当前形势下教师工资的欠发达及对策

当前形势下教师工资的欠发达及对策

去年，中国许多地方出现了不同程度的中小学教师工资流失，并有进一步的发展趋势，严重影响了教师的稳定，阻碍了基础教育的改革和发展。教育界和社会舆论对此反映强烈,呼吁有关部门像解决农民“白条”问题一样,尽快兑现教师工资。各级党委和政府对这个问题非常重视,做了大量工作。不少地方提出,一定要在教师节使教师工资全部兑现。解决拖欠教师工资问题,难度很大,各级党政部门的决心也很大。现在关键的问题是要真抓实干,抓紧清理陈欠,防止出现新欠,并且标本兼治,制订出在新形势下保证教师工资能够按时全部发放的政策措施。欠发达、管理难拖欠教师工资问题,几年前在一些地方就时有发生。进入今年以来,这个问题在全国许多地方越来越突出,陈欠远未清理干净,新欠又在不断出现,其严重性主要表现在以下三个方面。一是拖欠的地区进一步扩展。前几年拖欠问题主要集中在少数省份和市县,今年上半年国家教委信访部门接到的有关拖欠教师工资内容的群众来信,涉及到二十余个省(市)。在一些省份,大多数地(市)县都有欠帐。辽宁省十几个市,只有三个市未发现拖欠问题。省政府曾经专门颁布文件,这个问题仍未得到彻底解决。四川省210多个县(市、区),半数以上拖欠教师工资。屏山县除了县中学以外,绝大多数学校教师1至3月份都未能按时领到工资。湖北省不少县,乡乡都拖欠。建始县有的教师反映,他们从1989年以来,从未按时领到过工资,今年上半年只发了两次工资。河北省教育工会曾经派员到张家口、承德、衡水、保定等7个地市的20个县、50所中小学进行调查,发现有17个县拖欠教师工资。江苏省徐州市184个乡(镇),今年1月份拖欠教师工资的有27个,2月份增至66个,3月份扩展到111个;今年前三个月全市拖欠数占教师工资总额的45%以上。二是拖欠的对象和项目逐渐扩大。过去拖欠的对象都是农村民办教师,拖欠项目基本是民办教师工资的民筹部分。现在不少地方公办教师的工资、农村民办教师的国家补助费及其他地方和国家规定的待遇也难以按时兑现。江西省萍乡市某乡,去年教育事业费预算额为86万元,乡财政只给62万元。当年应增加的教师奖金、电费补贴、工龄增资、职称进档、大中专学生分配及转正工资等全都未解决;今年离退休人员应增加工资20多万元,几个月过去,还没有着落。三是新的拖欠随时可能大面积发生。为了尽快兑现拖欠的教师工资,很多地方采取了特殊措施,不惜举债,借钱发给教师。这种负责精神和言出必果的态度十分可贵。但是,这种办法只能是权宜之计。工资要月月发,靠借钱难以保证,一旦拆借不到,拖欠就不可避免。更加值得注意的是,大多数地方都是市(县)政府借钱解决拖欠,而负责农村教师工资的乡(镇)财政并未找到解决问题的长远之计。市(县)政府借钱帮助他们解了燃眉之急,但不可能长期管下去,以后乡(镇)能否保证按时发放教师工资仍是个悬案。有些地方制订了保证教师工资兑现的政策措施,最终还是要乡(镇)出钱,而乡(镇)是否有能力落实,仍是个未知数。还有些地方,现在虽未发生拖欠,但已经潜伏着拖欠的因素,如果不防患于未然,拖欠将是迟早的事情。拖欠工资严重影响了教师的正常生活,伤害了教师的感情。农村中小学教师本来就比较清苦,如果连并不太高的工资也不能按时全额领到,生活会更加拮据。这于情、于理、于法都说不过去。湖北省通山县3、4月份基本未发教师工资,某小学的教师们连买菜也掏不出钱来。学生得知后,自发捐款,从几分到一元不等,老师流着热泪谢绝了,继续给学生上课。这种精神令人十分感动,也使人感到不是滋味。拖欠教师工资必然影响学校正常工作,影响教育教学质量。教师经常为柴米油盐发愁,很难全身心投入工作,这是人之常情。辽宁省凤城县某乡两位学生家长给有关部门写信反映,当地教师长期拿不到工资,不得不经常外出借钱买粮,无法保证正常教学秩序。如果连学校的正常教学工作都不能保证,那么基础教育的改革与发展就更难以进行了。拖欠工资加剧了教师队伍的不稳定。许多教师因生活困难被迫改行。因经费从财政体制的角度来看,发生了具体的经济困难和地方财政风险造成拖欠教师工资的原因,是很复杂的。首先是党政部门的领导同志对教育工作的重大意义缺乏应有认识,教育工作的战略地位没有真正落实。发展教育依靠教师,如果教师的工资都不能保证,尊师重教只能是一句空话。同样是财政困难,为什么有的地方出现拖欠,有的地方教师就能按时拿到工资?根本区别就在于当地党政部门领导同志的认识不同。一些地方机关干部有钱用公款大吃大喝,没钱发教师工资。四川某县一个乡,机关干部以考察、出差为名,用公款外出游山玩水,在学校含辛茹苦工作的教师却为领不到工资一筹莫展。