人民代表大会制度的理论

人民代表大会制度的理论陈建国华北电力大学人文与社会科学学院.1945年参观延安之后，黄炎培对毛泽东说的：“其兴也勃也,其亡也忽也。〞这是什么意思呢？.“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少不少单位都没有能跳出这周期律的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生，既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成；虽有大力，无法扭转，并且无法补救，也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然开展，有的为功业欲所驱使，强求开展，到干部人才渐见竭蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。……中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。〞.他当时这番话的意思是告诫毛泽东以史为鉴，找出一条新路来摆脱当权者渐渐腐化堕落，人民群起而对抗的怪圈。毛泽东给出的答案是什么呢？.毛泽东答复是：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。〞显然，毛泽东认为腐败是造成王朝衰败的根源，而民主是扼制腐败的良方。.人大制度是国家的根本政治制度，是社会主义民主的根本标志，是国家政治稳定之所在，是公民自由民主权利之所系。那么它是怎样产生的？它的理论根据和实践源流是什么？它与国外的议会制度是什么关系，又有何特点？.中国人民代表大会制度是在什么理论指导和实践背景下建立的？为什么要建立这样一种政权组织制度？.一、马克思恩格斯的代议制观点二、列宁对代议制理论的开展三、代议制理论的中国学说四、人民代表大会制建立的原因.一、马克思恩格斯的代议制观点.马恩的思想是社会主义国家政权组织形式的直接理论来源。那么，马恩的思想来源与哪里呢？这些内容的核心是马恩总结巴黎公社经验时提出的关于人民代表机关建设的原那么。马恩关于代表制的理论大体包括如下几个方面的内容。.对资产阶级议会制和选举制的批判提出人民代表机关的建设观点建立民主共和国的思想政权如何防止国家蜕变利用议会民主进行合法斗争.1.对资产阶级议会制和选举制的批判1871年巴黎公社以前，马恩对资产阶级议会制作了大量的批判。他们认为资产阶级的议会是虚假的，形式主义的，是“清谈馆〞，发挥不了民意机关的作用；只是掩盖了有产者统治的实质。认为行政权和议会权之间进行无聊的斗争。一旦无产阶级行使权力超过了一定范围，资产阶级就会毫不模糊地以步兵、骑兵和炮兵来代替“自由、平等、博爱〞。.对选举的批判认为选举只是每隔几年让人民行使一次，来批准议会制的阶级统治。认为资产阶级选举制度是由财产决定的，用财产资格限制人们的选举权和被选举权。.2.提出人民代表机关的建设观点巴黎无产阶级起义以后，马恩怀着极大的兴趣总结巴黎公社的经验，明确提出了建立新型无产阶级国家政权建设的理论。〔1〕新的人民代议机构是同时兼管行政和立法的工作机关，而非“议会式〞的清谈馆。〔2〕这一机构由选民直接选举产生并直接受选民的监督，它任命政府官员并对他们进行监督。〔3〕代议机构掌握一切社会生活事务的创意决定权。.这三条，特别是政权组织的“议行合一〞理论，后来被社会主义国家奉为经典，它是前苏联的苏维埃制度和我国的人民代表大会制度建设的直接理论根底。.3.建立民主共和国的思想马恩认为，新型无产阶级国家必须建立民主共和国的政体。按照马克思主义的理论，国家的政权组织形式分为君主制和共和制。共和国是民主制的具体表现形式，民主制是一种与君主制对立的国家形式，民主制优于君主制。恩格斯在?1891年社会民主党纲领草案批判?中更进一步明确指出：“如果说有什么是毋庸置疑的，那就是，我们的党和工人阶级只有在民主共和国这种政治形式下，才能取得统治。〞.4.政权如何防止国家蜕变到19世纪90年代，恩格斯晚年对人民代表机关建设有进一步的认识。“为了防止国家和国家机关有社会公仆变为社会主宰-这种现象在至今所有的国家中都是不可防止的-公社采取了两个正确的方法。第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切只为交给由普选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。第二，它对所有的公职人员，不管只为上下，都支付给跟其他工人同样的工资〞。恩格斯这里说讲的其实主要是两条：一是人民对他们的选举和监督，二是取消他们的经济特权。.5.