锲而不舍敢于担当 全力推动生态村建设（三）

第页锲而不舍敢于担当全力推动生态村建设锲而不舍敢于担当全力推动生态村建设昆明市环境保护局关于生态创建工作经验交流尊敬的各位领导，同志们：大家好，非常荣幸能有这次机会，让我代表昆明市，就生态创建的有关工作，给大家做交流发言。一、昆明市创建工作开展情况及主要做法（一）科学制定生态建设规划，并认真组织实施2021年3月，我市启动了生态市建设规划的编制工作，7月，规划编制完成，9月《昆明生态市建设规划》经市第十二届人大常委会第19次会议审议通过，由昆明市政府颁布实施。与生态市建设规划编制同步，我市14县（市）区及下辖所有乡镇都开展了生态建设规划编制工作，截至当年年底，我市14县（市）区的生态县区建设规划全部编制完成并通过同级人大审议，由县区人民政府颁布实施，所有乡镇环境规划全部编制完成并通过县区人民政府批准实施。结合《昆明生态市建设规划》，我市印发了《昆明生态市建设规划实施方案》，将指标按年度逐年分解，并把14个县（市）区分为三大板块，梯次推进。（二）强化领导、高位统筹，以创带建、合力推进。2021年初，昆明市委、市政府下发了《关于加快推进“四创两争”工作的实施意见》（昆发[2021]15号）和《关于对“四创两争”工作目标任务进行分解立项督查的通知》（昆办通[2021]11号），成立了仇书记任政委、祖林市长1任组长的“四创两争”工作领导小组，设立了一个总指挥部和七个分指挥部，从组织机构上把高位统筹落到实处。同时，专门为市创建办落实了编制和人员，目前，各县（市）区、开发（度假）区也相应落实了创建办的编制和人员。此举，在全国是少有的，市委九届四次、五次、六次全会、七次全会以及政府工作报告均将“创生”纳入重要工作内容，2021年，随着生态创建向农村延伸，生态村、生态乡镇创建任务日益繁重，市委、市政府要求所有乡镇都要成立专门的创建机构，负责生态乡镇、生态村创建工作。目前，我市所有乡镇（含涉农街道）均成立了创建办，有专职人员负责日常工作的开展，部分行政村（含涉农社区）也配备了专职人员负责生态村创建工作。至此，我市已初步形成市、县、乡三级创建机构体系，共同推进全市生态创建。（三）以生态乡镇、生态村建设为突破口，着力改善农村生态环境。由于生态市创建是一项自下而上，逐级、逐个完成的工作。因此，现阶段我市生态创建的重心在乡镇和农村。通过努力，截止目前，全市共有6个乡镇获得国家级生态乡镇命名，23个乡镇获得省级生态乡镇命名，26个乡镇创国家级生态乡镇通过省级验收并已上报国家环保部待命名。此外还有2个村创建成为国家级生态村，197个行政村（社区）创建成市级生态村。根据国家环保部印发的《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》（环发〔2021〕75号），我市把市级生态村创建工作列入2021年争创国家生态市的重点工作任务，按照“市级统筹、辖区落实，整合投入、条块协同，统一标准、分级负责”的原则，统筹推进生态村创建工作。按照市委、市政府的部署，全市生态村创建工作按“442”（即：2021-2021年，按年度完成全市240%、40%和20%的行政村创建市级生态村）的要求全面推进。各县（市）区均按照计划制定了详细的推进实施方案，生态村创建工作在我市已全面启动。（四）以奖代补，整合投入，多种形式筹措创建资金2021年初，在昆明市委、市政府下发的《关于加快推进“四创两争”工作的实施意见》（昆发[2021]15号）中就明确了，凡获得国家级荣誉的县（市）区，市委、市政府给予1000万元的工作补足资金和50万元的奖励；凡获得国家级创建荣誉的乡镇，市委、市政府奖励人民币10万元。