对农村产业融合发展示范园创建方案的理解-文档在线预览

对农村产业融合发展示范园创建方案的理解关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知发改农经﹝2017﹞1451号为深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央1号文件精神，充分发挥示范引领带动作用，加快推进农村一二三产业融合发展，巩固农村经济稳中向好势头，遵照国务院领导指示和批示精神，我们制定了《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》。现印发给你们，请据此抓紧组织开展创建工作。附件：国家农村产业融合发展示范园创建工作方案国家发展改革委工业和信息化部财政部国土资源部农业部商务部国家旅游局一.政策出台一、总体要求(一)指导思想。认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农村发展新动能为主线，以完善利益联结机制为核心，以要素集聚和模式创新为动力，以农村产业融合发展示范园建设为抓手，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。(二)基本原则。——坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，积极吸引社会资本投入，激发产业融合发展活力。——坚持因地制宜、创新发展。根据不同地区资源禀赋、产业基础、区位优势等，探索符合本地区特点、形式多样的产业融合模式和可复制、可推广的经验。发挥首创精神，坚持在特色上做文章，避免同质化发展和重复建设。——坚持利益联结、惠农富农。把带动农民增收作为基本宗旨，建立健全入园企业、项目与农户间紧密的利益联结机制，保障农民获得合理的产业链增值收益。充分发挥示范带动作用，引领带动农民就业创业和增收致富。——坚持严格标准、宁缺勿滥。充分考虑本省(区、市)实际，高起点、高标准确定农村产业融合发展示范园创建条件，严格按条件组织竞争性选拔，确保少而精。建立健全能进能出的动态管理机制，根据创建工作考核结果实行淘汰制度，对示范效果不显著的及时撤销创建资格。(三)主要目标。按照当年创建、次年认定、分年度推进的思路，力争到2020年建成300个融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业融合发展示范园，实现多模式融合、多类型示范，并通过复制推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。二、示范任务(四)探索多种产业融合模式，构建现代农业产业体系。通过推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多种形式，结合当地资源禀赋、风土人情等实际，探索并总结一批适合不同地区的农村产业融合商业模式，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。(五)培育多元化产业融合主体，激发产业融合发展活力。探索农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更好发挥作用的有效途径，鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，鼓励家庭农场、种养大户开展农产品直销。支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。(六)健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体。鼓励龙头企业带动合作社、家庭农场等新型经营主体形成一体化经营组织联盟。引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作社深度融合。(七)创新体制机制，破解产业融合发展瓶颈约束。按照企业主导、政府支持、社会参与、市场运作的原则，完善农村产业融合投融资体制机制，吸引社会资本投入农村产业融合发展示范园建设和运营。鼓励金融机构与农村产业融合发展示范园建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大信贷支持。挖掘农村资源资产资金潜力，探索通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把闲置和低效利用的农村资源、资金优化用于农村产业融合发展。三、创建类型、数量、条件与程序(八)创建类型。各地要结合本地区实际，充分挖掘地域特色，围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六种类型，有针对性地创建农村产业融合发展示范园。为统筹整合资源，强化示范效应，已认定或正在创建的农业科技园等园区，符合条件的，也可申请创建农村产业融合发展示范园。为提高示范园创建的多样性，确保多出经验，避免类型过于单一或雷同，各省(区、市)要尽可能选择不同类型进行试点示范，每种类型最多选择1个。(九)创建数量。2017年首批创建国家农村产业融合发展示范园100个。其中，2016年农林牧渔业总产值超过5000亿元的省(区)创建数量不超过5个，其他省(区)不超过3个，直辖市和新疆生产建设兵团不超过2个，计划单列市不超过1个。