农村土地承包经营权确权登记培训材料

农村土地承包经营权确权登记培训材料若羌县农经局二〇一七年七月十九日1精品课件

一、工作目标

二、工作原则

三、工作内容

（一）成立领导机构

（二）政策宣传

（三）学习培训

（四）组织实施

（五）收集资料

（六）问题处理

（七）制作地图整理成果

（八）公示确认和确权办证

四、检查验收

2精品课件一、工作目标

为贯彻落实中央一号文件、农业部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》要求和自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作实施方案要求，建立“归属清楚、权属完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，统筹城乡发展。根据相关法律法规和文件规定，结合实际，进一步稳定完善1998年以来农村二轮土地承包关系，以现有土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和坐落位置，建立健全土地承包经营权登记簿，着力解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等现象。3精品课件一、工作目标

完善承包关系不稳、档案不健全不规范等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度。建立健全农村土地承包经营权登记管理信息系统，规范档案管理及登记成果应用。4精品课件二、工作原则1、保持稳定原则以二轮承包土地合同和发放的土地承包经营权证书为基础，保持现有土地承包关系稳定的前提下，依法开展确权登记，不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担。2、依法规范原则严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权管理办法》及《农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。3、尊重历史原则对当时为保证农户承包利益，集体经济组织将所发包的耕地按照标准等级计量（即等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少），造成实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实测耕地面积计算。5精品课件二、工作原则4、民主协商原则充分动员农民群众积极参与，充分尊重农民意愿，确权登记工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员大会讨论决定。5、因地制宜原则根据实际，查漏补缺。对存在有争议、纠纷和历史遗留问题的，先要依法解决和化解后再确权；对矛盾一时解决不了的，则暂缓确权。6、统筹安排原则确权登记工作由县农业局统筹安排、业务指导，乡镇为责任主体，中标单位和村、组负责具体实施。6精品课件三、工作内容

1、成立工作机构成立县、乡（镇）两级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组及办公室。村成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作组。县级同时成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作督导组。2、政策宣传

充分利用各种宣传工具，通过广告、广播、电视、互联网等渠道开展多种形式的正面宣传。县及各乡（镇）、村逐级召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，利用广播、电视、印发宣传册和标语等方式，对确权登记颁证的意义、主要内容、法律政策、基本做法和工作要求等进行广泛宣传，并将宣传工作贯穿确权登记颁证工作的全过程，力求做到家喻户晓，人人皆知，消除群众疑虑，激发干部群众参与的积极性和主动性，为确权工作营造良好的工作氛围。7精品课件三、工作内容3、安排业务培训

中标单位相关人员和县农业局开展农村土地承包经营权确权登记相关法规政策和业务培训，提高工作人员的政策水平和业务素质，确保工作进度和质量。（通过专家授课、实务操作等方式，重点对确权登记的工作流程、政策界限、实测技术、设备使用、数据录入、资料归档等内容开展培训）。

4、组织实施一是根据《关于做好2017年农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作有关事宜的通知》（巴政办发电【2017】69号）文件的要求，巴州国土资源勘测规划设计院负责收集整理各村测绘资料，包括测绘控制点、行政区界线等情况。二是采购“农村土地确权颁证信息管理系统”以及电脑、高拍仪等软硬件设备。三是以村民小组为单位，建立健全二轮土地承包方案、土地承包合同、村民总数、参与二轮土地承包人数、总面积、承包面积（以二轮土地承包登记台账面积为准，以家庭承包方式的耕地、其他土地面积和人均承包土地面积等）；以其他方式承包的耕地、荒地、其他土地面积和人均承包土地面积等）等档案资料。8精品课件三、工作内容

