成都重点区域突发事件风险评估工作指南

成都市突发事件风险评估

工作指南

代宝乾副研究员北京市劳动保护科学研究所2021年11月12日主要汇报内容1、问题与困惑2、如何开展风险评估工作3、例如问题与困惑?问题及困惑风险自然灾害事故灾难公共卫生事件社会平安事件暴雨高温低温泥石流……火灾停电拥挤踩踏危化品事故道路积水……食物中毒林业有害生物疫情〔美国白蛾〕流感爆发恐怖袭击群体性上访事件法轮功宣传品散发…………风险事件的定义尚不明确，风险的类别说法各不相同风险辨识实施过程中，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件四大类进行风险辨识是否适宜？问题及困惑问题及困惑根据建设部标准?城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求?〔CJ/214-2007〕，能否实现城市风险事件部件化、城市运行部件事件化？

问题及困惑

在进行风险分析时，事件的前因、后果是互相转化的，如：暴雨泥石流道路积水村庄损毁对象风险源？广义的风险NIPP在实际工作中是先找风险源〔点〕，还是先进行风险辨识？问题及困惑对于已经辨识出来的风险，如何进行综合？例如，已经辨识出一个区域中存在极高风险2项，高风险4项，中风险8项，低风险11项，那么这个区域的总体风险如何判断？问题及困惑风险等级后果很小5一般4较大3重大2特别重大1可能性基本不可能E低低低中中较不可能D低低中中高可能C低中中高极高很可能B中中高高极高肯定A中高高极高极高风险分级标准尚不明确。对于一个风险而言，目前，准确定义风险的大小是很难的，但凭主观判断误差往往很大。对于已有的风险分级标准，其高、中、低，边界难于确定。问题及困惑存在的普遍问题：〔1〕认识上的差异导致大家对辨识风险源的口径不一致。〔2〕主要从日常工作或日常管理中存在的问题的角度进行辨识。〔3〕现有的识别结果多为一种表现形式或者伤害形式，往往未识别出来真正的问题本质。〔4〕超出责任系统认识之外的风险目前未进行识别。此局部内容需要市级各专业部门提供资料，做到市级专业部门与区县级之间的信息共享。关于此问题，各方统一协调解决。〔5〕很多部门未提供其专业领域的关键控制部位，也未对重点区域在该领域的相关信息进行分析。问题及困惑〔1〕什么风险可构成市级重大风险？〔2〕重大风险由谁来确定？〔3〕重大风险如何控制、消除？问题及困惑〔1〕细化风险二级指标分类标准，解决各单位二级指标名称呼法不一的情况。〔2〕建立市级重大风险评估标准。〔3〕明确市级重大风险管理机制，形成市级重大风险管理方法。〔4〕建立市级重大风险上报、管理、控制、消除动态跟踪管理机制。如何理解风险?考虑风险一定要从可能性和后果严重性两方面结合，针对特定的对象来判断危险：风险的前提，主要反映在后果严重性方面陨石坠落：由于自然属性导致其可能性本身就非常低核装置泄漏：由于管理、技术措施到位，发生的可能性非常低隐患：客观存在的可能造成破坏、伤害的不平安状态或不平安行为深山中摇摇欲坠的大石头如果没有人迹，那么对人的生命、财产几乎没有风险可是对于山中的野兽，对它们的生命有较大风险风险评估：基于隐患排查，高于隐患排查工作如何开展风险评估工作方案和准备风险识别风险承受能力分析风险控制能力分析发生可能性后果严重性风险等级处置建议反响更新，持续改进风险评估流程风险评估流程计划和准备风险识别风险承受能力分析风险控制能力分析发生可能性后果严重性风险等级处置建议反馈更新，持续改进方案和准备风险识别风险承受能力分析风险控制能力分析发生可能性后果严重性风险等级处置建议反响更新，持续改进风险评估流程方案和准备方案和准备是各单位开展风险管理工作的根底，是确保整个风险管理过程有序有效进行的保证。各单位在进行风险管理之前应进行充分的方案和准备，制定有效的工作方案，明确工作的具体目标、范围、组织管理与工作机制、职责分工、实施程序、进度安排和保障措施等。一、明确风险评估范围各单位应根据各自职责和工作实际，依据?关于全面加强公共平安风险管理工作的意见?的要求和市应急委相关工作安排，明确风险管理工作范围，细化各项工作任务，落实协同工作职责，开展风险管理工作。可在现有职责分工根底上，进一步拓展或调整风险管理工作范围，报市应急办备案。重点区域奥运场馆比赛线路签约饭店签约医院B-11精品购物村

