高等教师岗前培训教育法规讲稿(广西大学)9

高等学校教师岗前培训高等教育法规概论广西师范学院陈寿强Tel-mail:csq555@163.com2004.7~8如果下面这棵树木能够说话，请想象它将会讲述什么样的故事？一棵大树的经历1934年我的生日是4月14日，出身在阿恩斯贝格森林，原生是种子，后来发芽成长。1939年我今年5岁。因为有人在附近开辟了一条新路，我的树身倾斜了。第二次世界大战期间，我幸免遇难。1940年我生长茂盛，居住

的环境很好。这里雨水

多，春夏季节阳光充足。1950年我的邻居遮住了我的阳光，夺走了我的养分。1958年我的邻居搬走了，光线又好了。1960年有人随意掷下香烟蒂，森林着火了。我还算幸运，只是轻度烧伤，伤口现在痊愈了。一棵大树的经历1978年干旱的气候总算过

去了，我现在生长良好。1962年阳光充足，又是风调雨顺年。1975年干燥的气候

持续了好几年，

我几乎没有生长。1986年该死的幼虫吃掉了我全部的叶子和叶芽，我浑身是痛！1998年喂！现在还认识我吗？我就在你的眼前。我被伐木工送到哈根的造纸厂，制成纸张，印成学生课本，就放在你们的面前。这棵树在37岁时被锯断断面上每个年轮包含一层浅色一层深色：伤口才完全愈合。

长，形成了宽阔的年轮。春天时，木材生长很快，较宽的浅色说明它生长旺盛。夏天时，木材长得致密，颜色也变成深色。图中①4岁时，另一棵树的树干，贴到它身上。为了重新直立起来，这棵树的一侧不得不比另一侧长得更快，形成不均匀的年轮。图中④27岁时，图中②当它长到12岁图中③森林里的一次伐木曾发生了一次大时，曾遭到一场火

给这棵树清理了周围环境。旱。正如年轮灾。用了5年时间，充足的光线使得它能迅速生

所表明，当时树木长得很慢。树木年轮毕生发展启示权利与义务第一节

案例分析——教育领域中的法律纠纷【案例1.1】“读书为挣钱娶美女”怪论教师被解聘“我有一个思想，就是必须解决学生的思想问题，才能解决学生的读书问题。学生如果不明确读书的目的，没有读书的动力，他的书是读不好的，或者说不能长期坚持下去读好书。为了激励学生读书，增强学生读书的动力，我每接一届新的学生，都要谈读书的目的。以前老师一般讲的是为共产主义读书，为中华崛起而读书，为祖国而读书。这种老套子学生也听腻了，也不大相信。我也不想嚼人家嚼过的馍，于是另辟新路，提出为自己读书。我认为，读书的目的有很多，不只一个吧？为自己读书就是其中之一。“于是，我第一堂课就进行入学教育。这堂课共讲了五个问题：一、读书目的，二、读书品质，三、读书态度，四、读书方法，五、学习语文。其中读书目的原文是这样的：你读书干什么？考大学干什么？总之你为了什么？也许你会说，为了实现共产主义，为了社会主义建设。我要明确告诉你，读书考大学是为了自己，不是别人。读书增强了自己的本领，提高了自己的素质，将来能找到一个好的工作，从而有一个美好的个人生活，比如生活愉快，人生充实，前途美好，事业辉煌，甚至找到一个漂亮的老婆，生一个聪明的儿子，所以我强调读书应该是为了自己。”“我讲完这段话后，又跟学生讲，我是以一个家长的身份，以一个朋友的身份，跟你们讲的一段私下话，知心话，这是不能公开说的。这是我们读书的一个直接目的、现实目的，但不是惟一目的。同时我又说，为自己读书的口号，核心是愉快生活，人生充实，提高素质，成就事业。而且是以为自己读书始，以为国家人类服务终。”2001年8月31日，株洲市教育局就此查处情况向全市发出情况通报，认为株洲市中学语文教学专业委员会在评选论文过程中把关不严，缺乏政治敏锐性和政治鉴别能力，工作有马虎、失职行为；株洲市二中、市教育局在处理“论文事件”这个问题上态度明确，但对后来尹擅自推销《人世老枪》一书缺乏应有的警觉。通报称，按照《教师法》第三十七条的规定，同意株洲市二中对尹健庭实行解聘，株洲市（含五县市区）内的所有学校不聘尹健庭当教师；由二中收回尹健庭已推销给学生的书；对株洲市中学语文教学专业委员会予以通报批评，责成其从中认真总结经验教训；株洲市教育局、二中都要认真吸取教训，大力加强师德师风建设，并进一步规范教材和教辅资料的管理。2002年6月7日上午8时30分，“尹健庭诉湖南株洲教委不服限制聘用处理决定”一案在株洲市中级人民法院如期开庭。株洲市教委对尹健庭的限聘行为是不是具体行政行为和株洲市教委是否有权对尹健庭实施限聘是法庭辩论的两大焦点。株洲市教委的代理律师认为，对尹健庭通报的性质，不属于《行政法》规定的行政命令，不会产生行政约束力，不具备强制执行条件。因此，通报性质本身不是一种具体行政行为，仅仅是对尹健庭的教师资格在一定范围内的禁止建议。同时，作为聘用单位的主管部门，对某些不符合聘用条件的人员，在内部作出聘用岗位的限制，其行为符合法律规定，不构成侵犯应聘者的劳动权。但尹健庭的代理律师认为，具体行政行为是指行政主体以特定的人或事为对象所实施的行政行为。限聘行为是以特定的尹健庭这个人为对象所实施的，当然是具体行政行为。代理律师还出具了株洲市实验中学，株洲师专附中领导的两份调查笔录，证实这两所学校已被要求按教委的文件不得聘用尹健庭，这表明株洲市教委的行政行为已发生了约束力。对于株洲市教委是否有权对尹健庭实施限聘，代理律师认为，限聘行为明显超越了株洲市教委的职权范围。株洲市教委不是教师聘用的主体，无权就特定教师的聘用与否直接作出决定。最后，尹健庭的代理律师认为，株洲市教委一直没有证据证实它有权力对尹健庭作出限聘决定，因此要求法院依法予以撤销限聘决定。同时，还指出“株教通字（2001）60号”文件调查情况部分严重失实，而对方也没有证据证实它对事件的调查结果是真实的，因此要求法院责令其予以更正。张文忠说，这次浙江浙中律师事务所的两位律师不远千里给尹健庭提供无偿法律援助，不是为了别的，只是帮助他讨个公正的说法，因为他们赞赏法国思想家伏尔泰的一句名言：尽管我不同意你的观点，但是我愿意用生命来捍卫你表达自己观点的权利。他说，尹健庭读书为自己的读书观的正确与否不是今天庭审案件的内容，他也无意对尹健庭的读书观做出评价。但他尊重尹健庭对教育的思考，尊重尹健庭对教育事业不懈的追求，更尊重尹健庭能对自己的教育理念做出明确的表达。《中华人民共和国教师法》第三十七条规定：