2021年，在昆明市委、市政府下发的《关于统筹推进市级生态村创建工作的意见》（昆通[2021]15号）中明确了“实现市级生态村创建目标的行政村，市级以奖代补1万元”，并要求各级各部门在安排农村建设条块资金时，必须紧密结合市级生态村推进计划，以农村基础设施建设为重点，合理调配和安排扶贫、新农村建设、改水改厕等专项资金，既避免重复投资建设，又确保重点指标达标，使有限的投入真正发挥作用。二、昆明市创建的主要做法和经验（一）多层次、多形式对基层进行培训指导。去年11月，市委、市政府专门举办了全市乡镇（街道）“四创两争”推进培训会，仇和书记亲自做开班动员，邑飞副书记等市领导分别授课，对全市各县（市）区所有乡镇（街道）的主要领导、分管领导进行了全面的创建工作培训。市创建办及生态办每年都组织开展3-4次县、乡、村生态创建工作人员业务培训，同时，还制定市级生态村考核办法，编制生态村创建工作指导手册，通过不定期召开全市创生态工作专题推进会、现场观摩会、示范村建设和市级复核等工作，加强对基层创生态工作的指导。（二）做好“五个坚持”，全力巩固创建成果。3一年来，昆明市各级各部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，精心组织、周密安排，推进创建活动的自觉性越来越强。广大基层干部和农民群众积极行动、真抓实干，在实践中提高了认识、尝到了甜头，投身创建活动的热情越来越高。我们始终注意做到“五个坚持”：第一，坚持发动群众、依靠群众，用自己的双手建设美好家园。“金靠山、银靠山，不如群众的硬靠山”。只有充分发动和依靠群众，创建活动才能真正开展起来。因此，把一切为了群众、紧紧依靠群众放在首要位置，认真做好教育群众、引导群众的工作，就很快打开了局面。第二，坚持因地制宜、分类指导，从实际出发开展创建工作。注意根据不同地区的自然条件、区位特点、发展水平，分别提出不同的创建要求，不搞一个标准、一种模式，一切从实际出发，既尽力而为，又量力而行，使创建活动始终沿着健康的方向发展。第三，坚持突出重点、统筹兼顾，协调推进“三个文明”建设。我们要求以改善人居环境为突破口，并作为重点来抓，同时始终强调要增强统筹发展的观念，切实按照全面建设小康社会的要求，把“三个文明”建设有机结合起来，作为一个系统工程来抓。这是我们得到群众拥护和支持的重要原因。第四，坚持以城带乡、结对帮扶，动员社会力量开展帮建活动。创建文明生态村，既是农民群众自己的事业，也是全社会的共同事业。各地积极动员党政机关、企事业单位和社会各界，对创建村进行帮扶帮建，不仅促进了创建活动的开展，而且形成了以城带乡、以工补农的好局面。第五，坚持以建为主、建管并重，不断巩固和发展创建活动成果。在创建活动中，按照重在建设的要求，大力推进农村基础设施建设、生态建设和环境卫生建设。同时汲取以往的教训，重视建立巩固和发展工作成果的长效机制，努力把生态村的管护纳入制4度化、经常化轨道。（三）整合资源，把生态村创建与农村“六清六建”等工作紧密结合起来。生态村创建指标由4项基本条件和15项考核指标组成，涉及到农村村容村貌、环境保护、饮用水卫生、户用卫生厕所改造、生活垃圾定点存放清运、生活污水处理、清洁能源普及推广、农作物秸秆综合利用、绿化等与农村基础设施建设、环境综合整治有关的工作，与目前我市正在农村开展的清垃圾、清粪便、清秸秆、清河道、清工业污染、清违法建设即六清六建”工作、新农村建设等农村专项建设工作在内容上都有重合的地方。为了整合条块力量，加大投入力度，减少重复建设，增强工作实效，2021年，昆明市委、市政府出台了《关于统筹推进市级生态村创建工作的意见》要求各县区和市级相关部门在安排农村建设各条块资金时，要紧密结合市级生态村推进计划，以农村基础设施建设为重点，合理调配和安排各专项资金。