滑县县城概念性总体规划汇总说明书201012最终

卫河明珠和合之城滑县县城概念性总体规划说明书专题研究图集2010年12月说明书目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章规划背景与现状审视 1一、国家和区域背景对滑县发展的影响 1二、滑县发展现状及其区域经济地位分析 1三、滑县SWOT分析总结 3四、滑县县城总体规划(2005-2020)实施评价 4第二章县域城镇化进程和城镇体系规划研究 5一、城乡统筹发展战略研究 5二、县域城镇化发展战略 6三、县域总人口预测 7四、县域城镇化水平预测 8五、县域城镇体系规划格局 8六、县域产业发展与布局 9七、县域城镇发展的基础设施规划 11八、与周边区域协调发展规划 14第三章城市规划区城乡统筹规划 14一、规划理念 14二、城市规划区范围的界定 14三、城市增长边界(规划控制区)的界定 15四、城市规划区空间管制 15五、村庄发展与控制 16六、规划区空间利用 16七、规划区综合交通规划 17第四章城市发展定位、规模与发展方向研究 17一、城市发展定位与城市职能 17二、滑县城市总体规划期限 17三、城市人口规模与用地规模 17四、城市用地发展方向及方案比选 18第五章城市空间布局规划 19一、城市发展策略 19二、城市功能分区 20三、城市主要用地规划布局 20四、城市综合交通规划 23五、城市绿地系统规划 25六、城市景观规划 26七、留固片区概念性规划 27第六章重要市政设施规划 28一、给水规划 28二、排水规划 28三、供电规划 29四、电信规划 29五、邮政规划 29六、燃气规划 30七、供热规划 30第七章城市综合防灾与环境保护规划 30一、城市综合防灾规划 30二、城市环境保护规划 31第八章城市空间开发时序 32一、近期建设规划 32二、中期（2020年）规划指引 33三、远景发展展望 33专题研究之一滑县城市合理容量研究 34专题研究之二滑县县域与城市交通体系研究 38专题研究之三滑县县域产业发展研究 43专题研究之四滑县城市环境保护与生态建设研究 52图纸目录图1区位分析图图2区域协调发展规划图图3县域现状城镇与产业分布图图4县域城镇体系规划图图5县域重大基础设施与产业布局规划图图6城市规划区现状分析图图7城市规划区城乡统筹规划图图8城市规划区“四区”划定图图9城市土地使用现状图图10城市发展方案比选图图11城市功能结构规划图图12城市土地使用规划图图13留固片区概念规划图图14城市综合交通规划图图15城市重要公共与市政设施规划图图16城市绿地系统规划图图17城市景观风貌规划图图18城市近期建设规划图图19城市新中心区开发意向图（1）图20城市新中心区开发意向图（2）第一章规划背景与现状审视一、国家和区域背景对滑县发展的影响1.滑县基本情况滑县属安阳市辖，位于河南省北部，东与濮阳县毗邻，西与延津、浚县接壤，南与长垣、封丘为邻，北与内黄、浚县交接。县域东西长约50公里，南北宽约44公里，总面积1814平方公里，耕地面积约177万亩，人均约1.4亩。现辖22个乡镇，1021个行政村，2009年末全县总人口127万人，其中农业人口约117万人，人口密度700人/平方公里。2.区域发展背景（1）承接发达地区产业转移，打造中原大粮仓2004年12月中央政府提出促进中部地区崛起战略，鼓励中部地区发挥区位优势和经济优势，加强现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城镇化水平。党的十六大和十六届三中全会对此作了进一步确认。滑县是国家粮油生产大县、河南省农业大县和区域发展中承接东部地区产业转移的战略要地。为了提升滑县的在区域经济发展中的地位，应内修外联，不断提高自身的经济实力，完善产业转型，实现传统农业向现代高效农业的转变，工业经济向新型加工制造业基地转变，人力资源向人才优势的转变。因此，在落实部署中部崛起战略实施时，要重新审视其在区域发展中的关系和定位，立足现有基础，做好“中原粮仓”的同时，更好地为承接发达地区产业转移创造条件。（2）强化区域联系，建成豫北新秀当前，中部地区已经形成以郑州为核心辐射周边150公里的中原城市圈雏形，以北京为核心辐射周边300多公里的华北城市圈框架也已经基本完成，以环渤海经济带为依托的东部城市圈也正加速形成，而豫北地区安、濮、鹤三市恰好处在这几个城市圈和经济区的外围，有边缘化的危险。为了更好的引进项目，吸引投资，避免重复建设，缓和由于竞争带来的资源紧缺，把上述几个城市组织成为一个跨市域的经济联合体，并由此辐射其他三省交界城市已势在必行。处于这样的区域背景下，滑县又处于豫北经济圈的中心位置，应当与周边地区形成良好的沟通与合作，加大与周边地区的联系与优势共享，充分发挥自身优势，加强在经济、社会、文化等多方面的交流与协作，力争成为豫北地区具有影响力的次中心城市。（3）利用政策优势，做大做强滑县城市为进一步推进经济结构调整和发展方式转变,建立有利于科学发展的财政体制,促进经济社会又好又快发展,河南省政府决定从2009年起完善省与市县财政体制，形成相匹配的财力与事权关系。滑县成为本次15个省管县改革试点之一，赋予了其与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。滑县应当把握机遇，激发县域经济活力，加快县域发展步伐，促进城乡经济融合，使其作为一个体制创新下的示范性基地，在区域环境中具有更大的自主发展权，做大做强滑县城市。二、滑县发展现状及其区域经济地位分析1.区位交通条件滑县东临黄河、西临京广铁路，县城南距郑州市153公里，北距安阳市区70公里，东北距濮阳市区53公里，西南距新乡市区70公里，西北距鹤壁市区25公里。新菏铁路和规划的濮潢铁路从滑县经过。长济高速从地域南部东西通过并设有牛屯互通口；大广高速贯穿南北，在慈周寨和留固设有互通口；省道101、213、215、222在滑县交汇，县（乡）道形成以县城为中心的放射状连贯各乡镇，基本实现了村村通公路的目标。便捷的对外交通和良好的内部交通，有利于促进滑县成为东部地区产业转移、西部地区资源输出的地区枢纽，成为安阳市、濮阳市、新乡市三市地区的交通通信、商贸物流、生产要素汇集集散地。2.资源环境特征（1）土地资源滑县虽为平原，但微地形及土壤层次较为复杂。全县土地总面积272.1万亩，其中耕地面积176.5万亩，粮田面积占耕地面积的75.9％，平均每个农业人口占有1.58亩；林地面积144213亩，占5.3%；荒地面积73467亩，占2.7%；村镇道路面积73739亩，占27.1%；水域面积70746亩，占2.6%。全县土质绝大部分为黄河冲积物，富含碳酸钙，石灰反应强烈，呈微碱性。（2）生物资源滑县地处华北大平原，气候温和，适宜多种生物生长繁殖。其中粮食作物以小麦、玉米、大豆、高粱、红薯等种植量最大。经济作物以棉花、花生、芝麻、油菜种植历史最长；蔬菜以白菜、萝卜、葱、蒜、瓜类等为主；果类以中枣、梨、桃、杏为主，如今苹果产量居首位；药材种类繁多，红花、香附、内金等产量较多；用材树种以泡桐、杨、柳、榆、椿、楝、槐为主。动物资源以人工饲养的家禽、家畜为主。野生动物有兔、獾、黄鼠狼等，数量虽有限，但具有较高的经济价值。（3）水资源滑县大部分地区属于黄河支流金堤河流域，其流域面积1759平方公里，占全县总面积的97%；西部和北部边界地带属于海河支流卫河流域，流域面积约55平方公里，占全县面积的3%。全县浅层（60米以内）地下水总量365993万立方米，占全县水资源总量的78.4%。（4）矿产资源据地球物理勘探二公司和中原油田地质资料公司的资料表明，赵营、老爷庙、八里营、高平等乡镇属东濮凹陷南坡，地下1700～3500米处，具备形成石油和天然气条件。老爷庙北边郑村一带已发现沥青层，但储量、油质尚未探明。3.县域人口与社会经济发展概况滑县现辖道口镇、城关镇、留固镇、万古镇、高平镇、上官镇、白道口镇、牛屯镇、王庄镇等10个镇；枣村乡、四间房乡、八里营乡、赵营乡、大寨乡、桑村乡、老庙乡、老店乡、慈周寨乡、瓦岗寨乡、焦虎乡、半坡店乡、小铺乡等12个乡。