全国园艺作物标准园产品质量管理制度建设

全国园艺作物标准园

产品质量平安管理制度建设

园艺作物标准园创立背景园艺作物标准园产品质量平安管理园艺作物“三品〞提升行动园艺作物标准园信息网介绍第一局部园艺作物标准园创立背景我国是世界上最大的园艺产品生产国和消费国，蔬菜、水果、茶叶面积和产量均居世界第一，为满足城乡居民多元化消费需求，为农业增效、农民增收、农村稳定作出了重大奉献。生产效率不高、产品质量不优、产业竞争力不强等问题仍然突出。解决这些问题，核心是转变开展方式，关键是推进标准化生产。

2021年2月26日，原农业部副部长危朝安同志在全国水果工作会上首次提出开展园艺作物标准园创立，推进标准化生产。

一是提高园艺产品质量，保障消费平安

当时，农产品质量平安例行监测结果显示，蔬菜、果品、茶叶合格率均在95%左右，总体上产品质量是平安的、食用是放心的。但仍有5%的产品不合格。这局部产品数量不多，但负面影响大，社会关注度高。

消费者：农产品质量平安信心严重受挫。农民：经济损失沉重。媒体公布后，地头批发价，从年前的3元/斤，降至元/斤，直接经济损失近十亿元。政府：农产品质量平安监管能力遭到质疑。2021年2月海南豇豆农残超标三大负面效应二是转变园艺产业开展方式，保障园艺产品有效供给。从保障粮食平安看，必须转变园艺产业开展方式年度农作物合计粮食经作199022.2517.025.23201024.116.487.62增减数1.85-0.542.39单位：亿亩三是提高园艺业产业化水平，增强竞争力。生存困难。小生产与大市场的矛盾越来越突出，很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额。做不大。规模效益差，抗御风险的能力弱，难以自我积累自我开展。做不强。面对千家万户，生产管理、技术推广、质量监管难度大，严重制约了技术水平、产品质量以及竞争力的提高。党中央、国务院高度重视园艺作物标准园创立工作在2021年底的中央经济工作会上，温家宝总理指出,大规模开展标准园创立活动，全面提高产品质量平安水平。2021年中央一号文件明确提出，开展园艺作物标准化生产基地，开展标准化创立活动。2021的政府工作报告中强调，大规模开展园艺产品生产标准化创立，保障“菜篮子〞平安。农业部把标准园创立确定为种植业的重点工作农业部贯彻落实中央领导讲话和文件精神，把“两个大规模创立〞，即大规模开展粮棉油糖高产创立和大规模开展园艺作物标准园创立，转变种植业生产方式，确定为当前和今后一个时期种植业工作的重中之重。

农财两部连续加大标准园扶持力度农财两部贯彻落实党中央、国务院决策部署，2021整合有关工程，并新增工程资金，设立“菜篮子〞产品生产扶持专项金，支持“菜篮子〞产品标准化生产，标准园创立作为一个子工程，资金规模由1亿元扩大到3亿元，2021年、2021年又增加2亿元，到达5亿元。园艺作物标准园创立是“菜篮子〞产品生产工程的重要组成局部两者目标任务、建设内容根本一致，但又有较大的区别实施和验收的标准不一样“菜篮子〞产品生产工程实施和验收的标准是?“菜篮子〞产品生产扶持工程验收考核指标?园艺作物标准园创立和验收的标准是?园艺作物标准园创立标准?标准园创立与“菜篮子〞工程的关系——要求较低——要求较高实施年限不一样“菜篮子〞产品生产工程实施年限为一年园艺作物标准园创立是一项长期工作验收合格后树立的标牌不一样“菜篮子〞产品生产工程验收合格后，树立农业部园艺作物标准园〔创立〕标牌园艺作物标准园创立验收合格后，树立农业部园艺作物标准园标牌标准园创立与“菜篮子〞工程的关系标准园创立标牌15园艺作物标准园创立，就是集成技术、集约工程、集中力量，在优势产区建设一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的生产基地，示范带动产品质量提升和效益提高。总体要求目标任务确保产品质量平安这是标准园创立工程的首要任务，就是通过推进标准化生产，确保工程区产品100%符合食品平安国家标准或农产品质量平安行业标准。确保生产供给稳定就是通过改善生产条件，提高抗御灾害能力，增强综合生产能力和应急供给保障能力。确保农民收入增加就是通过推广节本增效技术，亩纯收入提高10%以上。确保产业提档升级就是通过培育壮大农民专业合作社和企业，提高生产组织化程度和产业化水平。主要内容进行规模化种植、标准化生产的标准园20进行规模化种植、标准化生产的标准园21经过商品化处理、品牌化销售的标准园产品2223经过商品化处理、品牌化销售的标准园产品实现产业化经营24目前，标准园创立已形成广泛共识，成为各地开展园艺产业的工作抓手，提高产品质量的有效手段，转变产业开展方式的重大举措，增加农民收入的重要途径，开展现代农业的主要内容。为进一步贯彻落实中央关于大规模开展园艺作物标准园创立的有关精神，按照部党组要求，扩大规模，提升层次，将加快推进创立工作由“园〞到“区〞、由产到销拓展第二局部