“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。（一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造

成损失的；（二）体罚学生，经教育不改的；（三）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第（二）项、第（三）项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《教师法》第十四条规定：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。”【案例1.2】武汉一大学讲师不满学校职称评审状告教育部败诉

2003年6月12日，武汉一名大学讲师因不满学校职称评审向法院起诉，状告教育部行政不

作为，６月１０日，北京市第一中级人民法院该案进行了一审宣判，讲师败诉。

据法院介绍，今年４９岁的华中科技大学土木工程与力学学院讲师王晓华，因其在学校举

行的高级专业技术职务资格评审中未通过副

教授的资格评审，认为学校在资格评审工作

中存在弄虚作假的问题，而教育部又对其提

出的行政复议作出了不予受理决定，因而向

法院起诉。

２００２年，华中科技大学进行了高级专业技术职务的评聘作。评聘委员会认定王晓华在学校没有主持或参加过一项

科学研究项目，不符合《华中科技大学申报专业技术职务

的条件》中副教授任职资格。王晓华认为其符合副教授的

任职资格，该校在职称评定问题上存在弄虚作假问题，故

多次向湖北省教育厅及教育部等部门反映、检举。

２００２年１２月，湖北省教育厅作出了“对王晓华职称问诉的复函”，经调查，认为王晓华反映的问题是不属实的，并希望其进一步努力，为评聘高一级教师职务创造条件。２

００３年１月，王晓华向教育部递交了“行政复议及检举信而教育部作出行政复议不予受理决定，理由为华中科技大

学是经过国家批准具有评定副教授职务资格的高等学校，

该校具有制定具体的评聘条件和程序，并组织相应的教师

职务评审委员会的法定权力，教师职务评审委员会的评审

行为不属于具体行政行为，王晓华因不符合条件而未能通

过教师职务评审，属于学校内部的正常管理活动。

法院认为，根据《高等教育法》第37条的规定，评聘教师及其他专业技术人员职务是高等学校的自主权。华中科技大学专业技术职务评聘委员会有权在教育部核定的专业技术职务岗位的职数范围内对副教授的任职资格进行审定，教育部据此对王晓华提出的行政复议申请不予受理是正确的。

宣判当天，王晓华表示将继续提起上诉。【案例1.3】高考移民与教育公平“高考移民”，是指近年来，一些人瞄准区域间分数差异，为考入大学或考入重点大学而将本人及其父母户口空挂他省，高考前再到户口所在省报考的现象。☆我们以省市自治区为单位配置教育资源。☆高考分数线的不平等是高考移民的一个推动力。山东两考生“斗胆”状告教育部侵权

2001年8月20日青岛负责代理此案的律师之一李强律师告诉记者，根据《宪法》公民享有平等受教育的权利。国家教育部以制定招生计划的形式，造成了全国不同地域考生之间受教育权的不平等。特别是北京地区的高考录取线大大低于全国平均水平（竟比山东低一百多分）。教育部这一具体行政行为，侵犯了《宪法》中规定的公民应享有的平等受教育权的规定。资料来源：《中国青年报》，2000年3月9日2002年全国高考各省录取分数线：以文科重点为例，北京462分，上海497分，新疆490分，青海445分；而山东

568分，河南562分，浙江560分。北京

与山东等地相差100分左右。据教育部消息，2003年全国有

527万考生参加高考，预计录取率为52％。但北京、上海、海南、新疆等地预测录取率都超过70％。由此，海南、新疆等地再次就成为高考移民挺进的重地。【案例1.4】南宁今年中考实行等级制的纷争与分数制的呈现方式相比，等级制呈现方式能克服片面追求分数带来的负面影响，采用等级表达成绩可使录取更加公平。在教育测验中，无论分数还是等级都是有序的符号，等级是粗略的分数，分数是细分的等级。研究表明，采用等级成绩更有利于减少考试本身的误差，更符合考生的实际水平。至少可以认为，分数误差未必小于等级误差。因为我们很难相信，９９分就一定比９８分优秀；一分之差并不能真正说明学生的实际能力、素质上的差距。今年南宁市城区考生中考成绩划分为A+、A、B+、B、C+、C、D、E八个等级，其中A+所占的比例为5%，A占10%，B+占15%，B占20%，C+占20%，C占15%，D占10%，E占5%。按金牌原则招生录取

招生录取时则按国际通行的金牌录取原则录取新生。即，同一录取时间段中，各招生学校先按照报读考生学业成绩中最高等级的数量由多到少的顺序录取；若两名考生最高等级的数量相等，则按照次一等级的数量由多到少的顺序排序录取，依次类推。

同一录取时段，报考同一所学校的部分考生学业成绩中各等级的数量相等，用金牌录取原则无法区分时，可以由招生学校确定学业成绩中各科目的优先顺序，依次录取相应等级的考生。每个学校自定的学科优先顺序原则必须在考试前向学生和家长公布。等级制引来三方“辩论”

支持方——南宁市教育局为代表，认为等级制有利于素质教育，支

持改革；等级制不是南宁的首创，是一种教育改革。等级制鼓励学

生的个性发展，但不会造成考生

“偏科”，等级制可以促进全市

各个学校生源的优化配置。等级制引来三方“辩论”

中立方——以部分中学教师为代表，站在中立的角度，认为改革总会有

利有弊。

公平都是相对而言的。等级制利弊相生。大家按照同一规则操作，就能相对公平。改革是需要时间去接纳的。等级制引来三方“辩论”

