥中心或领导对案卷的督办信息，并对督办信息回复。4、综合评价领导通过手机终端，可以随时随地按照系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成评价结果。5、报表查询领导可通过报表查询功能，对城市管理问题分类统计、高发问题统计、问题来源统计、案件分布统计等数据进行统计分析与浏览。6、总体概览领导可通过总体概览，随时掌握城市管理工作的总体信息。综合执法子系统综合执法子系统的使用，实现了现场取证、处理记录、行政处罚的执行、处罚单据打印等，同时执法人员将取证信息、处理结果、处罚情况等行政信息通过手持终端及时的反馈到监督指挥中心的后台系统中，以便后台系统进行信息归档、自动汇总、自动上报和自动通知相关领导和工作单位。城管执法主要包括两个基本流程，简易流程和一般流程。对于责任明确、证据确凿并且属于轻微违法的事件，走简易流程处理；对于需要调查听证的事件，走一般流程处理。系统功能：移动执法现场取证(拍照/摄像/录音)执法人员需要对现场拍照时，可以通过移动终端的拍照/摄像功能，拍摄照片，同时通过程序将相关证据上传到服务器上。执法信息查询执法人员可以实时查询相关案件的相关信息，如案件类型，案件来源，案件受理情况，案件详情，相关的文件，证据照片等等，并根据返回的具体情况做出相应的处理。通过移动终端可以查询数据库中的所有信息。包括法律法规，历史档案、多媒体档案等等。执法案卷管理采用规范的表单设计技术，生成的文书完整、准确、规范，包括立案（立案申请表等）；调查（现场检查笔录等）；查封（查封扣押物品审批表、行政处理通知书等）；审案；处罚等进行全面管理的系统，根据案件的流程，全部案卷在网上流转。配合执法无线查询子系统，一线执法人员可以高效的制作、保存、打印、管理和查询各种标准的文书。移动办公子系统手机办公通过对接现有的办公自动化系统，实现办公自动化系统中的公文处理、员工服务、信息发布、个人工作台、电子邮件等主要功能。系统主要功能：实现与办公自动化系统的统一登录；个人待办事宜查询和浏览；电子邮件处理（阅读、创建、转发、回复、删除等）；新闻、公告等信息查询与浏览；通讯录查询与浏览，并能在线打电话或发短信；文件内容及处理意见查询与浏览；重要公文文件的审批。对于文件的起草、文件发送、档案管理等环节不要求实现手机操作，对于文件的修改不要求在手机上完成。应急联动指挥子系统针对市政、排水、环卫、园林绿化、应急等部门的业务需求，建立一套综合受理，高效派遣的指挥系统，可大大提升政府对相关问题的响应效率。数字指挥系统基于业务短信平台，实现对相关的施工、突发等问题的快速响应，第一时间将相关案卷信息进行发布。系统功能如下：1）部门数据管理对指挥系统涉及的相关企事业单位的数据进行统一管理，并建立标准化的任务管理模式，即明确每个单位所负责的相关责任。每个部门所管理的内容按照大小类归类管理的方法，建立符合本地特征的数据管理格式。2）案例资料管理将指挥案例以文本方式进行管理，作为指挥系统的资料库之一，满足查询要求，可通过关键字快速定位到相关资料。3）人员资料管理建立相关人员的岗位职责，明确问题责任人，确定联系方式等属性信息。4）短信送达当发生问题时，系统可以在第一时间自动的向相关责任人发送短信提醒。POC对讲调度子系统POC(PTTOverCellular）也称PTT(PushToTalk）。PTT：一键通（Push-to-Talk）功能是一种全新的移动技术，可以快速地进行“一对一”或者“一对多”通话，就像使用对讲通话机一样，基于GPRS的PTT服务，理论上的呼叫延时时间仅为1至2秒。这一功能全面依托于联通的通信网络，通达至手机网络可以覆盖到的地方，几乎没有距离的限制。无需进行对讲基站的建设，即可实现形成覆盖全市（包含郊区）的无线通信指挥调度系统。