园艺作物标准园产品质量平安管理

投入品管理制度生产档案制度产品检测制度基地准出制度质量追溯制度中央农村工作会议

“能不能在食品平安上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品平安都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。〞用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处分、最严肃的问责，确保广阔人民群众“舌尖上的平安〞种植业工作要点保障种植业产品质量平安突出抓好园艺作物标准园创立大力推进标准化生产逐步推进全程控制和质量平安追溯2021年，农业部办公厅印发?2021年“菜篮子〞产品生产扶持工程实施指导意见?的通知〔农办财[2021]70号〕29投入品施行专人负责，建立进出库台账生产档案统一编制，详细记载农事操作定期监测产品平安质量，确保平安期采收、不合格的产品不销售统一包装和标识，产品质量可追溯，保障产品质量平安中央补助资金扶持建设的内容方向——实施全程质量平安管理资金使用2021年，农业部办公厅关于印发“菜篮子产品生产扶持工程验收考核指标〞的通知(农办财[2021]110号)从管理和技术两方面对标准园进行验收考核其中，在技术方面，考核指标涉及园地建设、栽培管理、商品化处理〔蔬菜、水果〕/加工处理〔茶业〕、品牌建设、质量管理、工作及成效等方面验收考核受种植业管理司委托，农业优质农产品开发效劳中心负责园艺作物标准园创立工作的日常管理。验收不合格判定6个质量管理17分品牌建设12分工作及成效15分验收考核

质量平安管理五项制度占17分9项验收不合格判定中有6项直接或间接与质量平安管理相关——“有专门的仓库、专人负责、出入库台账，摆放整齐有序，回收包装，无禁限用农药〞【建立投入品管理制度】

提高园艺产品质量平安水平重点是抓好投入品管理投入品管理的重点是抓好农药使用【建立投入品管理制度】标准园应科学合理使用农业投入品。投入品使用应符合国家、行业及地方相关标准、标准要求。标准园采购的农业投入品〔化肥、农药、种子〕应是经国家登记、注册、审定的并允许在蔬菜、水果和茶园中使用的产品。做到生产资料100%统购统供，种苗100%统育统供。应记录投入品供给商的相关信息，保存投入品合格证明，建立投入品进出库台帐和使用管理记录。标准园应按照良好农业标准〔GAP〕等国家标准的要求，强化投入品仓储设施建设与管理，实行固体和液体产品、杀虫剂和杀菌剂分开存放，存放区和配制区隔离，应配备药品渗漏处理和洗手设施。实行农药专人负责保管制度。【建立投入品管理制度】37标准园要100%实行统防统治，实行农药使用植保员负责制，应在农药使用记录上签字。严禁在标准园生产区域内使用禁限用农药，应推广使用高效、低毒、低残留农药及采用物理、生物防治病虫害等农业技术措施。建立农药包装物回收处理和剩余药液统一处理制度，确保农药平安使用。【建立投入品管理制度】标准园要100%推广测土配方施肥，增施有机肥，改进土壤、培肥地力，要因土因作物合理使用化肥，推广“水肥耦合〞技术，节约用水，节约用肥。要合理使用植物生长调节剂，严禁过量和超范围使用。【建立投入品管理制度】39简便易行明白墙农药库农药记录4546农业防治技术间作套种技术蔬菜嫁接育苗技术利用性诱剂诱杀害虫生物防治技术防虫网覆盖技术黄板诱杀技术物理防治技术杀虫灯——“档案记录完整〞【建立生产档案制度】

生产档案记录过程就是标准化生产过程标准园应有专人负责生产档案管理标准园应参照良好农业标准〔GAP〕国家标准要求进行生产并如实记载，建立生产档案,记录要100％覆盖生产过程生产档案应至少保存2年,禁止伪造生产档案生产档案应至少包括以下内地块编码和生产者信息种子〔苗〕的来源、品种名称、栽种时间土壤处理及肥料使用情况灌溉用水情况病虫害防治情况(病虫害发生、防治次数和时间，投入品名称、来源、用法、用量和平安间隔期等〕产品收获、贮藏情况农产品初加工及人员健康和卫生情况重大事件的处理情况【建立生产档案制度】52——“有必要的检测设备、专人负责、有操作规程，或委托检测，检测记录完整〞标准园农产品应按照国家、行业、地方有关标准要求进行检测、判定标准园应配备相应的检测人员，检测人员经过上岗培训【建立产品检测制度】

