特种设备检验师-安全与检验

国家质检总局特种设备局特种设备安全监察与检验检测行政许可监督检查特种设备安全监察条例2010特种设备安全监察条例前言2010

“特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆“这八类特种设备。

之所以这么定义是因为这些设备是因设备本身性能和外在因素的影响容易发生事故或能耗严重超标，且一旦发生事故将造成人身伤亡及重大财产损失的危险设备。前言2010

是国务院赋予质检部门的职责和权力，是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查的总和。安全监察

是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制。安全监察活动前言2010一我国特种设备安全监察的概况二我国特种设备安全监察的法制基础三我国特种设备安全监察的基本制度四我国特种设备的检验工作前言一、我国特种设备安全监察的概况2010

从1955年到现在的（55）年发展历程中，我国的特种设备安全监察大体经历了三个历史阶段：第一阶段1955~1978年第二阶段1978~2003年第三阶段2003年~至今

在我国特种设备安全监察发展的55年历程中，对特种设备的检验工作也逐步展开。1978年至今，特种设备检验工作经历了初期创业、正规化建设、巩固提高等不同阶段，目前正进入一个改革创新健康发展的新阶段。2010

——1982年国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》中规定“劳动部门领导的锅炉压力容器检验所，是专门从事锅炉、压力容器检验工作的事业单位”。

——《锅炉压力容器检验所章程》、《劳动部门锅炉压力容器检验机构监督管理办法》、《劳动保护机构资格认可办法》。一、我国特种设备安全监察的概况2010一、我国特种设备安全监察的概况

我国特种设备的现状：

在用特种设备数量快速增长；

在用特种设备分布不均匀，各地区增长率差异较大；

特种设备制造业发展迅速。

一是特种设备制造业在国民经济发展中已经占有相当的比重。

二是伴随着我国经济快速持续健康协调发展，特种设备制造业呈现高速发展态势。

三是特种设备制造业已形成区域性产业带。2010一、我国特种设备安全监察的概况

特种设备发展的趋势：

更高效；

更安全；

更环保、节能；

更具人性化；

特种设备的安全使用，事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。党中央国务院历来重视安全工作，近几年，国家强化了特种设备安全监督管理工作，各级特种设备安全监督管理部门在加强特种设备安全监察，确保特种设备安全运行，防范各类特种设备事故的发生等方面都作了大量工作，取得了成效。特种设备安全状况得以改善，重特大事故大幅度减少。

因此，如何有效的防止和减少各类特种设备发生事故，已成为政府和社会共同关注的问题。总结以往特种设备事故发生的原因，必须注重从制度上、体制上、措施上提出防止和减少各类特种设备事故的办法。2010一、我国特种设备安全监察的概况

为了使特种设备安全监察有据可依，同时也为了明确各级特种设备安全监督管理部门的责任，《特种设备安全监察条例》确定了特种设备的定义。2010一、我国特种设备安全监察的概况

《特种设备目录》确定了特种设备的类别和品种。

一是设备的危险性原则；

二是工作的连续性原则；

三是参考国际惯例的原则；

四是社会共识原则。

我国将电梯纳入特种设备安全监察，由于电梯直接载人，在界定安全监察范围时未规定其重量下限。因此，在《条例》中，电梯定义为指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。2010一、我国特种设备安全监察的概况2010二、我国特种设备安全监察的法制基础2010行政法规《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》》（国务院令第549号）《行政许可法》（主席令（第七号））、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《信访条例》（国务院第431号令）、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令）。二、我国特种设备安全监察的法制基础2010二、我国特种设备安全监察的法制基础1960年，《蒸汽锅炉安全监察规程》1982年，《锅炉压力容器安全监察暂行条例》2003年，《特种设备安全监察条例》2009年，《新版特种设备安全监察条例》