反对方——以部分家长为代表，认为等级制有失公平、公正，要求重新实行实分制；

“金牌录取原则”鼓励偏科：成绩１Ａ

６Ｃ＋，“牛”过成绩７Ａ？缺乏单科而各科发展平衡的考生，排名十分靠后。等级制不能有效地选拔优秀考生。南宁中考方案“尘埃落定”

酝酿已久的2004年南宁市中考改革方案，经过多轮论证、听证，昨日终于正式敲定。方案中，从升学考试评价方法到高中学校招生录取一连串大刀阔斧的改革，让南宁人再次感受到基础教育课程改革以及素质教育的魅力。【案例1.5】我国首例大学生因受学校退学处理导致文凭纠纷案——“田永案”

北京科技大学（下称“北科大”）本科生田永在大学二年级时，在电磁学课程补考中，因其携带记有公式的字条被监考老师发现。监考老师虽未发现其有偷看行为，但还是停止其考试并上报学校。学校根据校发（1994）年第068号《关于严格考试管理的紧急通知》（下称“068号通知”）第3条第2项关于“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田永的行为是考试作弊，并根据第1条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，对田永作出“退学处理”的决定。但田永未收到正式通知，该退学处理决定并未得到实际执行。在以后的两年间，田永仍以北科大学生的身份进行正常的学习，继续交纳学费、使用学校的各种设施，享受学校补助金，修完了所有学分并完成了毕业实习和毕业设计。

但在临毕业时，学校通知田永所在院系，田永不能毕业，不发给其毕业证、学位证及派遣证，理由是田永已被退学。田永不服，认为学校的

行为侵犯了其合法权益，于是向人民法院提起

行政诉讼，请求法院判令学校履行发放毕业证、学位证及派遣证的法定职责。一审法院在查明

事实的基础上认定，北科大的“068号通知”

与有关规章的规定相抵触，对田永的退学处理

属无效行为，并判令北科大颁发田永毕业证，

评定田永的学士学位资格，上报田永的毕业派

遣手续。北科大不服上诉。二审法院驳回上诉，维持原判。至此，我国首例大学生因受学校退

学处理导致文凭纠纷案以学生的胜诉而告终。第二节教育与法律一、法律的含义法律是由国家制定或认可的并以国家强制力保证其行为规范的总称。1、法律是调节人的行为或社会关系的规范。2、法律是出自国家的社会规范。3、法律是规定权利和义务的社会规范。4、法律是由国家保证实施的社会规范。二、教育的国家化和教育法的产生教育世俗化、公共国民教育的普及——教育纳入国家活动，用行政手段发展公立学校体制，用法律的手段确立义务性教育的国民教育制度。实现教育的国家责任、复杂教育运行的有序化、科学化。促使教育法的产生。历年高考录取率%年份录取率年份录取率年份录取率年份录取率195290.85195983.7219774.76198415.69195377.88196088.7319786.58198519.53195473.78196145.4419795.87198628.15195555.92196227.4319806200160195651.13196333.3619815.542001（北京）76.3195741.89196442.1219828.092003（广西）69.98195896.90196546.92198311.63高等教育：精英教育大众化教育(毛入学率达到15%以上)知识经济要求国民受教育程度达

到大专水平，即要求高等教育大众化、普及化大学毛入学率15％以下15－50％50％以上精英化阶段大众化阶段普及化阶段中共中央国务院《关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》提出，到2010年我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9％提高到15％左右。教师角色的新转变由“权威”向“非权威”转变由“指导者”向“促进者”转变由“导师”向“学友”转变由“灵魂工程师”向“精神教练”转变

(5)由“信息源”向“信息平台”转变由“一桶水”向“生生不息的奔河”转变由“挑战者”向“应战者”转变由“蜡烛”向“果树”转变由“统治者”向“平等中的首席”转变

(10)由“园丁”向“人生的引路人”转变三、我国教育法制建设的现状层

次立法机关教育基本法全国人民代表大会部门教育法全国人民代表大会或其常委会教育行政法规国务院制定和发布地方性法规、自治条例、单行条例省级人民代表大会及其常设机构制定政府规章国务院各部、委以及省级人民政府㈠关于立法权问题【案例2.1】女法官“美丽的错误”——李慧娟事件30岁的法学硕士李慧娟是洛阳市中级人民法院经济庭 一名女法官。因为在一起民事案件的判决中触怒了河 南省人大常委会，她正面临被撤职并免去助理审判员 的危险。2001年，河南省汝阳县种子公司委托伊川县种子公司

代为繁育杂交玉米种子20万斤，约定收购价以当地玉

米市场价的2.2至2.5倍计算，但后者未能如期交种子。 今年初，汝阳县种子公司诉至洛阳中院，要求赔偿。庭审中，原告主张适用《种子法》，以"市场价"计算， 要求被告赔偿其损失70万余元；被告主张适用《河南

省农作物种子管理条例》，以"政府指导价"计算，只肯 赔两万余元。在有关种子定价的问题上，国家的法律和河南省的 地方法规发生了严重的冲突。由李慧娟担任审判长 的合议庭支持了原告依据《种子法》提出的诉讼请 求，并将法律适用问题提交审委会讨论。5月27日，洛阳中院判决被告赔偿原告经济损失

597001元。这份经过审委会讨论通过的判决书写道：

"《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节《条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款自然无效……"这个"相冲突的条款"，指的是《河南省农作物种子管理条例》第

36条，它规定农作物种子必须由政府定价。正是这

句"自然无效"的表述，被河南省人大常委会定性为"法官违法审查地方性法规"。10月13日，河南省人大常委会第24次主任会议 认为，洛阳中院的行为，"其实质是对省人大常 委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我 国人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权……是严重违法行为"。河南省人大常委会分别向省高级法院和洛阳市

人大常委会发出上述“通报”，要求省高院对

洛阳中院的“严重违法行为作出认真、严肃的

处理”，请洛阳市人大常委会“纠正洛阳市中

级人民法院的违法行为，对直接责任人员和主

管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单位”。在河南省人大和省高级法院的直接要求下，洛 阳中院撤销了李慧娟的审判长职务，并免去其 助理审判员资格。

