实施乡村风貌改造,提升农村综合实力

实施乡村风貌改造,提升农村综合实力

改革开放以来，自治区党委、政府大力实施农村发展计划，全区农村综合实力逐年增强。但是广西是一个后发展的欠发达地区,农村基础差,农业人口多,贫困人口不少,不少村庄房子破旧,无配套设施,卫生条件差。边远地区农村交通、信息不畅通,村民观念落后,文化素质低。目前,广西多数边远山区的村庄建设无规划,一些村民建房无设计图纸,无建筑图集,施工不经审批,村民随意建房,村庄布局零乱;不少村庄建筑呆板,无建筑文化底蕴。同时,由于乡村建设缺少经济实力的支持,大农业、小工业的状况没有得到改变;边远地区的集镇和村庄无产业依托、无产品经营、无经济支撑,乡村自我发展能力弱。2009年9月,自治区党委、政府提出用三年时间重点对我区交通干道和旅游景区的城镇、村庄两侧的建筑立面和“竹筒房”进行改造,加强区域城镇基础设施、市政公共设施配套建设以及环境整治,这是提高广西城乡综合承载力和竞争力的战略性决策。我们应在总结推广城乡风貌改造经验的基础上,把城乡风貌改造推向农村,全面实施乡村风貌改造,以改变广西农村落后面貌。这是统筹城乡发展,振兴农村经济的战略性任务,必须常抓不懈,大力实施。一、常怀表心,常怀历史之心,以“踏石须留印,抓铁必有痕”,常怀越界,夯实乡村风貌改造的基础中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中提出:“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。”实施乡村风貌改造,是贯彻落实中共中央国务院文件精神和2010年全区年中工作会议精神的具体行动。要结合广西农村的实际,上下互动,统筹推进乡村风貌改造。过去,我区对乡村建设统筹不够、投入少,导致农村发展落后。实施乡村风貌改造就是改善民生,拉动内需,建设新农村的举措。要把乡村风貌改造作为改善农村民生的启动工程。自治区党委书记郭声琨2010年6月29日在《常怀敬畏之心,常思奋起之志》中指出:“切实戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢。大力弘扬真干实干苦干精神,把更多的精力用来抓落实,用好的作风保持好的发展势头。我们活在世界上,总是要对一些东西心怀敬畏,这样才能使我们有所戒惧、自我警醒。面对所肩负的重任与使命,我们须常怀敬畏之心,常思奋起之志,以‘欠不起’的使命感、‘等不起’的责任感、‘坐不住’的紧迫感、‘慢不得’的危机感,共同奋力开创我区科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。”领导干部在承担乡村风貌改造这个重任中,就要以“踏石须留印,抓铁必有痕”的精神,真抓实干,务求实效。这是学习贯彻落实郭声琨书记与领导共勉讲话精神的具体行动,是各级领导实施乡村风貌改造“挂在心头,扛在肩头”、“等不起”、“慢不得”的行动纲领。要把风貌改造延伸到农村、农户。在广西乡村实施风貌改造,实现城乡风貌改造政策执行的统一性、连续性和有效性。主要是通过乡村风貌改造,以建筑造型好、居住环境好的对比力和促进力,推动村民对美好生活的向往和追求,形成你追我赶建设美好家园的氛围。(1)县(市)、乡镇主要领导是实施方案的第一责任人;(2)自治区主管部门负责指导、检查、监督和验收工程;(3)集镇、村民委所在地的村庄基础设施建设资金,由政府通过政策激励多方投入;(4)村民自筹资金完成自家房子立面等改造;(5)村庄道路硬化、排污、路灯、绿化等建设资金主要由各家庭分担,政府补贴一部分;(6)全区乡村风貌改造任务繁重,资金投入大,要建立激励资金补助平台,以奖代补,公平扶持,以政策安抚民心,稳定大局;(7)做好乡村风貌改造的总结、推广、表彰、奖励工作。统一乡村建设收费,完善乡村建设管理体制,规范乡村建设管理,有效推进乡村风貌改造。村民委技术指导站要配备5～10名技术人员,负责村屯建设工作。机构人员从农村高考定向培养的普通和职业技术院校大、中专毕业生中调备。机构人员的工资、福利,财政应定额补贴,其他将收取农民建房报建费、规划审批费、农村建房施工审批费、公共建筑施工审批费等作为经费来源。二、编制规划,保证乡村风貌改造的经费我区集镇和村庄建设要体现地方特色的文化内涵。在乡村风貌改造中,必须注重“地方适宜”的乡村规划,注重编制具有地方特色的建筑设计图集,以建成个性鲜明的集镇和村庄,这是实施乡村风貌改造的目的和要求。目前,我区老少边远地区乡镇政府所在地的建制镇、集镇多数由于缺少资金没有编制规划。