2009年底，全县总人口127.12万人，其中农业人口116.97万人，非农业人口10.15万人，城镇化率为25.26%。滑县是国家级扶贫工程开发重点县、河南省人口大县和粮油生产大县。2009年底，全县生产总值完成122.8亿元，同比增长10.8%。其中，一产增加值49.4亿元，增长4.4%；二产增加值46亿元，增长15.5%；三产增加值27.4亿元，增长12%，人均地区生产总值10321万元（按常住人口）；三次产业结构为40:38:23；全县财政一般预算收入2.49亿元，支出17.09亿元，分别增长12.3%和37.3%。全社会固定资产投资完成63.2亿元，增长30.5%；城镇固定资产投资完成37.9亿元，增长31.1%。社会消费品零售总额完成33.6亿元，增长19.1%。（1）城镇及城镇化发展概况=1\*GB3①城镇发展现状根据滑县统计年鉴资料，2009年末县域户籍总人口为127.12万人，按照建制镇建成区人口数（32.11万人）统计的城镇化水平为25.26%。城镇化处于初级阶段，农业经济为主导，工业化在初期发展阶段，城镇化水平提升较慢，城（集）镇数量多、规模小，城镇体系以中心城市极化发展为主，城镇体系结构变化较小，城乡经济联系密切度低，城乡差别较大大。各乡镇人口具体情况见表1-1。表1-1滑县分乡镇城镇化水平情况表(2009年)乡镇名称总户数（户）年末总人口（人）镇区人口（万人）城镇化率（%）合计非农业人口县城道口镇30020746105511117.3783.5城关镇17005672535073产业集聚区543920847549留固镇269267543532852.7736.7白道口镇186786487430142.3634.3上官镇242547268926342.0728.5牛屯镇191256893328551.6423.8万古镇191885706921811.6829.4高平镇138926610417971.4221.5王庄镇189255848425741.3923.8老店镇169277234619291.4119.5小铺乡14322452471649--枣村乡10848425241246--四间房乡13032411251325--八里营乡20442627593193--赵营乡10758396551250--大寨乡12579470201523--桑村乡12959388991294--老庙乡14450584271791--慈周寨乡17243499171924--瓦岗寨乡11189374691441--焦虎乡17968565182206--半坡店乡16935530031642--总计383104127120710148632.1125.26资料来源：滑县统计年鉴2009。表中城镇化率总人口按统计上报数计。=2\*GB3②县域城镇发展及其空间格局特点县城处于集聚发展阶段，县域城镇发展轴线初步形成。目前，县域已形成县城、建制镇、乡集镇组成的城镇体系等级规模结构，县城人口占县域城镇总人口的55%左右。随着公路交通的进一步优化，沿路城镇发展迅速，县域城镇呈现明显的沿主要交通线分布的空间格局。县域大部分城镇规模偏小、职能单一，难以发挥乡镇域中心的作用。除去县城的城关、道口，只有留固、白道口、上官3个镇的城镇人口大于2万人，其它城镇人口都在1.5万人左右。除了留固、白道口、上官、老店等几个镇工商业较强外，其他乡镇发展主要依赖农业、林果业和养殖业，集镇职能单一，综合服务中心的职能不突出。马路经济特征明显，城镇建设管理水平较低。滑县的多数城镇都沿路建设，形成长条形的城镇形态，功能分区混乱，基础设施建设滞后。沿路建设大多数为商住楼，使得城镇品位不高。城镇环境卫生普遍较差，影响了城镇的生活居住环境和投资环境。（2）主要指标在周边地区的比较分析=1\*GB3①基本情况比较同周边地区相比，滑县总人口在周边地区位居第一，人口密度位居第三，人均耕地面积较大。具有较强的人力资源优势和农业基础。表1-2滑县与周边各县（市）基本情况比较表（2008年）指标单位滑县浚县内黄县濮阳市延津县长垣县封丘县滑县位次总人口万人126.4267.7772.15107.8643.9380.2374.711行政区域面积平方公里1814103011611455886105112201人口密度人/平方公里6976586217414967616143人均占有耕地面积亩1.391.520.981.511.871.11.733=2\*GB3②主要经济指标比较通过对滑县周边七个县(市)的经济指标比较可以看出，滑县的经济总量较高，但由于滑县人口众多，人均地区生产总值偏低。此外，全社会固定资产投资总量与增长速度相对落后，可见，滑县目前经济发展在区域范围内还处于较低水平。表1-3滑县与周边各县（市）主要经济指标比较表（2008年）指标单位滑县浚县内黄县濮阳市延津县长垣县封丘县滑县位次人均地区生产总值万元1.031.141.261.391.311.380.796人均财政收入亿元174.8215.4183.0319.0437.0498.6203.57人均全社会固定资产投资元3835465347447434109991413481967人均全社会消费品零售总额元22302328295229523542321519195三次产业结构比-43:36:2129:56:1539:39:2216:68:1626:49:2517:48:3537:35:28=3\*GB3③社会指标比较通过与周边地区社会指标的比较可以看出，滑县服务设施配备比较完备，居民收入水平相对较高，但是农村人均纯收入比较低，可见滑县城乡发展存在较大差距。表1-4滑县与周边各县社会指标比较表（2008年）指标单位滑县浚县内黄县濮阳市延津县长垣县封丘县滑县位次城镇居民人均可支配收入元1062296499884110349378998585582农民人均纯收入元46275542456042165281582039774城乡收入差元59954107532468184097416545812在校学生数人18446713018599422196502774301401811288452卫生机构床位数张24191070143915931077142714251在岗职工平均工资元155081343115114144121542014455136471=4\*GB3④产业特征比较滑县是国家的粮油大县，产业门类相对较为齐全，但是目前其产业结构仍处于一二三的低层次阶段，结构性矛盾较大。表1-5滑县与周边各县产业特征比较表县（市）名产业特征备注滑县食品加工、纺织印染、医药化工、塑料加工、板材加工、电子产品、电线电缆产业类型：一二三河南粮油大县、国家扶贫县内黄县粮食加工、机械制造、化工塑料产业类型：一二三浚县以农产品加工、能源化工、机械加工、建筑材料为主。产业类型：二一三河南省畜牧强县濮阳市粮食加工、石油化工延津县粮食加工、纺织服装、化工、机械制造产业类型：二三一全国粮食生产基地长垣县起重机械、医疗器械和卫生材料、防腐建筑、饮食文化、食品加工、汽车配建、生物医药、现代服务产业类型：二三一中国厨师之乡、防腐之都、起重机械之乡封丘县食品加工、服装、化工、起重机械、化纤纺织、金银花深加工产业类型：二一三农业优势明显、省级扶贫县三、滑县SWOT分析总结1.优势分析（1）人力资源丰富河南省是我国的人口大省，而滑县又是河南省的人口大县。2009年底全县农业人口116.97万人，占总人口的92.1%，其中乡村劳动力资源85.6万人。随着社会、经济、文化的发展与进步，人口的大部分已具有初等教育水平，能够从事包括工业生产在内的、含有一定技术要求的劳动，或者经过短期培训就可上岗。形成了滑县具有一定素质、劳动成本低廉的劳动大军，为滑县各类产业的发展提供了庞大的人力资源基础。（2）土地资源丰富，农业基础好全县土地总面积272.1万亩，其中耕地176.5万亩，占总面积的62.6%，平均每个农业人口占有1.51亩。2009年全县农业总产值达到66.6亿元，农民人均纯收入达到4766元。