(十)创建条件。国家农村产业融合发展示范园原则上由县级政府申报创建，对隶属于地市级政府的项目应由地市级政府申报创建，每个县(市、区、旗、农场)或地市政府只能申报创建1个国家农村产业融合发展示范园。申报创建国家农村产业融合发展示范园应符合以下基本条件：申报县(市、区、旗、农场)或地市高度重视农村产业融合发展工作，已成立由主要领导挂帅的领导小组，新产业新业态发展具备一定基础，且建设示范园的意愿积极;示范园发展思路清晰、功能定位明确，规划布局合理、建设水平领先，产业特色鲜明、融合模式新颖，配套设施完善、组织管理高效，利益联结紧密、示范作用显著。具体创建条件由各省(区、市)根据上述要求，结合本地实际细化确定。同等条件下，优先支持农村产业融合发展试点示范县创建农村产业融合发展示范园。四、保障措施(十二)加大项目资金支持力度。(十三)优先支持发行企业债券。(十四)鼓励设立产业投资基金。(十五)鼓励地方加大融资支持。(十六)完善用地保障机制。(十七)支持政府与社会资本合作。(十八)加强产业融合公共服务。五、工作要求(十九)加强组织领导。各省(区、市)发展改革委要会同有关部门切实加强组织领导，把创建国家农村产业融合发展示范园摆上重要工作日程，落实责任人，细化工作方案和创建条件，抓紧组织开展创建工作。有创建意愿的县(市、区、旗、农场)或地市政府要抓紧成立专班，组织开展创建方案编制和审核筛选工作，并按要求尽快向省级发展改革委申报。(二十)强化协调指导。各省(区、市)发展改革委和有关部门要加强调查研究、工作指导和业务培训，积极主动解读农村产业融合发展相关文件精神，帮助县级或地市政府做好示范园创建方案编制工作。要加强部门协调，积极推动土地、财政、科技、金融及相关行业主管部门加大对示范园的支持力度，形成工作合力。(二十一)明确工作进度。各省(区、市)发展改革委要会同有关部门于8月底前细化本地区的工作方案和创建条件，并布置开展创建工作。有创建意愿的县(市、区、旗、农场)或地市政府要于9月底前编制完成示范园创建方案并向省级发展改革委申报。省级发展改革委要于10月底完成示范园创建方案评审工作，并将评审确定的示范园名单上报国家发展改革委。逾期未报的，视同放弃创建。国家支持补贴。一直以来，中央和地方都在不断加大政策扶持力度，促进一二三产业融合发展进一步提速。而在2017年的全国农业发展规划和布局调整中，一二三产业融合也成为国家重点支持的农业项目。例如，农村产业融合发展试点项目可申请200万到300万元的补贴、冷链物流项目可申请200万到1000万元的补贴、农产品流通体系建设项目可申请30%到50%的投资额补贴等。发改委也印发了农村产业融合发展专项债券发行指引。支持产城融合型、产业链延伸型、新技术渗透型、多业态复合型等6种类型的农村产业融合项目发展。资金主要用于文化设施、体育馆、医疗等基础设施建设和教育培训，以及农业绿色生态、农产品加工、仓储和物流、互联网农业等方面的建设和应用。与此同时，不少地方也在资金和政策扶持方面推进一二三产业融合。业内专家表示，在当前的新一轮科技革命下，一二三产业融合发展趋势日益显著，对于创新创业以及农民农业增收的作用也在日益凸显。数据显示，目前80%以上返乡下乡创业人员创办的企业，涉及新产业、新业态、新模式和产业融合，主要体现在农村电商、休闲农业、乡村旅游、农产品加工等项目上。三产融合是促进农业现代化的主要途径，有助于提升农业增收效益，提高农民收入。而让农民在一二三产业融合发展中居主体地位，分得更多的利益，是推进产业融合的关键。二.创建优势三.材料框架一.创建背景与意义二.创建思路三.示范任务三.效益、保障措施、进度三.材料框架一.创建背景与意义背景、意义基础优势：区位交通优势、自然环境、历史人文、经济、产业结构、政策、产业链、科技技术等范围创建类型农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合避免类型过于单一或雷同，各省(区、市)要尽可能选择不同类型进行试点示范，每种类型最多选择1个。三.材料框架二.创建思路创建思想创建目标、原则示范作用明显、特色鲜明、利益机制联合紧密、多模式融合功能布局“一园二链多点”三.材料框架三.示范任务创建思路科技引领，产业融合、龙头带动、利益共享、改革创新、农旅融合主要任务模式+运营机制重点项目：农业+（文创、休闲、康养.....）农业创新项目农业产品精加工休闲农业旅游农业高新区培训学院、农场、小火车.....公共服务设施提升、环境提升三.材料框架四.效益、保障措施效益分析社会效益、经济效益、生态效益保障措施组织领导政策支持资金保障用低保障产业科技保障公服保障评估招商农民培训宣传措施（3）工作进度各省(区、市)发展改革委要会同有关部门于8月底前细化本地区的工作方案和创建条件，并布置开展创建工作。有创建意愿的县(市、区、旗、农场)或地市政府要于9月底前编制完成示范园创建方案并向省级发展改革委申报。省级发展改革委要于10月底完成示范园创建方案评审工作六种类型农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合避免类型过于单一或雷同，各省(区、市)要尽可能选择不同类型进行试点示范，每种类型最多选择1个。农业内部融合何为农业内部融合型？