村庄规划,除了示范村外,大多村村民委所在地的村庄和自然屯的村庄都没有编制规划。由于村庄建设无规划,建房不经审批,农民有钱就建房子,村庄建设零乱,有新村无新貌。因此,组织编制规划是乡村风貌改造的首要任务。一要保证规划经费,自治区财政每年要拔出专项规划经费,逐年完成乡村规划任务。二要科学规划。乡村规划主要是以狠抓生产性就业和创造好的生活环境为着手。广西农村均为土坡、石山,平地面积少,因此,要“地方适宜”编制乡村规划。土坡地区,规划要体现山坡特色,要依山就势,形成高低错落的景观;丘陵地区,规划要充分利用地形、地貌,不要用大量的人力、物力,搞什么“人造小平原”;江河、水网地区,规划要保持水乡的特色。广西乡村要借助“巧于因借、格式随宜”的规划手法。三要组织编制建筑设计图集,为乡村风貌改造提供多姿多彩的建筑设计图集。一直以来,在我区乡村的建设中,传统的地方特色在逐渐淡化。当前,我区乡村房屋建筑设计,要注意研究各地的建筑特点,吸取民间建筑传统的经验,在继承的基础上加以创新,要创造既有传统特色,又有时代气息的建筑风格。要设计人们所喜爱的、经济的、适用的、多样化的民用建筑,要创造绚丽多彩的乡村建筑文化,让人们通过建筑物感受到社会生活的丰富多彩。三、坚持“党建+”,夯实新农村建设美丽家园的基础实施乡村风貌改造,既是民生工程,又是改变乡村建设落后面貌、改善人居环境、建设美好家园的乡村建设运动,是一项全民参与建设、为子孙后代造福的工程,对于当前我区乡村建设来说,应是一项紧迫而艰巨的任务。在我区农村经济落后、乡村基础条件差、多数村民收入低、观念落后的情况下,我们将面临不少的困难,各级领导要践行郭声琨书记指出的“只要精神不滑坡,办法总比困难多”,这样我区乡村风貌改造将有效推进,实现建设史上的创举。各级领导要践行郭声琨书记在《踏石须留印,抓铁必有痕》中指出的,“为政之要,贵在力行,重在履事。如果说做决策是领导职责的一半,抓落实就是另一半,而且是重要的一半。落实就意味着责任。行‘踏石’之举,务‘抓铁’之实,背后渗透的全部都是责任”,把乡村风貌改造工作“挂在心上,扛上肩头,真抓实干,务求实效”。乡村风貌改造就是建设社会主义新农村、建设美好家园的一项长期的艰巨任务,是摆在各级领导面前的民生工程,要扎实推进各项前期工作。一要做好乡村风貌改造的宣传发动工作,要明确领导职责。县(市、区)、乡镇、村民委领导是乡村风貌改造的领导者、指挥者,因此,乡村风貌改造的宣传发动人应是县、乡、村领导的直接责任人,各地要根据实际情况,采取有效措施,把宣传发动做深、做细、做实,让村民从中得到鼓舞,充满期待。二要做好建设美好新家园的前景展示。主要通过规划蓝图来展现农村发展前景。要做好“三个对比”,即以旧房和新房改造效果图对比,以村庄旧貌与新貌的方案对比,以农民收入水平高低对比等直观的展示和宣传,让村民看到乡村风貌改造的美好未来,形成村民建设美好家园的愿望和追求。三要做好乡村风貌改造前期工作的资金和人员安排。各地要保证宣传资金的投入,组织做好村庄改造的图片、资料的展示和宣传,在广大农村大张旗鼓地宣传乡村建设,营造氛围。四要制定乡村风貌改造的法规,发挥法规效力。法规内容要明文规定领导任务、目标、责任追究、资金使用、项目实施检查、监督、工作不力的问责。要不折不扣地贯彻落实自治区城乡风貌改造的文件和法规。自治区党委督查室要组织检查组到各地检查乡村风貌改造文件的执行力,保证文件和法规的贯彻实施。乡村风貌改造是改变村民的生产、生活条件,是建设美好家园,为子孙后代造福的工程,它既是庞大的工程,又是一项长期而艰巨的任务。因此,必须依靠农村的力量。一要由村干、屯长等人组成村庄改造领导小组,组织开展乡村风貌改造活动,让村干直接负责项目组织、协调、监督和管理,使自治区党委、政府的号召力变为村民建设家园的自觉行动。二要由村、屯基层领导负责村庄基础建设实施,直接参与乡村风貌改造的实施和管理。通过村干参与的管理形式,以村干的示范带头作用,达到将自治区党委、政府的意图转化为村民行动的直接效果,使自治区党委、政府号召力得到有效的体现。三要由村民组织开展乡村风貌改造邻里之间的互助、互济活动。通过活动融洽了邻里关系,激发村民内在社会调节功能,从而增强了乡村风貌改造的信心和推动力。同时,在乡村风貌改造中发扬互助精神,既培养村民的集体互助观,又能使乡村风貌改造项目实施融为一体,使乡村风貌改造目标任务转化为村民的实际行动,形成乡村建设的精神动力。四、增强基础设施和服务设施建设,为城乡产业资源转化提供完善的服务体系专家们指出,使城市生活和乡村生活之间恢复适应的平衡,也许是现代人面临的最伟大的任务。