滑县自古就是豫北粮仓，有效的利用丰富的土地资源，发展现代农业、特色农业和以农业产品为原料的食品、纺织等劳动密集型加工业将有巨大的潜力和广阔的市场。（3）交通优势明显滑县位于豫北“井字”型高速公路框架之中，与周边县域经济单元相比，滑县交通优势明显。便捷的对外交通和内部交通条件，有利于促进滑县发展商品贸易中心，并且成为发达地区产业转移、西部地区资源输出的地区枢纽，成为安阳市、濮阳市、新乡市三市地区的交通通信、商贸物流、生产要素汇集集散地。2.劣势分析（1）中心作用不强，难以形成经济整体。由于历史上的行政调整，使得原本归于浚县的道口镇成为了滑县县城所在地，而道口镇位于滑县西北角，使得县域其他乡镇远离经济中心，同时由于道口镇自身经济实力较弱，对于整个县域的辐射能力十分有限，难以发挥县城应有的作用。（2）滑县地处经济区域边缘滑县地处安阳市域的南缘，而安阳又是中原城市群的边缘区域，使之在周边中心城市迅速发展的情况下，面临着被边缘化的威胁。滑县虽然地处豫北经济发展区之中，但与周边县区比较来看，内黄县更多的来自于安阳市、濮阳市的吸引，浚县更多的来自于鹤壁市的辐射，延津、封丘、长垣县更多的来自新乡市和开封市的经济影响，唯独滑县处于边缘化的尴尬境遇。（3）产业发展层次低、配套设施不完善目前滑县产业结构特征仍处于一二三阶段，农业比重较大，产业结构性矛盾较为突出。尽管工业增长正逐渐迎头赶上，但第三产业发展严重滞后。而第三产业的发展对促进经济结构调整、解决就业、吸引人口集聚等极为重要，因此，滑县的经济发展关键还在与经济结构的不合理。具体体现在：房地产业占生产总值的比重低于全市，物流、金融、法律、技术服务等生产性服务业和现代服务业发展不足，居住、交通、饮食、购物、休闲、娱乐、文化、教育、医疗等条件急需改善。从产业配套体系来看，产业链较短，深加工环节较少，投资环境较差。3.机遇分析（1）中部崛起战略带来产业发展机遇河南省是区域发展中承接东部地区产业转移的战略前沿。中部地区交通四通八达，资源、能源丰富，工业基础较好，随着西部大开发战略的推进，中部六省必将获得更多的发展机遇。如西部地区的基础设施建设，包括治理长江、黄河等大江大河的中上游，修建通江达海的公路、铁路干线，实施“西气东输”、“西电东送”、“南水北调”等工程，以及建设横贯东西的大城市间宽带高速信息通道，都要落脚到中部或经过中部。事实上，中部地区虽然没有非常明确的口号性的战略指引，但中部重要的战略地位都使得中央政府对其发展相当重视。可见中部地区将是承东启西的关键部分，因此，主动承接产业梯次转移成为滑县经济跨越式发展的一个重要机遇。（2）豫北城镇群构想加强区域联动滑县位于构想的豫北城镇群圈中心，是国家重要的产粮基地，随着河南省公布的15个省直管县名单的公布，更多的政策支持与资金投入将接踵而至，滑县应紧紧抓住这个大好时机，加快区域联动发展，为滑县的崛起与腾飞做好充足的准备。（3）列入十五个省管试点县河南省政府决定从2009年起完善省与市县财政体制，形成相匹配的财力与事权关系。滑县成为首批15个省管县改革试点之一，赋予了其与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。滑县应当把握机遇，激发县域经济活力，加快县域发展步伐，促进城乡经济融合，使其作为一个更为独立的经济主体，在区域环境中具有更大的自主发展权。（4）产业集聚区规划与建设近年来，河南省强力推进产业集聚区规划与建设，位于滑县县城南部的产业集聚区是河南省175个产业集聚区中的一员。规划滑县产业集聚区定位为以农副食品加工、服装加工为主导的产业集聚地，安阳市县域经济新的增长点。产业集聚区形成以产业发展和人口集聚为主要职能，产城融合，协调发展，并以此为契机带动县域整体经济发展水平，加快滑县的城镇化进程。4.挑战分析滑县各乡镇由于矿产资源缺乏，依托的农业资源相近，在主导产业上有趋同的态势。近几年，随着产业结构调整，县城及周边重点小城镇工业企业发展初具特色，主要以电气机械及器材制造、农副产品加工和服装加工业为主。但是从产业发展特色和重点来看，周边地区第二产业发展迅速，产业结构调整较快，经济社会发展速度较快。滑县在未来的发展过程中，与周边地区城镇的发展存在较为激烈的竞争。滑县的农业主体上仍是传统农业、虽然特色农业已有较大发展，但整体上农业发展较慢、产业化水平低、经营分散、农民增收不快等问题仍然没有得到很好的解决。目前滑县向外输出的农产品主要仍是初级产品和低附加值的初加工产品。滑县作为有一定基础的特色农业生产区，如何充分利用特色农业区域化优势，通过产业化经营、延长产业链、提高产品附加值等措施实现传统农业向绿色生态农业、有机农业、效益农业的转型无疑是经济发展面临的巨大挑战。生态环境保护与经济发展一直是滑县发展中的两难问题，如何在保证实施生态县战略的大前提下，找准经济发展的突破口，即如何在县域发展中找到经济效益和生态效益的最佳结合点，是滑县今后发展的一大挑战。每个城市的成长都是一个不断跨越门槛的过程，每一次跨越都是一次充满兴奋和喜悦的阵痛。正因如此，跨越方向、时机、方式的选择不仅仅是决心与雄心的表达，更是睿智与眼光的体现。面对瞬息万变的区域环境，时代将赋予滑县更多的发展选择。毫无疑问，滑县的发展优势大于劣势、机会大于挑战，然而崛起的道路却要克服众多困难。在今后的发展道路上，滑县要客观面对现实存在的优势与劣势，积极应对潜在的机遇与挑战，不断调整与优化自身，使滑县在新的时代可持续的、包容性快速增长。四、滑县县城总体规划(2005-2020)实施评价1.县城发展现状滑县县城是全县行政、经济和文化中心，其在县域位置偏于西北，对全县的影响和辐射带动作用相对较弱，与浚县之间的相互影响正在逐步加强。目前，县城现状建成区人口共计21万人左右。县城建成区北至北环路，南至产业集聚区南边界，西至卫河，东至城关镇建设边界，建成区面积2327.15公顷，人均建设用地113.5平方米。县城大体上由道口镇区、城关镇区和南部产业集聚区组成。道口镇的解放路集中了县城的行政中心、商业中心和文化中心等功能。老城区的景观相对较差，土地利用混乱，城中村分布较多，城区目前逐步向东发展，基本上已与城关镇区连接；城关镇区城市建设相对滞后，基本上还是大集镇风貌；南部产业集聚区发展迅速，基础设施和城市建设推动较快，已自成体系，影响城市的协调发展。2.滑县县城总体规划（2005-2020年）简介县城性质：滑县行政、经济、文化中心。农工贸协调发展的中等生态城市。规划人口规模2010年22万人，建设用地21平方公里；2020年人口40万人，建设用地42平方公里。城市发展方向：两镇融合、适当东扩。城市片区职能：县城共分5个区，分别是道口区、中心区、城关区、城东区、城南区。道口区——主要是原道口镇的管辖范围，北至道北路－北环路一线、东至人民大道、南至滑州路、西至西堤路－调节渠－卫河一线，范围总面积为8.45平方公里。中心区——集中了县城的行政中心、文化中心、体育中心以及新建的居住区、商业区等设施。北至北环路、东至滑兴路、南至滑州大道、西至人民大道，范围总面积为6.08平方公里。城关区——主要以原城关镇的管辖范围，北至北环路、东至城关河－文革渠一线，南至腾飞路－长江路一线，西至滑兴路，范围总面积7.43平方公里。城东区——主要集中了县城的工业园区、物流园区和部分发展用地。北至北环路、东至东环路、南至南环路，西至未来大道－腾飞路－文革河－城关河一线，范围总面积为11.04平方公里。城南区——主要集中了县城的高科技园区、规划住宅区等。北至滑州路、东至滑兴路－长江路－未来大道一线，南至南环路、西至西堤路，范围总面积为13.85平方公里。3.2005版县城总体规划实施分析县城发展方向分析：近几年来滑县基本上遵循了“两镇融合、适当东扩”的空间发展战略，按照规划布局逐步展开城市建设。道口镇和城关镇融合发展，县城建设逐步向东推进，目前基本上与城关镇区融合；规划城东区基本上没有发展建设；南部产业集聚区发展迅速，基础设施建设推动较快，新区管委会、县人民医院、体育场馆、新区道路等公共设施建设对南部区域的拉动作用明显，目前已经自成体系，大框架基本形成。