香草园备用

地酒店2酒店1备用地备用地郊野公园备用地P4南PTH创意街区露营公园星愿湖西停车场P3P2P1西PTH迪士尼乐园迪士尼小镇入口广场西天桥地铁西PTC东PTC

备

用地区域责任分布图东天桥2023-11-2921区县根据突发公共事件可能造成的政治影响，找出重要区域区县根据突发公共事件可能造成的经济损失，找出重要区域区县综合考虑突发公共事件可能造成的政治、经济、社会等影响，确定区县内重要区域重要区域确定重要区域举例对区域内一个以上职能部门有重要监管措施的地方。从各类突发公共事件造成的经济损失和社会影响判断。区域对突发公共事件的控制力强度筛选。从时间特征和人群聚集特性选择。方案和准备二、制定实施工作方案各单位应结合各自工作实际，制定并印发详细的风险管理工作方案，明确组织领导、职责分工、工作步骤、工作要求以及调研表格、评估模板、评估报告样式等。1.明确组织领导。各单位要高度重视风险管理工作，加强领导，由主要负责同志任第一责任人，建立风险管理工作机制，成立风险管理工作领导小组，全面领导本单位风险管理工作。同时，应组织具体管理人员和专业技术人员，组成风险管理工作小组，开展风险管理的具体工作。2.明确职责分工。各单位开展风险管理工作应主要依托常态行政管理体制，由各单位的相关业务处室〔机构、部门〕具体承担风险评估与控制工作。各单位应急管理处室〔机构、部门〕要发挥统筹协调作用，协调单位内部相关业务处室〔机构、部门〕，主动加强与其他配合单位的沟通协调，及时解决工作中存在的问题和可能出现的职责不清、职责交叉等问题。方案和准备情况明数字准责任清清责任横向到边纵向到底立体透明石景山喜隆多商场火灾-某地铁施工现场坍塌事故-大兴服装厂火灾事故，大家可以浏览一下，可以梳理一下应急管理工作的思路。视频警示片方案和准备如何做到情况明，数字准？续上表续上表方案和准备实现风险部件化实现风险部件化方案和准备如何做到责任清，清责任？方案和准备方案和准备方案和准备横向到边纵向到底立体透明供水、排水、燃气、热力、电力、通信、播送电视、工业、地铁等9大类20余种管线。管理体制和权属复杂，涉及部门多，各自为政、条块分割、多头管理的问题比较严重。方案和准备3.明确工作进度和经费预算。针对工作范围，根据自身所承担的工作任务要求，编制工作进度和经费预算，切实有效地加以实施推进。〔二〕风险管理工作方案应经本单位主要领导批准，并组织对管理人员和技术人员的培训，以明确有关人员在风险管理工作中的任务。〔三〕鉴于风险管理工作的专业性、科学性较强，可依托专家或专业机构支持开展相关工作。〔四〕风险管理的内容往往重要且敏感，要根据相关保密制度，建立风险管理相关保密机制。方案和准备风险识别风险承受能力分析风险控制能力分析发生可能性后果严重性风险等级处置建议反响更新，持续改进风险评估流程风险识别一、风险识别的内容根据风险管理的范围，对可能存在的风险进行识别和描述，排查并确定各类风险源、风险点、危险源、事故隐患、薄弱环节、具体管理问题、重点防护目标等〔以下统称“风险控制点〞〕。通过风险识别，主要答复以下问题：1.可能存在的风险是什么？〔列举风险/可能出现的不利情况〕；2.引发这些风险的因素包括哪些？〔可能导致不利事件发生的原因、致灾因子、薄弱环节、管理问题等〕；3.风险可能导致怎样的后果？〔可能造成的突发事件和次生、衍生灾害，以及影响的对象和可能的影响方式等〕。风险识别二、风险识别的程序〔一〕分析并列出所有可能出现的风险。针对某一类风险，从不同层面、不同角度，分析、列举、细化风险或可能发生的各种不利情况，将资料、数据统计出的风险和分析出的潜在风险进行归纳、汇总，并列出风险清单。〔二〕排查风险控制点，并列出清单。这些风险控制点是对风险实施有效管理的具体落脚点，应当具体化、明确化，并尽可能空间化。〔三〕确定风险及风险控制点列表。根据具体风险管理工作任务〔特定时期、特定空间〕，结合国际、国内及本市经济社会形势和所掌握的信息，对已分析和排查出的风险和风险控制点进行必要的筛选、排除和调整，填写风险和风险控制点列表〔见附件1〕。风险识别风险识别的方法是什么？基于什么呢？1、基于历史事故数据？2021年发生事故情况汇总2021年发生事故情况汇总2021年发生事故情况汇总从上面的统计中可以看出，事故几乎每天都在发生。80%的事故都是由小隐患引发的大事故。总结：轻者重之端，小者大之源，故堤溃蚁孔，气泄针芒。风险识别风险识别的方法是什么？基于什么呢？1、基于历史事故数据2、基于隐患：隐患来源：日常的投诉举报日常的平安检查风险识别风险识别的方法是什么？基于什么呢？