特种设备安全监察基础及法规标准体系

特种设备安全监察基础及法规标准体系简介第一部分概述

(一)特种设备的定义与分类特种设备是指列入经国务院批准、国家特种设备监督管理部门发布的《特种设备目录》的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备的特性：生产生活中广泛使用，对人身和财产安全有较大的危险性，使用中容易造成群死群伤和重大财产损失。

8种类的特种设备又可分为承压类和机电类两个大类。承压类特种设备：锅炉、压力容器、压力管道。承压类设备的共性是使用中承受压力，存在物理爆炸的危险。机电类特种设备：电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。机电类设备的共性是高空或高速使用，容易造成重大人身伤害。

（二）特种设备安全监督管理（安全监察）的定义：

特种设备安全监察是指负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。它的内涵是：国家制定专门的法律、法规和相关的规范、标准，设立专门的机构，对列入目录管理的特种设备实施许可、检查、执法、事故调查处理、特种设备安全状况发布以及统计分析等行政行为。特种设备监督管理是安全生产监督管理的一部分。全国的安全生产工作非为7部分：火灾；交通；建筑质量安全；民用爆炸物品和危险化学品；煤矿和非煤矿山，特种设备；其他。

（三）原国家质检总局三定方案关于特种设备监督管理的职能界定：管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；拟定特种设备安全监察目录、有关规章和安全技术规范并组织实施和监督检查；调查处理特种设备事故并进行统计分析；负责特种设备检验检测机构的核准和特种设备检验检测人员人员、特种设备作业人员的资格考核工作

（四）职能上与特种设备监督管理部门有关联的部门和单位主要包括：国家应急事业管理部（安监局）关于安全生产的综合管理；建设部在公用管道、气瓶、客运索道、游乐设施以及房屋建筑工地和市政工程工地起重机械和场内机动车辆的使用管理；发改委关于长输管道与动力管道的规划管理；电监会对电力系统特种设备的安全管理等。（五）特种设备安全监察的历史演变

1.安全监察机构的三上两下：1955年上，1958年下；1963年上，文化大革命下；1979年上，至今。2.从设备安全技术监察，到设备技术与管理综合监督管理的转变（单位监督管理）。

3.监督管理的特种设备品种范围的变化。

4.法规标准体系的变化。

(六)特种设备目录

2004年开始，特种设备实行目录管理。2004年国务院批准的目录分为10大类，63个类别、307个品种。2014年国务院批准的目录任然是10个大类，49个类别、99个品种。今后，我国的特种设备目录仍然会有变化。特种设备严格执行目录管理。（七）特种设备安全监察的主要工作任务

1.行政许可：8项。设计许可；制造许可；安装、改造、修理（维修）许可；移动式压力容器和气瓶充装许可；使用登记；检验、检测机构和型试试验机构核准；检验检测人员考核；作业人员（管理、操作人员）考核。安全监察人员资格考核是内部工作人员持证上岗，不属于许可。

2.监督检查：强制检验；现场安全监督检查。

3.事故调查处理；4.行政执法。（八）特种设备安全法规标准名词术语⒈法律：特种设备安全法。全国人大及其常委会通过，国家主席签署发布。相对于安全生产法，特种设备安全法属于特别法、专项法。而相对于石油天然气管道保护法，特种设备法属于一般法。⒉行政法规：如《特种设备安全监察条例》。国务院总理签署发布。⒊部门规章、地方法规和地方政府规章：部门规章通过国务院各部委令发布；地方法规由省市人大或常委会发布。地方政府规章由省长令发布。⒋特种设备安全技术规范、部委和各级政府规范性文件：TSG规范、总局规范性文件包括公告并行，今后将以TSG规范为主体。⒌特种设备标准：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。标准分为管理标准和技术标准。第二部分特种设备安全法规标准体系简介（第八章）一、我国特种设备安全法规标准体系的层次第一层次：法律，其效力最高，其功能主要是解决特种设备安全的法律地位，通过法律明确各个方面的关系和责任，提出原则要求。特种设备法律包括《特种设备安全法》、《安全生产法》等相关法律。；第二层次：行政法规。其功能主要是建立安全监察制度。如《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等（p774）；

第三层次：部门规章、地方法规、地方政府规章，其功能主要在于解决安全检查程序问题。如《特种设备目录》（2014）、《特种设备事故报告和调查处理规定》（2009）、《锅炉压力容器特种设备安全监察行政处罚规定》（2001）《特种设备作业人员监督管理办法》140号令《气瓶安全检查规定》（46号令）等；第四层次：特种设备安全技术规范（TSG）和各级政府规范性文件，其功能主要是解决特种设备安全的基本要求问题。安全技术规范是强制性最低安全要求，目前有100项左右；第五层次：标准（包括引用标准），其功能主要在于解决特种设备安全监察的技术支持问题。包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。目前，特种设备国家标准行业标准的数量很大。只是引用标准，包括特种设备产品标准、材料标准、性能标准、检测方法标准等共有1500项左右。

二、特种设备安全技术规范简介特种设备安全技术规范分为综合、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道和场内机动车辆九大类。综合类规范：以安全监察管理为主，并将适用于各类特种设备的管理规定列入其中。目前综合性规范共20个左右。如：

TSG-Z0001-2009特种设备安全技术规范制定程序导则TSG-Z0002-2009特种设备信息化工作管理规则TSG-Z0004-2007特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求TSG-Z0005-2007特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审规则TSG-Z60001-2005特种设备作业人员考核规则TSG-Z7004-2009特种设备型试试验机构核准规则TSG-ZC001-2009锅炉压力容器专用钢板制造许可规则

锅炉相关安全技术规范：目前15个左右。如：TSGG0001-2012锅炉安全技术监察规程TSGG0003-2010工业锅炉能效测试与评价规则TSGG1001-2004锅炉设计文件鉴定管理规则TSGG3001-2014锅炉安装改造单位监督管理规则TSGG5001-2010锅炉水（介）质处理监督管理规则TSGG6001-2009锅炉安全管理人员和操作人员考核大纲压力容器、气瓶和氧舱相关安全技术规范：目前15个左右。

TSG21-2015压力容器安全技术监察规程TSGR0005—2011移动式压力容器安全技术监察规程TSGR0006—2014气瓶安全技术监察规程TSGR0009—2009车用气瓶安全技术监察规程压力管道安全技术监察规程：10个左右TSGD0001—2009压力管道安全技术监察规程—工业管道TSGD2001—2006压力管道元件制造许可规则TSGD2002—2006燃气用聚乙烯管道焊接技术规则TSGD3001—2009压力管道安装许可规则电梯安全技术规范：10个左右TSGT5001—2009电梯使用管理与日常维护保养规则TSGT6001—2007电梯安全管理人员和作业人员考核大纲TSGT7001—2009电梯监督检验和定期检验规则—曳引与强制驱动电梯TSGT7003—2011电梯监督检验和定期检验规则——防爆电梯起重机械安全技术规范：20个左右TSGQ0002—2008起重机械安全技术监察规程—桥式起重机TSGQ2001—2015起重机械制造安装许可规则TSG