2022促进能源有效转型

--PAGE1-促进能源有效转型2022版【译者按】2021年4月，世界经济论坛发布了《促进能源有效转型2021【关键词】能源转型风险韧性建议过去十年，技术进步和各国政府的日益重视等因素推动能源转型加速。尽管这一转型取得积极进展，但在改善能源获取方式和安全性的同时，获取可持续和低成本的能源仍面临一些严峻挑战。因此，未来要通过立法、加强国际合作、激励可持续性的消费行为、提高基础设施稳定性、多元化融资等方式，增强能源转型韧性1。一、未来十年能源转型指数的趋势（一）能源指数框架能源转型指数提供了一个数据框架，以帮助人们了解转型国家能源系统的表现和准备情况。本次报告更新了研究方法，以反映全球能源格局的变化和未来任务的紧迫性，特别是采取行动减少碳排放工作的紧迫性。统的表现和实现能源转型的成熟度（1）。能源系统表现旨在评估某国能源系统的表现，包括支持经济发展和增长的能力、普遍获得安全可靠的能源供应、整个能源价值链的环境可持续性三大要务。一个国家能源转型的目标应能同时推动上述三大要务的实现，从而保持一个平衡的能源三角。一个国家在能源转型方面的进展取决于能够在多大程度上创造一个有利环境，这包括政府承诺、灵活的监管结构、稳定的商业环境、投资和创新激励措施、消费者意识和新技术采用。能源转型指数利用转型成熟度次级指数衡量上述各方面的进展情况。各国能源转型的排名情况反映了在其特定环境下能源转型的相关表现，而不是对其能源转型成就的评判。图1：能源转型指数框架（二）《能源转型指数2021》研究方法的改进情况在框架权重方面调整了几个能源系统核心指标的权重，旨在凸显各国需要采取行动、使其能10个指标进行了更新，这些指标约占了总权重的1/3。在数据来源方面更新了几个指标的数据来源，兼顾数据可用性和及时性。（三）各项评估指标及其权重图2：各项评估指标及其权重二、总体结果（一）整体排名情况发达经济体 能源转型指数2021得分情况独联体 2012年以来的能源转型指数进程亚洲新兴和发展中经济体 2021年全球平均水平欧洲新兴和发展中经济体拉丁美洲和加勒比中东和北非撒哈拉以南非洲图3：能源转型指数2021年排名情况注：能源转型指数旨在衡量各国能源系统的表现，以及向安全、可持续、可负担和可靠的未来能源转型成熟度。能源转型指数2021按百分制打分。（二）各地区和组别2012年至2021年转型指数得分情况1、发达经济体68.2；二氧化碳排放全球占10.12%，但这种提高已经趋于平稳。发达经济体在降低人均二氧化碳和燃料类型二氧化碳强度方面取得了进展，但总体上，排放量仍然高于世界其他地区。发达经济体能源转型应关注的重点领域包括经济发展和增长、能源系统的可靠性和具有持续性的脱碳进程。2、独联体国家56.8；二氧化碳排放全球占6%3%8.5吨。过去十年5%。商品市场波动引发燃料出口收入下降，导致经济发展和增长方面的平均得分也因此有所下降。然而，环境可持续性、能源获取和电力供应质量方面的进展令人鼓舞。展望未来，努力实现经济多样化和稳定的监管环境对支持能源转型至关重要。3、亚洲新兴和发展中经济体亚洲新兴和发展中经济体转型指数平均得分为54.9；二氧化3.7吨。亚洲新兴和发展中国家的增长速度最快，十年增长了6%。能源获取和安全方面的进展尤为显著，但未来十年却充满挑战。2050年将翻一番。最近的趋势表明，煤炭将继续在能源供给类别中发挥重要作用。创造一个强有力的扶持环境来支持投资和加快新技术的部署，同时追求“转型公正”的道路，可以帮助该区域以一种有利于气候的方式满足未来的需求。4、拉丁美洲和加勒比58.6；二氧化碳排放5%8%2.4吨。过去十年，拉丁美洲和加勒比地区的能源转型指数平均得分保持不变。