第十章 政府预算与国库制度

高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材

《财政学》PublicFinance12/13/20231《财政学》朱福兴主编第十章

政府预算与国库制度政府预算概述政府预算的体系与形式政府预算的编制与执行政府决算国库制度12/13/20232《财政学》朱福兴主编

【学习目标】理解政府预算的概念，政府预算的体系与原则了解政府预算的编制程序及其审查、批准与执行掌握政府预算的分类和国库集中支付制度12/13/20233《财政学》朱福兴主编

政府预算概述政府预算（GovernmentBudgets）政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。12/13/20234《财政学》朱福兴主编包括几层含义1.国家预算涵盖整个财政活动的范围。2.国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的。3.国家预算是具有法律效力的文件。4.国家预算是政府调节经济的重要工具。5.国家预算在综合财政计划中占主导地位。12/13/20235《财政学》朱福兴主编政府预算的分类1．总预算和单位预算2．中央政府预算和地方政府预算3．单式预算和复式预算4．增量预算和零基预算5．项目预算和绩效预算6．年度预算和中长期预算12/13/20236《财政学》朱福兴主编1．总预算和单位预算按收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算。总预算是各级政府的基本财政收支计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。单位预算是政府预算的基本组成部分，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，另外还包括企业财务收支计划中与财政有关的部分，它是机关本身及其所属单位履行其职责或事业计划的财力保证，是各级总预算构成的基本单位。12/13/20237《财政学》朱福兴主编2．中央政府预算和地方政府预算按照预算的级次分类，政府预算可分为中央政府预算和地方政府预算。中央政府预算是指经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的财政收支计划。我国的中央政府预算由中央各部门的单位预算、企业财务收支计划和税收计划组成，财政部将中央各部门的单位预算和中央直接掌管的收支等，汇编成中央预算草案，报国务院审定后提请人代会审查。中央预算主要承担国家的安全、外交和中央国家机关运转所需的经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控的支出以及由中央直接管理的事业发展支出，因而在政府预算体系中占主导地位。地方政府预算是指经法定程序审查批准的，反映各级地方政府收支活动计划的总称。它是政府预算体系的有机组成部分，是组织、管理政府预算的基本环节，由省、地、县、乡（镇）预算组成。地方预算担负着地方行政管理和经济建设、文化教育、卫生事业以及抚恤等支出，它在政府预算中占有重要单位。12/13/20238《财政学》朱福兴主编3．单式预算和复式预算按编制形式分类，政府预算可分为单式预算（sigie-entrybudgeting）和复式预算（double-entrybudgeting）。单式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格中来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。这种编制形式简便易行，可以从整体上反映预算年度内政府的财政收支情况。复式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。通常可以将政府预算分为经常预算（currrentbudgeting）和资本预算(capitalbudgeting)两个部分，其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算则主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。12/13/20239《财政学》朱福兴主编4．增量预算和零基预算按编制方法分类，政府预算可分为增量预算(incrementalbudgeting)和零基预算(zero-basebudgeting)。增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰。零基预算的做法是，编制预算不只是对新的和扩充部分加以审核，而且要对所有正在进行的和新的计划的所有预算支出申请都重新审核，以提高资金使用效率，从而达到控制政府规模、提高政府工作效率的目的。12/13/202310《财政学》朱福兴主编5．项目预算和绩效预算按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算（programbudgeting）和绩效预算（performancebudgeting）。项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算。绩效预算是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。具体说就是有关部门先制定需要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需的支出费用所编制的预算。绩效预算是一种比较科学的预算方法。其特点有二：一是绩效预算重视对预算支出效益的考察，预算可以明确反映出所产生的预计效益；二是按职责、用途和最终产品进行分类，并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。12/13/202311《财政学》朱福兴主编6．年度预算和中长期预算按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指预算有效期为一年的政府收支预算。这里的年度指预算年度，大体有公历年制和跨历年制。中长期预算，也称中长期财政计划，一般一年以上10年以下的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。在市场经济下，经济周期性波动是客观存在的，而制订财政中长期计划是在市场经济条件下政府进行反经济周期波动，从而调节经济的重要手段，是实现经济增长的重要工具。12/13/202312《财政学》朱福兴主编政府预算原则12/13/202313《财政学》朱福兴主编1．公开性政府预算反映了政府的活动范围、方向和政策，政府实际上是代表公众来履行职能，与全体公民的切身利益息息相关。因此，政府预算及其执行必须经过权力机关审查批准，并向社会公布，让民众了解政府的财政收支状况，使之置于民众的监督之下。这就是政府预算的公开性原则。12/13/202314《财政学》朱福兴主编2．完整性政府预算的完整性是指该列入政府预算的一切财政收支都要反映在预算中，不准少列收支、造假账、预算外另列预算，不准有在预算管辖之外的政府活动。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。12/13/202315《财政学》朱福兴主编3．可靠性可靠性是指政府预算的每一收支项目的数字指标，必须运用科学的计算方法，依据充分，资料确实，并总结出规律性，进行计算，不得假定、估算，更不准任意编造。各种收支的性质必须明确地区分，不得掺杂混同。