在推进新农村建设、城乡园林绿化、农村扶贫开发、户用卫生厕所改造、饮水安全工程、村内道路硬化、垃圾收集储运、生活污水收集处理、清洁能源普及推广等专项工作时，要严格按照生态村创建统一标准，对照指标要求，落实本级负责推进的相关工作，确保完成一项、达标一项。要求各县区、乡镇在生态村创建工作中要在整合资源、统筹协调上做好“文章”，把各方面力量整合起来，把各块建设资金整合起来，为生态村创建提供强有力的支持。（四）明确乡镇责任，强力推进工作落实。在生态村的创建工作中首先明确了乡镇是创建的主体，即创建的主要责任在乡镇，要求乡镇（街道）要全面落实生态村创建工作“一5岗双责”责任制，切实把生态村创建工作任务落实到各部门和具体责任人，严格考核、严肃奖惩，把生态村创建工作与乡镇干部选任、年终综合考评和机关效能建设结合起来，对未认真履行“一岗双责”、严重影响生态村创建工作推进的乡镇（街道）主要领导，要按照有关规定进行严厉问责。乡镇（街道）是最基层的行政组织，是确保市委、市政府的部署和要求得以全面落实的重要环节。我们要求乡镇必须认真研究市级生态村创建的各项指标，充分领会各项指标的含义。在市级进行强化培训指导的基础上，乡镇要切实担起责任，工作重心要往下沉，落实一线工作法，要下到最基层，到村组开展指导和服务。生态村创建，不仅需要乡镇（街道）领导的重视，更需要广大群众的参与。所以我们要求乡镇（街道）领导要带头行动，深入村组，深入群众，加强宣传动员，扎实推进生态创建工作，抓出成效，让农村生态环境发生明显改观，让群众真正感受到生态村创建给他们带来的好处，使爱护环境、保护生态、讲究卫生成为乡镇（街道）的社会风尚和村民的自觉行动，形成生态创建的良好氛围。三、昆明市创建存在的主要问题和困难生态村创建活动开展以来，我们取得了一些成绩，各县市区也涌现出了一批好的典型，创造了一些值得认真总结的经验，全市创建活动呈现出蓬勃发展的良好局面。但这仅仅是一个良好的开端，我们清醒地认识到，就昆明市来讲，各县市区之间发展还不平衡；一些干部和群众的思想还不到位，还没有真正重视起来，还存在着畏难情绪和等靠要思想。即使创建活动搞得比较好的地方，也存在着标准不高、水平不高的问题。（一）县区创建进展缓慢按照国家规定，只有全市80%的县（市）区成为国家生态县（市）区，昆明市才能申报创建为国家生态市。因此，我市要求各县（市）区与市级创建同步推进，自主创建，自主申报。但就目前的情况来看，大部分县区对生态县区创建的重要性及紧迫性认识不够，实际工作中虽然有规划、有计划，但落实推进不力，创建工作进展缓慢。按计划，我市14县（市）区以“三大板块”梯次推进的方式开展创建及申报工作。但截止目前，经各县（市）区自查，我市尚无一个县区全面达到国家生态县考核要求，形势十分严峻。（二）未达标指标仍然较多生态市“基本条件”中未达标的4个细分项分别是：外来入侵物种对生态环境未造成较大影响，生态环境质量评价指数全省名列前茅，80%的县区获得国家生态县命名，中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。“建设指标”中未达标8个细分项分别是：农民年人均纯收入、单位gdp能耗、农业灌溉水有效利用系数、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例、水环境质量、二氧化硫排放强度、集中式饮用水源水质达标率、公众对环境的满意率。上述未达标指标要在两年多的时间内全部达标，还存在相当大的难度。（三）基层创建任务艰巨按照国家新的指标要求，我市创建国家生态市工作需从生态村创建开始做起。据统计，我市目前共有1078个行政村，171个涉农社区，103个乡镇（含22个涉农街道办事处），要达到“三