2023年一级造价师之工程造价案例分析（水利）真题附答案

2023年6月一级造价师之工程造价案例

分析（水利）真题精选附答案

大题（共io题）

一、2018年10月8日某省A水利投资公司就一水利建设项目进行

公开招标，B水利工程公司与其他三家水利总承包企业参加了投标,

B水利工程公司中标。2018年11月16日，A水利投资公司向B水

利工程公司发出了中标通知书，中标价格8000万元人民币，要求

12月25日签订工程承包合同，12月28日开工。中标通知书发出后,

B水利工程公司按A水利投资公司的要求提出，为抓紧工期，应该

先做好施工准备，后签工程合同。A水利投资公司同意了这个意见。

之后，B水利工程公司进入了施工现场，平整了场地，将水上打桩

桩架运入现场，并配合A水利投资公司在12月28日打了若干根桩,

完成开工仪式。工程开工后，双方正式了签订承包合同，但此后不

久便发生了合同争议。A水利投资公司要求B水利工程公司将土方

工程分包给C公司，而B水利工程公司以招标文件没有要求必须分

包而拒绝。2019年3月1日，A水利投资公司明确函告B水利工程

公司：将“另行落实施工队伍。”于是，B水利工程公司只得诉至

工程所在地中级人民法院。在法庭上B水利工程公司指出，A水利

投资公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承

诺，按《招标投标法》规定，签订工程承包合同是A水利投资公司

的法定义务。因此，B水利工程公司要求A水利投资公司继续履行

合同，并赔偿损失560万元。A水利投资公司辩称：虽然已发了中

标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方尚未签订合同，不存

在合同上的权利义务关系，A水利投资公司有权另行确定合同相对

人。问题：1.投标行为的法律性质是什么为什么2.发出中标通知

书这一行为的法律性质是什么为什么3.中标通知书中约定签订合

同的日期是否有不妥，为什么

【答案】分析要点：本案例主要考查了招标投标活动在合同法中的

相应的法律效力，合同法平等、自由、诚实信用等原则在招投标活

动中的具体体现。招投标活动中：招标公告一投标文件一中标通知

书，实际上也就是合同的形成过程：要约邀请一要约一承诺。依法

成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行

自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法

律保护。签订合同应在发出中标通知书后的30天内，中标通知书中

约定的时间已经超过了这个时限，明显不妥。答案：问题1：投标

行为的法律性质是要约。发布招标公告符合要约邀请的概念和条件。

投标的内容具体明确，因为投标意味着对招标文件的接受，再加上

投标文件的内容，可以确定合同的全部内容，因此，投标行为将使

合同内容具体确定。同时，投标人表明一旦中标，将受投标文件约

束，表现为中标后将按照投标文件订立合同，且以投标保证金作为

保证，因此，也符合《中华人民共和国合同法》第十四条"要约是

希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定……

表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”这一条件。问

题2：发出中标通知书这一行为的法律性质是承诺。由于投标人投

标的过程为要约，那么招标人在对各投标人的投标文件进行严格评

审，确定某一投标人为中标人之后，向其发出的中标通知书即为对

投标人要约的承诺。因为中标通知书的发出意味着招标人接受了投

标人的投标文件，即中标通知书是受要约人（招标人）同意要约（投标

文件）的意思表示。而投标文件又意味着对招标文件的接受，两者的

内容构成了明确具体的合同内容。问题3：中标通知书中约定签订

合同的日期存在不妥。根据《招标投标法》的第四十六条规定：

“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招

标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”本案例中，2018年11

月16日发出了中标通知书，12月25日签订合同，已经违反了上述

时限的规定。

二、某承包人承包引水补水工程，分I、II两个施工区段，按《水

利工程标准施工招标文件》合同条款签订施工合同，合同价为3000

万元。两个施工区段均在最早开工时间开工，合同约定完工日期I

区段为2017年3月1日，II区段为2017年8月31日。总进度计划

上I区段为关键线路上项目，II区段为非关键线路上项目，其自由

时差为10d,总时差为10d。I区段工程造价为2000万元，2017年

3月1日完工，完工证书上写明的实际完工日期为2017年3月1日,

签发完工证书日期为2017年3月10日；II区段工程造价为1000万

元，2017年10月10日完工，完工证书上写明的实际完工日期为

2017年10月10日，签发完工证书日期为2017年10月15日。各

区段工程质量保证金为各自工程造价的3%o合同中对工期延误的处

罚规定为：I区段工期每延误Id,按该区段造价的3%o进行赔偿；

II区段工期每延误Id,按该区段造价的2%o进行赔偿。在2017年

11月，I区段发生引水渠道漏水情况，对漏水渠道修补，共计需20

万元。合同规定，保修期为1年，逾期完工违约金最高限额为合同

价的5%o

【问题】

1,分析该工程承包人是否存在违约责任？并确定违约处理方案。

2.按《水利工程标准施工招标文件》合同条款规定，所扣质量保证

金应何时退还？应给承包人退还多少？