由于拥有大量水力发电设施，该地区在环境可持续性方面处于领先地位。提高能源可负担性有助于改善该地区的总体得分。按购买力平价衡量，该地区的电价仍然较高。尽管该地区几乎普及了电网，但许多国家的供电质量仍然存在挑战。增加进口产品的多样化和能源结构的多样化有助于进一步改善能源安全。5、中东和北非52.8；二氧化碳排放全球占7%7%3.9吨。去年，中东和北非的分数有所下降，但总体趋势仍保持适度向上。过度依赖石油收入仍将给可持续增长带来挑战。经济和能源系统的多样化可以改善该地区的能源转型前景。获取和安全方面仍然存在挑战，主要集中在一次能源方面。该地区的几个国家已经制定了雄心勃勃的2030年可再生能源目标。对该地区而言，未来十年是投资能源转型的一次良机，可以获得巨大的综合效益。6、欧洲新兴和发展中经济体61.0；二氧化3%2%5.2吨。2012-2021年间，欧洲新兴和发展中经济体能源转型指数平5%。该地区在“能源三角”的三个方面都取得了均衡改善，但该地区的煤炭占比高于欧洲平均水平，灵活性仍然较低，提高可再生能源在发电中的占比可能存在相当大的难度。1/3以上的7、撒哈拉以南非洲撒哈拉以南非洲转型指数平均得分为50.72%；二1.1吨。该地区的能源转型之路正迈向积极方向，但在能源获取和安全方面仍面临着巨大的挑战，获得电力和基本能源服务的比56%（三）2021年是能源转型指数创建以来全球平均得分最高的一年，在能源系统表现和转型成熟度方面都取得了进步图4显示了2012年和2021年能源转型指数能源系统表现和转型成熟度方面的全球平均得分。但全球发展存在较大的不平衡。高收入国家在环境可持续性方面取得了更多进步，新兴经济体所取得的进步往往来自于能源获取和能源安全的改善。图4：能源转型指数2021全球平均得分过去十年间，能源转型指数表现最佳的国家名单基本保持不--PAGE10-变。尽管每个国家的能源转型路径不同，但都有共同的属性，包括：化石燃料补贴较低；多样化的燃料来源和进口合作伙伴增强了能源安全；碳强度有所下降；减少对化石燃料的依赖性；良好的法规环境有力推动了能源转型。520122021年间，各国能源转型指数评分的92个国家在此期间取得了进步，682%个国家中，只有13个国家能源转型指数的得分持续高于平均水平，这表明了维持进步所存在的困难和能源转型的复杂性。图5：2012-2021年各国能源转型指数得分的变化情况三、能源转型指数的次级指数和各项指标趋势（一）主要结论根据各国2021年在能源系统表现和能源转型成熟度两个指20212012年各个类别中各国累计国内生6）。图6：2021年能源转型指数系统表现和转型成熟度得分存在挑战的国家当前能源系统表现良好，但政策环境薄弱，2012年以来，取得的进步十分有限。这些国家能源系统的强劲表现主要得益于丰富的自然资源和传统能源基础设施的稳健性，但些传统基础设施的惯性可能会阻碍能源转型的加速进步。过去十年间，领先国家的发展轨迹非常类似，这显示了创建和保持有利的政策环境所带来的优势。对于能源系统表现不佳的（主要是能源需求不断增加的国家（二）能源系统表现各项指标趋势70%国家的能源系统表现得分均有所提高，但能源系统表现的改进模式因侧重的方面不同而存在差异。1、经济发展和增长过去十年，尽管超过四分之三的被跟踪国家提高了能源转型指数的综合得分，但只有不到一半的国家能够在提高经济发展和增长得分方面得到同步提升。能源转型对劳动力市场的影响是“公正转型”面临的核心挑战。虽然能源转型将因政策和投资而创造大量就业机会，但也导致化石燃料部门的工作岗位消失。2、能源获取和能源安全在能源获取和能源安全方面，全球平均得分仍然最高。