柬埔寨矿业的发展与布局

柬埔寨矿业的发展与布局

柬埔寨与中国之间的传统友谊。近年来,随着我国“走出去”政策的逐步深入推进,同时也顺应柬埔寨经济发展的实际需求,我国资源企业逐渐开展与柬埔寨的矿业合作。中资企业的雄厚资金与技术实力和管理经验,都是受柬方所欢迎的;柬埔寨资源的勘查开发相对原始的状态对中资企业也有一定的吸引力。对于有兴趣在柬埔寨投资的中资企业而言,了解柬埔寨的矿政构架、资源潜力以及勘查开发现状,特别是柬方自身发展的需求,可以有效确立在柬埔寨资源投资的策略。一、港口矿管理框架、基本职能和矿产法的总结(一)柬埔寨工业矿产资源管理体制柬埔寨工业矿产能源部(MIME,MinistryofIndustryMinesandEnergy)是柬埔寨国家主管矿业的政府部门,于1999年4月26日成立(图1)。如图1所示,柬埔寨工业矿产能源部涉及矿产资源和能源管理的部门有两个:矿产资源总局和能源总局。矿产资源总局下设4个局:矿产资源局、地质局、矿产资源开发局、建材局。能源总局下设3个局:能源局、能源技术局、水电局。根据柬埔寨官方提供的最新资料,矿产资源总局由1位总局局长和3为总局副局长协同管理。矿产资源总局的主要职能包括4个方面:(1)开展地质工作并管理矿产资源的开发工作;(2)发布地质与矿产信息,并加强地质与矿产信息工作;(3)鼓励对矿产资源、砂石以及其他建材的潜力评价、勘查和开发;(4)执行地质调查并提升地质调查水平。(二)矿产资源总监督管理办公室四个下属机构的主要职能主要职能1.矿产资源总体规划●起草与矿产勘探和开发有关的规章和制度,例如金属和非金属矿产资源,煤炭-褐煤和宝玉石资源;●制定矿产开发战略;●设立矿产资源勘查项目和资源评价项目,以确定矿产资源的数量和质量;●研究、分析和评论矿产投资项目、可行性研究项目和采矿项目;●控制和管理正在开展的矿产资源勘查、开采工作,例如勘探、评价、采矿、运输、选矿、精炼和营销的各个环节;●准备矿产资源的生产-开采统计数据,筹备矿床资源存量清册;●在采矿活动开始前,为矿山投资项目审查和评估开采技术和财务分析报告;●研究社会环境影响评价、环境保护和劳动安全与环境修复工作;●管理、指导、控制和跟踪法律、法令、法规和协议/矿权的执行情况;2.完善地质、矿产资源管理体制●以各种形式开展地质研究,如地质灾害、地质环境、地质动力学、工程地质、海洋地质学,以进一步理解地质的发展、地质环境的变迁,并减少自然灾害造成的影响;●绘制和更新地质图和矿产资源图系列;●对矿产资源开展初步的普查、勘探和评价,以确定矿床和矿点的位置;●对旅游、城市化和建筑等有益的地质资料进行综合处理;●发布与社会经济发展、环境保护,以及自然灾害防治相关的地质信息,并不断提升水平;●为地质、矿产资源部门提供服务;●管理用于地质研究和矿产勘查的设备、器材、机械;●设立国家之间以及柬埔寨与国际合作组织之间的地质合作项目。3.规范矿产资源开发的管理机制●起草加强采矿业管理和促进采矿业发展的法律和部门规章;●制定国家层面的促进采矿业发展的政策和战略,以及发展规划;●编制和出版柬埔寨国家有关矿产资源管理的法规和相关法律;●编制、发布,并提供矿产与地质信息,以吸引矿业投资者;●协调矿产资源开发总局与其他国家及国际组织机构之间的合作;●学习/研究世界上其他国家的矿产资源管理工作;●为矿产资源总局组织各类培训项目;●设立、协调并管理与其他国家和国际矿业机构等之间的合作项目;●确保矿业公司完成财政上缴义务,并确保各类谅解备忘录、协议和矿权的有效执行;解决与协议和矿权有关的纠纷;●开展与矿产资源的开采与管理相关的法律和规章制度的教育活动,并发布相关的法律、法规;●管理24个省级工业矿产能源局的各项工作。4.