【答案】1.承包人存在工期延误的违约责任。I区段合同规定完工

日期为2017年3月1日，实际完工日期按移交证书上写明的日期为

2017年3月1日，是正常完工时间。II区段合同规定完工日期为

2017年8月31日，实际完工日期按移交证书上写明的日期为2017

年10月10日，即延误了40d,虽然II区段为非关键线路上的项目，

但其时差只有10d,因此II区段延误责任为40-10=30（d）。应对

这30d的延误进行违约处理。违约金=1000x2%x30=60.00（万元）

最高限额=3000x5%=150.00（万元）60万元＜150万元，故对承

包人给予60万元工程误期赔偿处罚。2.I区段质量保证金总额为：

2000x3%=60.00（万元）。2017年11月，I区段发生引水渠道漏水

情况，对漏水渠道修补，共计20万元，属需动用质量保证金的情况。

II区段质量保证金总额为：1000x3%=30.00（万元）。按《水利工

程标准施工招标文件》合同条款规定，质量保证金退还如下：（1）

2017年3月24日之前（3月10日后14d内），由监理人出具质量保

证金付款证书，发包人将I区段的质量保证金总额的一半支付给承

包人（退还30万元）。（2）2017年10月29日之前（10月15日后

14d内），由监理人出具质量保证金付款证书，发包人将区段II质量

保证金总额的一半支付给承包人（退还15万元）。（3）2018年10

月10日保修期满时，承包人应按监理人批准的格式提交最终结清申

请单，监理人收到承包人提交的最终结清申请单后在14d内（2018

年10月24日之前），提出发包人应支付给承包人的价款60+BO­

BO-15-20=25（万元）质量保证金余额，送发包人审核并抄送承

包人。发包人应在收到后14d内审核完毕，由监理人向承包人出具

经发包人签认的最终结清证书。发包人应在监理人出具最终结清证

书后的14d内，将应支付款支付给承包人。

三、某水利工程项目采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F六家

施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2018年10月20

日下午17:30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，

投标单位需提供投标保证金20万元。在2018年10月20日，A、B、

C、D、F五家投标单位在下午17:30前将投标文件送达，E单位在次

日上午8:00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。

在10月20日上午10:25时，B单位向招标人递交了一份投标价格

下降5%的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，

确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、F五家

承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标过程中，

招标人发现C单位的标袋密封处没有投标单位公章和法定代表人印

章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其

中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。招标人委托评

标委员会确定中标人，经过综合评估法打分，B、A企业分列综合得

分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，评标委员会确

定A单位为中标单位。＜1＞、在招标投标过程中有何不妥之处？说明

理由。＜2＞、B单位向招标人递交的书面说明是否有效?＜3＞、在开标

后，招标人应对C单位的投标书作何处理，为什么？＜4＞、招标人对

E单位的投标书应做如何处理，理由是什么？

【答案】1.在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：（1）不妥之

处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。理由：《招标投标

法》规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密

封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（2）不妥之

处：评标委员会由招标人确定。理由：一般招标项目的评标委员会

采取随机抽取方式。该项目属一般招标项目。（3）不妥之处：评标

委员会的组成不妥。理由：根据《招标投标法》规定，评标委员会

由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为

5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

（4）不妥之处：评标委员会确定A单位为中标单位。理由：应按得

分由高到低顺序选择中标人，综合评分相等时，才以投标报价低的

优先。

2.B单位向招标人递交的书面说明有效。根据《招标投标法》的规

定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、

修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件

的组成部分。3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作废标处理:

