建立和实施食品安全风险监测制度这门见山

建立和实施食品安全风险监测制度这门见山

28.12月3日，初步研究在广州举行。“考题”内容是食品安全。“考官”是省人大常委会6位委员,“考生”则是省政府有关部门的11位厅官。会上,6位委员围绕风险监测制度、信用档案、农产品源头、添加剂使用、“五小”规范监管、打击整顿6个议题,向在场厅官轮番抛问。虽没有预想中的针锋相对,但“考官”和“考生”们开门见山、直奔主题的一问一答,仍传出了不少民众期待的食品安全新信息。安徽省食品安全综合协调处正式成立“我省建立和实施食品安全风险监测制度现在是什么情况?”常委会委员李焕新首先发问。“省食安委成立了半年多,但属下的省食安办目前的编制还没有下来,只有一个‘光杆司令’,即由省政府副秘书长李捍东担任主任,这很难管好‘饭桌子’。”面对李焕新抛出的询问,省卫生厅厅长姚志彬第一个脱稿“接招”,让现场气氛顿时活跃起来。姚志彬说,我省现在还没有完善的监管机构,省食安办的职能只能由省卫生厅食品安全综合协调处暂时顶上,充当着全省食品安全的“管家”角色。我省是食品大省、人口大省,人的饮食习惯、环境的污染程度,包括人口的流动程度,都非常特别,这给监测工作带来很大压力。综合协调处五六个人整天在忙,都有点晕头转向了。此种情况下,政府如何将触角伸向食品安全链条的各个环节?姚志彬答,食品安全风险监测包括监测网络、监测能力和监测方案落实等方面。按照国家的规定,监测网络从省、市、县三级布设,又分常规监测和行业监测两个平行网络执行。我省从去年开始启动这一项目,目前达到了45%左右的水平,已建立了8个省级监测点、96个监测区。他坦言,尽管我省作了大量工作,但食品安全监测领域仍存很大问题,“实验室跟不上形势”、“人员技术水平要求高”、“经费严重不足”等问题时时困扰着监管工作。动态监管,分级监管“目前我省食品安全监管部门建立食品生产经营者食品安全信用档案的状况如何?怎样发挥食品安全信用档案作用,让失信者一次失信就寸步难行?”紧接着,常委会委员王如荔一连抛出“两问”。省经济和信息化委巡视员戚真理答,目前将全省11317家食品生产企业信息全部录入了信息系统,建立了食品档案基本信息库。他说,省质监局对食品企业实施分级动态监管,划分为A、B、C、D四个监管等级。比如,年度抽样检验出现两次以上不合格或者1次严重不合格的或是拒绝检查和抽样检验的A级企业,监管等级就可能降至C级,基层质监部门对其监督检查次数,就将从每年至少1次增加至每年至少3次。省工商局以企业、个体工商户信用分类监管系统为依托,划分为守信(A)、警示(B)、失信(C)、严重失信(D)四个信用标准和管理类别,实施分类管理。对“A类”经营户,建立信用激励机制,予以重点扶持,并通过一定形式公布其良好信用记录;对“B类”经营户,建立信用预警机制,在日常工作中予以提示,在办理变更登记和年度检验时重点审查;对“C类”经营户,建立信用惩诫机制,列入重点监管对象,实行重点监管;对“D类”经营户,建立信用淘汰机制,及时监督做好证照变更、注销或吊销等工作。近期,省工商局还将建立食品流通企业“黑名单”信息数据库,被列入“黑名单”的食品企业负责人从被吊销食品流通许可证之日起5年内,将不得担任其他食品企业负责人。同时,在各级红盾网站定期公示“黑名单”,进一步加强社会舆论监督。群众举报、监督投诉,形成相关食品监管分工体系“食品生产、销售分别属于政府不同部门去管,但有些单位是又产又销,比如前厂后店、超市的食品,有逃避监督的现象,政府如何监管?政府对于小作坊、小摊贩等的管理有否制定一些指导性意见?”常委会委员祁海追问道。省卫生厅副厅长黄飞答,此问题有几个方面,归纳起来都在小作坊、小餐饮、小摊贩、小屠宰场、小农资,俗称“五小”。