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文档简介

第六章社会救助

第一节社会救助概述

一、社会救助的基本含义（一）社会救助的含义及特性（二）社会救助的概念要点具体包括：

（1）社会救助的责任主体是国家（2）社会救助体现了公民的生存权（3）依法救助（4）救助方式人性化社会救助的基本特点包括：（1）权利与义务的不对等性（2）资金来源的单一性（3）享受对象的有限性（4）资格审查的严格性（5）保障水平的最低性社会救助制度的思想基础

1.社会救助的思想基础与理论依据（1）慈善或恩赐思想（2）平等或公平思想（3）空想社会主义2.社会救助的理论依据二、社会救助的制度构成

（一）社会救助的内容﹑对象和主要功能

1.社会救助的内容主要包括：（1）贫困救助（2）灾害救助（3）法律援助（4）社会互助2.社会救助的对象在我国，社会救助的对象按照造成贫困的原因大致分为以下几类：（1）无劳动能力﹑无依无靠又无生活来源的公民，即“三无”人员（2）因天灾人祸造成一时生活陷入困境的公民，即灾民（3）虽有劳动能力﹑有收入来源，但收入过少，生活水平低于国家法定最低工资标准的公民，即贫困人员现代社会救助的对象还可以按照具体的公民群体划分这种划分种类包括：儿童、老人、残疾人、失业者、病人、患难者等3.社会救助的主要功能（1）整合功能（2）保护功能（3）稳定功能（4）恢复与发展功能（二）社会救助的目标和原则

1.社会救助的目标2.社会救助的原则（1）政府为主，社会为辅的原则（2）全民性与选择性相结合的原则（3）提供最低生活保障原则（4）无差别待遇原则（5）积极救助的原则（三）社会救助的条件和标准

1.社会救助的条件2.社会救助的标准（1）恩格尔系数法（2）市场菜篮子法（3）收入比例法（4）生活形态法第二节贫困救助

一、贫困理论（一）贫困的概念（二）贫困的类型1.绝对贫困和相对贫困（1）绝对贫困（2）相对贫困2.狭义贫困和广义贫困（1）狭义贫困（2）广义贫困3.长期贫困和暂时贫困（1）长期贫困（2）暂时贫困（三）测量贫困的指标（1）洛仑兹曲线（2）基尼系数二、城市贫困救助（一）城市居民最低生活保障制度1.保障对象2.保障标准3.资金来源4.申领程序（二）流浪乞讨人员的生活社会救助三、农村贫困救助

（一）农村五保供养制度（1）供养对象（2）供养内容（3）供养标准（4）供养形式（二）农村居民最低生活保障制度四、农村扶贫开发第三节自然灾害救助

一、自然灾害救助的基本内涵二、自然灾害救助的基本功能

（一）能够使灾民脱灾（二）能够帮助灾民由脱灾向脱贫转变三、自然灾害救助的基本特征

（一）内容的广泛性（二）手段的多样性（三）对象的复杂性四、自然灾害社会救助的主要内容（一）救助灾民生命﹑减少财产损失（二）为灾民提供基本生活保障（三）安抚灾民情绪，实施精神救助（四）帮助灾民确立自力更生的能力五、我国的自

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