C单位因投标书没有单位公章和法定代表人印章或签字，不符合招

标投标法的要求。4.招标对E单位的投标书应不予受理。因为E单

位未能在投标截止时间前送达投标文件。

四、某堤防综合整治工程投资约540万元人民币（中央投资占60%,

地方投资占40%）,工期90日历天。由于工程涉及安全度汛，该项

目在设计单位完成初步设计后立即组织招标活动。为节省时间，招

标人决定监理招标和施工招标同步进行。招标人根据该工程的特点，

在起草招标文件时考虑到以下几个因素：①工期紧且拖延工期有较

大安全风险；②地方需要配套40%的投资；③招标人投入该项目的

人员少，合同管理难度大。为此，在招标文件中的主要合同条款描

述如下：（1）关于工期延误的描述，“为了确保工程按时竣工，除

发包人原因外不得延长工期；由承包人责任造成工期延误除自行承

担采取赶工措施所增加费用外，还应支付逾期完工违约金，每延误

工期一天，支付违约金为50000元人民币。全部逾期完工违约金的

总限额为不超过签约合同总价的1。%”。（2）关于工期提前的描述，

“为保证项目安全度汛，尽可能提前竣工，监理人与承包人应共同

协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度计划，但发包人不支

付提前完工奖金”。（3）关于工程款支付的描述，“进度款每次支

付已完工程量结算价的60%,完工验收合格后支付到97%”。（4）关

于合同价的描述，“本工程采用固定价合同，政策法规、地质条件、

物价等变化的风险属于承包人的风险，由此引起的合同价变化不予

调整”。

【问题】

1.招标人在组织招标活动中存在哪些不规范的行为？2.招标人在

起草招标文件中存在哪些不妥之处？并做简要分析。

【答案】1.招标人在组织招标活动中存在的不规范行为如下：（1）

“设计单位完成初步设计后立即组织招标活动”“招标人决定监理

招标和施工招标同步进行”均违反了水利部《水利工程建设项目招

标投标管理规定》第十六条的规定，即水利工程施工招标的条件，

包括初步设计已经批准、监理单位已确定等规定。（2）设计单位完

成初步设计只是阶段性任务的完成，初步设计成果需要报上级主管

部门审批，通常要开初步设计成果的评审会。已批准初步设计成果

是进行招标活动的前提条件。不能因为节省时间将监理招标和施工

招标同步进行，因为监理单位确定后，除监理单位尽快熟悉招标项

目外，还需要协助招标人开展招标活动。2.招标人在起草招标文件

中存在的不妥之处及分析：（1）关于工期延误和工期提前的描述中,

有三处不妥。①奖罚不对等，只有工期延误的惩罚标准，没有工期

提前的奖励，有失合同的公平原则。②对工期延误的确认缺乏合理

性，工期延误除发包人原因外，监理、设计、特殊异常天气、自然

灾害等非承包人原因都可能造成工期延误。③工期延误罚款过于严

厉，每延误工期一天支付违约金为50000元人民币占合同额比例过

高，接近1%,一般为合同额的万分之5左右，全部逾期完工违约金

的总限额为不超过签约合同总价的10%也过高，一般不超过5%o（2）

关于工程款支付的描述，进度款每次支付已完工程量结算价的60%

过低，不能因为地方需要配套资金就压低支付比例，进度款的支付

是保证施工顺利进行的必要条件，过低的支付比例会导致承包人流

动资金的压力而提高经营成本，对合同履行产生不利影响。（3）关

于合同价的描述，有两处不妥。①不宜采用固定价合同，由于初步

设计阶段还不能准确计算工程量，工程量变化的风险较大，宜采用

可调价合同形式，工程量按经监理确认的实际量进行结算。②合同

风险分配不合理，政策法规、地质条件的变化即使有经验的承包人

也无法预测。如果发生了订立合同时当事人不能预见并不能克服的

情况，改变了订立合同时的基础，使合同的履行失去意义或者履行

合同将使当事人之间的利益发生重大失衡，应当允许受不利情况影

响的当事人变更合同或者解除合同，这是合同履行的情势变更原则。

五、项目计算期为10年，其中建设期2年，生产运营期8年。第3

年投产，第4年开始达到设计生产能力。1.项目建设投资8700万元。

预计投资全部形成固定资产。

2.建设期第1年贷款2000万元，第2年贷款3000万元，建设期利

息273.6万元；建设期只计息不还款，运营期等额还本、利息照付；

建设期贷款利率为6%,流动资金100万全部贷款，利率为5%o3.固

定资产在运营期内按直线法折旧，残值（残值率为10%）在项目计

算期末一次性收回。4.运营期第一年经营成本3500万元，经营成本

中的70%为可变成本支出，其它均为固定成本。（计算结果保留两位

小数）＜1＞、计算建设期利息。＜2＞、计算运营期各年折旧费。＜3＞、

计算运营期第1年总成本费用。的＞、计算运营期第1年的固定成本、

可变成本。