表1-62005版规划人口规模与现状比较表指标2005年现状2005年版总体规划指标2010现状人口规模（万人）15.52005年2010年2020年2115.52240城市发展人口规模分析：城区常住人口由2005年的15.5万人增长至2010年的21万人，略小于上轮总体规划预测的中期2010年22万人的规模。总体上看，滑县县城近几年城镇化进程相对较慢，主要受以下2个方面影响：一是滑县虽然地处豫北经济发展区内，但与周边县比较来看，滑县距周边中心城市距离较远，面临边缘化危险；二是工业园区建设启动相对较晚，2008年以来才大规模启动了工业园区建设，经过2年多的发展，目前产业集聚区已初具规模。虽说发展速度较快，但从规模上看，对于滑县这个人口大县来说，远远不能满足其城镇发展的就业需要，工业发展起步晚也导致就业机会增长不多，影响城镇化进程。城市建设用地增长分析：表1－7将滑县县城2010年现状和2004年时的数据进行对比，可以看出，经过6年的城市建设和发展，城市建设总用地由984.4公顷增加到2327.15公顷，人均建设用地则由63.6平方米增长到113.5平方米，表明近年来县城发展空间扩展较快，已超越了2005年版规划近期确立的21平方公里的城市建设目标。比较居住用地，可以看出居住用地拓展相对平稳，成规模开发的居住小区相比过去有很大增长；比较公共设施用地，可以看出公共设施发展也相对迅速，包括县医院新院、体育馆和温州商贸城等公共服务设施的建设；道路广场用地反映出近几年城区道路建设速度明显加快，主要是县城南部的产业集聚区的道路建设推动较快；从工业用地可以看出近几年县城工业发展也比较快，主要是南部产业集聚区的拉动建设。表1-7县城2004与2010年用地比较表单位：ha、%、㎡用地名称2004年现状2010年现状面积比例人均面积比例人均居住用地（R）557.156.635.91041.0244.750.8公共设施用地（C）272.8611.713.3工业用地（M）166.816.910.8347.6814.917.0道路广场用地（S）313.9713.515.3绿地（G）292.2012.614.3城市建设总用地984.4100.063.62327.15100.0113.5注：城区2004年现状人口为15.5万人，2010年现状人口为20.5万人。4.县城建设及上轮规划分析评价2005版县城总规实施至今，所确定的大部分发展目标已基本实现，县城城市建设和社会经济取得了较快的发展，县城内的基础设施和重点项目建设、居住小区建设以及城市景观、环保等方面均取得了较大的进步，城市面貌有所改善。但是由于种种原因，城区的实际建设情况有许多与规划不相符合之处，同时规划本身也存在一些与发展趋势不相适应的地方。首先是城市的整体结构形式不能适应目前的发展趋势，一是2005年版的总体规划确定的东部工业区和目前的南部产业集聚区，工业用地限制了城市的发展方向，城市向东和向南发展受阻，不利于城市的跨越式发展；二是南部产业集聚区的快速推进，拉动了县城南部地区的快速发展，加之产业集聚区本身又自成体系，缺少与县城其他部分的协调运作，城市的功能协调发生了变化，需要协调发展。其次是用地方面，例如新的行政中心选址，由于多方面原因，迟迟未能落实建设，行政中心的带动发展作用未能得到发挥；新城客运站（原规划为商业用地）同规划不相符，确定选址也与原总体规划不同。三是原规划本身存在的一些问题，如道路系统中异形交叉口过多、部分主次干路过于迁就现状，对城市的用地形成不利的分割，给城市的发展建设带来一定的困难；工业用地布局不合理，限制城市发展方向；原新城中心的选址对现状城市的辐射带动作用已经不适应，不能够很好地起到带动作用。根据以上分析评价，在滑县目前及未来一段时间面临城市大发展的机遇形势下，必须对2005版总体规划进行重新修编，以适应现阶段及未来城市发展和建设的需要。第二章县域城镇化进程和城镇体系规划研究一、城乡统筹发展战略研究1.总体思路以科学发展观与构建和谐社会的理念统领经济社会发展全局，进一步深化改革，扩大开放，以可持续发展思想为指导，营造公平、公正、公开的发展环境。以又好又快发展为主题，以提高人民生活为根本目的，加快富民强县步伐。保持经济快速健康发展，经济增长的质量和效益显著提高，产业结构不断优化，产业素质逐步提高，形成特色产业带动、总体产业联动、结构合理的开放型经济格局；国民经济整体素质和竞争力显著提高，城市的综合服务功能明显增强，人民生活水平显著提高，缩小人均GDP与全省平均水平的差距。规划期滑县要按照“发挥生态优势，立足特色发展，促进社会和谐、全面实现小康和富裕社会”的要求进行建设，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。2.总体目标纵观1989年到2009年20年间滑县经济发展可以发现，滑县经济增长具有较大的波动性和周期性。滑县近20年年均经济增长率高达10.13%，近10年年均经济增长率为10.87%；近5年年均经济增长率为13.18%。本着加快发展、缩小与全省差距的发展思路，以滑县近10年经济增长情况为基础，按照低位、中位、高位三种发展速度预测县域经济增长，具体情况见表2-1表2-1滑县经济发展速度预测表经济指标单位基期近期（2010-2015）远期（2016-2030）2009低位中位高位低位中位高位GDP总量亿元123.2236.8249.8263.4909.91043.51195.2GDP年均增长率%-11.512.513.591011注：本表远期预测以近期中位数为预测基数。参照滑县和安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和安阳市城市总体规划（2007—2020），按照滑县经济发展目标要略高于全省和全市平均发展速度的要求，采取较为现实的中位经济发展速度。确定2010～2015年平均增长率达到12.5%，到2015年地区生产总值达到249.8亿元左右，人均GDP达到19069元，为建设全面小康县打下坚实基础；2016～2030年均增长率达到10%，到2030年地区生产总值达到1043.5亿元左右，人均GDP达到73902元左右，达到富裕型小康社会目标。3.发展战略（1）促进城乡协调发展进一步深化改革，消除体制上的障碍，建立城乡一统的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、税收制度和社会保障制度，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。建立面向城乡的基础设施供给系统，包括用水、用电、污水处理、垃圾处理等，加快农村公路、农田水利、农村能源、安全饮水等乡村基础设施建设。一是实现从城镇化数量增长到质量提升的转变。加强各建制镇和滑县县城的生活服务设施和基础设施建设，进一步美化城镇环境，提高城镇建筑的艺术质量，创造良好的城镇人居环境。二是实现从候鸟型城镇化向稳定型城镇化发展转变。为外来打工者、农村剩余劳动力创造良好的工作、生活和学习环境，使其融入城镇生活。三是实现从农村工业化到城市工业化发展的转变。加快农村企业向城镇工业园区的集中，改变粗放的发展模式，改善生产生活环境。（2）引导城乡人口合理流动，改变城乡二元结构优先发展中心城区，积极发展重点小城镇，合理发展一般乡镇及中心村，限制其他村庄的发展。积极引导城镇居民、农民合理流动，制定切实可行的优惠以及社会保障政策，按照对农民吸引力的强弱，县域范围内农村人口优先向县城流动，其次向重点乡镇集中，推动城镇化进程，并做大做强增长极核城镇。（3）实施农村社区化，实现农村现代化随着农村工业向城镇集中，农村人口将会逐步减少，但这是一个相当长的过程，在这个过程中一方面要积极鼓励农民向城镇转移，同时也要加强农村环境的治理，在转移的同时保证农村有一个比较优越的生活和生产环境。结合滑县实际，优化村庄布局，引导农民集中居住，改善农村居住环境，提高农民生活质量，发展新型农村社区。加强基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，形成城乡一体化的公共服务和基础设施网络。