系统功能1、图像化定义各部门成员：可把指挥中心、下属各个单位工作人员、以及协同部门的人员定义在多媒体调度台上，并按照组织架构进行分组，每个人员对应一个图标，并在图标上设定相关人员的电话号码，可根据姓名/电话号码等信息找到相关人员。当定义的人员过多时，指挥人员可先选择此人员所在的组或部门，此时界面上只显示本部门或本组的成员，便于指挥人员快速查找相关人员的图标。2、一键调度指定人员：指挥中心的调度台拥有调度下属各个单位所有人员的权限。当指挥人员需要紧急调度某个岗位的人员时，可直接在指挥中心的调度台上点击此人员对应的图标，即可向此人员的电话发起呼叫。3、一键发起多方会议：当指挥人员需要召集某个部门的所有成员参加电话会议时，只需要在调度台上选中部门或小组所在，点击‘会议功能键’，系统即自动向小组内所有人员的终端发起呼叫，对方接听后即可加入到会议中来，会议中如有人退出会议，或者需要要求其他成员加入，可由会议主持人在调度台上追加呼叫。4、终端发起小组会议：可把执行某个任务的所有成员设定在一个临时任务组内，并给临时组分配触发会议号码。指挥人员需要召集执行任务的所有成员参加电话会议时，可拨打此任务组的触发会议号码来发起本组的电话会议，任务组内所有成员的终端均自动振铃，摘机后加入到电话会议当中。同时指挥人员可通过手机或座机拨打某任务组的触发会议号码，召集小组临时会议。5、其他语音调度功能：多媒体调度系统还可以实现短信调度、广播呼叫、热线、夜服、转接、代接、告警、强插、强拆、监听、对讲等丰富的多媒体调度功能。3.4.3监控中心-城市管理设施综合监管系统视频监控子系统视频监控子系统通过与平安城市监控系统的摄像头对接，以及即将建设的城管视频监控系统，促进视频监控在城市管理中发挥应有的作用。通过视频监控系统，监督中心可以及时准确地掌握所监视路口、路段周围的市政、环卫、交通、治安等情况为监督指挥人员提供迅速直观的信息，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理，对城市管理事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件、工地安全事件、应急事件录像取证、应急抢险救灾，起到综合治理效果。主要功能有:地图展示和调用监督中心和指挥中心工作人员在案卷处理过程中可以通过在地图上直观的查询定位到所上报城市管理问题最近的视频监控点，并可以点击播放视频图像。视频源选择可以通过地图、视频源属性列表、案卷所在位置最近的视频源这三种方式来选择视频源。视频播放实现视频信号的播放，能够支持多种标准的视频格式。能在监督指挥中心的大屏幕和PC终端上进行显示。监控探头调整控制根据权限控制，实现对监控探头的调整控制。可以通过调整监控探头，实现视频图像的放大、缩小，还可以实现监控探头的方向调整。移动视频监控子系统车载视频监控子系统车载视频监控系统主要用于日常巡逻、突发性事件或其他特殊情况的现场处理和控制。通过联通3G无线网络将现场图像及时传回监督指挥中心，便于远程指挥和调度。车载视频监控系统采用方向可控摄像单元，支持环顾车体周围360度现场情况，通过车载远距离探照灯，支持在深夜环境下工作。监督指挥中心通过GPS调度系统、GIS地理信息系统实时调度管理监控车辆，进行统一指挥。通过车载视频监控系统可以为应急抢险救灾指挥提供支持。具有“看得见、听得见、呼得出、信息准、定位准、反应快”特点。为领导提供实时、准确的现场情况，实现远程监控，多种通信手段和处理方式，真正提高快速反应、统一调度、协调指挥能力，大大提高本市对突发事件、抢险救灾的反应速度和处理效率，最大地减少事故损失。手机终端视频监控子系统手机终端视频监控满足了城管日益增长的多元化需求，将移动通信、安全防范和互联网融为一体，能为城管工作带来更方便更及时的视频监控服务。手机视频监控系统是基于联通3G无线传输的视频监控系统，使用城管队员配备的联通3G手机终端，就可以实现利用联通3G网络传输视频信号，实现随时随地的远程视频监控。