12/13/202316《财政学》朱福兴主编4．统一性统一性即要求各级政府预算都要按照统一的程序、统一的预算科目、统一的计算方法和统一的口径来编制预算。尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是政府预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。12/13/202317《财政学》朱福兴主编5．年度性政府预算的编制和实现具有时效性。年度性即要求各级政府预算必须按年度编制，要列清全年的财政收支，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的政府预算之中。也就是说，任何一个国家的政府预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度（亦称财政年度）。它是指预算收支起止的有效期限，通常为一年。目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制预算年度，即从每年的1月1日起至12月31日止。如中国、法国、德国、西班牙等。二是跨年度制预算年度，即从每年的某年某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个年度，如美国、泰国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30日止；再如英国、日本等国的预算年度从当年的4月1日起至次年的3月31日止。一般来说，考虑预算年度起止日期的因素主要为每年财政收入的旺季和每年立法机关召开会议的日期。12/13/202318《财政学》朱福兴主编6．法律性政府预算的法律性，是指政府预算机构成立和执行结果都要经过立法机关审查批准，具有法律效力。关于政府预算的法律主要为国家预算法。国家预算法是指政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。我国为使政府预算的组织和管理走向规范化、科学化、法制化轨道，加强预算管理的民主和法制建设，于1994年3月22日通过《中华人民共和国预算法》，自1995年1月1日起实行。这是一部综合性的预算法，包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任、附则等内容。12/13/202319《财政学》朱福兴主编

政府预算的体系与形式

政府预算的体系

我国预算法规定：国家实行一级政府一级预算，从中央到地方，共设立五级预算。我国预算体系图12/13/202320《财政学》朱福兴主编中央预算是指经法定程序批准的反映中央政府活动的年度财政收支计划。该预算在政府预算组织体系中居主导地位。这是因为：①中央预算直接调控国家预算资金的50％-70％，对国家的宏观调控发挥着重要作用。②中央预算担负着重点建设、国防和外事等支出，关系国民经济全局的基础工业和基础设施的建设，也主要由中央预算投资，这对我国社会经济的发展起着重要的作用。③中央预算还担负着调剂各个地方预算余缺，促使其实现预算收支平衡的任务，并担负着支援少数民族地区和经济不发达地区迅速发展经济和文化事业的任务。12/13/202321《财政学》朱福兴主编地方预算是指经法定程序批准的反映各级地方政府活动的年度财政收支计划的统称。该预算在政府预算组织体系中居重要地位。这是因为：①地方预算负责组织本地区预算资金的合理运行，促进地方经济发展和各项事业的全面振兴。②地方预算在保证本地区预算平衡的前提下，为中央政府预算的协调和平衡创造条件、提供支援。③地方预算在地区预算管理权限内，针对各地区的特点拟订和实施地区性预算管理细则和条例，全面强化预算管理。④地方预算的各项收支与广大群众的利益有更直接的联系，它对贯彻党的各项方针、政策，不断提高人民群众的物质文化水平发挥着重大作用。12/13/202322《财政学》朱福兴主编