【答案】1.第一年：2000/2x6%=60（万元）第二年：（2000+60）

x6%+（3000/2）x6%=213.6（万元）建设期利息为：

60+213.6=273.6（万元）

2.固定资产原值=8700+273.6=8973.6（万元）残值

=8973.6xl0%=897.36（万元）年折旧费=（8973.6-897.36）

/8=1009.53（万元）3.运营期应还利息包括还建设期贷款利息及流

动资金贷款利息（1）运营期应还建设期贷款利息的计算建设期贷款

本利和=2000+3000+273.6=5273.60（万元）运营期内每年应还本金

=5273.6/8=659.2（万元）运营期第1年应还建设期贷款利息

=5273.6x6%=316.42（万元）（2）运营期应还流动资金贷款利息的

计算运营期第1年应还利息=100x5%=5（万元）（3）运营期第1年

的总成本费用=经营成本+折旧+摊销+利息+维持运营投资

=3500+1009.53+316.42+5=4830.95（万元）

六、某调水工程A标段工程施工，该标段土方开挖运输合同工程量

1671263.00m3,合同单价（含税）为20.00m3/元；混凝土工程合同

工程量232406.00m3,合同单价（含税）为300.00m3/元。在合同实

施过程中，设计单位根据开挖现场的地质情况与发包人以及监理单

位研究后，对原设计方案进行了优化，并以设计变更通知单的形式

下达给承包人。工程施下完成后经审核确定实际完成的土方开挖工

程量1584563.73m3；混凝土工程量188761.00m3o承包人针对工程

量发生变化的情况，认真研究合同条款，拟提出合同价的调整工作。

专用合同条款约定"15.1变更的范围和内容：（6）增加或减少合同

中关键项目的工程量超过其总工程量的15先土方工程、混凝土工

程为关键项目”。

【问题】

1,工程量发生变化对承包人会产生何种影响？根据背景资料，承包

人应如何应对？2.根据“报价=（固定成本+工程量x单位变动成

本）（1+利润率）（1+税率）”假设混凝土施工方案中，固定成本

占总造价的30%,利润率为7%,税率为9%,那么单位变动成本为多

少？当混凝土工程量减少到188761.00m3,时，单价应调整为多少？

3.该标段的土方工程和混凝土工程的最终工程价款为多少？

【答案】1-工程量发生变化对承包人一般会产生两个方面的影响，

一是工程量的变化可能导致工期的变化，当工程量发生较大变化时，

有可能导致施工方案的调整；二是工程量的变化可能导致成本的变

化，当工程量增加时，由于固定成本不会随工程量的增加而增加，

对承包人有利；反之，当工程量减少时，对承包人不利，固定成本

随着工程量的减少而消失，即单位固定成本分摊增加。本案例中土

方工程和混凝土工程的工程量都发生了变化，但是不是工程变更应

该以合同约定为依据，合同约定为“增加或减少合同中关键项目的

工程量超过其总工程量的15%”时才属于工程变更，即存在合同价

调整的问题。土方工程工程量变化率：（1671263.00-1584563.73）

+1671263.00x100%=5.19%显然，5.19%<15%,土方工程工程量变

化不属于工程变更。混凝土工程工程量变化率：（232406.00-

188761.00）+232406.00x100%=18.78%显然，18.78%>15%,混凝

土工程工程量变化属于工程变更。承包人应该提出合同价调整。

2.混凝土工程报价为：232406.00x300=69721800.00（元）。固定

成本为：6972180000x30%=20916540.00（元）。根据报价=（固

定成本+工程量X单位变动成本）（1+利润率）（1+税率），则

69721800.00=（20916540.00+232406.00x单位变动成本）（1+7%）

（1+9%）。解得：单位变动成本为167.22元。由于混凝土工程量减

少，混凝土工程报价应调整。

七、某市政府投资一水利建设项目，法人单位委托招标代理机构采

用公开招标方式代理招标，并委托有资质的工程造价咨询企业编制

了招标控制价。招投标过程中发生了如下事件：事件1：招标信息

在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短

招标时间，而改为邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标

人。事件2：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3个工

作日；要求投标保证金为120万元。事件3：开标后，招标代理机

构组建了评标委员会，由技术专家2人、经济专家3人、招标人代

表1人、该项目主管部门主要负责人1人组成。事件4：招标人向