目前,“五小”的问题量多面广,最有效措施就是发动群众举报,比如东莞的“地沟油”、中山的“墨汁粉条”等事件,都是群众举报、有关部门查处的。他还透露,我省即将出台食品安全举报重奖制度,并设立统一食品安全监督投诉电话,鼓励公众举报食品安全问题。对于我省食品安全多头管理、职责不清等问题,黄飞表示,自今年5月省食安办成立以来,经大量调研和协调,目前已形成《关于进一步明确部分食品领域分工的意见》,将解决各个环节的监管分工问题。“比如,超市里制售食品就由负责流通环节的工商局管,在餐饮环节制售食品就由负责餐饮行业的食品药品监管局管。”黄飞举例说。关于立法,省法制办副主任陈春生补充道,近期,省食安办已将起草的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》提交省法制办,条件成熟拟报请省人大常委会尽快列入立法计划。强化监督执法“在食品安全管理中,政府管理部门已采取或拟采取哪些措施来科学规范食品添加剂的使用?”常委会委员许家瑞也抛出了“考题”。“当前,我省一些生产经营者非法乱用、滥用添加剂,确实给百姓的健康带来了很大隐患。”省质监局局长赖天生首先承认这一事实。他说,为加强监管,省质监局近年来大力加强培训、宣传等工作,督促所有食品添加剂生产企业和使用添加剂的食品生产企业落实主体责任,与其签署质量诚信承诺。同时,还加强监督检查,建立登记、验收、审查制度,对非法乱用、滥用添加剂者下发责令整改通知书,凡整改不到位的,依法严格查处,并及时向社会公布。随后,省工商局局长卢炳辉、省食品药品监管局副局长陈德伟也一一作答。省工商局主要抓好“严管、严查、严防”几方面工作,而省食品药品监管局则着力对所有餐饮服务单位落实“五专两公开”制度,即:专店购买、专账记录、专区存放、专器计量、专人负责,公开承诺餐饮安全主体责任、公开所使用的食品添加剂名单。建立农产品标准化,严格监管农业生产“目前,我省在农产品生产过程中存在滥用农药、兽药(含渔药)以及生长激素的情况。为此,省政府有关部门应如何加强农产品生产源头安全的指导、监管?”常委会委员陈小莉的提问直指农产品质量安全。省农业厅副厅长程萍、省海洋渔业局副局长文斌答,按法律法规和职责分工,农产品生产环节质量安全监管主要由省农业厅、省海洋渔业局负责。为确保农产品生产源头安全,他们全面实行标准化监管,全力加强农业投入品使用的管理,对农业投入品从源头登记,每年制定关于农药、肥料、兽药(含渔药)的年度使用方案,并对农业企业及农民专业合作组织加以指导、培训、宣传,扩大放心农资的覆盖面和市场占有率。同时,加强对农产品药物残留的监测、执法,建立质量安全责任追究制度,进一步加大对地方政府的责任追究。“当前,我省有否因为不适宜特定农产品生产而划定禁止生产的区域?”陈小莉继续发问。程萍答,对于农产品的禁止生产区,农产品质量安全法有规定,但目前没有具体细则和标准出台。为此,省农业厅着力加强农产品生产区的规划和产业布局,努力推进无公害绿色食品的认证……“三品一标都是三年有效期,有机食品是两年,也就是每两、三年都要进行淘汰。”程萍现场敏捷“答题”,既展示了官员的专业素养,又呈现了良好的互动、沟通技巧。建立地方政府负总责制度,强化各负其责“我省如何加大对危害食品安全行为的打击和整治力度?”常委会委员黄丽雅最后一个提问。省政府副秘书长、省食安办主任李捍东答,省委、省政府高度重视对涉及食品领域违法犯罪的打击整治工作,重点从强化责任、完善机制和专项严打等方面入手,并建立“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业负主体责任”的食品安全责任体系,落实各地、各有关部门的食品安全监管职责以及企业的责任,强化地方政府食品安全工作的考核。对出现严重考核不合格、食品安全监管不力、责任不落实或者落实不到位的部