乡新型小城镇建设调研报告

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一、基本现状

前高庙街是在“75.8”唐河涨水龙潭社直机关迁移至张庄后形成的，由于位置偏僻、城镇分离，加上建乡较晚、乡小底薄等原因，建设十分滞后，多年来前高庙城镇仅仅只有一两条不到1千米的街道。通过一年多来的大力建设，目前前高庙街由一个有城无市的“过路店”、“露水城”迅速发展成为具有“五纵七横”十条街道，城镇面积达1.95平方公里，镇域人口达11000余人，设施配套，整洁文明，市场繁荣的xx县东南部重要的商贸中心。前高庙乡小城镇建设得到了上级领导的充分肯定和高度评价，获得了“xx市村镇建设先进乡镇”荣誉称号。

二、主要做法

（一）加强领导，实行大员上前

由于特殊的原因，前高庙乡有龙潭和张庄两个小城镇。龙潭成街较早，历史悠久，多年来商贸经营十分活跃。但随着“75X8226;8”唐河发生洪水灾害龙潭公社和社直机关迁移至张庄村后，龙潭街的建设和管理就慢慢滞后了，不仅基础设施不配套，而且街道脏乱差现象严重；张庄由于形成较晚，基础设施建设也欠账较多，是一个仅有一纵一横两条街道、有小城无市的“过路店”，没有很好地发挥出小城镇拉动经济、辐射带动的作用。

新一届党委、政府高度重视小城镇建设工作，把加快小城镇建设摆在了小城聚产业富民强乡，推动经济社会快速发展的突出位置来抓；把加快小城镇建设列入重要议事日程，多次召开党政班子联席会议，专题研究小城镇规划建设管理的相关问题，制定出“一年拉框架，两年出形象，三年大变样”的建设目标和“张庄为主、龙潭兼顾，互为呼应、竞相发展”的工作思路。同时成立了由乡党委书记和乡长亲自挂帅，党委副书记、纪委副书记为主抓副组长，城建、国土、财政、供电、综治等站所负责人为成员的小城镇建设管理领导小组，并从乡机关抽调5名素质高、能力强的业务骨干组成小城镇建设管理办公室。高规格机构的建立为小城镇建设管理提供了坚实的组织保障。在小城镇规划建设管理的重大问题上，乡党委书记、乡长多次亲自深入一线调查研究、掌握情况、解决问题、督促进度，有力地加快了小城镇建设步伐。

（二）精心规划，绘就发展蓝图

规划是小城镇建设管理的龙头，对小城镇发展起着至关重要的引领作用。乡党委、政府按照“宁留空白，不留遗憾”的指导思想，坚持“依据一部法（《城镇规划法》）、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，紧紧围绕争创乡村大小城镇的目标，投入10余万元邀请省会郑州的规划公司对小城镇进行了科学规划，制定出具有前瞻性、可行性、区域特色性的《前高庙乡小城镇中心区控制性详细规划》。该规划一是突出一个“特”字。围绕“庙”字做文章，依托前高庙的祖师道观和前张楼的棘阳城等特色文化，规划了道观主题文化广场和道观产业市场；二是突出一个“大”字。把张庄、龙潭、张刘营三个行政村纳入乡村大小城镇建设的范畴统一规划，并逐步实现张庄与龙潭小城镇的连接，拉大框架扩规模，形成规划面积达6平方公里的小城镇大格局；三是突出一个“高”字。该乡确定的总体发展目标是，立足高起点，突出高标准，着眼高水平，经过几年不懈努力，把小城镇建设成为设施配套、环境优美、生态宜居的新野东部、汉王线上的明星小城镇。科学的规划，不仅描绘了一幅充满美好前景的蓝图，更为我乡的小城镇建设工作确立了明晰的发展思路。