加强农村社区服务中心的建设，在远离县城和建制镇的农村地区，结合新型社区设置农村社区服务中心，重点配置医疗、文化、科技、体育、娱乐等各类服务设施，以满足农民生活水平提高对精神生活的需求。4.城乡统筹发展战略方针依据发展战略的要求，规划提出滑县城乡统筹发展的战略方针，总体上可以归结为“五四三战略”，即坚持五种发展理念、贯彻四大战略重点、实施三大战略举措。(1)坚持五种发展理念──坚持“和谐发展”理念；──坚持“以人为本”理念；──坚持“加快崛起”理念；──坚持“经营城市”理念；──坚持“环境就是生产力”理念。(2)四大发展战略重点──工业富县；──特色立县；──城镇带县；──科教强县。(3)三大战略举措──由数量到质量：全力提升政府的综合服务水平；──由被动到主动：主动承接发达地区产业、资本转移；──由分散到集约：生产要素向优势区域集中，加强县城和重点镇、特色镇建设。二、县域城镇化发展战略农村经济的发展能够为城镇化提供推力，而城市经济的发展则为城镇化提供拉力。只有农业和城市经济稳定发展，城镇化才能持续。城镇化不仅是城镇人口数量与比例的增长，更重要的是城镇质量的提高、城镇结构的优化、城镇功能的完善、城镇环境的改善，所以城镇化建设应走集约化的道路。城镇人口增多、生产活动增加必然带来大量的环境问题，要加强城镇环境治理与维护。坚持资源开发和节约并举，提高资源利用效率，为城镇化持续发展留有足够的空间和资源。1.发展战略思想（1）构建合理的县域城镇体系，加快城镇化进程。以县城为核心，以小城镇发展为契机，引导县域人口向县城和小城镇集聚，推进城镇化进程，构筑“县城—重点镇—一般镇（含乡集镇）—农村社区（含中心村和基层村）”有序发展的城乡居民点体系，最大限度地发挥城镇的整体效应和综合优势。加强城镇建设和产业集聚区的建设有机结合。（2）完善城镇功能，提升其承载力和吸引力，推动城镇化发展。加强并完善城镇基础设施、公共服务设施和绿地系统等配套建设，还应综合考虑周边乡村延伸建设。（3）科学处理普及与提高的关系，提高集镇与新型社区的建设水平。城镇化是一个渐进的过程，在大力开展城镇建设的同时，应加强城乡之间的协调发展，科学处理普及与提高的关系，提高集镇与新型社区的建设水平，完善其服务设施，解决广大农村地区的服务需求。2.城镇化发展策略滑县城镇化发展应以城镇结构优化、功能提升、合理布局为战略重点，以推进新型工业化、升级产业结构为动力机制，加快滑县县城的规划和建设。充分接受发达地区产业转移和农村工业向城镇集聚相结合的城镇空间发展格局。（1）加快滑县县城规划建设，构筑滑县县域经济中心以产业转移为契机，以滑县产业集聚区（含留固工业区）建设为依托，继续完善滑县与周边县市高速公路轴县道路联系，强化县城作为通达南北、连贯东西的区域枢纽地位。加强县城基础设施建设，维持良好的生态环境，消除市场壁垒消除，促进生产要素自由流动加大区域联系和协作。培育壮大金融、信息、商贸、交通物流等第三产业，形成安阳市市域东南部的商务信息中心、交通物流中心、教育科研中心和文化中心。（2）积极培育重点镇，引导人口与产业向重点城镇集聚滑县下辖10镇12乡，镇乡政府驻地是镇乡域政治、经济、文化、服务中心，是镇乡域经济发展的龙头。县城位于县域西北部，对县域东部和南部的镇乡带动能力有限，突出县域中部地区重点镇形成城镇带，提升和完善县域城镇空间发展结构，结合一般镇乡建设，带动县域东部和南部地区发展，加速城镇化进程。提高重点镇镇区的基础设施和服务设施的建设标准，创造良好的投资环境。因地制宜，突出特色，塑造各具特色、丰富多彩的城镇景观。（3）适时扩大县城范围和撤乡建镇规划期末化县县城要发展到50万以上的人口规模，必须扩大县城规划的建设规模，并改变县城内的乡镇管理体制。规划县城扩大范围以中心城区规划控制范围为依据，包括道口镇、城关镇和小铺乡。这三个镇乡应撤销乡镇建制，建立街道办，以城市体制进行管理。此外，规划期预测所有的11个乡镇的常住人口将会超过5000人，这些乡都可以陆续撤乡建镇。3.城镇化动力机制和影响因素分析滑县近年发展较快，综合发展条件较好，规划期内工业化和城镇化有加快发展的态势。规划期滑县城镇化的动力因素主要有以下几方面。（1）农村剩余劳动力的转移随着农业生产技术的进步，农业劳动生产率将不断的提高，农业规模化、专业化、外向化、市场化的发展特征会更加突出，农村剩余劳动力将不断产生，这些剩余劳动力都要逐步进入城镇，促进城镇规模不断扩大。（2）产业集聚区的建设滑县产业集聚区享受优惠的发展政策，对城镇化的促进作用将更加明显。工业化推进和产业结构优化，经济发展是地区城镇化最根本的内在动力。在内外环境变化过程中，滑县经济发展将产业结构层次提升，二三产业的规模和在GDP中的比重会进一步扩大，并主要向城镇集聚。（3）比较利益驱动城镇化发展的规模和速度受到城乡间比较利益差异的引导和制约。决定人口从乡村向城镇转移的规模和速度的两种基本力，一是城镇的拉力，二是乡村的推力。其中，城镇的拉力主要来自就业机会多，收入水平较高，各种服务设施水平高，精神文化生活水平丰富等；而乡村的推力则来源于农业的劳动生产率较低导致收入水平低；农村人均耕地少。随着机械化水平提高等因素导致剩余劳动力不段产生，城乡之间差距将长期存在等。（4）市场机制导向市场的一个重要自发作用就是推动资源利用效率的最大化配置，由于城镇相对于农村其要素具有巨大的增值效应，所以在市场力的作用下，城镇化的进程也就得到了不断的推进。三、县域总人口预测1.现状人口分析2009年全县总人口127.12万人，其中非农业人口10.15万人，占总人口的7.98％，农业人口116.97万人，占总人口的92.02％。根据滑县统计年鉴资料，2000～2009年全县总人口从120.68万人增长到127.12万人，10年间年均增长率为5.1‰。（表2-2）。表2-2滑县近些年人口变动状况（2000-2009）年份年末总户数（户）总人口数（人）年增长率（‰）户口性质人口密度（人/平方公里）农业非农业200029.73120.6818.6112.348.34665200129.69121.577.4112.868.71670200230.49122.548.0113.469.08676200331.36123.245.7113.669.58679200431.68123.865.0114.948.92683200532.31124.394.3114.3010.09686200632.50125.115.8115.1110.00690200734.18125.795.4115.819.97693200834.49126.425.0116.4010.03695200938.31127.125.5116.9710.15714资料来源：滑县统计年鉴。2.人口指数预测方法县域总人口增长是人口自然增长和迁移流动共同作用的结果。人口自然增长有自身内在的规律，是相对确定的，可以做比较精确的预测；人口迁移和流动取决于社会经济发展状况和政策因素，变动性强，预测难度较大。根据滑县“十一五”规划中确定的长期目标，到2020年，县域总人口控制在135万人以内，人口自然增长率控制在7.0‰。《安阳市“十一五”规划汇编》提出安阳市“十一五”期间人口自然增长率控制在6.4‰，《滑县县域村镇体系规划》中将自然增长率控制在5.5‰。人口预测的一般方法为指数增长法和总人口趋势外推法。前者充分考虑计划生育政策的作用，后者则以人口增长环境的一致和增长机制的延续为前提。本次规划采用更符合实际情况的指数增长法。根据滑县人口现状和未来人口变动趋势，本规划预测滑县人口平均自然增长率近期6.5‰，远期5.5%。考虑到各项中心城市的吸引，即地域城市化效应的产生，则滑县的年平均机械增长率近远期均为-1.5%左右。人口指数增长法的公式：P=P0(1+r1+r2)t，其中P为预测年份的总人口；P0为预测基年的总人口数，采用2009年总人口127.12万人作为预测基年数据；r1、r2分别为总人口的自然增长率和机械增长率；t为预测基础年份计算结果为：至2015年，滑县县域总人口为131万人；至2030年，滑县县域总人口为139万人。