中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经多次谈判，

签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订

合同3周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。＜1＞、说明

编制招标控制价的主要依据。〈2＞、指出事件1中招标人行为的不妥

之处，说明理由。〈3＞、指出事件2、事件3中招标代理机构行为的

不妥之处，说明理由。＜4〉、指出事件4中招标人行为的不妥之处，

说明理由。

【答案】L招标控制价的编制依据主要包括：（1）现行国家标准

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013与专业工程量计

算规范；（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计

价办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）拟定的招标文件

及招标工程量清单；（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

（6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；（7）工程造价管理

机构发布的工程造价信息，但工程造价信息没有发布的，参照市场

价；（8）其他的相关资料。

2.事件1中：（1）“改为邀请招标方式”不妥，因政府投资建设项

目应当公开招标，如果项目技术复杂，经有关主管部门批准，才能

进行邀请招标。（2）”要求在当地承包商中选择中标人”不妥，因

招标人不得对投标人实行歧视待遇。3.事件2中：（1）“招标文件

出售的起止时间为3个工作日”不妥，因招标文件自出售之日起至

停止出售之日至不得少于5日。

八、某市政府投资一水利工程建设项目，项目法人单位委托招标代

理机构采用公开招标方式代理项目施工招标，并委托有资质的工程

造价咨询企业编制了招标控制价。招投标过程中发生了如下事件：

事件1.招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设

工期紧，为缩短招标时间，而改为邀请招标方式，并要求在当地承

包商中选择中标人。事件

2.资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术

资格和技术能力。事件3.招标代理机构设定招标文件出售的起止时

间为3个工作日；要求投标提交的保证金为120万元。事件4.开标

后，招标代理机构组建了评标委员会，由技术专家2人、经济专家

3人、招标人代表1人、该项目主管部门主要负责人1人组成。事

件5.招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方

经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在

与中标人签订合同3周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证

金。。＞、说明工程造价咨询企业编制招标控制价的主要依据。〈2〉、

指出事件1中招标人行为的不妥之处，并说明理由。＜3＞、说明事件

2中招标代理机构在资格预审时还应审查哪些内容。＜4＞、指出事件

3、事件4中招标代理机构行为的不妥之处，并说明理由。＜5＞、指

出事件5中招标人行为的不妥之处，说明理由。

【答案】1.(1)工程量清单计价规范。(2)技术标准、技术文件。

(3)设计文件、相关资料。(4)工程量清单及招标文件的其他要求。

(5)国家、行业发布的定额(6)造价管理机构发布的造价信息。

2.事件1中：(1)“改为邀请招标方式”不妥，因政府投资一水利

工程建设项目应当公开招标，如果项目技术复杂，经有关主管部门

批准，才能进行邀请招标。（2）“要求在当地承包商中选择中标人”

不妥，因招标人不得对投标人实行歧视待遇。3.（1）资质证书和营

业执照；（2）资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、

信誉和相应的从业人员情况；（3）是否处于被责令停业，投标资格

被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）近3年内是否有骗取

中标和严重违约及重大工程质量事故问题；（5）是否符合法律、行

政法规规定的其他资格条件。

九、某供水工程供水价为

2.5元几，每吨水的销售税金及附加为0.03元，每吨水的可变成本

0.5元，年固定