标准园应有明示的产品检测操作规程和农产品采收前自检制度标准园应配备必要的农药残留检测仪器，能对产品质量进行快速、定性检测，检测仪器应按规定进行计量检定；或者能够就近送样至有关检测部门进行检测；保存相应的检测记录56——“建立基地产品准出制度〞采收前凡没有到达农药平安间隔期的农产品不得采收。标准园要建立产品质量检验制度，对标准园出产的产品，进行批次检验。批次自检合格的产品，应由相关负责人查验，签发产品合格证，方可出售。凡批次自检不合格的产品，不得进入市场销售。【建立产品准出制度】标准园的产品要100%经过商品化处理，商品化处理中禁止使用添加剂。加工产品要符合绿色食品、HACCP质量管理体系和加工食品卫生管理要求。标准园应标准产品标识，实现100%标识上市。产品标识应标明产品名称、规格、出产日期；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；贮存条件；产地编码、产品认证信息等。

【建立产品准出制度】商品化处理，标识上市60商品化处理，标识上市6162商品化处理，标识上市食品平安，首先是“产〞出来的，也是“管〞出来的要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品平安监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩抓紧建立健全农产品质量和食品平安追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品平安信息追溯平台【建立产品质量追溯制度】

率先在全国园艺作物标准园中建立产品质量追溯制度

率先在由“园〞到“区〞拓展的标准园100%建立信息化产品质量追溯制度【建立产品质量追溯制度】

农业部将“建立产品质量追溯制度〞列为重点工作2006年以来，农业部优质农产品开发效劳中心开展全国种植业产品质量可追溯制度建设试点工作建立了一套适合我国种植业产品特点的质量可追溯制度，实现了生产档案可查询、流向可追踪、产品可召回、责任可界定的预期目标试点企业的示范带动作用不断增强，可在全国大面积推广应用【建立产品质量追溯制度】

——“建立产品质量追溯制度〞按照“全国种植业产品质量追溯系统〞的要求，建立生产者编码、产地编码、产品编码，标准包装标识，实现产品质量平安信息的可追溯、可查询。追溯内容主要包括：基地编号、农事管理、采收前农残检测、初级农产品采收、初级农产品运输、原料进厂验收、原料存放、加工过程、产品包装标识、成品检测、库存管理、危害及事故处理等的记录。【建立产品质量追溯制度】

标准园应建立出售产品追溯记录，如实记录产品查验、质量平安状况以及产品销售情况等内容。标准园出产的产品要建立召回制度，上市的产品被召回后，要追查有关责任人的责任。【建立产品质量追溯制度】

68水果追溯70品牌建设品牌建设（12分）安全质量100%符合食品安全国家或行业标准81年内出现1次抽检不合格，或销售质量不合格产品，或检出含有禁限用农药0产品认证通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范（GAP）认证或地理标志登记之一2未通过上述任何认证或登记0产品品牌有注册商标、100%统一销售2有注册商标、50%≤统一销售<100%1无注册商标0工作及成效工作

及

成效

(15分)实施主体工商行政管理部门注册登记的农民专业合作社或企业2没有注册登记的农民专业合作社或企业0组织领导县级行政部门成立项目领导小组，整合有关项目和技术力量，定期部署并督导工作2项目和技术力量整合不力，工作部署和督导不够0技术指导有技术人员，并聘请专家定期指导3没有技术人员或没有聘请专家指导0信息报送按照要求向各级农业行政主管部门报送有关材料及表格信息2未按照要求向各级农业行政主管部门报送有关材料及表格信息0工作档案工作方案、工作总结、技术规程、生产档案、产品检测报告等档案齐全、完整，分类立卷归档3有工作档案，但档案不够齐全、不够完整，或没有分类立卷归档2未建立工作档案0经济效益节本增效10%以上1未达到上述标准0减少

农药用量农药用量减少30%以上2未达到上述标准0第三局部园艺作物“三品〞提升行动三品行动农业部决定从2021年开始，以水果、茶叶为重点，组织开展园艺作物“三品〞〔品种、品质、品牌〕提升行动。6月20日农业部在四川蒲江启动园艺作物“三品〞提升行动三品行动三品行动——是什么？品种改进品质改进品牌创立品种是园艺作物健康开展的根本保障品质是园艺产品价值的核心内容品牌是园艺产业向现代农业开展的重要标志