视频图像资料可随时进行录像，方便检索查阅。手机视频监控系统兼容国内主流联通3G移动通信标准，可方便部署于存在联通3G网络的地方，是移动视频监控的一大有力补充形式。垃圾转运站监控系统垃圾转运站接入是为了对垃圾转运站城市部件视频和数据信息采集、分析和处理。加强垃圾转运站监管对象的监管力度和智能预警，建立视频采集、环卫车辆进出采集等监管手段，防止垃圾乱倒等问题。系统功能：1、监测资源管理服务垃圾转运站接入系统对视频、GPS等监管的资源，实时监测视频、环卫车辆进入的运行状况。2、监管对象管理服务垃圾转运站接入系统提供监管对象服务接口，来获取垃圾转运站的视频、垃圾车GPS等信息。3、监测数据报送服务垃圾转运站接入系统提供监测数据报送服务接口，接受来自视频、GPS车辆的信息。对这些信息处理、分析和调度。4、监测报警服务垃圾转运站接入系统提供监测报警服务接口，获取的垃圾转运站的存储量超过预设的值。系统就会自动报警，提醒管理人员采取相关的应对措施。5、定位功能垃圾转运站接入系统提供垃圾转运站、垃圾车的电子地图查询、定位功能。6、自动巡检视频自动巡检功能，具备设备巡检顺序，时间间隔和多种分屏巡检模式。通过选定一组视频资源，预设巡检模式，可自动按照视频顺序进行巡检，同时，还可选定4分屏、9分屏等多种分屏巡检模式，提高巡检效率。7、问题上报通过视频信息填写电子督办单进行案件立案处理。8、消息提醒当垃圾转运站等上报问题时，垃圾转运站监控综合接入系统会自动提醒。9、信息查询任务信息、案件信息、部件信息、知识库等信息查询功能。10、视频核实核查根据具体需要，视频巡检员还可以通过视频的方式对部分公众投诉受理的案件进行现场核实。同时可通过案件的坐标信息，选择附近视频巡检员，通知他们去现场进行案件核实。案件核实的结果作为案件是否可以立案的重要依据。11、历史记录及视频回放具有视频捕捉及回放功能，可以捕捉指定时间段的视频图像，保存到本地磁盘，具有捕捉单帧画面功能，获取所需画面图像，并保存到本地磁盘。施工现场、渣土车监控系统施工现场及渣土车监控是为了对施工工地及工地渣土等城市部件视频和数据信息采集、分析和处理。加强施工工地监管对象的监管力度和智能预警，建立视频采集、渣土运输车辆进出采集等监管手段。系统功能：稽查管理管理人员可通过手持式装置对行驶车实施即时稽查；可对非法车辆和问题车辆进行有效监管。从而实现对车的综合长效管理。手持稽查系统采用无线网与数据中心通信。手持稽查系统具有以下功能：安全认证用户需输入用户名和密码登录系统，角色不同，所能使用的功能也不同。识别车辆读取车载卡片信息，并以此为查询条件，按照预设的查询规则查询并显示出相应的车辆信息（车牌、所属单位、运营资质、处置证、照片等），执法人员将车辆的物理特征与显示的车辆信息照片进行比对，不相符者或接收不到电子信息者为假、套牌车辆。一键报警管理人员发现可疑车辆后，可在手持稽查系统软件界面上点击报警键，实现“一键报警”，将当前车辆信息通过无线网发送给后台系统，即时通知交警部门实施拦截检查。进场管理在工地车辆出入口处设置车辆管理系统，系统采用RFID读写器识别车载电子标签，进场渣土车需在工地管理处登记注册，工地管理人员在车辆管理系统软件中为车辆授予进出门权限，系统采用道闸控制车辆放行。车辆管理系统具有如下功能：车辆信息登记、进场授权、图像抓拍及视频监控、车牌识别、记录备份、报表查询。运营线路管理车辆安装车载GPS定位设备，GPS功能将接收到的全球卫星定位系统GPS定位信息通过无线网络传输系统定时发送至车辆监控管理中心，车辆监控管理人员在监控中心可获取车辆的行驶轨迹、速度和方向等信息，并做出调度决策。电子围栏功能可限定车辆的行驶区域、行驶路线，按照行政区划、多边形区域、规划路线三种方式设置车辆的行驶路径。