1、基于历史事故数据2、基于隐患：隐患来源：日常的投诉举报日常的平安检查3、基于舆情的风险识别字频分析共现分析网络分析设备设施人员因素作业环境作业类别网络分析风险识别风险识别的方法是什么？基于什么呢？1、基于历史事故数据2、基于隐患：隐患来源：日常的投诉举报日常的平安检查3、基于舆情的风险识别4、风险识别调查表风险识别风险名称描述风险控制点名称描述1．2．3．……1．2．3．……1．2．3．……风险与风险控制点识别表所属专项〔区域〕评估时间填表单位各位在风险识别中需要做的工作搜集资料：主要是日常工作的积累找出存在的问题检查现有的措施及执行情况根据工作经验，提出具体的措施建议发放、填写、回收调查问卷确认发放对象，监督指导填写分析调查问卷对提出的问题帮助核实风险识别总结方案和准备风险识别风险承受能力分析风险控制能力分析发生可能性后果严重性风险等级处置建议反响更新，持续改进风险评估流程风险分析风险分析包括风险承受能力与控制能力分析，风险可能性分析、风险后果严重性分析以及确定风险等级和可控性分类等环节。一、风险分析的内容和程序〔一〕分析风险承受能力和控制能力风险的可能性和后果受二个因素影响：一是风险所作用对象〔客体〕的承受能力；二是控制和应对事件的能力。因此，对风险承受能力与控制能力的分析，是评估风险可能性和后果级别的前提。1．分析风险承受能力风险是通过作用于对象而产生影响和后果的。对象的风险承受能力不同，风险发生的可能性和产生的后果均有可能变化。风险承受能力分析就是分析受风险影响对象对风险的承受、抵抗能力，包括系统自身承受能力和社会心理承受能力等。其根本步骤包括：风险分析〔1〕明确受影响对象。根据风险识别阶段的分析结果，明确某一风险可能影响的具体对象，包括受影响的人群、设施、系统、环境等。〔2〕分析各类受影响对象的风险承受能力。通过各类情况分析报告、专家会商和专项调研等方式，分析各类受影响对象的物理属性、心理属性等特点，判断其风险承受能力的大小。例如对人群的风险承受能力可以从心理素质、防灾应急知识、经济能力等方面进行。对设施的风险承受能力可以从抗外力能力、平安设施是否充分等方面进行。2．分析风险控制能力风险控制能力分析是对所有为防止或减少风险发生的可能性及潜在损失的措施及手段进行分析和评估的过程。这一环节是风险评估工作的重要组成局部。整理和确定现有控制措施，分析各项措施的有效性，既是评估风险可能性和后果的根底，也是查找当前工作缺乏、提出改进措施的重要途径。评估风险控制能力可以从〔但不限于〕以下几个方面进行：风险分析〔1〕常态管理水平：包括平安管理规章制度的建设和执行情况、设施设备运行水平、工程技术措施落实情况以及预测预警能力等。〔2〕应急管理水平：包括应急组织体系、应急预案、应急处置能力、应急资源保障水平〔人力、物力、财力、技术水平〕、应急恢复能力等。〔3〕宣传教育培训：包括对系统内部人员日常平安教育培训和对周边民众开展应急常识宣传教育。〔二〕分析风险可能性风险可能性分析是通过对风险的固有属性、受影响对象的风险承受能力、风险管理者对风险的控制能力等要素的综合分析，确定风险事件发生的可能性的过程。风险可能性受风险本身固有属性的影响〔例如不同传染病疫情的爆发概率不同〕，同时与风险承受能力成反比〔例如人群抵抗力越高，风险可能性越小〕，与风险控制能力成反比〔例如医疗技术水平越高、防范措施越完善，风险可能性越小〕。在风险可能性评估中应综合考虑这三个因素。风险分析〔三〕分析风险后果分析风险后果是风险评估过程中最重要的环节之一。确定风险后果等级对于提出相应的应对措施，制订必要的应对预案具有重要的参考价值。风险后果评估工作是否全面、准确、客观，将直接影响对风险等级判断的准确性。风险后果是指一旦事件发生，其可能产生的不利影响以及影响的严重程度。某个风险事件可能会产生一系列不同严重程度的影响，也可能影响到一系列对象。风险后果分析时，应当确定所需要分析的后果的类型和受影响的对象。风险后果可分为客观损失和主观影响：客观损失包括人员伤亡、经济损失、环境影响等；主观影响包括政治影响、社会影响、媒体关注度、敏感程度等。风险后果受风险本身固有属性的影响，同时与风险承受能力成反比，与风险控制能力成反比。〔四〕确定风险等级根据风险发生的可能性大小和后果严重程度，采用风险矩阵法确定风险等级。风险分为极高、高、中、低四级。风险分析风险评估调查表如何填写问卷调查样式姓名：部门：职务：工作职责：联系电话：填表时间：可能发生的突发公共事件发生部位事件描述风险评价现有措施（承受能力控制能力）建议措施原因后果描述可能性严重性影响形式影响对象可能性分为：A基本不可能发生B较不可能发生C可能发生D很可能发生E肯定发生后果严重性分为：1影响很小2一般3较大4重大5特别重大〔此处可另附文字说明〕人场所管理

