实行异地安全监督 强化煤矿安全管理

实行异地安全监督强化煤矿安全管理10月16日6时左右，发生在河南中平能化集团平禹煤电公司四矿12190采面的重特大瓦斯爆炸事故，再次用事实说明，煤矿平安生产工作的确是一项特别简单的重要工作，需要有关部门及煤矿干部职工用科学的态度和对职工群众生命平安高度负责的精神，下大力气去深层次地讨论煤矿矿难发生的缘由，查找避开矿难再次发生的有效方法。我认为，煤矿发生矿难的主要缘由一方面是部分干部职工由于在经济利益的驱使下重生产、轻平安所致，另一方面是煤矿的平安监察机制和相关平安生产监察制度与现实的煤矿平安生产形势不相适应造成的。要想破解煤矿发生重特大平安事故这一难题，我认为国家有关部门应当快速对平安生产监察机制进行重大改革，实行平安监督检查异地监督，用在班组设立平安副工长或平安员的方法，对每个班组都进行严格的平安监督检查，形成以具有担心全不生产强制执行力为标志的煤矿平安生产长效机制。重生产、轻平安意识很难在生产单位消退由于煤炭生产具有比较大的经济效益，尤其是近年来国家加大了对生产规模比较小的乡镇煤矿整合力度，相当多不符合平安生产条件的小煤矿被关停并转，更使得国有大中型煤炭企业的经济效益如日中天。在巨大的经济利益和企业进展的驱动下，很多有实力的煤炭企业争相进行外向型扩张，舍命加大煤炭产量，在这样的背景下，一些煤矿在不具备平安生产条件下，如有些煤矿是高瓦斯矿井，在一通三防工作尚未全部完成时就急于组织生产，结果发生重特大生产事故；有的干部职工凭侥幸认为，煤矿平安硬件好，不遵守平安生产制度也不会出事，结果也发生事故；更有一些干部职工面对明显存在的担心全隐患麻木不仁、司空见惯，在相当担心全的生产环境中冒险违章作业，从而发生重大人员伤亡事故和设备损坏事故。这些重大事故发生后，煤矿有关领导所实行的通常方法是进行自上而下的平安整顿，或由上级部门派出工作组、督查组去对各矿职工进行以遵章守纪为主要内容的平安生产教育。由于未对发生矿难的深层次缘由进行深化剖析，尤其是未对煤矿平安生产监察机制和相关平安生产制度与煤矿现实平安生产形势不相适应的问题进行深刻反思，因此尽管整顿轰轰烈烈，却不能正真解决煤矿重特大事故频发的根本问题，形成了发生事故进行整顿一度比较注意平安平安形势较好麻痹大意违章生产再次发生事故的循环往复怪圈。因此要想使煤炭企业真正实现平安生产良性循环，煤矿安监系统就必需发挥发觉隐患就停产排解，不排解隐患绝不生产和坚持遵章生产，反对违章作业等方面的强制执行力作用，用自己的监督力气坚决扭转生产企业很难转变的重生产、轻平安现象。现有煤炭企业安监格局很难发挥担心全不生产的强制执行力作用现在很多国有煤炭集团公司安监系统分公司、矿处、井区、队组的安监机构设置由于与其原单位有三个共同利益，因而在肯定程度上制约了担心全不生产强制执行力作用的发挥。一是有共同的政治利益，如一个煤矿主要以煤炭产量来衡量干部工作水平，一切工作都得围绕这个中心。在某种状况下，虽然矿上的安监处、井口安监站、队组平安副队长、班组平安副工长可能会发觉一些平安隐患，这些平安隐患处理了确定不会发生事故，不处理或许会发生事故，或许不会发生事故。而在许多状况下煤炭生产队组部分干部职工凭侥幸认为，既然不处理这些隐患可能不会发生事故，那么为啥要费时费劲去处理呢？何况生产任务这么重，处理担心全隐患耽搁了时间，就完不成当班生产任务，完不成任务也就开不了资，因此就会自觉不自觉的抵制担心全隐患的排解。有些安监人员面对生产队组的压力，也就不敢坚持先处理隐患再生产的原则，从而对生产队组在隐患下进行生产默然处之，很多事故就是在安监人员的这种默然处之下发生了。更有甚者，个别安监人员也受这种重生产、轻平安观念影响，自觉不自觉地放弃了自己的平安监督职责。如2007年10月13日阳煤集团新景矿皮带队发生的副工长兼平安员张怀义死亡事故就是一个很典型的例子。身为平安员的张怀义在新景矿主斜井皮带机尾处清理浮煤时，本应当忠于平安监督的职守，但他却置职责于不顾，违章指挥，在未实行闭锁皮带机开关等平安措施的状况下，冒险进入主斜井皮带机尾坑内清理浮煤，结果被启动的皮带卷入，挤压致死。二是有共同的经济利益，这种状况在队组安监人员中表现的更明显。如一个掘进队的平安副队长、班组平安副工长在遇到担心全隐患需要处理时，就会面临两难选择，不处理事故隐患确定会发生事故。处理事故隐患吧，确定会耽搁队组的生产时间，会导致队组完不成生产任务，这样包括自己在内的整个队干部职工都会拿不到超产奖。由于煤矿的平安生产条件很不稳定，需要处理的担心全隐患三天两头消失，有时甚至是一个班消失好几次，假如始终坚持先处理事故隐患再生产，就会耽搁大量时间，增加队组职工大量的劳动量，这对于队组部分干部职工来说是一个费时费劲的额外工作量，时间一长确定影响当月生产任务的完成，也就多挣不了钱。因此，不干或少干这种额外工作，也就成为这些干部工人对队组负责平安干部的剧烈要求，面对巨大的经济利益，这些平安干部就会在生产任务完成面前放松平安生产监督，从而导致事故发生。又如2007年9月7日发生在阳煤集团宏厦一建第五项目部716队掘进工张立贞死亡事故就很能说明问题。