即以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展循环农业、生态农业，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，加强农业废弃物综合利用，实现经济效益和生态保护、产业发展和农民增收相统一的模式例如1：为了让土地增值，鹊山将耕地划分成生产片区，租赁给新型职业农民耕种。采用“水稻+生态”的种植模式，将虾、鳖、鱼与水稻混合种养，建设葡萄、柑橘等特色农业产业基地，并发展起农业休闲旅游。“全村4500多亩土地全部实现‘双种双收’，抛荒现象基本杜绝。”陈剑说。如今，鹊山村村民变身“三金农民”，既可以拿租金，还能享受土地合作社的二次分红，如果愿意种地，还能再有一笔劳动工资，收入比往年翻番。例如2：在湖南省流沙河花猪生态牧业股份有限公司的花猪养殖基地，几处养猪场、一个沼气池、九级污水生态处理池、一片林地和蔬菜地，就构成了养殖产业的内部循环体系。公司董事长李述初说，宁乡花猪养殖投入大、风险高、利润空间小，这种结合模式既可废物利用、节约成本，也能最大限度降低环境污染，还能防止疾病交叉传染，一举多得。产业链延伸何为产业链延伸型？延伸产业链则是将一条既已存在的产业链尽可能地向上下游拓深延展。产业链向上游延伸一般使得产业链进人到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓深则进入到市场拓展环节。产业链的实质就是不同产业的企业之间的关联，而这种产业关联的实质则是各产业中的企业之间的供给与需求的关系。例如1：延长产业链具有多方面的重要意义。主要表现在：延长产业链可以提高产品的经济附加值和深加工层次，提高产业的经济效益，是一个地区资源优势转化为经济优势的重要途径。例如我国山西省长期以来开采煤炭直接外运、销售，经济效益比较低。把煤炭转化为电能输出，经济效益大大提高。提升当地产业构成和发展的多元化，减少废弃物的排放，促进生态、经济、社会的共同发展。例如山西省发展以煤炭为原料的化学工业，并且把采煤中产生的煤矸石进行综合利用，使当地产业结构区域合理，煤矸石堆积如山的景象不复存在，保护了环境。大大提高对市场的适应能力，扩大就业。我国建成西气东输工程后，山西的煤炭市场份额下降，在山西省发展煤变油工程后，这个局面将大大改善。促进多座相关产业的共同发展和提高，提升整个地区的经济发展水平。山西省有朝一日能够从我国的能源大省提升为我国的经济大省。功能拓展何为功能拓展型？农业功能开拓与产业融合发展作为一种认识，是经济社会发展客观规律的反映。农业多功能性概念的提出，可以追溯到20世纪80年代末和90年代初日本提出的“稻米文化”。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》正式采用了农业多功能性提法。农业多功能性是指农业具有提供农副产品、促进社会发展、保持政治稳定、传承历史文化、调节自然生态、实现国民经济协调发展等功能；且各功能又表现为多种分功能，各功能相互依存、相互制约、相互促进的多功能有机系统特性。农业功能开拓与产业融合发展作为实践，必须与具体的自然资源、技术、经济和文化环境条件相适应。根据国务院政策研究室的考察，农业的多功能性正在日趋充分地显露和发展，农业已经不再是简单的提供食物的部门，而更多地被赋予生态环境、自然景观和食品安全等新的含义。乡村旅游成为促进农业转型、增加农民收入的重要渠道。因此从功能拓展上来看，要把目光放在对区域各种资源条件的综合利用上，着力优化发展环境，健全公共服务，创造发展机会，动员社会力量，开发农业发展潜力。同时通过开发农业在生态、环境、休闲、娱乐、文化等方面的多种功能，不断拓展农业的发展空间，培育农业发展新的增长极。目前在国内，浙江通过大力推进旅游业与农业融合发展，加快乡村旅游与新型城镇化有机结合，依托农业自然环境、田园景观、农业设施、农业产业、农耕文化等资源要素，大力培育休闲观光农业，开发乡村休闲度假产品。同时注重乡村旅游规划编制，加强名村名寨、古村古镇保护与利用，建设了一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化的旅游风情小镇，从而带动了农业的发展。新技术渗透何为新技术渗透型?企业对于技术型人才的要求，从耗费人力成本培养进修逐步实现向信息化、共享化、专业化、自主选择化的过渡。纳享网就是提供工业技能资源共享平台，调整企业与人才需求间的最优化，广纳大众技能服务于工业企业。工业在机械、自动化、信息技术的集成融合中、专业技术人才的需求量呈现井喷趋势、纳享网，将专业技术人才直接对接企业，为技能师傅提供自助的接单模式，在碎片化的时间中发挥专业技能优势实现个人效能最大化。产城融合何为产城融合型?产城融合型，即推动农村产业融合与新型城镇化联动发展。通过对县域内城乡产业的合理规划布局，使得二三产业在县城、重点乡镇及产业园区等地域发挥对人口集聚和城乡建设的带动作用，形成农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小镇例如1：内江市市中区为中国著名的“柑橘之乡”，实现产城融合的做法是，做大做强传统优势产业——柑橘，从而带动农民增收致富，撬动地方经济发展。全村目前有100多名村民在他们公司务工，每人每年的打工收入有1万多元，除了劳务收入，针对下坝桥村土地撂荒的现象，村里鼓励外出打工农民和在家不种地的农民以土地入股，与雷丰公司、村集体结成利益共同体，一起发展。下坝桥村村民以每0.07公顷土地为1股，由合作社颁发股权证书，按股权分红。从第4年开始，公司的净收益按照公司占65%，农户占