三品行动——为什么？开展园艺作物“三品〞提升行动满足市场消费升级的迫切需要促进农民增收的迫切需要提高园艺产业竞争力的迫切需要三品行动——为什么？推进园艺作物的品种改进、品质改进、品牌创立，对转变种植业开展方式，促进园艺产品提质增效、园艺产业提档升级具有重要意义。三品行动——为什么？总体思路总体思路以稳定水果、茶叶面积为前提，以品种改进、品质改进、品牌创立为重点，依靠科技进步，加大投入力度，创新效劳机制，培育新型经营主体，深入实施优势区域规划，建设一批良种苗木繁育基地，打造一批精品果〔茶〕园，培育一批竞争力强的知名品牌，示范带动园艺产品提质增效、产业提档升级、农民持续增收。三品行动——做什么？目标任务力争用3-5年时间，在全国水果、茶叶优势产区，建设良种苗木繁育基地〔含母本园〕100个，打造千亩精品果〔茶〕园1000个，培育有影响力的品牌200个〔水果100个，茶叶100个〕。三品行动——做什么？重点工作改建一批良种繁育基地结合实施种子工程和农业综合开发工程，改进一批老化品种，建设一批县级良种苗木繁育基地，改建局部省级良种苗木繁育场，重点培育一批育繁推一体化的种苗企业，提高供种能力，保障健康种苗供给。三品行动——做什么？推广一批配套技术组织农业部果树专家指导组和茶叶产业技术体系，研究集成架式栽培、控产提质、果实套袋、病虫绿色防控等生态栽培技术，制定设施化、机械化、省力化的水果、茶叶标准化生产模式。进一步完善产品质量平安可追溯制度，建立健全全程质量监管制度。推行生产基地无公害、绿色、有机、良好农业标准认证。三品行动——做什么？改造一批老果〔茶〕园结合国家园艺作物标准园创立和现代农业园区建设，将一批老果园、老茶园改造成品种优、品质佳、品牌强、效益高、根底设施先进、标准化技术到位的精品果园、茶园。自2021年开始，在综合开发园艺类工程中安排改造老果园、老茶园示范基地，每个主产省1-2个，每个基地总投资500多万元，其中中央投资200万元。今年，拟在山东苹果产区、重庆柑橘产区和福建茶叶产区率先实施。三品行动——做什么？培育一批新型经营主体

大力培育果、茶专业合作社等新型经营主体，提高果、茶生产的组织化程度。选择一批机制健全、作用发挥突出、规模相对较大的专业合作组织，重点进行扶持。

三品行动——做什么？打造一批有竞争力品牌搭建园艺产品展示推介平台，加大宣传力度，提升园艺品牌知名度，提高市场占有率。依托农业部优质农产品开发效劳中心，发布一批名特优新农产品目录，创响一批规模大、效益好、竞争力强的知名品牌。利用中国国际农产品交易会、中国特色优质农产品展销会、中国茶叶博览会、中国名优果品交易会等展会，搭建展示、推介平台，加大宣传报道力度，不断提升园艺产品的知名度，提高市场占有率。三品行动——做什么？核心——提升园艺产品质量平安水平重要工作阵地——全国园艺作物标准园三品行动三品行动建立全程质量管理制度〔产品质量平安可追溯制度〕开展良好农业标准认证培育200个有影响力的品牌发布名特优新农产品目录举办中国特色优质农产品展销会、中国茶叶博览会、中国名优果品交易会等三品行动——全国名优果品交易会农业部优质农产品开发效劳中心联合有关单位从2007年起举办全国名优果品交易会，立足于我国优势农产品产业带和特色农产品优势产区，旨在搭建果品产销衔接平台、培育品牌、促进产业健康持续开展。第八届全国名优果品交易会“百县百企〞名果展示展销产销对接与品牌推荐名特优新果品品鉴推荐“优质果园〞认定三品行动——全国名优果品交易会布展时间：2021年12月10-11日展览时间：2021年12月12-15日展览地点：杭州和平国际会展中心网站：联系方式：〔65520213〕三品行动——全国名优果品交易会第四局部园艺作物标准园信息网介绍网站介绍工作要求网站介绍及时了解标准园创立工作进展集中展示和动态宣传标准园创立成效直接效劳于标准园创立工作网站介绍四大平台工作部署各地动态园区展示技术效劳质量管理产销对接资料下载宣传平台展示平台管理平台效劳平台园区展示产销对接质量追溯统计分析网站介绍——工作部署网站介绍——各地动态网站介绍——园区展示网站介绍——技术效劳网站介绍——质量管理网站介绍——产销对接网站介绍——质量追溯、蔬菜信息网站介绍——统计分析工作要求2021年7月，在全国园艺作物标准园工作布置会要求落实宣传引导是今后标准园创立的重要工作内容种植业快报〔园艺作物标准园创立专刊〕