国有企业全面预算管理问题与对策

全面预算管理工作主要就是能够为企业实现战略目标，以及运营效益得以实现而实施的管控工作，包括对企业的各项运营活动进行审核、制定、监管等相关工作。国有企业实施全面预算管理，就是对企业中的各项财务与非财务资源进行管理，实现资源的合理分配，避免出现资源浪费的问题，保障企业的整体经济效益。但是在目前企业全面预算管理中存在一定问题，影响企业内部管理水平与质量，因此，国有企业应当重视推进全面预算管理中存在的问题，并提出可行对策，从而使全面预算的工作水平与质量提高，保障企业的整体经济效益。一、国有企业全面预算管理概述（一）全面预算管理的特点首先，对于全面预算而言不只是对企业中涉及的数据进行有效预测，它能够对预测的结果之后的各项活动进行合理安排，由此可以看出，全面预测是预算的初级工作，也为预算工作的实施奠定基础。对于全面预算的本质而言，全面预算对于企业中预测结果能够进行详细审核，及时对风险制定出预防方案，避免企业中的出现相应风险问题，因此全面预算工作能够防控企业风险。其次，全面预算工作需要企业各个部门参与。全面预算管理这项工作不只是需要财务部门进行参与，还要整个企业各个部门都参与其中，由此可以看出，全面预算管理工作是企业组成部分，覆盖企业的各个部分。包括财务资源和非财务资源，包括生产、销售、采购等各个环节，因此全面预算管理工作需要各个部门之间的配合，然后各个部门都要参与到编制执行工作中。最后，全民预算不只是将数据与表格进行核算，其管理工作具有一定的管理系统，能够为管理者提供相应系统支持，能够帮助使企业实现发展战略目标，并通过实施全面预算管理，能够使企业的整体战略目标得以体现，并为企业制定长期规划。（二）全面预算管理的组成全面预算管理工作与传统的预算工作不同，全面预算管理工作的组成方面更为广泛，主要包括财务预算、资本预算、经营预算等。一是财务预算。在这一方面预算中主要体现在资产、利润、现金等方面，其中资本与经营预算是财务预算的基础内容，同时也能够体现财务预算的最终结果。二是资产预算。资产预算就是对企业中的各项资产进行详细规划，可以看出资产预算在企业预算工作中具有重要地位。在大部分企业中，进行产期资产投入的时候使用的资产相对比较大，需要占据大量企业资金。因此，资产预算的准确率影响企业的经济效益。如果在进行资产预算的时候，整体资金比较高，就会使企业的资金出现浪费，但是如果资产预算资金过低，就不能满足企业的生产力，影响整体发展。三是经营预算。在经营预算主要有成本、生产等预算工作，对于成本费用预算的过程中，就是根据企业日常实际使用的费用进行预算。生产预算就是对企业生产过程中产品的数量等进行检验，从而计算出企业相应利润。（三）国有企业全面预算管理的重要性1．有助于提高国有资产管理水平对于国企而言全面预算管理工作，不仅能够提高企业经营的水平，更能够为企业做好相应榜样，促进企业实施全面预算管理制度。在企业中实施全面预算管理工作，能够提高国有资产安全性，提高使用效率，避免国家资产出现流失的情况。与此同时，在企业中实施全面预算能够为国有企业提供有力数据支持，使企业制定出正确的决策信息，保障企业内部管理水平。2．有助于降低企业运营风险在企业运营过程中会存在一定运营风险，从而影响企业的整体经济效益，对此就要降低企业运营风险，保障企业的整体经济效益。在企业中运用全面预算管理，能够将企业一定时间内的生产情况等方面呈现出来，从而实现企业的预算目标，使企业能够长期有效发展。国企在实施全面预算管理工作的时候，通过预算工作对企业中各个环节实施监督，然后按照相应计划合理安排经营活动，如果在运营过程中存在问题，就可以及时进行改正。然后根据市场的实际情况，对运营活动进行合理调整，保障最终预算目标得以实现。通过这样的方式，能够有效降低企业在实施运营活动的时候出现的风险问题。二、当前国有企业全面预算管理中存在的问题（一）对全面预算管理重视度不够随着我国社会主义市场经济的不断发展，企业面临的环境也正在不断更新，国有企业在发展的过程中会面临一定的挑战，而如何能够使企业顺利发展是目前重要的问题之一，因此在企业中实施全面预算管理工作是非常重要的，但是在企业中还存在对于全面预算管理重视程度不高的问题。在部分国有企业中，其员工对全面预算管理工作的认知不够，并不能认识到全面预算管理工作的重要性，在实施相应工作的时候，依旧会运用传统的工作模式，以及管理方式进行企业管理，对于工作中遇到的全面预算问题，一般会由财务部门进行推进，但是由于认知不够，导致最终出现的预算数据与实际情况存在一定差异，而在实际运算的过程中，对于各项数据信息没有进行详细探究，导致数据不具有科学性，并且最终的数据价值并不高，执行性也不强，从而使全面预算的价值没有完整体现[3]。（二）预算目标不合理在企业中实施的全面预算管理工作，主要就是对企业的实际情况进行详细评估，然后对企业未来发展的规划提供有力数据，帮助企业确立相应发展目标。但是部分企业中预算目标是根据领导者的要求来确定的，在目标中蕴含企业领导者的发展意愿，但是领导者在对目标进行明确时，并没有对企业的实际情况进行全面深入了解，也没有对企业处于的市场情况进行调研就提出相应预算目标，这就使预算目标不够科学合理化，导致后期的预算与实际存在严重偏差，并且这部分偏差会难以进行预料，从而难以达到实际预期的效果。（三）预算缺乏弹性国企在实施预算管理工作的时候，会对市场的情况进行详细调研，然后再对企业进行预测工作。