第6课+西方的文官制度 高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

西方的文官制度高中历史《关于建立常任文官制度的报告》封面书影（1854年）高中历史

2

西

方文官制度的建立过程

1

西

方文官制度出现的背景本课聚焦高中历史概念阐释：何为“文官”？文官仅指在法律上有“

国家工作人员

”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。——1977年英国内阁对文官概念的解释思考：

西方的“

文官

”有哪些主要特征？高中历史资本主义

制度建立民族国家

发展少数人或集团掌握

官员任免

权

5-13世纪

14-16世纪

17世纪国王挑选亲信赐予官职忠于个人5-18世纪的西欧官员任用制度的演变无需职

业官员封建制度政治

发展特征官员

选用

方式高中历史一

个国家设置官员的目

的是为了公众的利益，

没有

任何人具有与生俱来获得公

职的特权

…

…

共和主义的领

导原则就是促进轮换任职

，这样可以使我们的政府体系观点：政府官员应随政党更替轮流任职高中历史更加健康。——【美】杰克逊总统就职演说（1829年）思考：

概括杰克逊总统的主要观点？18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧一

个国家设置官员的目的是为了公众的利益，

没有任

何人具有与生俱来获得公职的特权

…

…

共和主义的领导原则

就是促进轮换任职，

这样可以使我们的政府体系更加健康。——【美】杰克逊总统就职演说变化：

在选官标准上由忠于政党取代忠于个人进步性：客观上打破了政府的贵族化传统，

为更多平民进入政府任职创造条件高中历史思考：“

政党分肥制

”

与之前的选官制度相比，

在选官标准上有何变化？

有何进步性？“政党分肥制

”“政党分肥制

”在英国，

某党

一旦掌权，

极力安排本党骨干分子，占据要害职位，

另

一政党上台后如法炮制，

并有意更改前任政策。美国总统杰克逊任期内，

陆军部长乔治

·

克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。——摘编自杨百揆等著：《西方文官系统》（1

）

形成周期性的政治震荡,

不利于政局稳定和

政府工作的连续性（2

）

官员整体素质不高，

降低行政效率

（3

）

导致官场腐败频发高中历史思考：

“

政党分肥制

”有哪些弊端？忠于个人

忠于政党少数人或集团掌握官员任免权

5-13世纪

14-16世纪

17世纪18世纪

国王挑选亲信赐予官职5-18世纪的西欧官员任用制度的演变资本主义

制度建立政党政治发展“政党分

肥制

”无需职

业官员封建制度王权加强政治

发展特征官员

选用

方式高中历史英国文官制度建立过程示意图

政务官：

由选举或任命产生，

参与制定政策，

与政党内阁共进退的高级官员

事务官：

非选举产生和非政府任命，

不与政党内阁共进退，负责执行政府的政策和实施国家法令，

即文官思考：

政务官与事务官的分途

会产生什么影响？始设常务次

官，出现政

务官与事务

官分途规定除大臣外，

其他官员不得当选下议院议员“政党分肥

制

”弊端政党政治

出现18世纪初19世纪初文官制

度出现

的背景资本

主义

发展

大事文官

制度

建立

进程高中历史主要趋势：政府机构不断增加，职能不断扩展影响：亟须建立能够迅速处理日常事务的职业官僚体系高中历史部门名称建立时间济贫部1847年公务部1852年殖民地事务部1854年思考：