车速监控功能可以设置路线上行驶的最高速度，并可以按整体线路与分段线路速度两种不同的方式进行设置监控，同时超速时产生超速报警。3.5网络系统建设3.5.1网络架构方案城管网络结构根据数字城管项目建设的实际需求，充分整合现有的信息化建设资源，根据城管业务系统建设的服务器的实际数量，网络采用的“接入+核心”两层架构进行网络设计，在核心交换机上部署防火墙、入侵防御系统等模块，数字城管信息系统的网络体系主要考虑：本次网络建设数字城管核心网络主要构建数字城管专网平台，核心网络部分采用双核心组网，构建稳定可靠的网络平台，通过智能弹性堆叠技术将两台设备互联起来，形成分布式交换架构，并作为一个逻辑交换实体运行，提高网络的扩展性和可用性；通过在核心交换机上部署防火墙安全模块，可以实现对数据服务器区的L2-L7层安全防护。2）数字城管服务器区按照服务器分区设计原则进行建设，通过对不同服务器进行分区划分，达到功能区域明晰、数据简洁等目的；3）对采取集群部署的服务器，需要通过服务器负载均衡设备提供集群负载均衡功能，以提高集群服务器的响应效率；4）各城区的局域网络平台采用两级网络结构“接入交换机+核心交换机”进行构建，既能满足当前业务传输需要，同时也能满足后期业务扩展的需要；各城区网络平台通过核心交换机千兆光纤实现和市级平台千兆高速互联；5）本次项目新建设13个监控点考虑维护及管理要求，前端监控视频通过视频专网接入到市监督指挥中心；6）依托外网与市相关职能部门(土地、规划、建设、环保及市政等)网络连接，城管专网通过防火墙实现与市相关职能部门连接，实现城管部门与其他职能部门业务的协同处理；与市级其它职能部门的数据共享，本系统将预留接口，通过该平台实现与其它部门的数据交换。7）移动智能终端及移动指挥车通过VPDN方式接入城管专网前置服务区。城管网络结构图核心业务网络核心业务网络主要为城管指挥中心专网，它将承担网络中心和业务控制中心的角色。全冗余方式核心业务网络的具有备份冗余特性：包括线路以及设备的冗余。根据城管指挥中心的重要性等方面因素考虑，部署双重的网络设备，它们之间部署双重的光纤链路。核心业务网络配置2台核心交换机。两台核心交换机之间通过智能弹性堆叠技术进行互联，形成分布式交换架构，并作为一个逻辑交换实体运行，提高网络的扩展性和可用性。两台设备同时转发数据流，汇聚和接入设备通过双链路上行到两台核心交换机上，两条链路进行动态链路聚合，动态负载分担传输数据，同时一旦某一链路不可用（链路故障或核心交换机故障），自动切换到另一条链路上，切换时间小于50ms，避免长时间故障。任意一条链路甚至一台核心交换机发生故障时，都不会影响数字城管核心网络的正常使用。无线通讯网络接入无线数据采集子系统可以基于联通3GVPDN实现，向业务处理中心（监督指挥中心）传送的电子表格、照片、声音和问题说明，可通过中国联通为数字化城市管理系统建设的专用应用系统送达，保证信息的实时性、安全性及可靠性。市城市管理监督指挥中心与联通的3G网络通过专线相连，市级配备的512部移动智能终端通过联通的3G无线网络，接入城管专用VPDN，经专线接入数字城管市级平台。3G网络访问流程分为呼叫发起、认证鉴权、防火墙过滤、通讯建立四个步骤。视频专网本工程采用MSTP方式组网，如果上联机房无MSAP设备则考虑在机房条件较好的机房新增MSAP设备，在13个监控点内新增光电转换器设备（配置FE端口），采用单路由接入方式接入到MSAP设备节点。通过MSAP设备与传输设备间155M互联电路，通过时隙调度的方式将业务调度到MSTP环网上，由联通本地MSTP传输环网承载业务到与市城管局相邻的联通中原汇聚机房。在市城管局内新增1端2.5G设备，与传输汇机房组成一个单点2.5G环路。通过2.5G环路将业务传输到市城管局内的视频监控平台内。城管局内新建2.5G设备配置有GE板卡，13个监控点采用聚合方式汇聚成为GE电路与监控平台核心交换机对接。