中标测绘公司负责收集整理各村测绘资料，包括测绘控制点，行政区划界限等情况。

各乡镇以村民小组为单位，建立健全二轮土地承包方案、土地承包合同、村民总数、参与二轮土地承包人数、总面积、承包面积，以其他方式承包的耕地面积等档案资料。9精品课件三、工作内容5、收集相关信息资料依据《实施方案》收集和查清二轮承包台账、二轮农村土地承包经营权证书、承包合同等资料以及家庭成员信息（身份证及户口薄复印件）等基本信息资料。并按照自治区统一制定的13种农村土地承包经营权确权登记颁证调查表以村民小组为单位进行摸底调查。收集由村、组完成摸底信息调查表、农村土地承包经营权确权登记户主声明书或户主委托书等基础工作。10精品课件三、工作内容一、农村土地承包经营权证领取登记表制表：县（市）农经局序号领证户主姓名住址承包面积（标准亩）领证日期原经营权证编号新经营权证编号户主签字或盖章经办人签字年月日1234567891011精品课件三、工作内容二、二轮农户家庭承包土地情况登记台账（一）制表：村民委员会台账编号№：发包方名称法定代表人姓名土地承包合同编号登记日期年月日承包方户主姓名身份证号住址联系电话承包期限年月日至年月日法定代表人签字户主或家庭成员代表签字二轮土地承包时农户家庭（共有）成员情况登记表项目序号姓名性别年龄族别与户主关系登记时变动情况户主或成员代表签字去世迁出出嫁分户其他变动原因及时间12345678填写说明：①台账编号按县（市）、乡（镇）、村第一个汉字及顺序编号。如阜康市城关镇下西沟村，台账编号为阜城下（字）00123号；②登记日期为填表日期；③承包方户主姓名填写二轮土地承包时户主姓名；④法定代表人签字为现任村法定代表人；⑤承包期限为原合同承包起至日期；⑥土地承包合同按规范时编号填写；⑦登记时变动情况为填表时参加二轮土地承包成员的具体情况。12精品课件三、工作内容三、二轮土地家庭承包地块情况（二）制表：村民委员会户主姓名：承包土地总面积（自然亩）亩折合标准亩面积亩人均承包标准亩面积亩承包土地块数块承包土地基本情况项目序号地块名称土地类别土地等级是否是基本农田所有制性质（国有、集体）用途长折合标准亩面积（亩）自然亩面积（亩）标准亩：自然亩折合比例地块四至宽东南西北12345613精品课件三、工作内容四、农户土地承包经营权证变更情况登记台账户主姓名：

互换变更转让变更换出地块名称面积时间换入地块名称面积时间对方户主姓名转让地块名称转让时间面积转让价格受让方户主姓名转入地块名称面积转入时间转入价格转出方户主姓名农户土地承包经营权灭失变更国家征用变更自然灾害变更依法收回变更自愿收回变更征用地块名称面积时间补偿金额受损地块名称面积时间补偿方式收回地块名称面积时间收回依据地块名称面积时间交回方式货币补偿金额土地补偿地块名称农户土地承包经营权分（合）户变更登记分（合）户申请人姓名分（合）户原因分（合）户时间分（合）户方式协商分（合）户经营权证编号原编号双方签字裁定新编号分（合）地块名称面积长地块四至村民委员会盖章村委会法人签字宽东南西北14精品课件三、工作内容五、农村二轮土地承包人口、新增人口承包机动地台账户主姓名：二轮土地承包分配土地人口情况姓名与户主关系出生年月族别性别是否参与二轮土地承包迁出原因婚嫁考学入伍招（工）干其他新增人口及承包机动地情况新增人口姓名与户主关系出生年月户口迁（落）入时间新增迁（落）入原因承包机动地情况新生婚嫁投亲其他承包面积时间期限15精品课件三、工作内容六、农村集体经济组织机动地、“四荒地”、水面清理表村委会名称：序号地块名称土地类别等级形状长宽面积四至界限是否已发包村民代表签字东南西北16精品课件三、工作内容七、农村集体经济组织机动地发包情况登记台帐发包方名称：序号地块名称承包方姓名承包面积用途承包价格年承包费总额承包年限承包起止时间承包合同编号签证单位村民代表签字年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止17精品课件三、工作内容八、农村集体经济组织“四荒地”发包情况登记台帐发包方名称：序号地块名称承包方姓名承包面积用途承包价格年承包费总额承包年限承包起止时间承包合同编号签证单位村民代表签字年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止18精品课件三、工作内容九、农村集体经济组织水面发包情况登记台帐发包方名称：序号地块名称承包方姓名承包面积用途承包价格年承包费总额承包年限承包起止时间承包合同编号签证单位村民代表签字年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止年月日起年月日止19精品课件三、工作内容十、农村土地承包经营权流转入户调查表单位：人、户、亩、元序号出让方基本情况受让方姓名流转情况流转用途流转期限是否签订流转合同备注户主姓名家庭承包人口家庭承包面积是否签订家庭承包合同是否发放经营权证书经营权证书编号基本农田面积流转面积其中：1、转包2、出租3、互换4、转让5、入股20精品课件三、工作内容十一、农村土地承包经营权流转台帐单位：