道路风险调查文字说明撰写外国人外地人本地人1.主要包括哪些道路？2.道路周边有什么？1.人可能会去哪些场所？2.进入场所的道路如何分布？采取了哪些措施？形成文字说明报告风险分析问卷调查——举例姓名：单位：XX消防中队职务：指导员职责：联系电话：填表时间：年X月X日可能发生的突发公共事件地点事件描述（此处可另附文字说明）风险评价现有措施（承受能力控制能力）建议措施原因后果描述可能性严重性影响形式影响对象火灾XX路20号XX大厦电气老化，导致短路引起电火花，导致堆积的易燃物燃烧中毒居民B41.消防系统检查合格，符合规范2.消防队到现场需要10分钟2.有消防预案并定期演练3.用户防火意识仍不强，仍有货品占用消防通道的现象1.避免疏散通道有货物堆积的现象2.继续加强防火意识和自救能力的培训拥挤踩踏大厦内约300人交通堵塞xx路口电力设施破坏停电几乎引起爆炸XX米范围内有一储罐XX胡同XX号～XX号1.木制结构建筑2.用火不当火蔓延胡同内的房屋C31.木制房屋较多2.已经配备了足够的消防设备、消防水源3.胡同内自设义务消防队4.电气线路做了全面改造5.经常性的开展防火教育和自救培训1.加强管理，避免在路旁堆积杂物2.注意电器的使用和明火措施中毒、烧伤、踩踏居民，尤其是有一些老年人有文化价值的胡同被烧毁媒体报道风险分析问卷调查——举例姓名：单位：XX交通支队职务：职责：联系电话：填表时间：年X月X日可能发生的突发公共事件地点事件描述（此处可另附文字说明）风险评价现有措施（承受能力控制能力）建议措施原因后果描述可能性严重性影响形式影响对象桥梁坍塌XX路XX标段1.外界撞击2.质量问题交通中断运动员不能按时到达比赛场馆A31.定期对桥梁进行检测2.桥梁前端设有限制杆3.有应急预案并经常演练1.加强对司机的培训教育2.限制杆设置应有冗余距离。人员伤亡市民大雨路面积水机场路1.排水设施堵塞