四、县域城镇化水平预测1.现状城镇化水平据滑县统计年鉴（2008-2009）数据，2008年末县域总人口126.42万人，城镇人口30.04万人，城镇化水平23.76％；2009年县域总人口127.12万人，城镇人口32.11万人，城镇化水平25.26%。2.相关规划对滑县域城镇化水平的预测《滑县城市总体规划》（2005-2020），预测至2010年滑县城镇化水平34.6%，城镇人口44.9万；至2020年城镇化水平为45%，城镇人口62.6万。《滑县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定2020年滑县城镇化水平为45％左右，城镇人口在60万左右。《滑县县域村镇体系规划》（2010-2030）确定2015年县域城镇化水平32.3%，城镇人口42.4万；至2030年城镇化水平为59.3%，城镇人口84.8万。3.城镇化水平预测（1）城镇人口年均增长率预测法采用公式ut=u0(1+r)t其中：u0、ut分别表示基年和预测年城镇人口数量t为预测年数r为城镇人口年均增长率结合滑县城镇化实际情况，目前尚处于城镇化发展的初期阶段，并综合考虑迁村并点等发展变化因素，确定滑县城镇人口近期年均增长率为5.0%，远期年均增长率为4.2%，则计算结果为：滑县县域城镇人口规划至2015年为43.0万人，城镇化水平约为32.8％；至2030年为80.9万人，城镇化水平约为58.2％。（2）城镇化水平年均增长百分点数预测法滑县城市总体规划（2005-2020）城镇化水平预测近期2010年年均增长2.8个百分点（该预测增长率过快不能作为参考），中期2020年年均增长1.0个百分点。滑县县域村镇体系规划（2010—2030）预测近期城镇化水平年均增长1.17个百分点，远期年年均增长1.8个百分点，总体上都是中远期高于近期。考虑到区域城镇化的发展规律一般是30%—70%为快速增长期，故滑县的城镇化水平年均增长的百分数近期取1.2为宜，即2015年城镇化水平预测为32.5%；远期取1.7比较适中，即2030年城镇化水平预测为58%。（3）预测结果2009年滑县城镇化水平为25.26％，城镇人口32.11万人。近年来滑县经济发展进程明显加快，且滑县农村实施新型农村社区化，农民居住条件大大改观，留住了部分外出打工人员。为了使规划有较强的适应能力，给城镇长远发展留有一定的余地和空间。规划确定2015年滑县城镇化水平达到33％左右，城镇总人口43.2万人，2030年城镇化水平达到58％左右，城镇总人口80.6万人。五、县域城镇体系规划格局1.城镇体系空间结构规划依托县域交通体系的建设，将形成“一主一副三轴多点”的城镇体系空间格局。“一主”即滑县主城区，作为全县的政治、经济、文化中心，豫北区域新兴的工贸型次中心城市，规划加快壮大县城规模，完善城市功能，增强经济实力，整合区域产业和空间资源，迅速提升县城在区域中的中心地位，成为带动全县和周边欠发达地区的经济增长极。“一副”即留固工贸副中心城区，借助区位交通优势，建成以工业和物流为主，配套部分居住的城市副中心。“三轴”即222省道沿线和213省道沿线的两条城镇发展主要轴线，以及县域南部从牛屯镇到桑村乡的东西向沿307省道及县乡公路分布的城镇发展次要轴线。222省道是县域东西联系的主要通道，向西与鹤壁市联系，强化与浚县的合作和协调；向东接大广高速周边地区联系，沿交通干线分布的城镇，包括县城、留固、八里营、大寨等几个城镇，发展优势十分明显。213省道是县域南北联系的主要通道，向北与安阳市、内黄县等北部城市联系，向南与长垣县加强合作，构建连通白道口镇、留固镇、上官镇、慈周寨镇等乡镇的南北向发展轴。南部的东西向307省道及县乡二级公路沿线城镇发展轴包括牛屯镇、焦虎镇、瓦岗寨镇、慈周寨镇、高平镇、万古镇、老庙镇等几个小城镇，临近工业强县长垣，应加强与其在工业、市场发展等方面的联系与合作。“多点”即包括王庄镇、老店镇等在内的其他乡镇。滑县地处豫北平原，是人口高密度地区，也是城镇分布较为均匀的地域，小城镇对带动农村地区发展和服务农村发展起着非常重要的作用。县域内城乡道路网基本形成，覆盖各乡镇，形成以县城为枢纽、各乡镇为节点的交通网络。县域各城镇交通发展条件相似，规划采取多点的网络状结构布局。2.城镇体系等级规模结构规划本着“重心突破、沿线隆起、园区带动”的发展战略和滑县县域经济社会发展所处的阶段，规划县域城镇体系形成三级结构：即1个中心城区、6个重点镇和11个一般镇，具体情况见表2-3。通过政策引导，使产业和人口向县城集聚，县城人口规模远期将达到50万人，比2009年末的17.37万人增长了1.9倍。其次重点镇从5个增加到6个，也有较快增长，镇区人口从2009年末的10.52万人增长到17.0万人，增长了61.6%。一般镇从3个增加到13个，其镇区人口规模从4.22万人增加到13.6万人，增长了2.2倍。表2-3滑县城镇体系等级规模结构规划表城镇等级2009年现状2030年规划城镇个数城镇人口（万人）城镇个数城镇人口（万人）城镇名称（万人）城区117.37150县城（50）重点镇510.52617.0留固（5.0）、白道口（2.8）、上官（2.8）、万古（2.2）、牛屯（2.2）、慈周寨（2.0）一般镇34.221313.6高平（1.8）、老店（1.8）、王庄（1.8）、大寨（0.8）、八里营（1.2）、瓦岗寨（0.8）、焦虎（1.0）、半坡店（0.8）、老庙(0.8)、枣村（0.8）、四间房（0.8）、赵营（0.6）、桑村（0.6）3.城镇体系职能结构规划滑县各城镇职能可划分为7种类型：综合型—县城；工贸型—留固；工业型—白道口、上官、老店、王庄、万古；商贸型—牛屯；交通型—慈周寨；旅游服务型—瓦岗寨；三农服务型—高平、枣村、四间房、大寨、老庙、八里营、焦虎、半坡店、赵营、桑村，详见表2-4。表2-4滑县城镇体系职能规划职能数量名称职能引导综合型1县城豫北地区新兴的工贸型次中心城市工贸型1留固以工业和交通物流为主的县域副中心城镇工业型5白道口以电缆生产为特色的县域北部片区工业型中心镇上官以农机制造、塑料制品为特色的工业型小城镇老店以农副产品加工、纺织工业为特色的工业型小城镇万古以彩印业、农副产品加工为特色的县域东部片区工业型中心镇王庄以建材加工、农副产品加工为主的工业型小城镇商贸型1牛屯以商贸物流和农副产品加工为主的县域西南部片区中心镇交通型1慈周寨发展以农副产品加工、商贸物流为特色的县域南部片区商贸型中心镇旅游服务型1瓦岗寨发展以历史文化旅游为特色的旅游服务型小城镇三农服务型10高平以农副产品加工和集贸为主的三农服务型小城镇枣村四间房大寨老庙八里营焦虎镇半坡店桑村赵营4.村庄规划建设构想遵循“自愿参与、因地制宜、整体联动、群众公认”的原则。充分重视农村“弱势群体”，调整布局必须取得农民的理解与支持，鼓励社会力量参加，各级部门上下一心，联合行动，将政府依法行政与村民依法自治紧密结合。发挥县域村镇体系规划的指导作用，积极推进中心村建设，根据各乡镇实际情况和客观需求，确定适当数量的中心村，中心村作为乡镇的片区中心，要吸引若干个行政村，要有配套比较完善的公共服务设施，是新农村建设的重点。基层村作为从事农业生产的基层居住集中点，要长期存在，也要编制新农村建设规划，能够在本村或就近享受到均等化的公共服务设施。规划期内，全县规划100-120个中心村，每个中心村服务2～3个行政村，服务人口10000左右，规划中心村都应由三级以上公路相连。基层村有适宜的耕作半径，今后可能会演变成为家庭农庄或集体合作农场，基层村都要由四级以上公路相连。快发展农村教育事业，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化事业，加快提高农村人口的科技素质、文化素质和文明水平，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。加快农村饮水安全工程建设，实施农村饮水安全。加强农村公路建设，实现所有规划基层村通硬质路。