（三）多元筹资，加快建设步伐

经营是小城镇建设的灵魂。乡党委、政府采取政府投入引导，借势动员民间投入，实现了财政资金、社会资金的多元化投入机制，有效破解了小城镇建设的资金瓶颈。张庄小城镇建设是政府先期投入120余万元，带动民间资金投入400余万元，实施了“四化一场”工程。一是硬化工程。在粮管所东部修建了长300米的府前路，建设了街道门面60间，形成了一块占地12亩的粮油交易市场；在小城镇的西南部，改造硬化了2800米的工农路、庙观路、祖师路、西环路，这几条道路的修建拉大了小城镇框架，实现了往复畅通的大循环；二是绿化工程。栽植风景树300余棵，建设修补花带3000余米，栽植绿化植物5万株；三是亮化工程。投入20余万元对张庄各街道安装路灯90余盏；四是美化工程。对小城镇主街道沿街墙体进行了粉刷，并铺设彩砖8000余平方米，整修下水道1700余米，使街道焕然一新。同时，在祖师道观后建设了占地3800平方米的小城道观文化、休闲娱乐多功能为一体的庙北文化广场。龙潭小城镇建设按照“统一规划，市场运作，完善功能，提升品位”的工作思路，引导投资者对小城镇所在地的坑塘和村边废弃沟渠进行填土改造，并对市场规划区内房屋进行补偿拆迁，在政府零投入、耕地零占用的情况下，建起了总长500米占地面积3万多平米、商铺建筑面积2万多平米，总投资3200万元的综合性农贸市场。该市场的兴建，有效地提升了百年龙潭小城镇的品位，增强了其拉动一方经济的功能。

（四）小城聚产业，膨胀小城镇规模

产业是小城镇发展的有力支撑。乡党委政府紧紧围绕棉花、畜牧、林业、粮油四大产业，以工业理念发展农业，积极培育龙头企业，着力拉长产业链条，引导产业向小城镇靠拢。目前，张庄和龙潭小城镇分别各有两个产业链落户区内。张庄小城镇两个产业链是杨树经济和畜牧养殖产业链。杨树经济是以杨树种植、木材加工、家俱生产为主的产业链，拥有大型剥板厂两家；畜牧养殖产业链是以前高庙乡畜牧生态养殖示范园为载体，形成了以高蛋白玉米种植、饲料加工、畜禽繁育育肥销售及加工为主的产业链，发展大型养殖场4座，存栏种猪和商品猪1万余头，引进的河南广安公司年可加工饲料3万吨。龙潭小城镇两个产业链是棉花经济和粮油加工产业链。棉花经济是以棉花种植、收购、脱绒、榨油到轧花、纺纱加工等为主，形成以诚德贸发和永利棉业公司为龙头，拥有纱绽2万多锭。粮油加工产业链是依托新龙面业公司、龙潭黄酒公司等企业形成的小麦、花生种植、购销、粮油加工和黄酒加工的链条。目前，龙潭黄酒公司生产的狄青牌黄酒已声名远扬，成为人们保健养生及馈赠亲友的佳品。

（五）健全机制，规范小城镇管理

管理是小城镇发展永恒的主题。乡党委政府坚持“一手抓建设，一手抓管理”，建管并重的思路，健全完善了小城镇管理的长效机制。一是健全完善制度。先后制定了《前高庙乡小城镇管理暂行办法》、《前高庙乡小城镇门前四包规定》《前高庙乡小城镇垃圾清运制度》等一系列制度，下发了关于规范小城镇车辆停放、摆点设摊等管理通告，使小城镇管理有章可循。二是配强环卫队伍。从社会上公开招聘了6名小城镇管理人员和9名责任心强，工作踏实的卫生保洁、花草养护人员，并从提高待遇、签订协议等方面入手，调动其积极性，强化其责任感。同时在小城镇各主要路口，设立执勤点，执勤点每天由执勤员对商户店外经营和占道经营等行为进行纠正；三是下大气力整治环境。先后组织乡、村干部、环卫绿化、小城镇管理人员和群众900余人（次），开展了6次环境小城中大整治活动，清理街道建筑物料和生活垃圾，拆除违法建筑、临时棚点和破屋烂篷，有力地改善了小城镇的环境面貌；四是狠抓宣传教育。利用宣传车、发放资料、居民会议等办法，宣传小城镇管理的有关规定，深入开展“文明商户、文明市民”创建活动，引导群众增强小城镇观念和文明意识，形成“小城镇是我家，人人关爱她”的浓厚氛围。

三、存在问题

（一）城镇规模偏小，基础设施滞后

一是城镇中心区张庄村是一个仅有7个村民小组、1480余人的小村，地域人口不足。尽管乡党委政府着力促进产业、人口向城镇积聚，但目前城镇仍然不足万人；二是前高庙街是在龙潭社直机关迁移至张庄后形成的，城镇形成时间短，城镇规模偏小，基础设施建设滞后。