2.路面低洼交通堵塞市民C21.加强巡检2.标尺提示功能3.临时排水措施1.建立调度联动机制，2.加强低洼路面的引排设施建设骚乱拥挤市民、运动员冲坏道路外国游客桥梁事故、路面积水可能不是交通部门管辖范围，但桥梁、路面积水事故一定会影响地面交通的正常运行，类似这种耦合关系的突发事件，在填表的时候，应有所涉及。风险分析问卷调查——举例姓名：单位：XX街道办事处职务：职责：联系电话：填表时间：年X月X日可能发生的突发公共事件地点事件描述（此处可另附文字说明）风险评价现有措施（承受能力控制能力）建议措施原因后果描述可能性严重性影响形式影响对象报亭火灾XX街报亭（必经之路）人为故意破坏交通中断市民、报亭主人C31、警察巡逻2、制定应急预案3、报亭使用难燃物质1、加强教育，提高防范意识；2、加强监督力度；3、加强宣传教育，构建和谐社会。电气引发火灾电力设施破坏周边居民或更大范围的居民烟头引发火灾政治影响国家形象风险分析问卷调查——举例姓名：单位：市政管委职务：职责：联系电话：填表时间：年X月X日可能发生的突发公共事件地点事件描述（此处可另附文字说明）风险评价现有措施（承受能力控制能力）建议措施原因后果描述可能性严重性影响形式影响对象水管爆裂导致马路塌陷XX路XX标段设备老化交通中断运动员、市民C41、加强检查，及时更新老化设备；2、巡检制度。1、建立市政设施台帐，明确薄弱环节；2、制定灾害预防措施瞬间压力增加其他设施破坏居民、运动员广告牌脱落XX大厦广告牌玻璃幕墙大风造成人员伤亡、财产损失附近活动的人员C21、制定应急预案2、加固玻璃幕墙1、加强教育，提高防范意识；2、加强监督力度，拆除非法广告牌。安装不牢固风险分析如何划分等级客观标准：对于一些单灾种的事件，研究得已经比较透彻，可能已经形成了相应的标准如油罐爆炸发生导致的生命风险：已经有计算公式直接计算得到主观标准：大多数事先说明需求需要各方面站在一定的立场上因此，前期的可能性、后果严重性的分析工作仍要进行，要在此根底上加以判断风险分析问卷调查的对象责任系统管理人员一线的平安方面的工作人员武警、消防队员、医护人员、保安一些相关的参与者：商场营业员、居民责任心强，有一定的知识水平数量：风险评估调查表，每个部门填写10份调查问卷或部门人数的2/3，包括领导〔宏观〕，管理人员、一线工作人员〔微观〕；其它表格每个部门填写一份即可。关键指标实时监控数据下钻数据导出数据关联发现数据聚合统计数据平安化数据库风险分析安全综合统计指标体系安全生产事故指标体系安全生产事故隐患与重大危险源指标体系行政执法指标体系高危行业监管指标体系应急救援指标体系职业卫生指标体系宣传教育指标体系基础数据指标体系培训考核指标体系建立了平安综合统计数据采集体系根底数据采集形成了平安数据报送标准——?北京市平安综合统计报表制度?，并在北京市统计局备案确保数据来源的权威性和客观性风险分析根底数据信息加工与提取分析基于风险理论，利用相关分析、主成分分析法、因子分析法和数据提取技术，对平安生产根底信息进行分析、过滤，初步提炼了6个平安专项指标，采用数据包络分析法〔DEA〕对全市18个区县的平安形势平安进行了分析。基于客观数据评估区域安全综合形势安全综合统计指标体系首都安全综合指标体系首都安全指数DEA模型数据采集6项专项指标30项指征数据249项业务数据1个指数风险分析根底数据信息加工与提取分析基于客观数据评价区域安全生产形势安全综合统计指标体系首都安全综合指标体系首都安全指数DEA模型数据采集6项专项指标30项指征数据249项业务数据1个指数构建区域平安动态指数找出北京市各区县中哪些区县的哪些月份平安形势相对较好，哪些区县的哪些月份平安形势相对较差给出平安形势相对较差的区县通过改进工作能到达的更好水平，为这些区县的平安监管工作提供指导性信息风险分析首都平安生产综合指标体系框架图区域安全形势人均GDP安全生产事故死亡人数控制考核指标完成进度专业应急救援人员配备率安全生产监管人员配备率生产经营单位数量安全生产许可证数量职业病危害作业人员比例安全生产重大事故隐患数量重大危险源数量生产安全事故死亡起数生产安全事故死亡人数开展认证、安全生产标准化等企业所占比例安全教育活动覆盖率举报办结率群众安全生产认知度工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率媒体安全类报道数安全生产培训合格率安全科技成果应用率安全投入监督监察覆盖率监督监察复查率工伤损失工时数工伤人数直接经济损失生产安全事故死亡人数控制考核指标完成进度监督监察处罚率