政府预算的体系与形式

政府预算的形式1．单式预算单式预算的优点：1）符合预算的完整性原则。2）能简洁明了地反映年度内财政收支状况。3）便于立法机关审查批准政府预算和社会公众了解政府预算。单式预算的缺点。1）没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不利于宏观经济调控和对预算进行经济分析。2）由于在现代政府活动中，财政资金分配渠道和分配方式日益多样化，加之政府财政信用规模的扩大，单式预算难以准确地反映政府财政活动的真实情况，易产生虚假现象，不利于提高财政资金的使用效果。12/13/202323《财政学》朱福兴主编2．复式预算复式预算的优点：1）便于考核预算资金的来源和用途。2）复式预算有利于政府按照经济周期来安排政府资本性支出，便于对经济进行有选择的宏观调控。3）公债与政府投资政策的有机结合，促进了资源有效配置和经济稳定，有利于和中长期积极发展计划相衔接复式预算的缺点。1）在收支性质划分上的交叉，为预算编制带来了技术上的困难。2）复式预算制度对财政赤字的反映比较模糊。3）复式预算易产生政府资本支出过度膨胀的现象。12/13/202324《财政学》朱福兴主编12/13/202325复式预算表（经常性预算表）12/13/202325《财政学》朱福兴主编12/13/202326复式预算表（建设性预算表）12/13/202326《财政学》朱福兴主编政府预算政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的整个过程。编制

审批执行调整决算12/13/202327《财政学》朱福兴主编政府预算的编制与执行

政府预算的编制

1．编制政府预算的准备工作2．政府预算的编制程序3．政府预算的审查批准12/13/202328《财政学》朱福兴主编1．编制政府预算的准备工作编制政府预算是一项复杂而又细致的工作，既要安排好各种比例关系，又要进行大量的数据计算，因此在正式编制政府预算之前，需要做好一系列准备工作，具体包括：①对本年度的预算执行情况进行预计和分析；②拟定计划年度的预算控制指标(国家概算)；③颁发编制政府预算草案的指示和具体规定；④修订预算科目和预算表格（类、款、项、目四级科目；收支表、收支明细核算表、基本数字表）。12/13/202329《财政学》朱福兴主编2．政府预算的编制程序政府预算编制的程序因各国政治制度的差异而各不相同。但一般认为，最健全、最便于执行的预算编制程序应包括以下三个步骤：①政府最高行政机关决定预算编制的方针政策。②各部门、各单位具体负责编制预算。中央和地方各部门根据本级政府行政机关编制预算的要求和本部门各单位事业计划的安排，具体部署本部门各单位预算的编制。各部门对所属单位预算审核汇总成为部门预算草案。③财政部门的汇总和审核。各级政府财政部门具体负责审核本级各部门的预算草案，编制本级预算草案，并汇编下级政府上报的下级预算草案，形成本级总预算草案。通过各级财政部门层层汇总上报，最后由财政部汇编成为总的全国政府预算草案，提交权力机构批准。12/13/202330《财政学》朱福兴主编预算编制的一般程序2．预算编制的一般程序各部门、各单位具体负责编制预算。政府最高行政机关决定预算编制的方针政策财政部门的汇总和审核12/13/202331《财政学》朱福兴主编我国政府预算编制程序（1）国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指示，财政部根据国务院指示部署编制政府预算草案的具体事项。（2）中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署，结合本部门的具体情况，提出编制本部门预算草案的要求，具体布置所属各单位编制预算草案。（3）省、自治区、直辖市政府根据国务院的指示和财政部的部署，结合本地区的具体情况，提出本行政区域编制预算草案的要求。12/13/202332《财政学》朱福兴主编（4）县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审定后，按照规定期限报上一级政府。（5）财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。12/13/202333《财政学》朱福兴主编3．政府预算的审查批准政府预算草案编成以后，由政府提请人民代表大会审查批准。人民代表大会对政府预算草案的审查批准又分为两个步骤。一是由人民代表大会的专门机构对政府预算草案进行初步审查。在我国，根据《中华人民共和国预算法》规定，各级政府财政部门每年必须在本级人民代表大会会议举行的一个月前将政府预算草案的主要内容提交指定的审查机关。其中，中央预算草案的主要内容由全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。二是审核批准阶段，各级政府预算草案由各级人民代表大会进行审查批准。依据法律规定，本级人民代表大会只有权批准同级人民政府预算，而对总预算草案中包括的下一级政府预算则没有批准权。各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，就成为各级政府的正式预算，各级政府必须遵照执行。各级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算以便执行。12/13/202334《财政学》朱福兴主编政府预算的编制与执行政府预算的执行