加快农村信息基础设施建设，在实现所有规划基层村通电话，继续推进互联网和宽带进乡、进村，加速农村信息化进程。发展农村邮政服务。统筹建设农村消防设施，同步规划、同步推进、提高农村公安消防安全水平。积极发展劳务经济，建立完善的劳务输出管理服务组织，健全地区间劳务协作机制和信息网络，促进农村劳动力转移。加快建立城乡统一的劳动力市场，取消针对农民工的一切歧视性规定和不合理的限制，实现城乡劳动力平等就业。建立和完善农民工培训制度，整合现有各类教育资源，办好职业技术学校，发展民间职业教育和远程教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系和培训网络，提高农村劳动力素质和就业能力，培育具有地方特色的劳务品牌。要积极创造条件，鼓励支持外出务工人员回乡创业。六、县域产业发展与布局1.经济总量分析（1）回顾发展态势进入新世纪以来，滑县经济总量持续增长，尤其是中部崛起等区域战略的实施与推进为滑县经济社会的发展提供了巨大的空间，地区生产总值稳步提升，纵观近六年经济发展态势，地区生产总值由2004年的50.6亿元增加到2009年的123.2亿元，年均增长率达24.9%。表2-5滑县历年生产总值表（2004—2009年）年份全县生产总值（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）人均生产总值（元）200450.624.416.210927.923.314.75297200676.531.728.016.86115200794.337.735.221.57496200824.592582009123.249.446.327.59715（2）比肩周边县市通过上文对滑县周边七个县（市）的经济指标比较可以看出，滑县的经济总量较高，但由于人口基数大，人均地区生产总值相对较低，全社会固定资产投资与增长水平相对落后。（3）县域内部横向比较分析近些年来，随着中部崛起战略的实施以及滑县自身交通条件等各方面的建设投资，县域各乡镇经济均获得了较快的发展，但是在滑县县域内部各乡镇间人均地区生产总值还是存在显著的差距，其中，道口、城关镇人均生产总值达到28874元，为全县最高。其次为白道口镇，为12959元，桑村乡最低，仅为6217元。可见县域内各乡镇间的发展程度参差不齐，等级体系不够明确，极化现象突出，形成了一强多弱的发展态势。2.经济结构分析（1）时间序列比较分析：产业结构调整缓慢长期以来，滑县的产业结构一直处在“一、二、三”的传统农业为主体的状态，一产基本稳定在40%以上，三产先升后降，变化并不明显，产业结构调整缓慢。2008年县城三次产业比例为43:36:21,滑县目前正处于工业发展的初级阶段，要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第二、三产业的发展上，大力提高二、三产业的增长率和贡献率，这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的必然选择。（2）产业内部结构分析=1\*GB3①农业表2-6近两年滑县农业结构情况单位：亿元、%年份农业总产值种植业林业畜牧业渔业产值比重产值比重产值比重产值比重200850.137.930.06200949.437.99.9200.030.06从表2-7可以看出，滑县第一产业结构呈“种-牧-林-渔”格局。种植业比重最高，畜牧业近年来发展较快，农业的比重已上升到20%；渔业和林业的比重最低，这与滑县的地理环境和资源禀赋有关。=2\*GB3②工业2009年滑县轻重工业比重为49.5:50.5，主导产业为电子仪器（光伏电子）、机械制造、服装加工、电线电缆、木业加工、粮食加工、畜禽加工等七大优势产业。通过对2009年全县工业行业比重的分析可以发现，现状行业门类齐全，但其主导产业优势不强。从表2-7数据看出，食品加工、纺织业、造纸及纸制品业、印刷业、化学原料及化学制品制造业、电器机械及器材制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业以及废弃资源和废旧材料回收加工业所占工业总产值的比重均超过5%，具有较大的发展潜力。=3\*GB3③第三产业滑县第三产业发展迅速，近几年来以年均15%的增长率稳定增长。其中，租赁及商贸服务业、科研、环境、居民服务、教育、文化、体育、娱乐业以及公共管理增速均超过15%。信息传输、批发零售、房地产、教育、文化及公共管理占主要地位，增加值占第三产业增加值比重均超过10%，传统的批发零售业仍占据主导地位。表2-72009年全年滑县工业行业比重表行业工业产值（当年价，亿元）在工业总产值中的比重（%）轻工业农副食品加工业2.755.9食品制造业1.753.8饮料制造业2.304.9纺织业3.357.2服装、鞋、帽制造业1.994.3木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业1.673.6家具制造业1.072.3造纸及纸制品业0.671.5印刷业和记录媒介的复制2.936.3化学原料及化学制品制造业3.437.4医药制造业1.022.2小计22.9349.5重工业塑料制品业1.272.7非金属矿物制品业1.623.5金属制品业0.130.3通用设备制造业0.952.1专用设备制造业1.032.2交通运输设备制造业0.651.4电气机械及器材制造业4.429.5仪器仪表及文化、办公用机械制造业8.7018.8废弃资源和废旧材料回收加工业2.735.9电力、热力的生产和供应业1.864.0小计23.2650.52009年全县工业总产值46.29表2-8滑县第三产业分行业统计（2009年）第三产业行业分布增加值（万元）占第三产业比重（%）年增长率（%）交通运输、仓储和邮政业66213.9511.1信息传输、计算机服务和软件业1747310.4314.3批发和零售业3803722.7013.0住宿和餐饮业114886.8612.8金融业39572.368.3房地产业2026112.094.6租赁和商务服务业11140.6617.0科学研究、技术服务和地质勘查2150.1316.8水利、环境和公共设施管理业1990.1217.8居民服务和其他服务业104776.2517.0教育2013912.0218.4文化、社会保障和社会福利业1678410.0219.2文化、体育和娱乐业6910.4119.3公共管理和社会组织2010512.0017.9（3）工业化阶段分析=1\*GB3①从人均GDP看，滑县尚处于工业化初期阶段根据人均GDP水平，可将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期：第一阶段是农业经济阶段或称初级产品生产阶段，其标志为人均GDP为364－728美元；第二阶段是工业化阶段，分为初期、中期、后期三个时期，人均GDP分别为728－1456美元、1456－2912、2912－5460美元；第三阶段为发达经济阶段，分为初级和高级两个阶段，人均GDP分别为5460—8736、8736—13104美元。从目前的现状看，2009年滑县人均地区生产总值约为1437美元，考虑到货币的贬值因素，滑县总体上处于工业化初期阶段。=2\*GB3②从城市化水平来看，滑县处于工业化前期阶段钱纳里等经济学家在研究各个国家经济结构转变的趋势时，曾概括了工业化与城市化关系的一般变动模式：随着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动了城市化程度的提高。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30％以下；在工业化的实现和经济增长期，城市化率在30％－60％之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80％以上。2009年滑县城镇化率为25.26％，仍处于工业化前期阶段。