监督监察生产经营单位数量监督监察查处率固有风险人员配备属地经济安全事故监管能力发展潜力生产经营单位隐患发现数指数专项指标指征数据海量数据平安综合指标体系建立〔全市〕风险分析平安综合指标体系建立〔试点区县〕顺义区平安根底工作扎实、根底数据报送渠道畅通且有一定的数据积累。顺义区平安综合指标体系企业安全生产现状B6发展潜力B5监管能力B4安全事故B3人员配备B2固有风险B1重大危险源数量C11上报隐患的生产经营单位数C12职业病危害作业场所数量C13接触职业病危害作业人员数量C14生产经营单位数量C15平安生产监管人员数量C21平安生产检查人员持证数量C22生产平安事故起数C31生产平安事故死亡人数C32生产平安事故重伤人数C33A、B、C、D类企业比例系数C61平安教育培训参与人次数C51应急救援队伍人数C52应急救援演练次数C53平安生产月举办活动参与人数C54媒体刊登播发新闻稿件C55监督监察生产经营单位数量C41监督监察生产经营单位次数C42生产经营单位平均隐患发现数量C43下达文书月度指标完成率C44区域平安生产形势A风险分析平安指数的构建区域安全形势重大危险源数量市级挂账安全生产重大事故隐患数量职业病危害作业场所数量接触职业病危害作业人员数量安全生产许可证数量生产经营单位数量安全生产监管人员数量安全生产检查人员持证数量固有风险人员配备监督监察生产经营单位数量监督监察生产经营单位次数生产经营单位平均隐患发现数量监督监察处罚率监督监察生产经营单位月度指标完成率下达文书月度指标完成率监管能力人均GDP属地经济生产安全死亡事故起数生产安全事故死亡人数生产安全事故死亡人数控制考核指标完成进度安全事故举报办结数举报受理数应急救援队伍人数安全生产月举办活动参与人数媒体刊登播发新闻稿件发展潜力正向指标反向指标AHP正向化归一化DEA模型安全综合指数来源：1、北京市平安综合统计数据年报2、北京市统计局提供的经普数据计算流程风险分析平安综合形势分析2021年度首都18个区县平安形势整体评估一览表结果展示风险分析平安综合形势分析结果展示2021年度首都18个区县平安形势分组评估一览表风险分析平安综合形势分析结果展示2021年度顺义区31个街乡平安形势整体评估一览表风险分析平安综合形势分析结果展示2021年度顺义区31个街乡平安形势分组评估一览表风险分析除首都功能核心区稍好于其他三个功能区外，城市功能拓展区、城市开展新区和生态修养开展区整体彼此间无显著性差异，但同一类功能区不同区县排名差异很大无论何种功能定位、产业结构，只要增强平安生产监管能力，提高开展潜力，遏制重大事故的发生，平安生产形势必然会稳定好转。区县平安生产形势年度排序分析全市平安综合指数分析风险分析第一季度〔1月、2月〕的全市平安生产各区县平均指数较高，第三季度〔7月、8月、9月〕平安综合指数相对较低。主要因为第一季度正值春节，生产经营活动大大减少，事故发生的概率降低。各区县各月平安综合指数变化趋势略有差异。全市各月平安综合指数分析风险分析鉴于全市各月客观环境〔固有风险、人员配备、属地经济〕几乎相同，平安综合指数主要受事故、监管能力、开展潜力三个因素的综合影响，打破了以往仅以事故作为单一标准的评判模式全市各月平安综合指数分析风险分析平安综合形势影响因素分析平安专项指标的区域分布固有风险：主要集中在城市功能拓展区和城市开展新区；人员配备：首都功能核心区、城市功能拓展区内各区县之间存在较大不均衡性，但城市开展新区和生态修养开展区中的各区县之间差距较小；属地经济：开展程度依次为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市开展新区和生态修养开展区；事故：除东城区、朝阳区、通州区和门头沟区外，其他区县的事故指标值与平安生产指数排序相对一致，说明事故仍是影响平安生产形势的最关键因素；监管能力：生态修养开展区各区县在处于明显的劣势地位；开展潜力：城市开展新区处于优势地位，但该区域内4个区县是不平衡的，最明显的是丰台区与其他区县之间的巨大差距。风险分析平安形势影响因素分析平安形势专项指标目标值估计及优劣指标判定为提升安全水平指明基本路径和方法风险分析月度变化趋势：2月至8月平安综合指数变化趋势一致，1月至2月、8至12月变化趋势相反极值：3月和7月平安综合指数均较低整体趋势：2009年绝大部分月份安全综合指数高于2010年相应月份指数适当减少生产经营活动1严控安全生产事故2增强专项执法力度3加大宣传教育力度4国庆60周年保障工作年度各月平安综合指数比较顺义区平安综合指数分析风险分析顺义区1月安全指数比较雷达图（指数=0.576）