无矿权的矿权评价和监管※起草与建筑材料资源勘查和开采有关的规章和制度,如切割石材、砾石、建筑用砂、泥砂、建筑用粘土、红土和土壤;●设立旨在确定建筑材料资源数量和质量的矿产勘查项目和资源评价项目,如切割石材、砾石、建筑用砂、泥砂、建筑用粘土、红土和土壤;●为建材资源的矿产投资项目、采矿技术,以及可行性研究项目开展研究、分析和评价工作;●掌握建材资源的生产-开发统计数据,筹备建材资源矿床存量汇总数据;●协调和控制社会环境的影响和矿山复垦工作;●管理和控制矿山和劳动安全;●考核、评价和评估矿业公司提交的技术报告;管理、指导、控制和跟踪法律、法令、法规和协议/矿权的执行情况;●控制非法开采活动并采取法律措施加以制止;●设立并执行与其他国家和国际合作组织之间的国际合作项目。(三)柬埔寨现行矿业立法柬埔寨的工业矿产能源部是负责执行柬埔寨国家矿业政策和贯彻落实柬埔寨矿业法律法规的政府部门。与现今国际通行的矿业限制一样,柬埔寨的《环境法》和《保护区法》的贯彻执行,也对柬埔寨的矿业活动造成显著影响。柬埔寨的矿业法明确表述,柬埔寨的宪法规定所有矿产资源归国家所有,并且按照法律规定进行管理。柬埔寨关于矿产资源管理与开发的法律是《环境保护与自然资源管理法》(1996年颁布)、《矿产资源管理与开发法》(2001年颁布)。对于后者,柬埔寨当局还于同期发布了一系列配套的“实施细则”性质的规定,主要涉及矿业权的申请程序和操作程序等,但是没有涉及矿产资源勘查开发活动中的“健康与安全”方面的内容。表1列出了柬埔寨现行矿业法律法规的构成要件及其从属的法令。总体而言,现行矿业法由12个文件构成,其中矿业法由42条款构成,另有2个矿业法令、8个公告以及一些通告等。柬埔寨的矿业法也正随着矿业的不断发展而在不断演进中。例如,关于勘查活动中的健康与安全的规定正在考虑进入矿法(柬埔寨内战期间留下的雷区对勘查活动有直接的威胁)。此外,矿业开采与采石场管理以及与矿业投资推介、污染管理等相关的内容也正在不断变得成熟之中。柬埔寨的官方网站可以提供矿业法的下载服务。柬埔寨官方鼓励投资者在开始对柬埔寨的矿业投资之前对柬埔寨矿业法的有关规定熟稔于心。(四)柬埔寨环境法1993～1995年间,柬埔寨环境部(MOE)酝酿《环境保护与自然资源管理法》,并于1996年12月正式颁布。该法共11章27条,全面阐述了柬埔寨国家层面对于环境保护和自然资源管理的各项管理规定和条款。该法的主要内容是:(1)通过严格控制和减少污染,保护柬埔寨公民的健康并提升环境质量;(2)审查各类申报项目的环境影响;(3)确保对自然资源的理性和可持续管理、开发和利用;(4)确保柬埔寨公民参与环境保护和自然资源的管理;(5)对可能造成环境破坏的行为采取压制政策。在柬埔寨环境法的附件里有一个关于环境影响评估的程序性的法令。该法令责成环境部严格仔细地审查环境影响评估报告的各项结论。投资者提交的环境影响评估报告必须详细描述他们在项目实施过程中导致的各项环境影响,并列出预防或者最小化这些不利影响应采取的措施。各个申报项目的批准由环境部根据《环境法》和《环境影响评估法令》的有关要求严格审查和决定。(五)保护区管理区域柬埔寨的新版《保护区法》已在2007年12月获得柬埔寨国会的批准,并于2008年元月开始实施。该法共11章66条款,其中与矿业关系最为密切的是第4章第11条。其主要内容是,保护区要划分为4类管理区域:(1)核心区域———严格限制进入;(2)保护区域———严格限制进入;(3)可持续区域———在政府的允许下可以开发;(4)社区区域———在政府的允许下可以开发。政府正在编制保护区的管理区域范围图,图上将标明这些特设的各类区域。在核心区域和保护区域内不能开展矿业开发和基础设施建设项目。非常清楚的是,柬埔寨政府正在不断完善与矿业开发相关的法律法规体系建设。以全球最佳矿业法实践为圭臬,柬埔寨将会随着能力的逐步提升用法律逐步覆盖矿业的各种活动。