这一处理决定未必不正确，因为，根据宪法第

2条，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，第3条第3款规定，

“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人

民代表大会产生，对它负责，受它监督”，据

此，法院在行使审判权时，确实无权对人大及

其常委会通过的地方性法规的效力进行评判。

不过，尽管李慧娟的做法不够审慎，但由她所引起的争议，唤起了各界对司法审查和违宪审查问题的再度关注。㈡关于法律效力上位法＞下位法

下位法服从上位法【案例2.2】校规与国家规定抵触无效作弊学生告倒暨南大学

武某是广州市石牌的暨南大学的大学生，

1996年因在医用物理学考试中作弊而被学校按照该校规定取消了获得学士学位的资格。第二学年武某重考该课程并取得合格，但

2001年毕业时却只有毕业证而没有学位证。为了获得学位证，武某一纸诉状将该高校告上天河区法院。天河区法院认为高校按校规办事没错，判决武某败诉。武某不服，上诉到广州市中级人民法院。

据了解，武某为北京市人，于1995年9月考入广州的暨南大学医学院临床医学系学习。1996年1月17日上午，武某在参加医用物理学考试时夹带资料，被监考老师发现。同日，被高校作出《关于武某同学作弊的处分决定》，认定武某在1996年1月17日上午的医用物理学考试中作弊。根据学校有关规定，除该科成绩以零分记外，取消其学业结束时授予学

位的资格，同时给予记过处分。第二学年，武某重

修医用物理学，考试成绩为79分。2001年1月，武某向该高校提交了《降低处分申请书》。2001年3月2日，高校作出《关于降低武某同学原处分的决定》，认为武某在1996年1月17日的医用物理学考试中作弊受到记过处分后，对所犯错误作了深刻检查，并有悔改表现，能端正学习态度，在各方面严格要求自己，思想和行动都有较大进步。鉴于武某的表现，将其记过处分降为严重警告处分。

1993年4月8日，暨大就已制定出《关于对考试作弊学生不授予学位的决定》。1994年7月，学校又对该决定作了修改，修订后的《暨南大学处理考试作弊的规定》第一条、第四条、第五条规定：有夹带资料等情况之一者，即属于考试作弊行为，视情节和认识错误态度，分别给予严重警告或记过等处分。凡有作弊行为的学生，不能评为优秀学生，不能评奖学金，不能申请贷学金。作弊学生如属本科生，则取消其学业结束时授予学士学位资格。暨大表示，该校学生若在考试中作弊将不能获得学位证书是校规明文规定的，而校规已组织同学们学习过，同学们应该知道。学校是按校规办事，何错之有？

2003年8月,市中院作出终审判决：暨大校规中对于“考试作弊”的处分明显重于《普通高等

学校学生管理规定》等规章的规定，应属无效，武某可以被授予学士学位，并要求该高校召集

本校的学位评定委员会对武某的学士学位资格

重新进行审核。暨大还认为，武某在2001年1月向学校提交《降低处分申请书》时就已经知道自己被取消了学士学位资格，但一直拖到2002年3月才向天河区法院提起诉讼，已超过两年的诉讼时效，法院应不予受理。天河法院驳回诉讼请求。㈢教育基本制度《教育法》第二章具体规定了国家实行：学校教育制度九年制义务教育制度职业教育制度和成人教育制度教育考试制度学业证书制度学位制度扫除文盲教育制度（合格评估、办学教育督导制度和教育评估制度水平评估、选优评估）学业证书制度与学位制度1、实行学业证书制度的意义国家必须建立和完善学业证书制度。1995年我国颂布了《教育法》，其中第二十一条规定：“国家实行学业证书制度”，只有经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，符合条件的才有权发放学业证书。受教育者必需按规定经过一定的考核，通过鉴定，才能获得学业证书。这为维护国家教育的正常活动和学历证书的严肃性、公正性、权威性提供了法律保障。《教育法》出台的前些年教育领域曾出现乱办学、滥发学业证书的混乱现象，一些单位乃至个人不经批准随意开办教育机构，不经批准擅自招生对不符合招生标准、不符合教育质量要求的学生，也发给学历证书或其他学业证书。有些学校或其他教育机构违反国家有关规定，擅自发放超其层次、规格或职能范围的学业证书这些做法破坏了国家教育标准的完整统一，危害着教育事业的健康发展。学业证书制度是保证教育活动正常有序进行、保证教育质量的重要手段，也是国家教育管理制度乃至人事管理制度的重要支柱之一。在现代社会生活中，获得某种学业证书，通常是个人进入高一级学校学习或从事相应职业的必要条件，也是用人部门选拔和录用人员的重要依据，学业证书无论是对个人还是对社会都有十分重要的作用。2、学业证书的种类学业证书学历证书（“文凭”）其他学业证书毕业证书结业证书肄业证专业证书培训证书及技术登记资格证书写实性学业证书非学历证书2.1学历证书——

学历证书，俗称“文凭”，它与国家的学制系统相联系，是学业证书的主要种类。它是指经国家批准设立成立或者认可的实施学历教育的学校及其他教育机构对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习的学生颁发的表明其是否完成教学计划规定的学业任务，是否达到国家规定的合格标准的书面凭证。

它包括毕业证书、结业证书和肄业证书三种。2.2其他学业证书——

其他学业证书是指除学历证书以外的学业证书，它不完全与国家学制中的学历教育相联系，因此有人称之为非学历证书。

它包括：(1)专业证书；(2)培训证书及技术登记资格证书；(3)写实性学业证书；⑷非学历证书。2.2.1《专业证书》制度是用人单位根据工作岗位的需要，有针对性地选拔已在专业技术岗位或专业技术性较强的管理岗位上工作的人员，为使其达到上岗任职所要求的专业知识水平，有目的地进行专业知识教育的一种教育证书制度。2.2.2职业资格证书是对受教育者在接受职业技术培训期间经劳动部门组织的技术等级考核合格而颁发表明其已具备就业上