页出让方户主姓名土地经营权证书编号受让方姓名家庭承包其他成员姓名经营权证书面积（亩）家庭流转面积（亩）实际家庭耕种面积（亩）流转后土地用途是否签订流转合同土地流转合同编号土地流转情况流转价格（元/亩）流转期限（起止日期）地块位置（序号）四至界限登记日期转入或转出家庭流转面积（亩）年月日合计其中东南西北转包出租互换转让入股21精品课件三、工作内容十二、土地流转合同内容、价格变动情况说明序号变动情况22精品课件三、工作内容十三、农村二轮土地承包人口及承包后新增人口情况统计表填报单位：填报时间：单位：人序号户主姓名二轮土地承包时分配责任地人口及户口变动情况二轮土地承包后家庭新增农业人口情况二轮土地承包后新迁入并独立立户情况家庭农业人口二轮土地承包后家庭人口户口迁出情况新增人口数家庭新增人口户口迁入情况人数迁入时间从何处迁入是否分配家庭承包地迁至本乡（镇）其他村迁至本乡（镇）以外迁至本地区及外省、国外死亡新生儿落户从本乡（镇）其他村迁入从本乡（镇）外迁入（迁入前属农业户口）从农牧团场迁入非农业户口迁入123456723精品课件三、工作内容现场入户调查现场调查人员结合收集二轮农村土地承包合同、证书等档案资料，对承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题进行核实调查。按照相关规程、对前期收集的资料，承包方的家庭成员信息、地块的相关属性信息进行核实。确认登记，对承包地块面积、性质、承包权属发生变化的按照变化后的现状进行登记。

制作工作底图中标单位利用按规程规范航拍的数字正射影像图，按照农业部和省、市农业主管部门的技术要求，以及甲、乙双方合同书的有关约定，制作用于实地调查的标准分幅工作底图并对按照要求，通过实测、图解等技术手段对承包地块面积进行量算。24精品课件三、工作内容

地块权属指认调查人员依照工作底图和农户登记的基本信息资料，由承包方在现场指界确认，调查工作人员对承包方的地块逐块进行核实调查并在调查底图上标注地块的权利人、名称、编号、土地用途以及相关的四至信息等。对存在争议的地块，经多方协商或通过仲裁调解委员会处理后再登记，争议未处理的暂缓登记。25精品课件三、工作内容

收集整理问题调查人员以村民小组为单位将确权工作中发现的问题进行汇总整理并形成文字材料。（常见问题）

承包方分户后承包地登记的问题父母二轮承包时单独承包的土地现由其子女代耕的问题土地转让、互换当事人要求办理农村土地承包经营权证变更登记的问题原经营权证发放后，户主因死亡等原因发生变化的问题全家迁入设区的市，并转为非农业户口的问题26精品课件三、工作内容

