第一次全国水利普查成果介绍

第一次全国水利普查成果介绍

1水利普查的意义水是生命之源，也是经济和社会发展的重要支柱。新中国成立以来,我国水利事业取得了举世瞩目的巨大成就,为促进经济社会可持续发展提供了有力保障。与此同时,我国江河湖泊自然条件、水土资源开发利用、水利基础设施建设和运行状况等都发生了重大变化,水利发展面临着很多新情况、新问题、新挑战。为全面了解水利发展状况,提高水利服务经济社会发展能力,国务院决定开展第一次全国水利普查,建立我国基础水信息平台。本次水利普查是一项重大的国情国力调查,对摸清水情、认识水情,谋划全国水利长远发展,提升水利服务社会能力,促进水资源可持续利用有着十分重要的意义。搞好水利普查,准确掌握水利工程现状和能力,有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识;有利于实行最严格的水资源管理制度,推进水资源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理体制改革,增强水利公共服务能力;有利于长远谋划水利发展,科学布局水利工程。2污染源普查与专项调查第一次水利普查与国家开展的经济普查、农业普查、污染源普查以及土地调查等专项调查有所不同,与常规水利统计工作以及已开展的水资源调查评价、土壤侵蚀调查等也有很大区别。主要有以下一些特点和规律:2.1涉及的主要水资源水利普查不是水利某个单项业务的调查,而是一次综合性、全方位的普查,包含了河湖基本情况、水利工程设施、河湖开发治理保护、经济社会用水、水土保持、行业能力等6个方面内容的综合性、系统性普查,除刚完成的水资源调查评价内容外,基本涵盖了水利工作所涉及的所有方面。同时,每项普查内容均是全口径的普查,普查对象包含了规模以上和规模以下的各类对象,其涉及范围之广,涵盖内容之全面,是以往水利专项调查统计所不能比拟的。2.2主要指标的指标本次普查共设计普查表50类、普查指标346个,其中定量指标172个,定性指标174个。这些指标中,既包含了表述自然河流状况的指标,也有河流和水资源开发利用保护的指标;既有水利系统内指标,又有利系统外指标;既存在静态指标,又存在动态指标。同时,各指标之间关联程度高,平衡关系复杂,并且河湖基本情况指标、水利工程指标、经济社会用水指标、行业能力指标之间互为条件,相互验证,共同构成水利普查指标体系。2.3高科技手段从各项普查内容所确定的技术路线上看,本次普查除采取档案查阅、现场查勘等常规统计调查方法之外,还将采用高分辨率遥感技术、全球定位技术、地理信息技术、数据库技术、远程传输技术等高新科技手段。开展普查数据采集、处理与分析,尤其是高分辨率遥感数据和地理信息技术的应用,丰富普查成果的表现形式,全面提升了普查工作的科学性和准确性,同时也对全体普查人员掌握和运用现代科技技术提出了更高要求。3做好水保护调查工作3.1在水利普查中要注重增强各部门的配合协调能力政府领导的重视和支持是水利普查能否顺利开展的关键和前提,做好水利普查工作,必须要有政府领导的高度重视和大力支持,各级普查办要切实做好对同级政府领导的汇报和沟通,争取政府领导的全力支持。任何普查都是重大的国情国力调查,是一项“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的国家普查。普查涉及部门多,组织协调工作量大,需要多个政府部门通力协作;需要统一组织和协调与普查内容相关的部门共同参与;需要地方政府具体抓,各级各部门积极配合支持来完成;需要投入大量的人力、物力资源和办公设施设备,相当多的数据采集需要实地访问、现场查勘,还需要业务培训、宣传等。第一次水利普查也不例外,必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作,能表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性,在这方面是其他任何部门都替代不了的。突出普查的政府行为,以政府的名义召开会议,下发文件,安排部署水利普查工作;政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件,才能确保水利普查顺利高效运转。我省水利普查涉及11市107县区,参与人数达到3多万人,组织规模之高、动员范围之广、组织体系之全是水利工作前所未有的。2011年,我省在咸阳、渭南、榆林3市8县开展了普查试点。