自2010年以来，超过70%的国家在这一方面的得分有所提高。由于更成熟的能源基础设施和国内储备，发达经济体和大型燃料出口国得分较高。这方面改善最多的是中低收入国家，特别是撒哈拉以南非洲和亚洲新兴及发展中国家，这些国家稳步增加了电力供应。但这种进步仍然存在不平衡，且新冠肺炎疫情也在蚕食过去的成果。大多数国家的进口产品和能源类型都实现了多样化。可再生能源和能源效率具有减少进口依赖的协同效应，同时增加了能源来源的多样性，凸显了能源转型提高了安全性。3、环境可持续性202122010-201815%，表明在能源效率提高等因素的推动下，一次能源使用与国内生产总值增长实现脱钩；能源使用导致的CO2强度3各地区的表现显示存在显著差异。由于能源生产的碳含量持续减少，发达经济体和欧洲大部分地区的CO2强度保持不变或有所上升。虽然北美和欧洲的绝对CO2排放量正在CO22能源强度指单位产出或产品所需的能源量，是能源效率的基本衡量指标。3碳强度是以每单位能源供应产生的二氧化碳为单位加以衡量。（三）能源转型成熟度各项指标趋势1、法规和政府承诺各国强化了对能源转型的承诺，宣布要致力于实现净零排放目标，政策法规环境也得到相应改善。现在，净零排放目标覆盖68%16%。2、资本和投资信贷和投资水平的提高使资本和投资方面的指标在十年间有很大改善，为能源转型投资奠定了基础。创纪录的资金流不断涌向能源转型领域，但大部分都用于成熟的可再生能源技术，而电气化供热、储存及碳捕获和封存等领域在总投资额中占比较小。能源转型投资集中在少数几个经济体，中国和美国投资最多，但10名之外的投资正在稳步增长。3、能源系统结构未来十年，各国政府的承诺和增加投资将推动能源供应结构性转变。各国在可再生能源和发电方面取得了进展，可再生能源在全球电力供应中所占份额从200018%2019年的26%80%。尽管煤炭发电在全球发电中占比一直在下降，但从绝对数字20102019年略有下降。如果排除欧洲和美国，煤炭发电的占比一直在上升，四、构建韧性以抵御新的风险韧性是一个整体概念，包括转型成熟度的推动因素，并贯穿以下社会和政策、能源系统和技术、金融等方面。图7：能源转型韧性的因素和机制（一）社会和政策1、风险状况新冠肺炎疫情等重大社会经济混乱所带来的负面影响对社会边缘化的成员打击最大。气候变化也使世界各国之间和国家内部的不平等现象持续加剧。在成本方面，碳税、化石燃料补贴的取消和电费的征收都可能增加电力和燃料成本，导致某些人群负担增加，且新冠疫情相关复苏措施可能会对环境造成负面影响。在劳动者方面，能源转型对现有劳动力的潜在影响并非平均分布。在消费者行为方面，不同国家的消费者偏好不同，改变消费者行为，尤其是改变与能效、交通、饮食和负责任消费相关的行为，充满极大挑战。在国际合作方面，能源转型需要共同承诺和国际合作，但人们却对各国采取协调行动的能力深表怀疑，疫情危机更加印证了这点。2、实现能源转型韧性的考虑因素转型公正。能源韧性的先决条件是实现转型公正：不仅实现环境可持续性，而且提供体面的工作、加强社会包容并有助于消除贫困。随着各国转向低碳能源系统，决策者应优先考虑支持经济、劳动力和更广泛社会的政策和激励措施。可以采取财政转移支付、扩大福利和社会保护以及增强劳动力市场计划（如加强技能再培训）等方式，为受能源转型影响的人群提供帮助。系统价值框架。构建韧性还要求商界领袖和决策者共同评估潜在能源解决方案的经济、环境、社会和能源系统成果。如，世界经济论坛与其他企业合作开发了系统价值框架，将政治和商业关注点从成本转移到价值创造，并为各方决策提供了共同平台。宏大计划离不开法律和政策支撑行动，并摆脱政府更迭的周期性影响，英国已将净零排放目标纳入立法。