岗所需要的某种职业某一等级技能或技术的一种凭证。《职

业教育法》第八条规定，“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证

书、培训证书和职业资格证书制度”。第二十五条规定：“接受职业学校教育的学生学校考核合格，按照国家有关规定，发给学历证书。接受职业培训的学生，经培训的职业学校或者职业培训机构考核合格，按照国家有关规定发给培训证书。”据此,接受职业教育的学生在完成职业教育、获得相应的学历证书的同时，还可以获得培训证书或技术等级资格证书等不同的非学历性证书，这些证书作为职业教育的受教育者参加就业或上岗的凭据。

培训证书是对受教育者颁发的，表明其已达到就业前或者上岗前已完成必要的职业技能教育和技术训练的一种证明。2.2.3写实性学业证书:写实性学业证书是指依法设立的办学单位（学校或其他教育机构）经教育行政管理部门批准实施培训、进修教学计划，对完成一定的培训、进修课程的学习，考核合格的学员发放的相应的一种证书。这种证书要求如实记载学员在该单位学习的时间、课程及成绩考核情况，作为学员学成后走上社会或回原工作单位供有关部门录用或调动、晋升岗位的参考依据。2.2.4

非学历证书，尤其是写实性学业证书体现了非学历教育多样性、灵活性和实

效性的特点。从我国国情的现实和教育

的需要出发，为提高我国公民的受教育

水平和文化素质，满足人民不断增长的

教育需求，发展“大教育”，使更多的

人接受教育、补偿教育、继续教育、终

生教育，非学历教育将在较大范围内实

施。因此，非学历证书应成为我国学业

证书的组成部分，是国家实施学历证书

制度的必要补充。3、学业证书的法律效力学业证书具有法律效力。其基本含义包含两个方面：一是学业证书的颁发及认定是一项国家特许的权力，是一种代表国家行使权力，依法作出的行为。学校或

其他教育机构只有经国家批准或被认可其达到规定的

教育指标，才有权发放相应的学业证书。没有经过国

家批准或被认可，任何学校或其他教育机构擅自发放

的学历证书国家一概不予承认。二是学业证书的持有者，在获得学业证书的同时可以获得相应的待遇，国家予以法律保障，即国家对学校及其他教育机构按规定颁发的学业证书予以承认，持证者在获得学业证书之日起，可以按国家规定享受相应的待遇。小学初中技校中专、中师、幼师高中大学普通班（1970-1976年入学）（党校专科）专科（党校本科）本科第二学士学位班研究生课程进修班（结业）（党校在职研究生）研究生班（1996年前）硕士研究生博士研究生4、中国大陆学历5、中国大陆学位专业学位学士专业学位硕士专业学位博士专业学位学术学位学士科学学位硕士科学学位博士科学学位我国还设置了名誉博士学位。《学位条例》第十四条规定：“对于国内外的学者或著名的社会活动家，

经学位授予单位提名，国务院学位委员会批准，可以授予名誉博士学位。”6、我国学位的门类1980年12月国务院学位委员会在第一次（扩大）会议上通过了《国务院学位委员会关于国务院学位委员会第一次（扩大）会议的报告》。报告指出，结合我国国情，统一规定学位的学科门类，提出学位划分以粗为宜。因此我国学位学科门类基本沿用1964年的划分法。1981年5月，国务院批准的《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》规定：“学位按下列学科的门类授予：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学”。计10大学科门类。1984年2月，经国务院学位委员会第五次会议讨论，决定增设军事学学位。这样，我国学位有哲学、经济学、法学（包括政治学、社会学、民族学等）、教育学（包括体育学等）、文学（包括语言学、艺术学、图书馆学等）、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学11个学科门类。1997年，国务院学位委员会根据学科本身和社会发展的需要，对原有的一级学科门类进行了调整，增设了“管理学”；同年，我国对授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录作了修改订，将授予学位的学科门类确定为12个。它们是：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学和军事学。7、我国学位制度的完善和发展

我国的学位制度从我国国情出发，结合国外现代学位制度的发展经验，根据社会发展和人才培养的需要，不断得到完善和发展，合理拓宽了学位授予的对象、范围，开辟了学位授予的新渠道、新领域。

1983年起先后开展了第二学士学位、成人教育本科毕业生学士学位、同等学力人员在职申请的硕士、博士学位授予的试点，推动了我国

学位授予工作的发展。

九十年代以后，为适应社会发展和现代化建设需要，拓展人才培养类型规格，自1991年起，根据《中国教育改革和发展纲要》精神，加快社会急需的复合型、应用型高层次专门人才培养，针对经济建设和社会发展对不同行业背景、不同类型、不同规格高级专门人才的需要，国务院学位委员会先后批准设立了工商管理硕士（MBA）、建筑学学士及硕士、法律硕士、教育硕士、工程硕士、

临床医学硕士及博士、公共管理硕士（MPA）、农业推广（暂定）硕士、兽医硕士及博士等9种专业学位，从而改变了我国学位类型、规格单一的状况，发展和完善了我国的学位制度，使之在新世纪与国际学位制度接轨，使我国学位制度向国际化、现代化迈出了可喜的进步伐。8、学历与学位的关系研究生课程进修班是为在职人员提高业务水平、更新知识的一种非学历教育教学形式。高等教育单位举办的研究生课程进修班，必须经其所在省级学位与研究生教育主管部门同意登记备案；对课程学习成绩合格者，只能颁发“研究生课程进修班结业证书”，不得冠以“硕士学位”、“毕业”等名称。经国家批准举办的在职申请硕士专业学位等教育，参加学习者必须通过国家规定的资格考试，课程学习和通过论文答辩者，方能被授予硕士学位。学位不等同于学历，获得学位证书而未取得学历证书者仍为原学历。取得大学本科、硕士研究生或博士研究生毕业证书的，不一定能够取得相应的学位证书；取得学士学位证书的，必须首先获得大学本科毕业证书，而取得硕士学位或博士学位证书的，却不一定能够获得硕士研究生或博士研究生毕业证书。现在经常出现将学历与学位相混淆的现象，如有的人学历为本科毕业，以后通过在职人员学位申请取得了博士学位，这时，学历仍为本科，而不能称之为取得博士学历"。【案例2.3】党校函授毕业生被拒司考状告司法局终审败诉——党校函授文凭不是国民教育学历