二、柬埔寨地质填图工作的进展柬埔寨几乎处于未普遍勘查的状态,这正是她的吸引力所在。由于柬埔寨历史上的勘查投入很少,未来由政府增加勘查投入仍旧很不确定,柬埔寨的资源潜力很大程度上是远景估计值。也正是因此,柬埔寨的矿业发展一直比较缓慢。有学者认为,柬埔寨到现在为止都没有真正意义上的“矿业”。但是,近年来,在柬埔寨国内勘查经费投入非常有限的情况下,柬埔寨矿业当局灵活机巧地利用了越南、日本、韩国以及中国等国资源企业和各国以及国际合作机构提供的合作机会,逐步加强地质填图工作,逐步掌握了自己国土上的资源潜力。特别是最近有关于柬埔寨新发现石油、金矿和铝土矿的报道,更是增加了周边国家特别是日、韩等国的强烈兴趣。根据2011年10月柬埔寨矿产资源开发局提供的数据,虽然柬埔寨还未曾全面开展覆盖全境的地质填图(法国人20世纪60年代完成的系列地质图有一部分是通过航片补充的,并未到实地填图)和找矿勘查,但是从此前各国地质人员先后参与完成的各个比例尺的地质填图成果(表2)来看,柬埔寨已经发现众多重要矿点。如,已经发现26处铁矿点和含铁矿点;15处有潜力的贱金属矿点;另有超过20处的金矿点。这些矿点中,很多是当地人首次发现并有不少早就开始手工开采了。目前已有为数不少的国际矿业公司在积极查证他们所属的矿权区域内的矿床,并将提交可行性研究报告。(一)柬埔寨其他矿产资源19世纪后半叶法国和中国的地质学家开展的地质研究和地质调查结果显示,柬埔寨存在一定的矿产资源潜力,包括蓝宝石、红宝石、黄金、锡石、石英砂、铝土矿、锰、高岭土、煤、泥炭、寿山石、石灰石、磷酸盐、建筑材料及其他类型矿产资源。最近有柬埔寨发现石油的报道(图2)。柬埔寨产出的矿产资源可以分为如下5个类型,然而,这些矿产尚未进行资源评价工作:1.铜cu,pb-zn●铁(Fe)——发现于马德望、贡布、柏威夏、暹粒省和上丁省;●锰(Mn)——发现于柏威夏省;●铝土矿(Al)——发现于马德望省和蒙多基里省;●铜(Cu)——发现于桔井、柏威夏、腊塔纳基里和上丁省;●铜-铅-锌(Cu-Pb-Zn)——发现于磅士卑省、蒙多基里省、柏威夏省和腊塔纳基里省。●锡(Sn)——发现于磅士卑省和茶胶省;●金(Ag)——发现于马德望、磅湛、磅同、贡布、蒙多基里、柏威夏、腊塔纳基里、暹粒和上丁省。2.石灰上丁省●粘土矿物—发现于磅湛、磅清扬、暹粒省和贡布省;●石灰石——发现于班迭棉吉、马德望、贡布省和上丁省;●磷酸盐矿物——发现于班迭棉吉、马德望、贡布省和磅士卑省;3.来自柬埔寨的矿产资源●煤玉——发现于戈公和柏威夏省;在柬埔寨,宝玉石的开采是特殊管理的行业。4.来自柬埔寨的固体燃料矿床●褐煤——发现于贡布省、磅逊、桔井和柏威夏省。5.石英岩、流纹岩、砂岩、岩石●玄武岩——发现于磅湛省和腊塔纳基里省;●花岗岩——发现于干丹省、磅清扬、波萝勉和茶胶省;●碧玉——发现于茶胶省;●红土—发现于马德望、菩萨和茶胶省;●石英岩—发现于贡布省;●流纹岩—发现于磅湛省;●砂岩—发现于戈公和磅士卑省;●砾石—发现于磅湛、桔井和上丁省;●建筑用砂—发现于干丹、磅清扬、磅士卑省;●制造砖瓦用黏土—几乎在柬埔寨的任何地方都有发现。(二)柬埔寨矿产资源开发现状1993～1998年间,在法国和中国地质学家留下的矿产资源资料和地质资料基础上,有4家外国公司获准在柬埔寨北部和东南部的部分地区勘探黄金。1999年后,内战结束,柬埔寨充分享受政治和平与社会稳定;作为柬埔寨王国政府的“双赢”政策的积极效果,许多外国投资者表现出他们的兴趣,纷纷来到柬埔寨,进行矿产资源的勘查和资源潜力评价,以期获得未来在柬埔寨开采矿产资源的项目。2001年7月13日,柬埔寨颁布实施了《矿产资源管理与开发法》,并在随后发布一系列配套法规,以确保矿产行业的管理有序化和矿产产业的健康发展。