利用议会民主进行合法斗争恩格斯充分肯定了资产阶级一会民主的历史进步性，资产阶级国家在口头上成认自由权，并不得不把选举制作为统治的根底，在原那么上成认平等；它不得不解除君主制下的书报检查制度；实行司法陪审制，等等。恩格斯提出了议会集权和议会斗争的观点。主张把一切政治权力集中于议会，然后无产阶级通过普选全进行斗争，就有可能争取到政权。他甚至预言，只要合理地使用普选权，有可能使得无产阶级取得统治。.二、列宁对代议制理论的开展.列宁对马恩的新型无产阶级国家代表制的根本点做了进一步阐发。1.对资产阶级议会制的肯定与批评2.对人民代议制理论的开展.1.对资产阶级议会制的肯定与批评在对资产阶级议会制的评价上，列宁一方面充分肯定资产阶级议会制在历史开展中的作用。“资产阶级的共和制、议会和普选制，所有这一切，从全世界社会开展来看，是一种巨大的进步……没有议会制度，没有选举制度，工人阶级就不会有这样的开展。〞另一方面，他又揭露这一制度本质的虚伪性。他说，只要存在土地和生产资料私有制，资本主义占统治地位的国家，不管怎样民主，都是资本主义国家。列宁也看到了，在取得政权之前，无产阶利用议会斗争的好处。.2.对人民代议制理论的开展列宁认为，无产阶级作为资产阶级的对立物，其政权建设就应反其道而行之。资产阶级议会是清谈馆，无产阶级的议会就应当时一个“真正代表民意〞的，能确实掌握国家一切权力的国家权力机关。列宁下面的话非常精辟地概括了他的人民代议制思想：“摆脱议会制的出路，当然不在于废除代议机构和选举制，而在于把代议机构由清谈馆表为‘工作机构’〞。列宁的观点可以归结为三条：第一，代表机构必须是按照普遍、平等、直接、无记名投票，并充分保障竞选自由调价下选举产生的。第二，代表机关要“确实有权力和力量〞，它应当掌握全部的权力，即“完整的，统一的和不可分割的权力〞，以真正表达人民专制。第三，代表机关的代表必须接受人民的监督，人民可以随时罢免撤换他们。.三、代议制理论的中国学说.以毛泽东为首的中国领导人也提出了一系列政权建设的理论、思想。总体上可以总结为三点：1.我国代表制理论的历史演变2.代表机关的产生理论3.代表机关建设理论.1.我国代表制理论的历史演变第一次国内革命战争时期，共产党提出的政权组织形式就是建立工农代表大的苏维埃政权组织抗战时期，国共合作，共产党领导的根据地政权名义上成为国民政府的特别地方政府，称为陕甘宁边区政府。为了适应形势需要，提出了“三三制〞的政权建设理论，建立了边区政府参议会制度。1940年毛泽东同志在?新民主主义论?中提出了人民代表大会制理论。与列宁的思想并无二致，但是毛泽东同志把这种代表机关集权的制度概括为民主集中制，把人民代表大会制度等同于民主集中制。.2.代表机关的产生理论抗战时期，党的领导人比较强调按照真正民主的原那么进行选举。然而带到中国共产党人着手进行政权建设时，不得不对其作出现实的修正。1951年，刘少奇在北京市第三届人民代表会议上解释道，“说到选举，有些人就常常想到普遍、平等、直接、无记名投票这句老口号。无疑问，过去在蒋介石反动的专制政权底下，提出这个宣传口号去反对蒋介石的专制政权，那是有它的进步意义的。但是，如果这个口号要拿到今天新民主主义政权底下要立即施行，对中国人民目前的实际情况那么是还不完全适宜的，因而也是不能完全采用的。〞.他的理由是什么呢？没有选举经验不识字选举的积极性不高因此，建国初期选举不完全是普遍的，剥夺了地主、资本家的选举权。选举也不完全是平等的，农村和城市代表所代表的人口数比例不同。并且采取了多级间接选举。.3.代表机关建设理论

巴黎公社的“议行合一〞、李宁的“一切权力规苏维埃〞的原那么中共主张代表机关应成为真正的权力机关。代表机关应成为权力机关的观点与资产阶级政权三权分立的原那么相对抗。代表机关的组织原那么是民主集中制，这是中国领导人在阐述人民代表大会制度建设时的一个突出特点。.四、人民代表大会制建立的原因.通过前面的分析，我们看到人民代表大会建立的深层次原因包括如下几个方面：1.思想根底2.典范模式3.经济原因4.社会原因5.历史条件.1.思想根底人民代表大会制度是在马克思列宁主义关于代议制理论的指导下建立的。中国共产党对资产阶级议会的批判更多是来自对马克思主义理论的学习。.2.典范模式十月革命一声炮响，给我们送来了马克思主义人民代表大会是仿效苏联苏维埃的模式建立起来的。当然也有区别周恩来指出，苏联是两院平行制，除联盟院外，还有民族院，此外，苏联只是工人和和农民两个阶级的联盟，而中国是四个阶级的联盟。.3.经济原因人民代表大会制度是与公有制这种经济制度密切联姻的。人民代表大会制度重要特点：高度集权和权力一元化；这是基于利益的单一和一致性的根底上的。.4.社会原因人民代表大会制度是中国社会多种因素决定的。第一，它受到政权