请说出英国政府机构变化的主要趋势并分析其影响。19世纪中期部分英国政府

部级机构建立时间表在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他

社会阶层，

不断提出自己新的政治要求，

如要求建

立廉洁而有效率的政府，

要求更多地参与政治事务

…

…

加之社会发展使文化教育逐渐普及，

社会文

化水准逐步提高，

又为资产阶级和其他社会阶层广

泛参政提供了文化基础。——杨百揆等著《西方文官系统》社会：教育程度提高，

人们要求平等参与政府工作高中历史思考：

工业革命还在哪些方面推动了文官制度的建立？英国文官制度建立过程示意图工业革命始设常务次

官，出现政

务官与事务

官分途规定除大臣外，

其他官员不得当选下议院议员“政党分肥

制

”弊端要求参与

政府工作政府职

能扩展政党政治

出现18世纪初19世纪初文官制

度出现

的背景资本

主义

发展

大事文官

制度

建立

进程高中历史思考：

书面考试方式的出现对

文官制度产生了什么影响？书面考试方式逐渐获得认可，

为解决官员选用方式提供借鉴高中历史文官

制度

建立

进程高中历史始设常务次

官，出现政

务官与事务

官分途规定除大臣外，

其他官员不得当选下议院议员

18世纪初19世纪初

政府机构混乱，

官员昏庸无能，

导致英军因后勤供应问题伤亡惨重资本

主义

发展

大事文官制

度出现

的背景“政党分肥

制

”弊端英国文官制度建立过程示意图政府管理暴露问题要求参

与政府

工作克里米亚

战争政党政治

出现政府

职能

扩展工业革命2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，

能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心——《关于建立常任文官制度的报告》思考：

此报告提出用什么方法解决政府机构混乱

、官员昏庸无能的问题？通过公开竞争考试的方式选拔人才；通过建立完整的奖罚制度激励官员的工作高中历史1.通过建立适当的考试系统，

选拔能干的人才从

事公共服务

。考试录用

奖励能者文官制度出现的背景

18世纪初19世纪初

1855年

始设常务次官，

出现了政务官与事务官的分途规定除大臣外，

其他官员不得当选下议院议员建立文官

委员会

，对侯选人

进行考试“政党分肥

制

”弊端政府管理

暴露问题英国文官制度建立过程示意图要求参

与政府

工作克里米亚

战争政党政治

出现政府

职能

扩展资本

主义

发展

大事文官

制度

建立

进程工业革命初步形成高中历史通过建立适当的考试

系统，

选拔能干的人才从

事公共服务。——《关于建立常任

文官制度的报告》高中历史1870年6月4日，（英国）

颁布了关于文官制度

改革的第二

个枢密院命令，

规定：

多数重要文官职

位必须按照文官制度委员会的要求，

通过竞争考试

择优录用；

委员会委员在财政部的要求下，

有权独

立决定被录用文官的基本条件。——摘自阎照祥《英国政治制度史》思考：

1870年法令有什么新变化？为什么要坚持文官委员会独立原则？高中历史文官制度出现的背景18世纪初规定重要文官必须通过公开考试择优录用始设常务次

官，出现政

务官与事务

官分途规定除大臣外，

其他官员不得当选下议院议员建立文官

委员会

，对侯选人

进行考试“政党分肥

制

”弊端政府管理

暴露问题英国文官制度建立过程示意图要求参

与政府

工作政党政治

出现克里米亚

战争政府

职能

扩展资本

主义

发展

大事文官

制度

建立

进程工业革命19世纪初初步形成最终确立高中历史1855年1870年

总统有权在参议院的提议与同意下，

任命三人为文官委

员会委员，

其中与总统属于同

一

党派的的不得超过两人

。

这种考试（即文官选拔考试）

必须切实实行，

考试内容尽可能合理，

并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。

全国各办事处

、

各地方

、

各种人员雇用的等级安排，

必——《美国文官法》（又称《彭德尔顿法》

，

1883年）文官制度扩展高中历史须根据上述竞争性考试成绩，

择优录用

。

公开竞争择优录用1883年：

美国建立文官制度二

战后：

法国

、

德国

、

日本最终

建立文官制度本课小结一

、

西方文官制度出现的背景1.政治：“

政党分肥制

”存在弊端2.

经济：

工业革命导致政府职能迅速扩展3.社会：

人们要求平等参与政府工作4.直接原因：

克里米亚战争暴露政府机构和官员问题资本主义

发展需要高效的官员任用制度高中历史19世纪初

1855年

1870年