到目前为止,大约有77家涉外矿业公司在柬埔寨投资矿业(其中,5家来自澳大利亚,18家来自中国,3家来自越南,4家来自韩国,3家来自泰国;其他的为外方与柬方的合资公司);这些涉外矿业公司共获得136个勘探项目(黄金项目14个;铁矿项目28个;非金属矿物项目8个;铝土矿项目1个;钛铁矿项目2个;煤炭项目5个;宝石项目6个;其他项目情况不详)。目前,这些项目都处于勘查阶段。不过,初步结果显示,136个勘探项目中有17个被证实是具有积极意义的。(三)勘探权勘探权截至2009年初,柬埔寨大约颁布了100个勘探权;并非所有这些勘查项目都在积极运作,这些勘查项目的阶段性结论喜忧参半,主要运作的金属勘查项目如下。1.河口金融场柬埔寨至少有19个金矿床,此外,还有由手工采矿者运作的很多河床淘金场所。在2008～2009年的经济衰退期,黄金价格一路上涨,在3家外国矿业公司领衔下,黄金开采在柬埔寨蓬勃发展。2.叠纪时期植株矿床在柬埔寨北部省份有16个储有赤铁矿和磁铁矿的区域,包括上丁、柏威夏、棉吉和马德望省。大部分是三叠纪时期的夕卡岩型矿床,部分铁含量达68%。然而,除了估计储量为3000万吨的铁矿,目前正在进行勘探的一家韩国公司Kenertec称,其他铁矿大多数是小型的,储量规模从500万至1000万吨不等。3.锰矿项目在柏威夏地区红土层发现了三个品位在11%～26%的锰矿床。4.日本三化学公司的铝土矿储量柬埔寨有两个已知的铝土矿床,一个在马德望省,另一个在蒙多基里省。有资料证实,马德望省的铝土矿资源不具备工业价值。必和必拓与日本三菱公司联合组成的一个合资企业用了将近3年的时间,对蒙多基里省的铝土矿储量进行了评估。他们最终得出结论,此项目不符合必和必拓的相关技术经济指标,并出于经济原因不再开发该项目。5.其他硫化矿柬埔寨已知大约有12个贱金属矿床;这些贱金属矿床产出铅锌、铜,还有其他一些硫化物矿产。有理由相信,随着未来地质调查工作的推进,地质填图不断加大比例尺,地球物理勘查工作不断深入,柬埔寨将会发现更多的贱金属矿床。三、地质填海的历史和现状1.柬埔寨的地质调查和矿产资源调查柬埔寨的地质矿产研究可以追索到19世纪的后半叶,当时柬埔寨还在法国殖民统治时代。当时的研究涵盖了地质、大地构造、古生物学,以及矿产资源学,并由主要是法国人构成的地质学家小组或者个人来完成这些研究。20世纪早期,比例尺为1∶500000的柬埔寨第一份地质图作为印支地质图的一部分出版了,主要贡献者是两位法国人J.Gubler和E.Saurin。数十年后的20世纪60年代,法国地质矿产局(BRGM)在技术援助的框架下完成了比例尺为1∶200000的系统的地质填图;这次的填图成果就是覆盖全国的14个图幅。那个时候由于安全原因,柬埔寨的某些地区,特别是东部和东北部地区,填图工作并未涉及;在编图的时候,这些地区的信息是采用1958年拍摄的航空照片来填补的。由于那时候的遥感技术还相当粗浅,那些植被和森林覆盖较严重地区的地质情况无法观察到;这些地区的地质信息很大程度上就只能是假设了。尽管有这些瑕疵,柬埔寨全境的这些已填图区域地质信息还是可信的和可接受的;而且这一套1∶200000比例尺的地质图到现在还仍旧是柬埔寨主要可供使用的地质档案资料。法国地质矿产局同期还完成了柬埔寨矿产调查;作为这次矿产调查的成果,法国当局还出版了比例尺为1∶1000000并配有说明书的《柬埔寨矿产资源图》。除了法国人的工作之外,在20世纪60年代中期,中国也派出了一个代表团,并在技术援助框架下开展了对柬埔寨煤炭、铁矿和锰矿资源的勘查活动。从1970年至1975年,由于政治动荡和内战,柬埔寨几乎全部的地质研究和矿产勘查活动都停止了,只有位于柬-泰边境的名镇拜林(Pailin)的宝玉石的开采管理仍在勉强维持。此前的柬埔寨主管矿业的机构“采矿与石油服务局”也于1975年被红色高棉政权关闭;该机构的职员与其他金边市民一起也被驱赶到乡下另谋生路。