这一立法基础和英国稳定的气候政策框架刺激了各方投资，这是将计划转化为具体行动的前提条件。金融部门也强调呼吁创建一个稳定的政策框架，以建立投资者信心。加强国际合作。各国政府必须联合起来，制定共同规则，以确保各方在市场上有一个公平的竞争环境。应考虑构建国际碳市场或碳边界调整机制等工具。全球贸易也将通过减少贸易壁垒、减少化石燃料补贴和促进全球技术转让等方式发挥关键作用。对消费者采取激励措施。消费者需要激励措施才能改变其固有的行为模式，并积极投入能源转型。经济、法律和基础设施的正确政策，加上财政干预，可以改变消费模式，激励具有可持续性的消费行为。各国不会都走同样的道路，但至关重要的是要积极探索，引导消费行为的全面调整。（二）能源系统和技术1、风险状况在市场改革方面，随着电网向可变发电的转变，必须进行电力市场改革，还需要需求侧的积极参与，以及电网运行方式的重在网络安全方面2015872019155起。在稀有矿物方面2050年，石墨、锂和钴等500%，以满足对清洁能源技术日益增长的需求。这些材料通常在发展中国家生产，有时在恶劣的环境和社会条件下进行生产。对这些矿物的争夺，导致资源高度集中在少在深度脱碳方面在创新风险方面2、构建能源系统和技术转型韧性需要考虑的因素区域互联和互操作性市场。跨境互联基础设施可以为维持需求/优化非构建解决方案。通过系统灵活性和数字化智能需求响应，预计能释放上千兆瓦的电力，这将减少数千亿美元对新电力基础设施的投资需求，节省资金可以转而投向与转型相关的工作，从而创造更多机会。全天候基础设施。能源转型进程难以进行全面预测，越来越不稳定的气候事件可能导致需求猛增以及供电故障。增加维修和保养投入可能会导致对清洁能源的投资减少，并对中短期工作造成影响。因此，能源转型需要韧性，而传统能源资产在整个系统转型过程中能够发挥关键的桥梁作用。低强度石油和天然气。需要降低石油和天然气行业核心业务的碳强度。从现在到2050年，改善当前核心能源供需资产绩效有望最大限度改善排放问题。聚焦城市。城市地区占全球最终能源需求的2/3，占全球温70%55%的人口生活在城市地区，205068%。因此，城市是能源转型的关键所在。创建城市能源转型的韧性需要改变技术和消费行为，如公共交通系统电气化、智能电力和智能建筑等，其特点是实现了自动照明和气候控制系统以及微型发电和太阳能供热。（三）金融1、风险状况在能源以外的风险方面，投资集中在能源部门。尽管电气化将在能源转型中发挥主导作用，但必须吸引清洁能源投资进入钢铁和水泥、重型运输和暖通空调等行业。非能源行业融资滞后的部分原因是缺乏技术规模，以及减少某些工业排放存在困难。这也是由于风能和太阳能光伏这些常常占据报纸头条的项目造成了“挤出”效应。然而，欧洲、中国和日本做出的净零排放承诺将迫使各国出台政策，加大对排放项目的投资。在新兴市场方面，新兴市场的投资存在不足。尽管新兴市场取得了长足的进步，但在经济、人口、能源需求和排放有可能出现大幅增长的地区，仍需要更多的资金。在能源需求不断增长的亚洲新兴国家和撒哈拉以南非洲等地区，二氧化碳排放强度不断上升，这是煤电行业排放量持续增长所致。在碳锁定方面，资本仍在流向运营寿命较长的能源资产，锁定了未来的排放。打破碳锁定将需要一种新的化石燃料投资方式，在某些情况下，还需要将现有资产提前退役。将全球气温上升限制在1.5℃以内意味着现有石油、天然气和煤炭资产及储量的很大一部分不应纳入碳预算。2、建立金融韧性支持转型实现融资的多元化。迄今为止，能源转型的大部分资金都因政府直接或借助监管机构授予项目开发商的税收优惠和溢价担并刺激对清洁能源的投资。绿色债券和可持续性挂钩债券2009102020