试点经验告诉我们,哪个地方领导重视,落实了专职人员和经费,哪个地方的水利普查工作就抓得主动,进度就快,工作就扎实;进度滞后的地方,什么时候领导重视了,什么时候就会立即赶上。3.2做到了流程规范,确保普查工作操作规范化工作细化落实是普查工作取得成功的基础。本次普查国务院普查办制定了详细工作流程,整个普查划分成前期准备、清查登记、填表上报和成果发布四个阶段,并细化为试点、培训、清查、内外业调查、质量抽查、数据汇总、成果复核等26个环节,工作流程严格规范。同时,在普查员选聘、培训、现场抽查、质量抽查等一些关键环节上,均制定了相应的技术细则或规定,使普查各项工作在各地区保持高度统一和规范。但各地情况又各不相同,不光要按照全国统一的普查工作方案操作,也要以全国水利普查实施方案为基础,结合本地实际和水利管理需求,编制更为具体、细化的本地区水利普查工作方案,包括普查实施、数据处理、质量控制、宣传、培训等具体工作方案,为保证普查数据的客观性、准确性、完整性和一致性奠定基础。3.3建立健全技术保障单位和行业协调管理机制制度是水利普查顺利开展的重要保障。各级普查办需要健全四方面管理制度,加强工作规范化管理。一是普查办工作机度,完善普查办工作决策与管理、经费和项目管理,以及公文、档案、宣传和保密等各项工作管理制度。二是责任机制,要明确各级普查机构的职责和定位,严格实行目标责任制和岗位责任制;要建立分级技术指导体系,明确各级技术支撑单位的责任。三是沟通机制,建立健全各级普查机构的沟通渠道。四是检查监督机制,要加大对本地区、本单位水利普查工作的检查监督力度,建立健全监督检查机制,全面掌握本地区普查工作的进展和质量,对存在问题进行及时研究整改;要强化工作目标和责任考核,保证各项工作按计划、高质量完成。3.4第二,做好所需工作的进度计划水利普查时间紧、任务重,国务院水利普查办对水利普查的时间要求非常明确,要根据全国水利普查实施方案确定的各项工作的时间控制节点,制定更加详细的进度计划,超前做好各项工作的安排和衔接,强化工作进度管理和考核,保证各项普查工作按计划同步启动、同步实施、同步完成。3.5严格执行普查质量控制制度数据质量是普查工作的生命,是普查成功与否的根本标准。获取真实准确的数据,既要克服各种客观存在的困难,更要严格依法办事,排除一切人为干扰。要严格执行普查技术规范,防范数据失真。各级普查机构、普查人员和普查对象,都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求,按时、如实填报普查数据,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。要坚持全过程质量控制、全员质量控制,把普查质量控制落实到每个工作阶段和环节。要明确普查办的质量控制职责和要求,落实各类普查人员的质量控制岗位责任,实行严格的数据抽查、审核、验收制度,确保普查成果的完整性和真实性。3.6培养专业人才水利普查技术性强,普查指导员和普查员素质如何,直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。根据试点经验,两员应从机关、事业单位、学校、科研院所以及社会上选聘责任心强、有一定文化基础和工作能力的人员加入到普查队伍。同时要认真组织好业务培训,对培训授课提纲、多媒体课件进行审核把关,因地制宜制订培训计划。县级培训要突出针对性,要针对基层普查员和普查指导员,将普查表填报作为培训重点,切实提高培训工作的有效性和针对性,确保培训质量。3.7加强宣传,营造良好氛围水利普查涉及面广,需要社会各方面的关注和支持。认真做好宣传动员工作,是做好水利普查工作的前提。要按照《第一次全国水利普查宣传方案》,充分利用报刊、广播、电视和互联网等各种媒体,采取多种形式,广泛宣传水利普查的重要意义、目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求,动员各有关普查单位、个人及社会公众积极参与、主动配合做好普查工作,为水利普查营造良好氛围,形成全社会关心和支持水利普查的良好氛围。3.8普查所需的费用及设备要完成各项普查任务,就要组建普查机构,开展普查宣传培训、清查登记、台账建设,普查填表上报、数据审核汇总、成果编制、购置普查所需设备,以及普查组织保障、普查成果开发应用等相关工作。依据水利普查实施方案,科学编制普查经费预算,主动协调财政等有关部门,及时将所需经费分年度列入地方财政预算,以保障普查工作按时顺利开展。4要抓好普查工作,提高对水保专业的重视第一次全国水利普查既是一项十分光荣而艰巨的重要任务,也是一项极为复杂