2001年7月12日,广西壮族自治区田林县浪平乡人民政府工作的杨正照也曾持报考律师资格考试的有关证件,向该区司法厅设在田林县司法局的律师资格考试报名点报名时,工作人员在对其证件进行审查后,提出他的中央党校函授学院政法专业本科毕业证司法厅不予认可。因为他们认为党校函授学历不属于国民教育学历,不符合报考条件。杨正照无法接受这个消息,将广西壮族自治区司法局推向了被告席。

2001年6月11日,沈阳百花电器集团的李春友持1997年获得的“中央党校函授学院(政法专业)”本科学历证明去报名参加律师考试(后改为国家司法考试),却被沈阳市司法局拒之门外,理由是：“你持有的是党校文凭,教育厅不承认这个学历是国民教育学历。”

2003年持有党校函授文凭而被拒参加司法考试的王建国今天收到了郑州市中级人民法院的终审裁定书,因证据不力其状告郑州市司法局不履行法定职责案败诉。党校函授学历究竟是不是国民教育学历？

目前，我国国民教育系列学历形式主要有以下三种：纳入国家统一招生计划的普通高、中等院校毕业文凭和成人高、中等院校毕业文凭，以及国家高等教育自学考试毕业文凭。这三种学历形式，关键在于“进口”和“出口”的统一性和严肃性。进入普通高、中等院校或成人高、中等院校、必须经过全国统一考试才能取得入学资格，如高考、中考或成人高考等，这是把住了“进口”。只有通过考试，取得入学资格在规定的学习期内所有课程考核合格，才能发给相应的毕业文凭。国家高等教育自学考试，是国家权威性的学历认证考试，其“进口”是敞开的，谁都可以报名，国家不管考试者

“怎么学”，但必须通过统一的课程考试，合格后才能取得毕业证书，这是把住了“出口”。这些“进口”和“出口”的考试，都是由国家规定的教育部门来组织完成的。

另外，国民教育学历还有一个明显的标志：所有的文凭都盖有相应教育部门的钢印或可以在教育部指定网站上查证。

从以上两点可以看出，党校的函授是完全独立于国民教育之外的一种教育形式，其入学考试和毕业考试均无教育部门参与组织，只在系统内进行所以，其毕业文凭应属于内部培训的证明，而不代表国民教育学历。

党校函授实际上是党为了提高广大党员干部的理论素养和业务水平，建设一支高素质党员干部队伍而进行的一种内部培训。相对于国民教育而言

“进口”要宽一些，“出口”要松一些。

根据国家司法考试报名资格的规定，必须有国民教育本科以上学历才能报考，因此中央党校函授的本科文凭是不能报考的。

目前我国持有党校文凭的毕业生近200万人。而且就在现在，中央党校和各省委党校都在

开办本科、研究生学历教育，中央党校还在

招收博士研究生。但是，关于党校文凭的法

律定性却难以找到相应的法律规定。惟一可

作为定性依据的是中共中央1995年9月发布的

(95)11号文件第十八条规定：“中央党校和省自治区、直辖市委党校举办的学制两年以上

的长期班次，学员必须修完课程，经考试合

格者，授予党校学历，可享受国民教育相应

学历的有关待遇。”此条虽不是法律规定，

但其作为中央文件，对各级政府的行政执法

仍可起到指导作用。四、教育法律关系㈠学校法律关系的基本特征⒈学校与政府（不对等、政府主导地位）⒉学校与社会（财产、邻里、合同关系）⒊学校与教师（不对等的管理关系）⒋学校与学生（教育与被教育、管理与被管理关系）㈡学校的法律地位及其权利与义务1、学校的法律地位教育行政关系——以权力服从为基本原则、以领导与被领导的行政管理为主要内容的教育行政关系。是政府与学校之间的纵向关系，主要受行政法调整。教育民事关系——以平等有偿为基本原则、以财产所有和流转为主要内容的教育民事关系。是社会关系，主要受民法调整。2、学校的权利与义务㈢教师的法律地位及其权利与义务1、教师的法律地位《教师法》第3条规定

2、教师的权利义务《教师法》第二章规定【案例2.4】钱少不阅卷与师德无关

2004年7月1日报道，近日，贵州省黔西南州中考定点在安龙师范统一阅卷的300多位老师集体停止阅卷。据初步了解，原因是老师认为阅卷报酬太低———每人报酬（9天）仅240元，而往年3天或不到3天时间，每人报酬却是300元。

也许有人会说，这是教师师德沦丧的表现，作为人民教师，怎能只向钱看而置考生的利益于不顾？而在我看来，这与师德无关，其中折射的是规则设计的缺陷，显露的是尊重意识的缺失。

在阅卷之前，教师与主管部门并无协议，阅卷教师认定的报酬是同往年相差无几，而主管部门认定的报酬已出现差异，且信息严重不对称，出现罢阅事件其责任在主管部门。说到底，是主管部门无视阅卷教师的主体意识，是对阅卷教师的不尊重所造成的。