综合以上比较分析，目前滑县正处于工业化初期前期阶段，但很快就将进入工业化的中期加速推进阶段。三次产业结构和工业内部结构正在不断优化，城市化和社会生产力水平也在加快提高。规划期滑县的工业化和城镇化将进入快车道，对此要有充分的认识。3.产业发展目标定位根据滑县所处的宏观环境以及自身发展现状和趋势，从资源条件、区位条件、市场需求、政策导向以及现有基础等方面进行综合比较，确定滑县产业发展重点为农副食品加工、纺织与服装加工、机械加工及制造业为龙头的支柱产业，以印刷业、化学工业、仪器仪表制造业以及废旧资源回收利用工业为重点发展的“3+4”产业体系，以规模扩张和质量提升并重。同时，还要拓展新材料、电子信息、生物技术等高新技术、环保等新型产业，以规模扩张为主；稳定提升传统建材、现代农业等传统行业，以质量提升为主。4.县域经济区划分根据《滑县农业区划》、《滑县经济发展战略》以及《滑县村镇体系规划》中的产业布局，可以把滑县分为四个经济区：I区为以县城为核心的综合经济区，包括以留固镇、上官镇、老店镇等三个镇。II区为以白道口镇为中心的农副产品加工产业区，包括四间房等乡镇。III区为以牛屯镇为核心的棉粮商贸区，包括焦虎镇、半坡店镇、瓦岗寨镇以及慈周寨镇等乡镇。Ⅵ区为以万古镇为中心的粮油商贸区，包括万古镇、高平镇、老庙镇、八里营镇、大寨镇、赵营乡以及桑村乡等乡镇。5.县域产业空间布局（1）农业布局：两区七大产业基地以牛屯镇和万古镇为核心的两大农业生产区。包括粮食种植、速生丰产林等七大基地，分别是以高平镇、慈周寨乡等乡镇为主建设温室果菜生产基地；以留固、焦虎、八里营等乡镇为主建设大葱生产基地；以八里营、四间房、万古镇等乡镇为主建设樱桃番茄生产基地；以高平镇，上官镇，老庙乡、焦虎等乡镇为主建设黄瓜生产基地；以牛屯镇、赵营、白道口镇、四间房乡、枣村等乡镇为主建设尖椒生产基地；以大寨乡、慈周寨乡等乡镇为主建设西瓜生产基地，以形成木材市场；建立以桑村、老庙、四间房、白道口、焦虎、瓦岗寨乡等乡镇为主的速生丰产林基地。（2）工业布局农副产品加工业:依托现有的资源和名优特产，深度挖掘“道口烧鸡”、“老庙牛肉”、“万古羊肉卤”等传统历史品牌的经济潜力，走产品品牌化、产业集聚化、竞争优势明显化的路子；大力支持农产品深加工，提高农产品加工能力，延长农业产业链条，挖掘农产增值潜力；完善食品安全生产体系，建设豫北食品生产市场，提升粮食和畜禽加工两大优势，做大做强精面制品、肉制品产业链条，向速冻食品、熟肉、果蔬、休闲食品等高成长型行业发展。总之，以深精加工、品牌营销、集约发展引领食品工业结构升级，建设豫北食品工业强县，在空间布局上，主要位于滑县县城、万古镇镇区；无污染或轻污染的初级加工项目可与农业产业化相结合，布局于其他的一般建制镇。纺织与服装加工业:纺织与服装加工业属于上下游产业，有一定的优势和基础。考虑滑县是河南省人口大县，劳动力资源丰富，同时结合东西部产业转移中低技术、劳动力密集型产业转移力度大的特征，确定纺织与服装加工是滑县主要产业之一。主要依托紫阳纺织、滑县棉纺、华康实业，利用大豆资源，引进技术和资金，加快大豆蛋白纤维系列产品项目建设，积极探索大豆纤维与棉花、羊毛、蚕丝等其他纺织原料的混合制造技术，提升产业升级，做大做强纺织业。空间布局上主要位于滑县产业集聚区、老店镇。机械及器材制造业：主要依托现状电线电缆、通信电缆等企业，农机制造以及齿科材料工业发展，促进产业集群，形成以电线电缆、农机制造、齿科材料为主的机械及器材制造业，布局上主要位于县产业集聚区、东工业园区、白道口镇、上官镇等。光伏电子信息:主要依托凤凰高科、德信电子、长虹企业，发展光伏电子信息产业，布局于滑县产业集聚区。造纸业：依托锦华纸业、新华企业集团，加开产品升级，构建产业集群，提升产业档次，逐步迁至县东工业园区。医药化工：依托明善堂药业、红旗药业、化学工业、开仑化工等工业企业，促进产业集聚发展，逐步迁至县东工业园区。塑料制品业：依托长通塑业、老祝塑料、东方电信管道等工业企业，促进产业集聚发展。布局与县东工业园区和上官镇。七、县域城镇发展的基础设施规划1.县域综合交通体系规划（1）现状概况滑县县城南距郑州市区153公里，北距安阳市区70公里，东北距濮阳市区53公里，西南距新乡市区70公里，西北距鹤壁新市区25公里。公路运输是滑县目前交通运输的唯一方式。滑县位于豫北“井字”型高速公路框架之中，等级公路里程达3192.36公里，路网密度为175.98公里/百平方公里，实现了村村（行政村）通公路，形成全县半小时生活圈。表2-9滑县现状主要公路表等级线路编号简称技术等级县内路线起讫点境内里程（km）高速公路-大广高速高速公路大庆-广州43.7-长济高速高速公路济源-长垣20.7省道S101郑吴线二级濮阳-新乡45.9S213吴黄线二级濮阳-新乡50.1S215东上线二级新乡-鹤壁27.5S222大海线二级鹤壁-濮阳45.9S307杨小线三级濮阳-新乡53.1县道X002后谭线二级后吾旺-谭村38.1X008孔牛线三级北孔庄-牛庄42.3X012王郑线二级王庄-郑庄33.0X023禹大线二级禹村-大浦10.9X025老史线二级老爷庙-史固24.7X027高西线二级高平镇-西老河寨41.0（2）存在问题①部分道路等级偏低，除两条高速公路外，其余省道基本都是二、三级公路，不能适应规划期经济快速发展的需求。②城镇沿公路建设现象突出乡村和集镇沿省道和县道两侧带状发展，马路经济现象较为严重，不利于土地节约和乡镇集聚发展，不利于过境交通的通畅，也不利于村镇居民点内的交通安全。由于行政区划和交通管理体制的制约，对运输业的发展缺乏统筹规划和调控资源配置的能力，制约运输市场的管理和引导，影响综合运输能力的发挥。（3）县域综合交通规划①铁路网络规划按照国家《中长期铁路网规划》和《河南省省域城镇体系规划》，新建濮潢（川）铁路，与现有新（乡）菏（泽）铁路形成一纵一横的铁路网络。建设濮潢线。由汤濮支线的濮阳站穿越滑县东南部，向南至潢川与京九线接轨，可缓解京九铁路和京广铁路的交通压力，建议在慈周寨附近设滑县站。②高速公路“一横一纵”——滑县境内的长济高速和大广高速已经全线贯通，且在县境内设有牛屯镇、慈周寨乡和留固镇3个立交互通口。这两条高速公路是滑县对外交通的快速通道，可以方便地与河南省及全国高速公路网对接。③一级公路“两横两纵”——省道101（郑吴线）：由现状二级路提升为一级路，作为贯穿滑县北部和县城的东西向重要干线。西可连接新乡、郑州，东可与濮阳市相连，县域内联系沿线乡镇等；省道222（大海线）提升为一级路，作为滑县县城与滑县东西向联系一条重要干线，同时作为滑县主城区与留固片区的快速路；省道213（吴黄线）提升为一级路，作为滑县内部南北向联系的一条重要干线，连接白道口、留固片区、上官等乡镇；省道215（东上线）提升为一级路，作为贯穿滑县中南部和县城的南北向重要干线，北可至安阳，南可达开封，县域内联系县城、上官、慈周寨等城镇。④二级公路“两横四纵”——：两横是省道307和乡道019（含部分县道025：老庙镇区—万古镇区段），规划期都为二级公路。四纵是县道012（王郑线）、县道002（后谭线）、省道308（冢沁线）和乡道006（四桑线），规划期都升级为二级公路，加强滑县县域路网骨架。⑤其他公路“多连”——省、县、乡村公路网络。作为县内联系各乡镇交通的主干公路网,现有的主要县乡道规划期都按照城镇布局进行改造升级。同时还要加大乡村公路建设的力度，规划的中心村要通三级公路，基层村要通四级公路。2.水资源开发利用与供水排水工程规划滑县地表径流总量8815万立方米，占全县水资源总量的19.2%，多年平均地表径流深度50毫米。全县浅层地下水（60米以内）总量365993万立方米，占全县水资源总量的78.4%。过境水：指卫河、柳清河、黄庄河、红旗总干渠等主要河流，按目前开采能力计算，可利用的水量仅1130万立方米。通过分区计算，全县水资源总量45938万立方米，其中当地径流8815万立方米，过境水1130万立方米，二项共占总量的21.6%；地下水35993万立方米，占78.4%。（1）供水工程规划目前，滑县县城共有两座水厂，水源