1．政府预算执行的组织机构2．政府预算执行的主要任务3．政府预算执行中的调整12/13/202335《财政学》朱福兴主编预算的执行预算的执行预算的调整执行部门监督部门财政监督

审计监督

财政部指导和监督央行执行国库出纳国家预算12/13/202336《财政学》朱福兴主编1．政府预算执行的组织机构政府预算执行是整个预算工作中最重要的环节。执行立法机关通过的预算是政府行政机构的职责。负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。而各级政府财政部门是政府预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。财政部门负责指导和监督各所属预算单位具体执行收支预算。政府预算收入执行工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收办法，分别由财政部门和各主管收入的专职机构包括税务部门和海关负责组织管理和征收。政府预算支出执行工作由财政部门管理。此外，还有其他各职能机构，如政策性银行和社会经济中的各部门。在执行过程中的国库出纳业务，一般由中央银行经理。国家金库即国库，是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨以及报告政府预算执行情况的专门机构。对预算执行的监督主要包括两个方面：一是由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的监督，即财政监督；二是由立法机构或对立法机构负责的专门监督机构对预算执行的监督，即审计监督，其目的是监督行政机构是否依法执行预算。12/13/202337《财政学》朱福兴主编2．政府预算执行的主要任务在政府预算执行中，各级财政部门、税务部门、海关以及国家金库担负着以下任务。（1）积极组织预算收入。（2）合理拨付预算资金。按照政府预算支出计划，及时地拨付预算资金，保证各项建设事业的资金供给。在拨付预算资金中，应坚持以下原则：一是按预算计划拨付；二是按规定用途拨付；三是按规定的预算次级拨款；四是按用款单位的实际进度和国库库款情况拨付。（3）保证预算收支平衡。实行“双增双节”是平衡预算的根本途径。“双增”即增产增收，是在促进经济发展的基础上实现财政收入的快速增长。“双节”即节约节支，是在增产的同时尽力降低物质消耗，压缩不必要的预算支出，优化预算支出结构。而编制预算收支季度计划和及时正确调整预算是预算执行过程中组织平衡的主要手段。（4）加强预算执行监督。正确处理预算监督同服务生产的关系，使监督成为预算执行的有效措施。财政部门负责指导和监督国家各所属预算单位具体执行收支预算。12/13/202338《财政学》朱福兴主编3．政府预算执行中的调整政府预算的调整是经过立法机构批准的中央预算和地方本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。在预算调整过程中，一般可采用两种方式。（1）全面调整。政府预算在执行过程中，如遇特大自然灾害、战争等特殊情况，或遇国民经济发展过分高涨或过分低落，以及对原有国民经济和社会发展计划进行较大调整时，就有必要对政府预算进行全面调整。但这种全面调整并非经常发生的，只有在出现上述情况时才进行。由于政府预算的全面调整涉及面广，工作量大，实际上等于要编制一次政府预算，在预算执行过程中应慎重考虑。政府预算的全面调整，一般是在第三季度或第四季度初进行。12/13/202339《财政学》朱福兴主编3．政府预算执行中的调整（2）局部调整。1）动用预备费。各级政府的预备费，是为了解决某些临时性急需和事先难以预料到的开支而设置的后备资金。在预算执行过程中，如果发生较大的自然灾害和经济上的重大变革，以及政府预算没有列入而当前又必须解决的临时性开支等情况，可以动用预备费。2）预算的追加或追减。所谓预算的追加，就是在原核定预算的基础上增加收入或增加支出数额的过程；减少收入或减少支出数额的过程称为追减预算。由于这会引起预算收支总额调整和平衡，在正常情况下，追加支出，必须有相应的资金来源；追减收入，必须相应地追减支出。12/13/202340《财政学》朱福兴主编3）经费流用。经费流用，也称“科目流用”，指在不变动预算支出总额的条件下，局部地改变资金的用途，通过预算支出科目之间经费的相互调剂来进行。4）预算划转。预算划转是指由于行政区划或企业、事业单位隶属关系的改变，必须相应改变其预算的隶属关系，及时地将其全部预算划归新的主管部门或接管单位。12/13/202341《财政学》朱福兴主编1