教师毅然罢阅，这是权利意识的觉醒。权利不是天上掉下的馅饼，作为教育者，这种权利意识应更加坚固。㈣教师职务制度

《教师法》第16条国家实行教师职务制度

《高等教育法》第47条高等学校实行教师职务制度。教师职务设助教、讲师、副教授、教授。㈤教师资格制度《教师法》第十条国家实行教师资格制度㈥学生的法律地位及其权利与义务1、学生的法律地位首先是社会的一名成员，学生的身份是国家公民。其次，作为学校这一特定环境的一员，是受教育者。再次，部分未满18周岁的学生，具有不同于18周岁的学生的法律地位。2、学生的权利与义务学生作为受教育者在《教育法》上享有的权利、还享有一名公民或未成年人应享有的权利。《教育法》第43条规定学生的义务。㈦高校管理与大学生权利保护大学生的权利——我国《教育法》第四十二条规定:“受教育者享有下列权利:（一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；（二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；（三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；（四）对学校给予的处分不服向有关部分提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；（五）法律、法规规定的其他权利。”另外，我国《高等教育法》第五十四条规定：“家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费”；第五十七条规定：“高等学校的学生，可以在校内组织学生团体。”1.高校管理中的法律纠纷及其成因——一是侵犯学生的受教育权。“所谓受教育权是指受教育主体公平、公正地普遍享有各种类型和各种形式教育的权利。”⑥我国公民的受教育权受宪法和法律保护，《宪法》第四十六规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”，《教育法》第九条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”但在现实中，全国统一高考，不统一的录取分数线，造成不同地区考生入学的不平等；以2001年文科第一批本科录取线为例，全国重点大学录取线相差100多分，同样500分的考生，在北京可以顺利进入重点大学，而在有些地区却连大学的门都迈不进去。⑦有的高校还将患病或残疾学生拒之门外，一些大学管理者也认为，在残疾人接受高等教育方面，我国与一些发达国家相比确实存在差距。二是侵犯学生名誉权。学生名誉权是学生依法享有的名誉不受侵害的权利，学生名誉关系到其在学校的地位、人格尊严以及老师和同学对他的信赖程度，法律保护学生的名誉权。但是，高校在管理工作中，将学生考试成绩公之于众，将对学生的处分决定公开张贴，这些都可能构成了对学生名誉权的侵犯，因为最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》指出：“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料或以书面、口头形式宣扬他人的隐私、致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”湖南某校就曾因将学生同居事实在全校学生大会上公布，而被学生以侵犯名誉权为由推上被告席。三是侵犯学生财产权。与其他公民一样，学生依法享有财产权，但一些高校以各种借口侵犯学生财产权。如有些学校以学生自己保管财物不安全为由，在未经学生同意的情况下代其保管；有些学校甚至为了谋取利益擅自动用学生财产如奖学金、助学金等；还有些学校没有经过权威部门的同意而向学生“乱收费”或提高为学生提供的生活用品的价格。据报道，某省各高校的学生公寓用品收费由该省教育厅高校后勤服务中心统一管理，允许学校向厂家收取5%的发放费。某大学每位新生公寓用品费为303元，学校共可收取五六万元的发放费。而某学校连牙膏、洗衣粉之类的用品都为学生备齐了，加上其他生活用品，收取每位学生500元。而据一位知情教师透露，所有这些用品其实购价加起来也不过300元。四是侵犯学生公正评价权。学生在教育教学过程中，享有要求教师、学校对自己的学业成绩和品行进行公正评价并客观真实地记录在成绩档案中，在完成相应的学业后获得相应的学业证书、学位证书的权利。从现有的学生诉母校的案件看，学校对学生该权利的侵犯主要是不颁发学位证书，如1997年和1999年刘某就北京大学不授予其博士学位两次提起诉讼，2000年张某诉华西医科大学不授予其博士学位案，2001年王某诉武汉理工大学不授予其学士学位案。2.高校在管理工作中对学生侵权主要原因第一，教育管理者法律意识淡薄。自古以来，中国教育一直十分突出教师的主导与主体地位，“一日为师，终身为父”，教师对学生无所不管，其尊严神圣不可冒犯，学生权利被漠视，甚至被抹杀。在传统思想的影响下，一些教育管理者的法律意识淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些误区。如有人认为，依法治教、依法治校就是用法规治学校，再由学校用法规治老师和学生。也有人片面认识法律的功能，认为法律可用可不用，对自己有利就用，没有利就不用，口头表态用，实际操作不用。这样，高校学生管理规章制度的制定，高校学生管理工作的开展，都以学校和管理者为主体，以学校和管理者的意志为转移，这就势必造成对学生权利的侵害。第二，法规和学校规章存在缺陷。这表现为：一是下位法与上位法之间的矛盾和冲突。如作为规章的《普通高等学校学生管理规定》与作为法律的《婚姻法》之间的关系，是下位法与上位法的关系，下位法的规定不能突破上位法的规定。而《普通高等学校学生管理规定》“不准在校大学生结婚”的内容违背了《婚姻法》规定“婚姻自由”原则，必然造成对学生婚姻自由权的侵害。二是学校校内的自治性规范性文件中的有关规定与法律法规和规章相抵触。如田永案，学校根据其制定的《关于严格考试管理的紧急通知》的规定，给予田永退学处理，并据此不给田发“两证”。但学校的规定与原国家教委1990年颁布的《普通高等学校学生管理规定》中的有关内容相抵触。三是一些教育管理法规规章中的一些规定不符合法治精神。如教育部颁发的《普通高等学校招生体检标准》规定，有各种恶性肿瘤、血液病的高考生，不能被普通高校录取。这一缺乏道义性和公正性的规定势必侵害对这类考生平等享有接受普通高等教育的权利。第三，高校内部管理秩序失范。田永案中学校败诉的一个重要原因，就是学校对原告作出的退学处理决定并未得到实际执行。原告被学校认定考试作弊并依据学校规定按退学处理后，除了学校编印和签发的“期末考试工作简报”、

“学生学籍变动通知单”外，并未给其办理实际退学手续。在此后的两年中，原告仍以一名正常学生的身份继续参加学校安排的各种活动，使用学校的各项设施。学校依然为其正常注册、发放津贴、安排培养环节直至最后修满学分、完成毕业设计并通过论文答辩等事实，“均证明按退学处理的决定在法律上从未发生过应有的效力”。然而，临近毕业时，学校有关部门通知原告所在系，因对原告已做退学处理，故不能颁发毕业证、学位证，不能办理正常的毕业派遣手续。这些事

实，反映了学校内部管理秩序一定程度的混乱状

态。类似的事例在高校中不是个别现象。第四，学校管理程序存在瑕疵。美国的程序法学派认为，把“程序制度化，就是法律”。正当程序是法治理念中的重要内容。管理过程中的正当程序是相对人权利保障的基本要求，没有正当程序，受教育者在学校中的“机会均等”就难以实现，其合法的“请求权”、正当的“选择权”、合理的“知情权”就难以得到保障和维护。从学生状告学校侵权诉讼案来看，缺乏正当程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主权时较为普遍存在的问题。由于缺乏符合法治精神的程序规范及应有的保证制约机制而出现脱节、不衔接，发生一些本不该发生的问题。例如，学校依法行使自主管理权对违规学生作出处罚时，应包括学生的解释和申诉程序、学生管理部门的调查程序、专门委员会听证并作出处罚建议的程序、校长裁决及作出行政决定的程序、具体实施处罚的程序等，缺乏其中的一项程序，有可能造成对学生的侵权，从而成为学生状告学校的理由。3.高校管理法治化,加强学生权利的保护3.1