相关拓扑图如下所示：电路需求序号电路类型带宽条数备注1互联网专线20M1市局2VPDN10M1市局3本地专线2M188个施工工地、5个垃圾转运站、5个城管大队网络安全设计网络安全设计有四个方面：1、安全策略的制订：制订详细的计算机系统安全管理规范，从管理上，杜绝人为错误，避免管理上的漏洞带来的安全隐患；2、传输加密：采用SSL、IPsec等加密技术，通过难以窃取的光纤传输，在加密和传输方面，倮证数据安全性；3、访问控制系统：对防火墙体系，采取严格的访问控制，包括基于IP的访问控制，基于端口的访问控制，基于网段的访问控制等；4、网络完全系统：城管专网通过防火墙与电子政务外网进行安全隔离。5、联通为市数字城管应用系统分配专用VPDN，只有授权的城管通手机终端才可以接入专用VPDN。第四部分投资估算及商务合作4.1数字城管系统投资估算4.1.1平台建设费用费用类别数量单价（元）合计（元）系统建设177656337765633三星N7102205699113,980联想A789350799279,650联想A220750120060,000智讯易动R168100990990004.1.2通信费用（固网）速率/载体数量明细单价（条/月）总价（月）1VPDN专线20M光纤1联通机房-城管中心机房3,4003,4002市内电路4M光纤29垃圾处理站5条、城管大队5条、各行政主干道19条1,20034,8003无线VPDN21M25G/月8全市中心城区8个正在施工工地5004,000小计39,8004.1.3通信费用（手持终端）应用产品套餐国内语音/短信国内流量赠送流量（6个月）全国接听1决策通286元3G套餐900分钟950M500M免费2巡查通66元3G-A套餐50分钟/240条300M300M免费3处置通66元3G-A套餐50分钟/240条300M300M免费4POC46元3G-A套餐50分钟150M300M免费5车载视频监控500元/月05G无6车联网后视镜20元/月100分钟/100条40M免费4.2商务合作模式4.2.1政府自建模式政府自行一次性投资建设，项目产权归政府所有。联通提供总集成（包含）提供有线、无线网络接入，政府每年支付电路租费。（1）政府需一次性缴纳系统平台费用及终端采购费用，共计：8318263元。（2）政府需按年支付运营商通信费用，包含有线/无线费用，共计：1011840元/年（PS：该费用也可按月/季度进行缴纳）。（3）三年后，如需系统维护或升级，政府需按年支付50万元系统维护费用。4.2.2BOT模式政府委托联通一次性投资建设，政府以回购的方式，在一定周期内定期向中国联通支付建设费用，服务期限3年，付清后，项目产权全部移交政府所有。（1）联通按照本次招标要求，接受政府委托对本次应标项目进行投资建设，建设包含系统建设费用、网络建设费用、终端采购费用，共计：8600263元。（2）政府以回购方式，按月对该系统支付服务费用，包含平台使用费及通信费，每月需支付金额为：323216.2元。（3）三年后，如需系统维护或升级，政府需按年支付50万元系统维护费用。4.2.3ITP模式引入第三方合作公司对平台投资建设。第三方公司具有平台整合、二次开发的权利。政府在公共资源信息上给予支持，并在对民客户端上开放广告等投放权。政府仅支付每月的通信网络费用。（1）联通可经得政府同意，引入战略合作伙伴（第三方，具有项目资质证明)进行平台建设。平台建设费用由第三方合作伙伴支付，其中包含系统建设费用，共计：7765633元。（2）政府一次性购买移动终端等设备，共计费用：5562630元。（3）政府每月（季度/年）向联通公司支付通信费用，包含有线/无线费用：84320元/月。（4）政府每年向第三方合作公司支付50万元系统维护费用及软件升级费用。