西方国家预算程序12/13/202342《财政学》朱福兴主编政府决算“政府决算”，是指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是政府预算执行效果的总结，是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。政府决算由决算报表和文字说明两部分构成，通常按照我国统一的决算体系汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。政府决算与政府预算体系构成一样，都是按照国家的政权结构和行政区域来划分的。12/13/202343《财政学》朱福兴主编2．政府决算的意义（1）政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方向。同时，决算最终由全国人民代表大会审批，表现了社会主义的民主，便于民众了解预算和决算。（2）政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度；决算中的有关基本数字，体现着各项事业发展的速度和取得的成果。（3）政府决算是制定国家财政政策达到基本依据。通过决算的编制和分析，可以从资金积累和资金分配的角度总结一年来各项经济活动在贯彻执行党和国家的方针、政策方面的情况，为国家决策机关研究经济问题，决定经济政策提供了依据。（4）政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。为提高下一年度的预算管理水平创造条件，并为制定下一年度预算收支控制指标提供数字基础。12/13/202344《财政学》朱福兴主编政府决算的编制与审批1．政府决算草案的编制其具体编制步骤包括决算的准备阶段和草案的编制。（1）编制政府决算的准备工作。（2）政府决算的编制。政府决算的编制，通常采用自下而上、逐级汇编的方法。12/13/202345《财政学》朱福兴主编（1）编制政府决算的准备工作1）拟定和下达政府决算的编审办法。为了保证全国决算数字口径的统一，提高决算的质量，制定颁发本年度决算编审办法，并提出编制本年度决算的基本要求和具体办法。一般包括：指明决算编审重点和原则；提出完成预算的措施和审查决算的要求；明确决算编报方法和处理原则。2）进行年终清理。年终清理的主要内容有：核实年度预算收支数字；清理本年预算应收应支款项；清理财产物资；核对结算收支数。3）制定和颁发决算表格。决算表格按照预算财务系统可划分为财政总决算表格、事业行政单位决算表格、企业财务决算表格和基本建设财务决算表格。12/13/202346《财政学》朱福兴主编（2）政府决算的编制政府决算的编制，通常采用自下而上、逐级汇编的方法。政府决算的汇编程序一般包括：第一，财政部在收到中央主管部门报送的汇总单位决算和各省（市、自治区）报送的总决算后，进行全面审查；第二，根据中央各主管部门报来的汇总单位决算，汇编成中央总决算；第三，根据各省（市、自治区）报来的总决算，汇总为地方总决算；第四，根据中央总决算和地方总决算汇编成政府决算。12/13/202347《财政学》朱福兴主编政府决算的编制与审批2．政府决算的审查与批准（1）政府决算审查的内容。政府决算审查的内容主要包括收入审查、支出审查、结余审查、资金运用审查、数字关系审查以及决算完整性和及时性审查。前四个方面基本上是政策性审查，后两个方面是技术性审查。（2）政府决算的审批。各部门对所属单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核，然后提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。12/13/202348《财政学》朱福兴主编国库制度现代国库管理制度是对财政资金实现集中收缴和支付的管理制度。其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理。国库集中收付制度又称国库单一账户制度。12/13/202349《财政学》朱福兴主编国库制度国库制度的含义国库即国家金库的简称，是国家进行预算收支活动的出纳机关。国库制度是指国家预算收支的收纳、拨付制度。各国国库制度设立的方法各有不同，大致可归纳为3类：①国家金库制。即由国家在财政机关内自设国库，办理预算收支的保管出纳业务。②委托金库制。即国家委托中央银行办理国家金库业务。③银行存款制。即国家直接将预算收入存入银行，银行按存款办法管理。12/13/202350《财政学》朱福兴主编改革前国库支付制度存在的问题改革前国库支付制度是一种分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设的账户，由各部门和各单位分散使用。12/13/202351《财政学》朱福兴主编（1）缺乏严格的预算约束监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；（2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益；（3）不利于预算管理制度的全面改革，如果仍实行分散支付制度，不可能真正实现部门预算和政府采购制度，提高财政支出效益的目标。12/13/202352《财政学》朱福兴主编国库集中支付制度的含义国库集中支付制度，是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面监控制度。（1）财政统一开设国库单一账户，各预算单位不再设有银行账户。各预算单位在国库统一账户下设立分类账户，实行集中管理，各预算单位和预算项目将只见数字不见钱。12/13/202353《财政学》朱福兴主编12/13/202354《财政学》朱福兴主编所有财政收入直接纳入国库，所有财政支出根据部门预算集中支付到商品或劳务供应者。政府通过公开采购，中标的供应商可以直接从国库得到预算安排的资金。财政收入国库或财政专户产品和劳务供应者或用款单位直达直达12/13/202355《财政学》朱福兴主编（2）各单位可以根据自身履行职能的需要，在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供应商支付货款，不再分散支付。其好处是预算支出减少了中间环节，增强了透明度和规范化，最大限度地减少“吃回扣”、钱权交易等腐败行为。12/13/202356《财政学》朱福兴主编（3）除某些特殊用途外，购买的商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供应者。集中支付并不改变各预算单位对预算资金的支配权和使用权，只是由财政部门集中掌握预算资金的支付权，可以提高资金的使用效果。12/13/202357《财政学》朱福兴主编国库集中支付改革的思路和措施（1）制定和修改相关法规条例