加强安全工作的需要；

加强节能管理的需要；

依法行政的需要；

有效监管的需要；

强化主体责任的需要。2010二、我国特种设备安全监察的法制基础

《条例》制定的必要性：

一是确立了特种设备安全性与经济性相统一的新工作目标；

二是完善了特种设备全过程、全方位安全监察的基本制度；

三是明确了特种设备安全监察工作改革创新的方向。

2010二、我国特种设备安全监察的法制基础

《条例》的制定也反映出了几个方面的特殊意义：

①增加了高耗能特种设备节能管理的规定；

②特种设备事故分级和调查的相关制度；

③将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市的特种设备安全监督管理部门；

④将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入《条例》调整范围；

⑤鼓励实行特种设备责任保险；

⑥加大对违法行为的处罚力度。2010二、我国特种设备安全监察的法制基础

新版《特种设备安全监察条例》相对于旧版《条例》主要体现了六个方面的调整：

生产、使用国家产业政策明令淘汰的，耗能高的特种设备产品或部件；

特种设备运行能效严重低于相应安全技术规范或国家、行业标准的要求；

特种设备长期在严重偏离特种设备涉及能效工况范围运行，且单位耗能超过同类特种设备。2010二、我国特种设备安全监察的法制基础

《中华人民共和国节约能源法》中明确规定：对高耗能特种设备按照国务院的规定实行节能审查和监管。2010部门规章锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定（总局令第14号）《总局规章制定程序规定》（总局令第15号）《锅炉压力容器制造监督管理办法》（总局令第22号）《气瓶安全监察规定》（总局令第46号）《特种设备作业人员监督管理办法》（总局令第70号）《起重机械安全监察规定》（总局令第92号）《特种设备事故报告和调查处理规定》（总局令第115号）《高耗能特种设备节能监督管理办法》（总局令第116号）二、我国特种设备安全监察的法制基础2010安全技术规范

安全技术规范是规定特种设备的安全性能和节能要求以及相应的设计、制造、安装、修理、改造、适用管理和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列行政管理文件。作用是把法律、法规和行政规章原则规定具体化，提出特种设备基本安全和节能要求。制定安全技术规范参照了国际先进做法，并以制定符合我国的实际技术水平、社会公认程度和国家标准为基础，吸收了有关方面的技术、管理专家与技术规范的制定。目前，安全技术规范有115个。国家标准

相关标准1500余个。二、我国特种设备安全监察的法制基础

多年的实践表明，特种设备安全涉及生产、使用、检验检测全过程，因此，必须对涉及安全的各个环节，实施全过程安全监察，这是我国特种设备安全监察工作的特点。

设计制造安装修理改造使用检验2010三、我国特种设备安全监察的基本制度

①

设计许可。

②

制造、安装、改造许可。

③

维修许可。

④

充装许可。

⑤

使用登记。

⑥

检验检测机构核准。

⑦

检验人员考核。

⑧

作业人员考核。

2010

行政许可制度。通过实施行政许可，严格市场准入，是保障安全的必要措施。特种设备行政许可制度共八项内容：三、我国特种设备安全监察的基本制度

一是强制检验制度。

二是执法检查制度。

三是事故调查处理制度。

四是安全责任追究制度。

五是安全状况公布制度。2010

监督检查制度。特种设备监督检查制度共五项内容：三、我国特种设备安全监察的基本制度

《条例》第二十一条规定，锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用。2010

监督检查制度——强制检验制度（监督检验）三、我国特种设备安全监察的基本制度

监督检验是指在特种设备制造或安装过程中，在企业自检合格的基础上，由国家特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对制造或安装改造、重大维修单位进行的制造或安装改造、重大维修过程进行的验证性检验，属于强制性的法定检验。监督检验的项目、合格标准、报告格式等在安全技术规范中均作出规定，监督检验收费应按照国家行政事业性收费标准执行，这些内容监督检验单位和被监督检验单位均无权改变。2010

监督检查制度——强制检验制度（监督检验）三、我国特种设备安全监察的基本制度

《条例》第二十八条规定，特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。

检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验和能效测试。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。2010

监督检查制度——强制检验制度（定期检验）三、我国特种设备安全监察的基本制度

为了确保特种设备的安全运行，国家规定了未经定期检验或者检验不合格的特种设备不得继续使用，既强化了特种设备使用单位的责任，又能促进定期检验工作顺利开展。特种设备在进行定期检验时，不仅要对其安全性能项目进行检查和检验，还要进行能效测试，以判断特种设备的能效状况。2010

监督检查制度——强制检验制度（定期检验）三、我国特种设备安全监察的基本制度

能效测试的必要性。

能效测试是特种设备生产的前置条件。能效测试机构和测试要求。2010

监督检查制度——强制检验制度（能效测试）三、我国特种设备安全监察的基本制度

《条例》第十三条规定，按照安全技术规范的要求，应当进行型式试验的特种设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件、新材料，必须进行型式试验和能效测试。特种设备产品、部件或材料的型式试验是指由国务院特种设备安全监督管理部门核准的技术权威机构对产品是否满足安全要求而进行的全面的技术审查、检验测试和安全性能检验。2010

监督检查制度——强制检验制度（型式试验）三、我国特种设备安全监察的基本制度

需要进行型式试验的特种设备有三种类：一是新研制开发出来首次投放市场的或首次在国内使用的进口产品；二是某个企业首次制造的；三是标准规定按期进行的。2010

监督检查制度——强制检验制度（型式试验）三、我国特种设备安全监察的基本制度随着社会经济的发展，社会化分工越来越细，专业化发展步伐越来越快，近几年涌现出不少专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的机构，为特种设备行业的发展起了积极促进作用。无损检测是特种设备生产、使用和检验中一个非常重要的检验项目，无损检测质量直接影响到特种设备的安全运行。为了规范无损检测服务机构的行为，新版《条例》将为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的机构纳入核准范围。2010