顺义区12月安全指数比较雷达图（指数=0.952）

安全综合指数人员配备属地经济固有风险事故监管能力发展潜力影响月度安全指数的关键因素同一区县月度变化很小制约平安指数提高的关键性指标判定事故和发展潜力是制约顺义区1月安全生产指数提升的关键性指标风险分析北京市平安综合统计分析重点关注数据录入数据展示评价预测资源信息北京市安全综合统计分析依托网络、数据库和GIS技术，实现了“海量根底数据——指征数据——专项指标——平安综合指数〞的抽取与技术，可对首都各区县的平安形势进行动态评估及预测用户管理实时报表基于GIS的指数展示实时报表风险分析二、风险评估的方法不同领域、不同类型风险评估的方法不同。通常使用三种方法进行风险评估。这些方法可单独或组合使用。〔一〕模型定量分析基于详细而完备的根底数据，使用一套科学的指标体系，采用相关模型〔如事故树、事件树技术〕计算，对风险可能性、风险后果进行综合的定量分析。〔二〕历史数据分析利用相关历史数据来识别过去发生的事件或情况，借此推断出其在未来发生的可能性及其后果。所使用的数据应当与正在分析的系统、设备、组织或活动的类型有关。〔三〕专家经验和会商系统化和结构化地利用专家知识和经验，分析某种风险的可能性及其后果。专家判断应利用一切现有的相关信息，包括历史、系统、组织、实验及设计等信息。获得专家判断的方法众多，现有常用方法包括德尔菲法和层次分析法等。风险分析89风险管理学科/知识结构层次图风险分析90人群聚集风险评估指标体系发生可能性后果严重性一级指标二级指标判断依据一级指标二级指标判断依据人群密度及分布密度平均、最大个体及人群行为控制能力环境光线均匀程度地形、建筑结构楼梯、出口、通道人群秩序运动速度（率）平均、差异人群情绪冲动、惊恐、紧张运动方向交叉、双向、汇聚人群本身属性素质安全意识时间形成高密度群体时间目的买票、乘车持续时间忍耐疏散时间控制措施人群运动方向限制范围周边人密度隔离一定密度以上面积告知或疏导风险分析人员疏散风险评估人员疏散模拟范围由于珠海横琴长隆国际海洋度假区〔一期〕人员聚集场所主要集中在游览区的海洋王国和马戏馆，因此，本次模拟的主要范围为海洋王国和马戏馆。人员疏散风险评估海洋王国模拟整个海洋王国的面积为70.82万平方米，其中道路广场面积为15.34万平方米，开放性建筑〔开放性场馆、餐厅及商店等〕为5.34万平方米。因此，平时可供游客游玩、休息及购物的面积为15.34+5.34=20.68万平方米，其中有效疏散面积为15.34万平方米。本次评估选取了海洋王国开放后不同人数的场景，运用人员疏散模拟技术对其应急疏散能力进行了模拟分析。人员疏散风险评估海洋王国模拟场景一——100000人〔B级〕场景二——80000人〔A级〕场景三——50000人〔A级〕场景四——30000人〔A级〕场景五——20000人〔A级〕人员疏散风险评估根据区域密度效劳等级设置场景：人员疏散风险评估100000人模拟整个疏散过程主要分为三个阶段：〔1〕开始阶段：开始疏散后，人群迅速向出入口疏散。局部场馆由于人员较多，出入口有限，在场馆内部出入口形成拥堵。某些道路交叉口处是人员聚集处，人员多，道路宽度较小，迅速产生拥堵现象。左侧出入口宽度较小，在左侧出入口逐渐形成拥堵，右侧出入口宽度较大，未形成拥堵。人员疏散风险评估100000人模拟整个疏散过程主要分为三个阶段：〔2〕第二阶段：从场馆中疏散出来的人疏散至各个道路，某些道路聚集处处于拥堵状态，各个道路上的游人向聚集处疏散，导致道路聚集处处于严重拥堵，后续道路也逐渐出现拥堵现象。最终导致除右侧道路交叉口至右侧出口，其他所有人群均处于拥挤状态。人员疏散风险评估100000人模拟整个疏散过程主要分为三个阶段：〔3〕第三阶段此阶段中，除右侧道路交叉口至右侧出口，其他所有人群均处于拥挤状态，一直至疏散完毕。人员疏散风险评估80000人模拟整个疏散过程同100000人。人员疏散风险评估三个曲线都存在2个明显折点，这四个折点依次为：〔1〕左侧出入口处拥堵消失，负荷由满负荷变小，故疏散效率降低。〔2〕右侧上面圆圈处拥堵消失，此处负荷由满负荷变小，单位时间内疏散至右侧出入口的人员减少，导致疏散效率降低。另外，开始阶段疏散效率逐步提高，这是由于左侧出入口及右侧两个瓶颈点逐步到达满负荷的过程，单位时间内疏散人数提高，即疏散效率逐步提高。人员疏散风险评估结论〔1〕海洋王国最大允许人员容量为30000人。〔2〕鲨鱼馆人员较多，出入口较少，导致较长时间内人员在出入口处于拥挤状态。〔3〕右侧两个道路交叉口为右侧道路聚集处，此处极易产生拥堵，是疏散的瓶颈。风险评估的作用预防为主，关口前移居安思危，思那么有备，有备无患预先找到可能发生事故的风险源，找到合理的措施进行处理通过技术革新和加强管理，能在风险向事故转化的过程中将其遏制住，从而降低事故发生的可能性通过事先准备，事故一旦发生以后能够有针对性的解决、恢复，从而减少事故带来的损失例如风险评估工作开展情况从2021年12月中旬至14年10月中旬，由市运输局牵头，以市劳动保护研究所为技术支撑单位，主要以京港地铁平安生产管理情况为切入点，以4号线、大兴线、5号线和亦庄线及沿线的重点车站为重点评估对象，同时，对京港地铁运营公司及各专业进行调研，全面评估京港地铁运营平安生产管理工作情况。评估组组深入到重点车间班组、车站等，调查京港地铁运营的日常平安管理工作情况。风险评估工作开展情况通过座谈交流、查阅资料、现场查看、汇总统计、分析研究及实地勘测、客流计数等工作程序，调查了解京港地铁运营平安生产管理现状，认真查找京港地铁运营平安管理存在的问题，并通过科学分析指出顶峰、局部大客流、外委商平安管理、特种设备平安管理问题，并提出解决问题的意见。评估期间，共出动调查人员160余人次，专家37人次，查阅档案资料420余份，采集资料相片680余张。本次风险评估工作以“人、设备、环境、管理〞系统工程理论为指导，构造了由“平安生产根底平安管理〞和“平安生产根底平安管理〞两局部组成的城市客运系统系统，具体内容包括“管理、运营、设备、人、维修、环境、业绩〞七要素，以保障城市客运系统运营的条件和运营时的平安状态为根本着眼点。员工和乘客设备管理输入输出系统环境客运系统