依据案例分析，张立贞与身旁的胡某是在平舒煤业公司西翼回风巷正前1.5米处弯腰拉耙岩机时，顶板掉落下一块700mm500mm210mm的矸石，打在张立贞的头部和后背上，将其压倒在地。旁边的胡某被掉落的另一块1200mm500mm400mm的矸石挤压在右手帮，结果张立贞被送到寿阳县医院进行抢救无效后死亡，胡某受轻伤。从这个事故案例发生状况中可以看出，出事的罪魁祸首是那两块矸石，试想这个队的平安副队长、班组的平安副工长要是在施工前一刻仔细排查一下现场的担心全隐患，准时下令处理了这一事故隐患，这个事故确定不会发生。但在经济利益的诱惑下，这些负责平安监督的干部都置这个平安隐患于不顾，丢失了应有的平安监督职责，这才导致了事故的发生。第三是有共同的亲情利益。很多安监人员与生产队组、甚至与一些井口、矿级干部的私交亲密。安监人员与生产队组干部职工久打交道，低头不见抬头见。因此当一些生产队组违章生产时，有些安监人员，或者本队组的平安副队长、平安副工长可能就在现场，碍于情面，不能当场制止队组干部职工的违章行为，从而导致各类事故的发生。比如报纸上披露的，某个县的小煤矿平安整顿很难开展，究其缘由，发觉县安监局长竟然是其中一个小煤矿的法人代表，这样的亲情关系如何能让他有效地进行煤矿平安监管呢？因此在现有的煤炭企业安监格局中，要想充分发挥安监系统担心全不生产的强制执行力作用，就应当实行异地监督，以便彻底革除以上三个共同利益对安监人员行使这一权力的消极影响。实行安监异地监督强化平安现场管理既然煤炭企业部分干部职工重生产、轻平安的思想观念很难从根本上扭转过来，那么要想从根本上扭转煤矿的平安生产被动局面，就必需由安监系统从上到下为企业各单位建立一道稳固的，具有担心全不生产强制执行力的平安生产防线。如何才能建立这一防线呢？我认为煤炭企业安监局应当把下属各单位的安监机构，包括安监处、井口安监站、队组管平安的副队长、班组平安副工长（或平安员）全部划归自己管辖，由安监局负责对各生产单位进行异地平安监督。例如甲矿的安监处、井口安监站可以对丙矿各队组进行平安监督，各采煤、掘进、机电、运输、通风队组的平安副队长、班组平安副工长（或平安员）可以担当丙矿相关队组的平安副队长、班组平安副工长（或平安员），对这些队组进行平安监督（以上监察人员可以半年更换一次）。同样，丙矿的以上安监部门、人员可以到乙矿各单位进行平安监督。由于这些煤矿的安监部门、人员已归安监局管辖，成为安监局派驻新单位的平安监督机构，这样就可以有效地消退以上三个共同利益对安监部门、安监人员的消极影响，使他们可以放开手脚抓平安。为什么这样说呢？由于公司各单位的安监机构全部划归安监局管辖，并在新单位进行平安监察后，就与各生产单位在行政隶属上完全脱钩，再不会受到生产单位重生产、轻平安观念的影响，可以代表集团公司安监局在新单位放手严把平安关，从而消退了被监督单位与安监人员有共同政治利益对安监部门人员执法的消极影响。由于各单位安监部门、人员均归安监局管辖，他们的工资、奖金发放与被监督单位无关，从而消退了被监督单位与安监人员有共同经济利益影响。安监局所管辖的基层安监部门、人员半年一轮换的制度，保证了安监部门、人员在短期内很难与被监督生产单位形成与正常平安监督工作不利的私交关系，这样就消退了被监督单位与安监人员有共同亲情利益的影响。使安监部门在被监督生产单位行使平安监督权力时，可以不受各种制约，无所顾忌的开展平安监督工作。基层各安监部门到新单位实行异地平安监督后，需要在平安执法方面留意以下几点问题。一、平安监督全掩盖、专职化平安监督要掩盖生产单位的每个工作地点，每个生产、帮助队要有特地负责平安监督的专职副队长，每个班组要有特地负责平安监督的专职副工长或平安员（单个生产帮助岗位每班也要有专职安监人员进行平安巡查），以上人员专管平安，不担当生产指挥职责。二、安监人员，尤其是队平安副队长、班组平安副工长（或平安员）的监督职责以上人员到新的生产单位同类队组担当平安监督职责后，专职工作是抓平安，说得更明确点就是在班组每天开工前，平安副队长、平安副工长(或平安员)要首先对生产现场的担心全隐患进行排查，直到确认现场具备了正常生产条件，再让班组进行生产。在班中要对每个干部职工的工作状况进行巡查，发觉三违行为准时制止。假如在班前或班中发觉生产现场存在担心全隐患或队组存在三违行为，有权下令停产，在组织消退了隐患，经教育队组干部职工的确表示要按规程进行正规操作时，才允许队组进行生产。假如平安副队长或平安副工长要求先停产处理隐患或停止班组三违行为时遭到班组人员抵制，可以马上通过电话向上一级安监部门或越级向上级安监部门反映，由上一级安监部门下令停产处理隐患和制止班组违章行为，下班后有关安监机构要对这起抵制隐患排解大事按责任事故进行分析，对带头抵制的人员从严惩罚。三、安监人员的工作考核标准安监人员要以当班是否准时清除担心全隐患，狠抓三违，确保队组有良好的平安生产环境为主要考核标准。要通过他们每天填写的抓三违、查隐患记录来进行其工资奖金安排。对能在关键时刻准时消退队组的担心全隐患