提高管理者的法律意识高校管理者良好的法律意识是其严格依法办事的重要前提，可以促使管理者在依法行使自己管理职权的过程中，尊重和保护学生的法定权利，避免对学生的侵权。高校要通过举办法制讲座特

别是教育法制讲座、敦促鼓励管理者自学等方式，培养管理者的法律意识，其中尤其是民主思想、

平等观念、公正精神、权利意识、法治理念等，

从而自觉用法律法规来规范自己的言行，在管理

工作中公正地对待每一个学生，尊重学生权利，

为学生的全面发展创造最佳条件。3.2

完善管理法规和规章制度。我国《高等教育法》第十一条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”这一法律规定，明确了学校自主管理权的行使必须

遵循法治原则，而法治的理念要求教育法规和学校

规章必须本身是制定得良好的。为了保障教育法规

和学校规章成为“良法”，教育行政管理部门和学

校在制定法规和规章时一方面必须遵循法治统一原

则，即下位法的制定必须有上位法的依据，不得与

之矛盾，所有的法律和规章不得与宪法相抵触。另

一方面必须贯彻平等和公正原则，确保学生应有的

法律权利和学生正当的利益。3.3

正确把握大学生与高校之间的法律关系在计划经济体制下，学校与主管部门是行政隶属关系，这种关系影响到校内各种主体关系，在学校与学生之间构建起“一律是我说你服从的关系”，这种绝对的行政服从关系在今天是行不通的。根据我国的法律规定，高校与学生之间的关系可以从两方面来把握:一方面，高校是一种教育机构，大学生是受教育者，因而高校与大学生是教育与受教育的关系。我国《教育法》、《高等教育法》对于学校和学生在教育活动中的权利义务都分别作出了规定，为高校和大学生享有其法定权利、履行法定义务提供了依据。另一方面，高校是一种组织管理系统，学生是该系统中的一个要素，就是说，高校是组织者，学生是被组织者，因而高校和学生又是管理与被管理的关系。高校作为履行特定职能的特定主体，依法享有在其特定职能范围内自定规章、自主管理的特别权利，《教育法》、《高等教育法》都明确规定了高校“依法自主办学”和“按照章程自主管理”的权利。法律也规定大学生应遵守学校的各项管理制度，承担认可和服从学校管束的义务，否则高校有权依据自定规则限制甚至剥夺学生的权利，甚至从根本上改变学生的法律地位。3.4

建立正当的管理程序正当程序是法治的基本原则，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正当的管理程序，因为没有正当程序，不仅难以在管理工作过程中实现公开和公平，而且“事后救济权”也得不到保障，从而也就谈不上对人的公正。建立正当的管理程序，具体操作如下：“①有关教育科研机构及学术评定机构在作出不利于他人决定时（如学纪处理、不承认其学历、不授予其学位、不晋升职称等），应听取相对人的意见，使其行使为自己辩护的权利。②各种学术评定、学位授予、学纪处分等权力的行使，应当按照公开的规则和标准进行，如同法官办案一样，其依据的法律必须公之于众；并尽量量化，使之具有操作性和确定性，避免随心所欲的‘临事议制’和暗箱操作。③各种评定机构应当规范性地依法设置，防止学术权力的异化。即应当有任期限制；并将其组成人员告知相对人，实行‘回避制’；相对人如对其组成人员评判的公正性有合理怀疑时，应

当实行回避。”3.5深化高校内部管理体制改革伴随着我国的经济体制和政治体制改革，高教管理体制也进行了改革，在我国教育管理体制改革中，政府逐步下放部分对高校的支配权，使高校获得了自主办学和自主管理权。随着高校自主行使决定权的行政事务范围的扩大，学校独立意志的合理与合法问题也日益突出。我国《教育法》和《高等教育法》颁布后，高校作为独立的教育机构公法人，依法获得了“办学”和“管理”的自主权利。目前大多数高校建立了中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制，这对于维护高校的教育教学管理秩序、保持高校的良性运行、促进高校的发展、培养合格人才等起到了非常重要的作用。但是由于传统习惯的影响，高校内部管理体制还存在着这样那样的问题，如高校各职能部门越权行为、高校管理中的程序瑕疵等，这些问题的解决有赖于高校进一步深化管理体制改革。在改革中，要解决好高校内部各职能部门、职能部门与校长、党与政、专家治校与民主治校等方面的关系，避免管理运行的无序性、偶然性和随意性，保证管理行为的合法性，从而保障学生权利免受侵犯。3.6

司法救济——学生申诉制度司法救济是公民权利受到侵犯进行救济的最后渠道，亚里士多德称之为“矫正的正义”。但是学校能否作为被告，曾是一个争论的问题。今天不论是根据有关的法律法规还是从司法实践来看，学校都可以作为行政行为的主体成为行政诉讼适格的被告主体。1999年11月24日“最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”第12条规定，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”它表明，高校与其成员或利用者之间的争议已不被排斥在行政诉讼之外，学校内部管理冲突中的个体权利有了通过司法程序获得救济的途径。第三节 法律的责任法律责任一、法律责任及其分类法律责任是指因违法行为而必须承担的具有强制性的法律后果。行政法律责任民事法律责任刑事法律责任二、教育法规定的法律责任分类1、根据违法行为性质的不同：行政法律责任（行政处分、行政处罚）、民事行政责任、刑事法律责任。2、按照违法主体的不同：①行政机关②学校③教师④学生⑤社会违法时承担法律责任【案例3.1】民办大学招生骗局1、校名缩水，往往把专修、研修、职业的字眼拿掉2、刻意隐瞒重要信息，在文凭性质等问题上含糊其辞3、编造计划名额，一些没有国家计划名额的学校自己编造出名额来欺骗考生4、模糊办学资格，一些只有考试培训或者专科教育资格的学校谎称自己能招大学本科5、夸大办学条件6、假承诺，常常在毕业分配等问题上夸海口。民办高校所宣传的情况与实际不符，属于商业欺诈行为，学生有权退学并拿回学费。另外，依据《消费者权益保护法》第49条，学生还有权要求学生赔偿两倍于学费的费