城市客运系统分析

城市客运系统分析管理影响城市客运系统安全的因素人员管理人员对操作人、设备、内外环境的监测和管理，对信息的管理，对整个系统的规划协调管理等司机、乘客、调度人员、客运服务人员、维修保养人员、救援人员等设备设施车辆设备、辅助设备、维修设备、车站、土建设施等环境固定设施作业环境外部自然环境内部社会环境外部社会环境参数：温湿度、采光照明、噪声、排风能力、空间大小等法制建设、企业文化、人际关系、福利待遇、标准化工作、安全认知及安全管理、既有事故处理等大雨、暴雪、地震等政治、经济、治安、安全法律普及、社会风气、群众安全意识与认知等数据模型分析动态监测数据分级管理静态统计数据城市客运系统风险评估数据分析线网路网

车站风险评估实现目标城市客运系统风险评估框架体系安全现场管理设备设施消防安全用电安全检查项j检查项j+1危化品管理特种设备现场管理场所环境从业人员操作行为安全标志个人防护用品检查项n-1检查项n城市客运系统平安生产标准化火灾拥挤踩踏安全基础管理相关资质检查项1检查项2安全管理机构及人员安全生产责任制安全生产规章制度和操作规程安全教育培训安全记录档案特种设备基础管理应急救援安全资金投入检查项i检查项i+1检查项i+2其他………………………风险m风险企业分级故障类指标环境类指标事故类指标事故类指标分为车站事故指标和单一线路事故指标。故障类指标分为车站故障指标和单一线路故障指标。雨、雪、大风、地震、人误入正线、控制保护区、雷电等指标。地铁车站地铁车站静态风险数据分析地铁车站静态风险数据分析车站事故类指标细化汇总表事故类指标分项指标解释站台与列车交界处事故错开车门乘客掉下因故障或司机操作失误致车门误开，乘客掉下车厢乘客在站台上时被列车撞击乘客在站台候车距站台边缘过近，被列车撞击乘客被站台与列车交界处夹伤乘客脚等部位被站台与列车交界处夹伤车站火灾公共区域火灾与乘客接触的公共区域内发生火灾车站机房火灾车站内机房发生火灾非公共区域火灾与乘客非接触的区域发生火灾爆炸公共区域爆炸与乘客接触的公共区域内发生爆炸车站设备爆炸车站内机房发生火灾非公共区域火灾与乘客非接触的区域发生火灾电扶梯火灾自动扶梯火灾自动扶梯火灾直梯火灾直梯火灾停电影响车站闸机等停电致使闸机无法使用影响直梯停电致使直梯无法使用影响自动扶梯停电致使自动扶梯无法使用影响安全门开启停电致使安全门无法使用影响车站照明停电致使车站无法提供正常照明车站漏水影响正常进出站秩序因外部降雨致使车站出入口漏水因外部降雨致使车站机房漏水地铁车站静态风险数据分析单一线路事故类指标细化汇总表事故类指标分项指标解释列车脱轨与设备设施有关的事故隧道内墙体、电缆、设备、变电箱、隧道洞体等脱落致使列车脱轨与地铁轨道有关的事故轨道存在异物或裂纹、轨道几何尺寸超标等致使列车脱轨与信号有关的事故信号故障致使列车脱轨与列车车辆有关的事故列车车辆故障致使列车脱轨与速度有关的事故列车超速行驶致使列车脱轨与施工有关的事故施工质量不合格或施工后有异物未及时清除人员操作失误司机、调度员等人员操作失误致使列车脱轨列车之间的碰撞正面碰撞列车间迎面相撞侧面碰撞列车间侧面发生相撞追尾列车间追尾和第三方的碰撞事故和位于开放轨道上的物体碰撞和位于地铁隧道内的物体碰撞电弧放电牵引接地故障地铁隧道火灾地铁隧道火灾隧道内可燃物被点燃后引起火灾建筑事故高架桥梁洞体脱落车站地基沉降、坍塌隧道桥体变形机井支座移位爆炸由内部和外部引起的爆炸列车火灾车厢内、外火灾车厢内可燃物引起的火灾或人为故意引起的火灾列车迫停区间停电设备故障等引起的区间停电地铁车站静态风险数据分析车站故障类指标细化汇总表故障类指标分项指标解释车站范围内设备故障BAS系统故障车站级环境与设备监控系统主机或现场监测、检测设备发生故障通风空调系统故障车站范围内通风空调大系统、小系统、水系统设备故障给排水系统故障车站范围内生活用水、生产用水和消防用水的给排水系统设备故障消防系统故障火灾自动报警系统主机或现场探测设备故障，自动灭火系统（包括气体灭火系统和水消防系统）设备故障，防火卷帘门故障电梯系统故障车站范围内自动扶梯、垂直电梯和轮椅升降台等设备故障ISCS系统故障车站级综合监控系统故障，不能实现正常监控和联动功能站台安全门系统故障站台安全门/屏蔽门不能正常关闭和开启，安全门控制系统或监控系统故障供电系统故障包括10k高压供电源系统故障、750V牵引供电系统故障和和电力监控系统故障低压配电与照明系统故障车站范围内的低压配电与照明配电系统故障信号系统故障车站范围内信号机、发车指示器或行车操控台故障通信系统故障车站范围内电话系统、广播系统、传输系统、时钟系统、系统等通信设备故障CCTV故障车站范围内闭路电视监控系统故障PIS系统故障车站范围内乘客信息系统设备故障ATS系统故障车站范围内的列车自动监控系统设备故障AFC系统故障自动售检票车站计算机系统、自动售检票系统车站终端设备故障建筑设施故障车站范围内建筑设施发生故障，包括天花板、地板、标志损坏及漏水、渗水、翻浆等事件安检设备故障车站内安检机、X光机、液检机等设备发生故障其他车站范围内发生的其他设备故障地铁车站静态风险数据分析单一线路故障类指标细化汇总表故障类指标分项指标解释车辆故障车门故障列车车门故障，不能正常开启与关闭供电故障列车供电故障制动故障列车制动系统故障，不能正常减速或停车电气故障列车传动控制、受流装置、牵引电动机等设备故障车载电台故障驾驶室车载电台故障列车广播故障列车广播系统设备故障通风空调故障列车通风空调设备故障ATO系统故障列车自动驾驶系统故障ATP系统故障列车自动保护系统故障ATS系统故障列车自动监控系统故障其他故障其他车辆设备故障车辆基地故障供电系统故障车辆基地范围内的牵引供电系统故障低压配电与照明系统故障车辆基地范围内的低压配电与照明系统故障消防系统故障火灾自动报警系统主机或现场监