监督检查制度——强制检验制度（无损检测）三、我国特种设备安全监察的基本制度

为了保证特种设备的安全技术性能及能耗情况，对特种设备生产、使用的安全性能实施法定检验，是特种设备安全监察的重要措施，是我国保障特种设备安全重要手段，是我国特种设备全过程安全监察工作的重要组成，也是提高政府监管的质量和效率的重要保证，这是符合我国国情的中国模式，也与国际通行做法基本一致。2010四、我国特种设备的检验工作

我国的特种设备检验检测机构分为：综合检验机构（自检机构和非自检机构）、型式试验机构、气瓶检验机构、无损检测机构和安全阀校验机构。2010四、我国特种设备的检验工作

我国特种设备检验机构承担的监督检查工作，是安全监察制度的重要组成。

检验机构是特种设备安全监察的技术支撑和基础，提供技术依据，承担法定检验，是特种设备安全监察的组成部分，是补充力量；另一方面又要接受特种设备安全监督管理部门依法进行的安全监察，是监督对象。检验检测机构与生产企业关系：如电梯检验、游乐设施检验、客运索道检验等及对公众的安全保障是一种服务关系。2010四、我国特种设备的检验工作

检验机构与监察机构、生产企业的关系

核准的项目范围在相关安全技术规范（《特种设备检验检测机构核准规则》（TSGZ7001-2004）及其第1号、第2号修改单）中作出了明确的规定。在对特种设备检验检测机构的核准过程中，一般由有国务院特种设备安全监督管理部门（综合检验机构、型式试验机构和无损检测机构）或者省级安全监督管理部门（气瓶检验机构和安全阀校验机构）确定的有关机构进行鉴定评审工作。2010四、我国特种设备的检验工作

《条例》规定了检验检测机构的设立由国务院特种设备安全监督管理部门核准。

自检机构及具有行业性质的特种设备检验检测机构及无损检测机构，《条例》及安全技术规范中规定：自检机构即是特种设备使用单位设立的特种设备检验检测机构，经核准负责本单位核准范围内的定期检验工作。在检验检测机构发展的过程中，对一些具有一定能力的大型企业和行业部门，批准了一些企业和行业设立检验机构，负责企业内和行业核准范围内的定期检验工作。2010四、我国特种设备的检验工作2010四、我国特种设备的检验工作

《条例》中第四十三条规定检验检测工作应当由经核准的检验检测机构进行；特种设备检验检测工作应当符合安全技术规范的要求。

特种设备检验检测人员是指对特种设备进行监督检验、定期检验以及进行型式试验和无损检测的人员。检验检测人员的素质，包括检验检测技术水平、职业道德等。2010四、我国特种设备的检验工作

从事特种设备监督检验、定期检验、型式试验和无损检测的特种设备检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。

检验检测人员分为高级、中级和初级人员，高级检验检测人员和首次申请检验师的检验人员由国务院特种设备安全监督管理部门考核并颁布资格证书，检验师的复试、检验员、中或初级无损检测人员的考核由总局委托省级特种设备监督管理部门考核并颁发检验检测人员证书。2010四、我国特种设备的检验工作

检验员检验师高级检验师

检验员共10类，分别包括：锅炉检验员、压力容器检验员、压力管道检验员、医用氧仓检验员、气瓶检验员、起重机检验员、电梯检验员、厂内机动车辆检验员、架空索道检验员、游艺机和游乐设施检验员。检验员的职责是：一在资格证书允许的范围内从事相应项目的检验工作；二编制检验方案，出具检验报告，并对检验结果负责。检验员的检验项目分定期检验（不包括进出口安全性能检验）和监督检验。2010四、我国特种设备的检验工作

检验员

检验师共８类，分别包括：锅炉检验师、压力容器检验师、压力管道检验师、起重机检验师、电梯检验师、厂内机动车辆检验师、架空索道检验师、游艺机和游乐设施检验师。检验师除正确履行检验员职责外，还具有：一对检验员进行技能培训，工作指导和考评；二编制、审核检验方案、检验报告；三参与事故的调查、分析和处理。检验师的检验项目分定期检验和监督检验。2010四、我国特种设备的检验工作

检验师

高级检验师包括：锅炉压力容器压力管道高级检验师（承压类）、特种设备高级检验师（机电类）。高级检验师除正确履行检验师职责外，还具有：一对检验员、检验师进行技能培训、工作指导；二参与重大疑难问题研究及重大事故的调查、分析和处理；三参与有关法规、标准的编写和审定；四高级检验师的检验项目分定期检验和监督检验。2010四、我国特种设备的检验工作