（5）第三方合作公司按照国家规定并经得使用部门同意可销售本次开发系统平台，销售中获得的利润（含广告费）10%以平台建设信息费支付到政府机关。第五部分实施保障、能力及计划优质的产品和服务的提供需要严密的过程管控来实现。项目实施是通信业务开放的前提和基础，对业务质量有着直接的影响。我公司在通信项目实施方面具有完善的管理机制和成熟的运作流程。政府部门作为我公司重要的集团客户，项目全程按照公司绿色通道流程组织实施，全面保证项目的工程质量和进度要求。我公司有长期实施大型应用项目的丰富经验，并已形成了一套规范、标准的实施方法学。本章根据贵单位数字城管建设的具体要求、结合我们的实施经验，从实施计划、团队组建、项目管理和培训管理等方面进行规划，严格对项目进行工程化管理，确保项目的高质量完成。5.1概述本章论述的是湖北联通为“市城管局数字城管建设项目”提供的实施方案，包括进度计划、实施团队、项目管理、项目培训方案等。湖北联通将在工程实施过程中，按照ISO9001及PMP相关管理规定对项目进行规范化管理，确保有项目管理组织、项目管理计划、项目进度计划、项目变更、项目验收计划等方案，确保工程实施质量。5.2阶段划分及进度安排我公司根据项目总体规划的特点和建设方的进度要求，将确保本工程在招标方要求期限内完成。承诺同时在保证质量和安全的基础上，尽量缩短工期，满足建设方的要求。本项目工作进度安排如下表所示，总工期为180个日历天，具体进度计划详见项目进度计划表。阶段工作内容及目标所需时间（日历天）第一阶段：项目立项启动阶段本阶段完成项目立项启动过程，正式成立项目组，确定项目组成员（包括联通和用户两个方面的人员），并明确相关分工与职责，项目正式启动。1-7第二阶段：需求定义阶段本阶段的目的为充分了解现行功能及流程（包括现有系统的功能和新的需求），制定需求分析报告，进行差异分析，并设计业务流程。7-21第三阶段：系统设计阶段本阶段将对上述的需求定义进行进一步的分析与设计，并完成详细设计。并对设计结果进行功能的具体实现，包括编码、文档等。21-36第四阶段：系统开发及测试包括单元测试、系统联调36-51第五阶段：系统集成及测试包括系统集成、集成测试，功能测试、压力测试，最终用户培训等工作内容，系统上线准备工作就绪。51-61第六阶段：安装实施包括实施环境的准备和验证工作，工程安装和实施工作，另外将根据市城管的实际情况进行数据转换。61-160第七阶段：初步验收及试运行系统测试完成后，开展系统试运行工作，在试运行阶段对系统功能及性能进行优化。在合同规定时间完成验收工作。160-180第八阶段：正式上线运行进入维护阶段。5.3项目实施初期项目实施初期协助完成数字城管制度体系建设，包括监督制度建设、处置制度建设、考核制度建设。5.3.1数字城管监督制度建设按照《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类编码及（CJ/T214）标准规定，制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，以确保城市管理问题高度独立监督的客观性和科学性。5.3.2数字城管处置制度建设按照城市市政综合监管信息系统

城市管理部件事件立案、处置和结案》（CJ/T315）标准规定，制定《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。5.3.3数字城管考核制度建设按照《城市市政综合监管信息系统