2001年2月国务院原则同意了《财政国库管理制度改革方案》，相继又制定和发布了《中央单位财政管理制度改革试点资金支付管理办法》。还需要制定《国库集中支付操作程序》、《国库支票管理办法》等法规，以及修订相关法规。12/13/202358《财政学》朱福兴主编（2）建立资金管理方式A、在中央银行建立国库单一账户体系，相应地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行国库单一账户统一保存和管理，财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审批月度用款计划。12/13/202359《财政学》朱福兴主编B、设立国库集中“支付中心”。2001年7月成立了“国库支付中心”，由该中心根据各预算单位用款情况和实现的购买活动开具的付款申请，通过国库单一账户直接向供应商支付货款。人民银行国库部门负责国库账户管理、资金清算及监督工作。12/13/202360《财政学》朱福兴主编实施国库集中收付制度的意义有利于有效管理和全面监督实行国库集中收付，可以促进整个财政管理的规范化、法制化、科学化。有利于政府宏观调控，提高资源配置的合理性有利于减少财政负担，有利于严格各单位财务管理12/13/202361《财政学》朱福兴主编国库制度国库集中收付制度的主要内容

（1）建立国库单一账户体系。（2）规范支出拨付程序。

1）财政直接支付程序。

2）财政授权支付程序。12/13/202362《财政学》朱福兴主编（1）建立国库单一账户体系国库单一账户体系由国库单一账户、余额账户、预算外资金财政专户、小额现金账户、特殊过渡性专户五种构成。建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。预算