农用土地整理和经营权流转使地形面积改变的问题。因修建铁路、公路、城市建设等征用集体耕地后，剩余一部分可耕作土地，农户长期耕种问题

离婚后再婚的，其户口已迁出，再婚后在新居住地分得了承包地的或者新居住地没有获得承包地的问题

长期外出，承包地无人耕种的问题弃地农户的问题27精品课件三、工作内容6、问题处理制定解决方案：一般性问题，由乡、村工作领导小组提出符合法律、法规、政策要求的解决方案，并经村民会议通过后解决。特殊问题可逐级上报，在取得上级明确答复后，经村民会议通过后解决，为下一步农村土地承包经营权确权登记颁证做好基础工作。该阶段是衡量农村土地承包经营权确权登记颁证工作质量的关键。28精品课件三、工作内容7、制作地图整理成果

地籍测绘各村民小组要提前绘制本组范围内大地块分布草图，并以大地块为基础，绘制出每一大地块农户地块分布草图，以供实地测绘参考。测绘公司根据农村土地承包经营权确权工作底图、农户承包地登记信息表、农户地块分布草图等资料，实地逐块地进行承包地块地籍测绘，确定每一块地的界址点坐标，村民小组务必组织有关人员全程配合测绘。对存在争议的地块，待争议解决后再进行测绘。29精品课件三、工作内容

地块编码测绘公司将承包地块的地籍编码标示在图中。依据《自治区农村土地承包经营权确权登记颁证技术规程》要求，承包地块编码共计22位（省级2位、地州2位、县级2位、乡（镇）级3位、村级3位、组级2位、农户编码3位、家庭承包方式（J）或其他承包方式(Q)增加1位、承包地块4位）。其他方式承包一块地，起名为08号地,排序为第一块。30精品课件三、工作内容

家庭承包第一块承包地的地块编码为65（新疆）28（巴州）24（若羌县）001（铁干里克镇）001（果勒吾斯塘村）01（1组）001（麦麦提）J1（1号条田）002（排序的第二块）。第二块以家庭承包方式的承包地块编码为：65282400100101001J3003；第三块以家庭承包方式的承包地块编码为：65282400100101001J4001；以其他方式承包的地块编码为：65282400100101001Q0801。31精品课件三、工作内容

阶段性成果整理制作根据《农业部办公厅<关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制图规范（试行）>的通知》（农办经【2015】23号）要求，测绘公司依据测绘资料和鱼鳞图等相关资料绘制地形图（正射影像图），形成更加准确的成果，最终形成农村土地承包经营权确权登记的阶段性成果资料，交由村组确权工作组审核。32精品课件三、工作内容8、公示确认和确权办证村民议事阶段性成果资料经村组确权工作组审核确认无误后，召开村民大会，进行现场议事，让影像确权成果获得最大范围的检查和认可。

公示与确权。以村民大会通过的测绘成果为准，进行周期性公示（公示表和确权图、成果图），发现和修补部分不准确的数据，直到公示无异议。33精品课件三、工作内容

完善土地承包合同和台账签字确认。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。根据《农业部办公厅<关于印发农村土地（耕地）承包合同示范文本>的通知》（农办经[2015]18号），农户与村委会签订农村土地（耕地）承包合同。形成的新的各类土地承包台帐和农户确权图等资料，务必由承包户户主签字摁手印予以确认。34精品课件三、工作内容

农户申请根据完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，农户填报“农村土地承包经营权证申请书”，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属。上报村或村民小组、乡（镇）确权工作机构审核。审核登记颁证由乡（镇）人民政府上报县确权工作机构审核通过后，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，向农户发放由农业部监制的农村土地承包经营权证。35精品课件三、工作内容9、资料整理归档

以村民小组为单位，将土地承包方案、承包合同、台账（以户为单位的各种表格及成员信息）、农村土地承包经营权证申请书、农村土地承包经营权登记簿、各种成果图等资料进行分类、整理，建立档案体系。另根据《农业部办公厅<关于印发农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）>的通知》