绩效评价》（CJ/T292）标准规定，自定制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机。5.4实施能力及团队组建方案为确保本项目的顺利实施，我公司为本项目设立专门的项目组。本项目采用项目经理制，由我公司集客支撑部门领导担任项目经理，牵头负责项目的实施和完成。为保证项目顺利完成，成立专门的实施小组全面负责项目实施的指导，成立项目监督小组负责项目过程和质量监督。1、项目领导小组为保障本项目的顺利开展，湖北联通在省公司层面成立了项目实施维护服务保障领导小组，以省公司运行维护部、网管中心领导挂帅，负责工程协调和调度工作，责对工程中需要多方配合的工作、涉及到有关部门和机构的工作进行协调对工程中发现的重大问题进行决策。领导小组组长：韩昌闪（湖北联通运行维护部总经理）刘为森（湖北联通网络管理中心总经理）领导小组副组长：熊敏（湖北联通运行维护部副总经理、集团客户响应中心主任）黄力（湖北联通网络管理中心副总经理）申翠琴（湖北联通网络管理中心副总经理）2、项目实施小组为保障项目的高质量、高效、顺利的实施，湖北联通将成立项目组，并由项目经理调配湖北联通内部人力资源，为项目管理及实施提供保障。实施小组包括技术负责人、施工队长、安全员、技术员、资料员、数据管理员、施工人员等。实施小组负责项目各项工作的具体实施，并由相应的工程师负责管理。除实施小组成员外，还根据项目情况组建施工团队，包括：质量管理工程师、生产采购工程师、软件研发工程师、系统集成工程师、系统安装调试工程师、系统测试工程师、系统技术支持、终端软件部署工程师等施工人员。3、项目监督小组项目监督小组2人，负责对工程的实施进度、实施质量进行监督，并及时向项目领导小组提交阶段验收报告。本公司将严格按进度计划分阶段投入足够多的人力物力，确保按时保质完成工程实施任务。同时尽可能充分利用工程分阶段进行的特点，合理整合人力资源，将人员效益最大化发挥。按以上的计算方法分项合计需投入大于30人，考虑到工程实施时部分人员可以胜任多种岗位，通过整合人力资源将项目组的规模控制在25人左右。5.5项目实施保障5.5.1项目控制双方组成联合项目组，具体负责项目实施管理，制定项目执行规程；定期举行项目组的会商制度；制定项目进度计划，严格进度检查与控制；项目经理负责项目的规划、技术咨询、技术监测，并把握技术方向；负责代表项目承接和参加单位，监督项目的实施，对项目负责；项目实施初期协助完成数字城管制度体系建设，包括监督制度建设、处置制度建设、考核制度建设。5.5.2项目实施流程项目实施流程严格根据客户项目建设的实际需要出发，流程中的控制和监督环节保证项目的顺利实施，使整个项目建设过程处于有效的控制之中，同时兼顾质量控制和实施效率。项目实施原则上按既定流程进行，但在实际实施过程中需要重新调整流程时，须由双方项目负责人员共同协商，通知技术人员进行项目实施流程的重组，并以书面形式作为项目材料存档。5.6验收方案验收是贯穿于整个项目管理过程的一项重要工作，验收也是对本项目涉及的产品和服务的重要检验，因此，我们必须非常重视验收工作。本项目的验收工作包括两个方面：1、采购产品的验收，到货时由第三方组织业主、湖北联通现场验收。2、各系统的验收，包括指挥中心相关系统（弱电、视频会议、语音、机房）、移动指挥平台、基础支撑系统（服务器、存储、安全等）和前端业务系统。5.7验收交付成果根据项目要求和项目管理规定，对本项目涉及的软硬件设备进行接收、检验、存放、建档、分发，并提交相关文档资料，我们将严格按照用户实际需求以及相关文档质量规范，为用户方提交项目必要文档。验收完成后，将提交文档包含但不仅限如下文档：1、设计开发文档1）系统需求分析文档2）系统概要设计文档3）系统详细设计文档2、系统测试文档1）测试方案2）测试计划3）测试报告3、验收文档1）系统试运行报告2）验收规范3）验收方案4）验收记录5）项目验收报告4、项目管理文档1）系统方案说明书2）项目开发计划3）项目进度管理文档4）系统开发总结报告5、其它1）系统安装程序、安装手册、运行手册、用户使用手册、操作手册。第六部分数字城管项目售后服务方案6.1湖北联通服务保障能力项目管理模式湖北联通对集团客户故障管理采取一级管理二级生产模式，管理协调单位为省公司运行维护部-集团