还有一些地方党政部门的负责同志认为,经济要大上,教育就得让一让。于是造成教育经费锐减。有的县乡在财政计划中就没有给足教育经费中的工资部分。有的地方在年初作财政预算时,就留下了教育系统“人头费”的缺口,把不足部分转嫁给农民,增加了农民的不合理负担,实际上根本无法保证如数发放教师工资。四川省仪陇县立山区去年初拨给立山小学教师工资款1万元,立山乡竟用这笔钱抵了铁路集资;这个县的原马鞍区借款开办食品厂、火柴厂、针织厂,屡试屡败,负债累累,其中有60万元就是用教师工资垫付的。第二是一些地方党政部门法制观念淡漠。按时获取劳动报酬,是教师的基本权益。拖欠工资,严重侵犯了教师的合法权益。一些领导干部对此缺乏起码的认识,不懂得拖欠教师工资是违法行为;有的明知违法仍我行我素,以言代法,挪用包括教师工资在内的教育经费去搞基建项目,甚至硬行要求教师交纳不合理费用。江苏省某市去年11月份要每个教师交1个月基本工资作为公路集资款,今年1月又向每个教师“借资”200元办电,大都是发工资时直接扣下的。第三是地方经济困难。拖欠教师工资问题,基本都发生在贫困地区,经济基础薄弱,地方财政捉襟见肘,这是造成拖欠的重要客观原因。革命老区湖北通山县,至今仍很贫困,修建阳水库时又淹没了大片良田,使县里经济形势雪上加霜。县委、县政府对教育还是重视的,想了许多办法,仍力不从心,经常无法按时发放教师工资。第四是财政管理体制需进一步完善。目前教育经费包干到乡(镇),县(市)政府统筹的余地很小,难以保证教师工资按时全部兑现。辽宁某县的一个乡,过去每年种植人参收入100万元,由于种种原因,现在每年只能收入2万元,教师工资的筹措随之陷入窘境。四川省忠县某镇财政赤字8万多元,从今年4月起,教师工资月月延期发放,奖金停发。有的地方乡(镇)不认真执行经费包干,未将机动财力用于教育。还有的地方新增人员经费没有纳入包干基数。在地方要积极扶持发展经济,解决欠发达的“短板”拖欠教师工资问题,从一开始就引起了社会各界,尤其是各级党政部门关注和高度重视。1988年,辽宁省阜新县委、县政府主要负责同志发现有些教师没有按时领到工资,立即行动,立下军令状,限期解决问题。省委书记全树仁得知这一情况,举一反三,写信给全省各市、县主要负责同志,要求他们学习阜新县负责同志的自责和负责精神,当年春节前兑现教师工资。许多市县区规定,如果不能如期落实教师工资,取主要负责人年度奖金而代之。结果,仅用了一个多月的时间,全省就兑现了拖欠教师的全部工资。这条消息在新闻媒介传播之后,引起社会好评。近年来,各地为解决拖欠教师工资问题,进行了多方面的努力,探索出不少行之有效的经验。解决拖欠教师工资问题,首先要提高各级党政部门领导同志的认识,实践证明,凡是领导重视的地方,拖欠问题就容易解决,反之则困难重重。百年大计,教育为本。对教育工作的重视程度,反映了一个领导干部的政治水平和远见。一个真正对人民负责的领导干部,当他管辖的地方还有教师领不到工资时,他是不会心安理得的。令人鼓舞的是,许多地方的党政领导同志对解决拖欠教师工资问题表现出高度责任心和坚定决心。江苏省省长前不久强调:宁可少上几个项目,也要保证教师如期领到工资。河北省省长叶连松在7月下旬的一次电话会议上动情地说:基础教育是我们的根基,这个根基不能动摇,拜托各位市长、专员、县长,一定要在教师节前解决教师工资拖欠问题。接着,这位省长连说了三个“拜托了!”听到这话的人无不为之动容。河南、江苏、黑龙江、湖南、湖北等地的党政领导同志也都亲自过问解决拖欠教师工资问题,提出严格要求。广东省政府把保证按时发放教师工资作为一项重要内容,写进省政府与各地(市)政府签订的责任书。全国许多地方都明确规定,不解决教师工资拖欠问题,不买小汽车、甚至封存现有的小汽车,不盖办公楼,并且说到做到。很多地方的领导同志具有远见卓识,发展经济,教育先行,始终把教育放在优先发展的战略位置,确保教育经费按规定增长,教师工资也就有了可靠保证。许多地方坚持实事求是,量力而行,加快发展经济时重申一保吃饭,二保建设,决不抠教师的衣食钱去搞建设项目。按时如数兑现教师工资,要有法纪保证。对于那些有法不依、违反政纪,挪用教师工资的人,要坚决严肃处理;对于那些用公款大吃大喝、游山玩水的干部应视情节给以必要的纪律处分。许多地方的有关部门和教师建议,财政包干到乡(镇),要根据经济发展情况和实际需要与可能相统一的原则,逐步进行,不要搞“一刀切”。在贫困地区,教育经费,尤其是教师工资,还是由县里统管比较合适。另外,教育经费的数额是一个动态指标,承包到乡(镇)财政的包干基数,要根据工资上调指