根据史料记录,这一时期的矿产调查工作是由红色高棉政权邀请的来自中国的地质学家团队完成的。当时的主要研究目的是评价硅砂、磷酸盐、水泥用灰岩等矿产资源的潜力,以便支撑起以矿产为基础的柬埔寨工业体系。由于战乱和管理原因等,有资料表明,柬埔寨的有些地质资料不慎散逸。2.柬埔寨地质图的编制1986年,柬埔寨的地质与矿产部门重新成立。当时的名称叫做“地质与矿山局”(DepartmentofGeology&Mines);现在已升级为矿产资源总局(GeneralDepartmentofMineralResources)。成立时仅有从红色高棉政权时期幸存下来的4位采矿工程师以及几位刚从学校毕业的地质人员。这个时期,柬埔寨自身对基础地质研究和填图的投入非常有限,但是非常重视对“外援”的利用。在越南地质专家的帮助下,柬埔寨完成了首都金边周边地区用于制作砖瓦和陶瓷的黏土资源的评价,以期对当地相关生产商提供支持。1989年,在三国合作框架下,1∶1000000比例尺的《柬埔寨-老挝-越南地质图》完成编绘并正式出版。该地质图最近更新和修订成1∶1500000同名地质图。此间,比例尺为1∶500000的《柬埔寨地质图》也由俄罗斯地质学家采用遥感技术完成。1993年,联合国亚太经社会(UNESCAP)汇集了柬埔寨所有现存的地质和矿产文献,汇编成了《柬埔寨矿产资源图集》,并且附录了比例尺全部为1∶1500000的地质图和矿产资源图。柬埔寨地质局(DepartmentofGeology)将全部已有地质与矿产资源图件完成数字化并存入计算机;并于1999年在已有信息的基础上结合野外采集的一手数据,完成编绘1∶500000的地质图和1∶1000000的矿产资源图。2010年,在“日本大援助计划”所属的“柬埔寨矿业投资促进项目”支持下,柬埔寨地质局与日本国际合作机构(JapanInternationalCooperationAgency,简称JICA),编绘新版成系列的1∶200000地质图和1∶1000000的矿产资源图。该系列图的编绘工作主要基于遥感和图像处理;所采用的软件是由JICA赠送柬埔寨的TNTMIPS系列软件;编绘过程中有些地质信息得到实地查证。原计划该系列图件于2010年底完成出版。比例尺为1∶100000的柬埔寨部分地区的地质图有望通过目前(2010年)正在商议之中的柬埔寨矿产资源总局与日本有关部门(JOGMEC)和韩国有关部门(KORES)之间的框架合作协议在不远的将来得到实施。表2列出了笔者近期根据收集到的最新柬埔寨官方资料综合得出的柬埔寨可获得地质图件的情况。3.地质填图等基础地质工作难以开展尽管地质填图工作已经列入柬埔寨地质局的长期工作计划,但是由于财政紧缩,柬埔寨没有专项经费用于开展地质填图活动。支撑地质部门的年度经费非常有限,也不足以开展地质填图活动。地质部门只能通过派往私营采矿公司参加他们的矿产勘查活动的员工才能获取非常零星的地质信息,而这些信息并不能用于更新各类图件。缺少合格的地质专家和填图设备仪器等也是柬埔寨地质部门面临的巨大的实际困难。根据柬埔寨官方提供的截至2010年10月份的数据,柬埔寨地质局所属的地质填图办公室只有6名地质学家,而且其中只有2名能在遥感系统支持下开展工作。柬埔寨地质填图以及其他基础地质研究工作主要存在资金投入不足、合格的技术人才严重匮乏等方面的严重困难。在现在以及未来相当长时期内,柬埔寨仍将主要依赖“外援”解决自身基础地质研究方面的紧迫问题。4.对地质填图能力提升的信心2005年中国地质调查局组团到柬埔寨开展资源评价工作;此后,各省级地勘单位和资源企业也逐渐来到柬埔寨开展铝土矿、铁矿等的资源评价工作。到目前为止,根据柬埔寨官方数据和国内备案系统提供的数据,大约有18家中资企业在柬埔寨投资矿产勘查和开发,但是各企业在柬埔寨的进展程度不一。特别地,由于柬埔寨基础设施的欠