但是市场外部的环境是处于变化的，同时国家的政策也在逐渐变化，因此，在实施相应预算工作的时候会有一定的偏差，但是这属于正常现象。如果企业在实施预算编制的过程中，对于企业的未来发展情况没有进行科学的预测，当出现相应偏差时，就会影响整体企业的运营，对于未来的发展也难以进行明确。（四）预算执行管控不到位目前，预算编制的过程中，企业各层级部门以及岗位人员一般会按照相应预算指标实施工作，然后对预算的实际情况也定期进行分析，如果在实施的过程中存在偏差，就要及时进行改正，保障预算工作顺利实施。但是在部分企业实施预算工作时，对于预算执行管控工作的控制不够，没有对后续情况进行监督。这一问题主要体现在两个方面：一方面没有对预算执行的情况进行定期监督，存在一定的监督空隙。另一方面预算执行力存在不足等问题，对于其原因没有进行详细分析，并及时进行改进。出现这样问题的主要原因就是，在企业中没有明确相关部门监督预算工作，并且没有对人员建立相应考核制度，导致相应人员工作态度不够高，影响整体预算工作效率。（五）预算编制方法比较落后在国企中对全面预算管理工作的要求比较高，并且要保障全面预算工作的质量，使其能够覆盖企业各个运营活动。为了能够达到相应预算需求，就要收集大量相应数据，然后对数据进行分析，并对未来企业中的情况进行预测，因此数据的真实性与准确性在企业中非常重要。但是在实际预算工作中，企业没有提高对信息技术的重视程度，依旧运用传统的人工操作方式，这样就会消耗大量人力等成本，过程也相对比较复杂，收集的数据真实性与准确性也不够高。同时，部分企业中虽然运用信息化技术，但是其技术相对比较落后，不能自主进行数据整合与处理，难以实现自动化管理，因此严重影响全面预算的质量。三、加强国有企业全面预算管理的对策措施（一）树立全面预算管理意识首先，企业要在员工与领导者中树立全面预算管理工作意识，使其能够自主融入全面预算管理工作中，保障预算管理工作能够有效发挥最佳作用。因此，领导者要改变预算理念，实施正确的预算管理方式，然后将正确的理念传输到员工内部，对企业的资源进行整合，提高全面预算编制工作，保障预算执行力度。其次，在企业中要建立相应考核制度，使企业中在实施预算的过程中，按照相应制度进行执行，根据企业的实际情况与市场情况及时做出相应调整，降低企业的运营风险，提高整体管理质量与水平，使企业的经济效益得到保障。（二）合理制定预算目标国有企业在实施编制的过程中，一般会按照企业的目标确定编制标准，然后将企业发展目标逐渐细化并且有效落实，从而为全面预算管理工作制定出合理的目标。企业在制定发展目标时，就要对企业的实际情况以及目前的经济政策进行分析，综合各项数据进行实时分析，然后以分析结果为基础制定相应目标，提高企业发展目标的科学性和合理性。根据企业发展目标，明确企业的预算目标，能够体现企业预算价值。在企业实施预算工作的时候，对企业中的各个环节要进行明确，然后综合进行考量，最终明确相应目标，将确定决策内容再发布到各个部门。（三）提升预算编制水平首先，国企在实施预算管理工作的时候要掌握多种方式方法，然后根据企业的实际情况选择更为合适的方式进行预算，或者将各种方式进行综合使用。在实施预算工作的时候，要将预算目标作为实施核心，按照市场经济的情况与内外环境实际状况进行综合分析，对企业中存在的风险进行明确，从而运用相应数据对企业进行分析，对企业中的各项资金进行合理规划。其次，在企业中预算工作就是对企业未来发展进行预测，因此在制定预算编制的过程中，要使预算编制具有一定弹性，但是弹性的范围不可过大也不可过低，整体范围要比较合理，这样能够更好地体现预算编制水平与价值。最后，在企业中实施预算工作的时候，预算调整是重要的部分，因此在预算调整的过程中，要设置相应条件与原则，不能进行随意使用，对预算调整进行一定约束，使其能够处于合理范围内，保障预算整体效果。（四）强化预算执行过程的管理在企业中对预算编制制定后，就要对编制进行有效执行，为了能够使执行力度进行提高，就要制定出相应管理方式。首先，将预算工作落实到各个部门，然后指定相应负责人，定期检查预算执行的效果，并对预算执行情况进行分析。其次，对预算过程中存在差异的原因进行分析，按照相应弹性指标进行企业预算，如果不在标准范围内，就要对其中存在的问题，提高分析改正力度，保障预算执行力度。最后，要在企业中制定预算执行考核，对于考核而言，一方面对执行过程进行考核，另一方面要对执行结果进行考核。通过这两项考核能够将预算执行过程实施有效监督，并对其进行评价。在考核制度中要将考核结果与员工绩效连接，这样能够保障员工工作的态度，提高员工工作积极性，对于考核优质的员工还要实施精神奖励，这样能够使员工更好地融入预算工作中，提高预算工作的执行效率。（五）实现预算管理信息化建设目前我国信息技术正在不断发展，企业要建立信息化的全面预算机制，将企业战略目标作为预算核心，实现自动化信息管理。首先，在企业中要运用信息技术将企业中的各项数据进行分析，然后对企业中运营预算涉及的关键指标进行确定，从而提高预算编制的真实性与准确性。其次，在企业中运用信息技术对各项数据信息进行整合，然后实时掌握预算执行情况，并运用相应信息平台对信息进行处理，对预算执行情况进行评价，提高预算执行效率。最后，运用信息技术实现预算考核智能化，提高企业预算考核效率，保障整体考核结果的公平性。与此同时，在企业中运用信息技术能够对各项工作情