高级检验师2010四、我国特种设备的检验工作检验员、检验师、高级检验师资格证书有效期均为五年。持证人员应在证书有效期满前六个月向考试机构提出复试申请，。持证人因故不能按时复试、注册，可经发证机构同意并签署意见后，延长证书有效期，但最长不能超过一年。特种设备检验人员换证考试主要考核检验人员掌握新颁布法规、标准及检测技术的水平。2010四、我国特种设备的检验工作检验检测人员从事检验检测工作必须在特种设备检验检测机构执业的规定，适用于专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的机构及其人员。

特种设备检验检测机构和检验检测人员进行特种设备检验检测，应当遵循诚信原则和方便企业的原则，为特种设备生产、使用单位提供可靠、便捷的检验检测服务。特种设备检验检测机构和检验检测人员对涉及的被检验检测单位的商业秘密，负有保密义务。其次，检验检测单位必须认真为生产、使用单位服务；检验检测机构应当为被检单位保密。2010四、我国特种设备的检验工作职业道德特种设备检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论。检验检测结果、鉴定结论经检验检测人员签字后，由检验检测机构负责人签署。特种设备检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。国务院特种设备安全监督管理部门组织对特种设备检验检测机构的检验检测结果、鉴定结论进行监督抽查。县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门在本行政区域内也可以组织监督抽查，但不重复抽查。监督抽查结果应当向社会公布。2010四、我国特种设备的检验工作工作质量检验机构应做到：一、如实地出具检验检测结果、鉴定结论，并做好签字等有关手续，并为其结果负责；二、检验检测单位应当接受特种设备安全监督管理部门对检验工作质量的抽查。2010四、我国特种设备的检验工作工作质量特种设备检验检测机构和检验检测人员不得从事特种设备的生产、销售，不得以其名义推荐或者监制、监销特种设备。检验检测人员的禁止性规定，适用于专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的机构及其人员，但不适用于特种设备生产单位的无损检测活动及其人员。2010四、我国特种设备的检验工作禁止性规定特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。2010四、我国特种设备的检验工作报告制度特种设备检验检测机构和检验检测人员利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位，特种设备生产、使用单位有权向特种设备安全监督管理部门投诉，接到投诉的特种设备安全监督管理部门应当及时进行调查处理。2010四、我国特种设备的检验工作投诉举报制度

（1）《条例》第八十二条，已经取得核准的特种设备检验检测机构有下列行为之一的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格：（A）未按照安全技术规范的要求办理许可证变更手续的；（B）不再符合本条例规定或者安全技术规范要求的条件；继续从事特种设备生产、检验检测的；（C）未依照本条例规定或者安全技术规范要求进行特种设备生产、检验检测的；（D）伪造、变造、出租、出借、转让许可证书或者监督检验报告的。2010四、我国特种设备的检验工作法律责任（2）《条例》第九十一条，未经核准，擅自从事本条例所规定的监督检验、定期检验、型式试验以及无损检测等检验检测活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，处5万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。2010四、我国特种设备的检验工作法律责任

（3）《条例》第九十二条，特种设备检验检测机构，有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销其检验检测资格：（A）聘用未经特种设备安全监督管理部门组织考核合格并取得检验检测人员证书的人员，从事相关检验检测工作的；（B）在进行特种设备检验检测中，发现严重事故隐患或者能耗严重超标，未及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告的。2010四、我国特种设备的检验工作法律责任

（４）《条例》第九十三条，特种设备检验检测机构和检验检测人员，出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的，由特种设备安全监督管理部门对检验检测机构没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款，情节严重的，撤销其检验检测资格；对检验检测人员处5000元以上5万元以下罚款，情节严重的，撤销其检验检测资格，触犯刑律的，依照刑法关于中介组织人员提供虚假证明文件罪、中介组织人员出具证明文件重大失实罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。特种设备检验检测机构和检验检测人员，出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实，造成损害的，应当承担赔偿责任。2010四、我国特种设备的检验工作法律责任

（５）《条例》第九十四条，特种设备检验检测机构或者检验检测人员从事特种设备的生产、销售，或者以其名义推荐或者监制、监销特种设备的，由特种设备安全监督管理部门撤销特种设备检验检测机构和检验检测人员的资格，处5万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。（６）《条例》第九十五条，特种设备检验检测机构和检验检测人员利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位，由特种设备安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，撤销其检验检测资格。2010四、我国特种设备的检验工作法律责任（７）《条例》第九十六条，检验检测人员，从事检验检测工作，不在特种设备检验检测机构执业或者同时在两个以上检验检测机构中执业的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，情节严重