实施乡村风貌改造就是搞好乡村基础设施和社会服务设施建设,使人们在乡村也能够享受到城市生活内容,得到同等水平的社会服务。建国60多年来,我区对乡村配套设施建设统筹不够。目前,我区多数集镇、村庄基础设施和社会服务设施不配套,服务职能未能有效发挥,制约了乡村经济活动。因此,必须搞好乡村配套设施建设,提高集镇、村庄功能效力,为乡村经济活动创造条件。一是自治区要制定全区乡村建设分布总纲要和中、长期乡村配套设施建设投资计划,大力实施乡村建设计划。在“十二五”期间,进入乡村风貌大改造的时期,掀起乡村基础设施和服务设施建设热潮,要增加农村居民社会设施的投资和资源投放。有计划、有步骤地推进乡村基础设施和服务设施建设,以逐步消除城乡差异。二是要建立农村商品生产经营的社会服务体系,为农村商品流通服务。农村商品经济的发展主要有赖于社会服务体系的建立和发育。当前,我区多数乡镇社会服务体系未建立健全,服务功能未能很好发挥,要尽快建立一个与商品生产相适应的社会服务体系和经营网络,为农村广开对外交流,传递外界市场信息服务。通过农民生产、经营,激发人们的商品意识,逐步把农民引入商品洪流,使人们通过产品向商品的转化,将资源优势转化为经济优势。三是要建立民族特色产品服务体系,大力发展民族产业,发挥特色产业优势。我区是少数民族地区,要充分体现少数民族商品生产的特殊需求。当前,凡是少数民族所需要的传统行业、传统商品,都应当大力发展,扩大经营,打造品牌。我区少数民族的传统商品及传统产品,都具有浓郁的民族特色和乡土气息,深受国内外人士的欢迎和喜爱,必须以优质的服务来体现民族优势。要努力开发特色产品,建成具有规模的民族产品生产基地,使民族产品成为我区民族重要产业和经济的重要支柱。四是要建立横向联系的服务机制,吸引发达地区生产力能动地向我区乡村转移。当前,我区许多乡镇,既有丰富的资源,又有充足廉价的劳动力,由于集镇服务设施不配套,这些优势未得有效发挥。因此,要建立横向联系的服务机制,为引进人才、技术、资金、项目服务。当前,我区这些乡镇,由于缺少资金、技术和人才,资源优势未能转化为产品优势和商品优势。通过横向联系,积极引进资金、技术和人才,将有利于开发资源,发展农村商品经济。目前,我区的集镇功能效力不高,工农业生产力低,在这种情况下,引进外来的东西时必须有所选择。对于项目引进,应当引进那些能使资源转化为商品优势的项目;技术引进,应重点引进能够容纳转化劳动力的普通技术;资金引进,要同时考虑资金偿还和产品销路,以尽量减少风险;人才引进,既要引进技术人员,也要引进经营和开发的人才,以发挥各自的独特作用,促进农村经济发展。五、加强专家研究,为乡村风貌改造做好服务我区乡村风貌改造是一项长期而复杂的系统工程,是解决“三农”问题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重大举措。建国60多年来,我区乡村仍处于落后的发展状态,不少村庄建设布局较乱,居住环境差,村民收入水平低,城乡差别大。这些差距存在的原因在于过去对乡村发展研究不够,建设措施不力。因此,乡村风貌改造就要进行乡村发展的战略性研究,就是要实施专家决策计划。这就必须组建专家研究机构,专门研究农村面临的特殊问题。为加快农村发展建言献策。专家组要做到“八要”:一要制定加快农村发展纲要和乡村建设分布总纲要。二要编写乡村规划实用手册,用于指明如何通过创造性的建设规划,实现保留乡村特色的目标,帮助乡村确定最适合建房的区域和值得长期保留的村庄风貌。三要建立乡村经济、人口变化、土地利用趋势的最新数据库。四要开展关于乡村风貌改造成果展及规划效果的讨论活动。五要出版乡村景观特色及规划、设计的期刊,指导基层开展技术创新。六要对落后地区发展经济提出指导性意见。七要向自治区党委、政府领导提供技术规范和乡村规划意见,以及建设、管理的适用知识。八要召开广西乡村战略发展讨论会,呼吁各地通过综合开发,推进乡村社会的繁荣、进步、平等与民主。总之,要发挥专家在乡村风貌改造中的决策参谋作用。六、将自然环境融入乡村景观的设计我区乡村风貌改造在集镇、村庄规划的指导下,要突出“一悠闲、两特色、一满足”的改造要求。“一悠闲”,就是一个悠闲的居住环境。“两特色”,就是特色的建筑风格、特色的建筑造型。“一满足”,就是满足人们居住的基本功能。这是我区乡村风貌改造的重点。各地要因地制宜,大力实施风貌特色的乡村改造计划。进入现代化生活,人们最关心的是居住环境,对居住环境有了愿望和追求:一是要求有安静优美的居住环境;二是希望有悠闲的活动场地;三是渴望得到清新的空气。乡村风貌改造就是要把现代社会生活的舒适同自然淳朴生活的优点极好地结合起