（二）产业支撑不够，聚合能力较弱

城镇缺乏主导产业支撑，产业特色不明，仍处在“小商贩型”经济状态。一是大个企业城中在县工业园区，乡域工业实力不强，生产规模不大，对城镇难以起到骨干支撑作用；二是农业产业化发展水平不是很高。专业市场发展缓慢，农业产业总体上还是粗放型，附加值较低，农民收入不高；三是第三产业辐射带动力不强。农村剩余劳动力只“流动”不“转移”，导致农村二三产业与城镇发展相分离，严重制约城镇发展的速度。

（三）发展资金短缺，经费投入不足

一是乡财政乏力。乡财力不足，难以挤出资金投入城镇建设。二是专项投入不足；近年来，国家缺乏城镇建设的项目和专项资金，城镇建设经费严重短缺，建设规划难以实施；三是民间投资偏少。政府在个人投资方面，没有形成一套完整、合理的引导和保障机制，致使部分居民参与改造、建设的顾虑较多，投资积极性不高。

四、前高庙乡小城镇今后建设的思考

在今后的工作中，前高庙乡将按照建设“拉大城镇框架、集聚城镇人口、培育城镇产业”的工作思路，把小城镇建设与新型农村社区、商业中心街建设相结合，重点加强基础设施建设；与改善居民生活环境相结合，着眼提升城镇品位，围绕庙字做文章开发旅游产业，致力于可持续发展；与社会事业建设相结合，造就文文明、健康、向上的文化氛围。力争在一至两年内，使前高庙发展成为人口突破两万、产业支撑强、地域特色明显的小城镇。

一要明确城镇定位，合理调控资源。前高庙城镇处于xx县东部、汉王线上，乡内资源丰富，历史遗迹众多。可以把高庙城镇定位在新野东部有影响的商贸中心、特色文化区。在规划布局方面，确定好城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色。前高庙城镇建设的重点是规划、建设占地55亩的综合性商业中心，以此培育小城镇产业。该商业中心总投资2600万元，共建宜居宜商的高档门面房180余间，总建筑面积20160平方米，街道680余米，建设一个占地12000平方米、假山池塘相映、篮球场和其他健身器材配套的的游园广场。同时上马张庄自然村整村搬迁建设张庄新型农村社区。目前，该张庄新型农村社区和商业中心街均已启动。

二要搭建融资平台，破解资金瓶颈。一要加快土地资产流转。政府通过有效运作国有土地资产，促使土地资源向土地资本的转化，实现以地生财，取得收益最大化，将资金用于发展建设，来优化和提升城镇功能。二要争取国家项目支持。整合扶贫搬迁、新村建设、公路建设等项目资金，打捆向小城镇建设投入，充分发挥专项资金的最大效益，加快推进小城镇建设。三要引进民间资金参与建设。大胆吸引社会闲散资金，打破公共设施建设上的各种垄断，放宽民间资本准入条件和准入领域，按照“谁投资、谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导农民、企业向城镇聚城，逐步建立起个人参与城镇建设的多元投入机制，实现小城镇自我扩张、自我发展的良性循环。

三要培育产业支撑，增强整体实力。加快城镇建设，产业是关键。要按照“以农稳乡，以工强乡，以商活乡”的指导思想，立足实际，因地制宜，着力培育壮大城镇产业，不断增强城镇建设的活力和后劲。一是围绕庙字做文章，积极扶持引导祖师庙观及张庄群众不断做大做强，使之成为前高庙地域特色的产业之一

；二是立足农业，实现传统农业向现代农业转变。坚持“一业为主，多业并存”的原则，以市场为导向，大力发展特色经济，培育壮大农业龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地形成地方品牌；三是立足工业，实现传统工业向新型工业转变。依托资源优势，着力招大商、引大企，培育工业企业，延长产业链条，做大乡域工业总量。

四要创新管理体制，提升城镇档次。在理顺职能的基础上进行配套改革，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制，强化服务功能，管理好公共行政和公益事业，实现“小政府、大服务”，为城镇创造良好的投资环境和社会氛围。一是培育管理队伍。落实工作人员经费，解除后顾之忧，使其相对保持稳定，有更多的精力用于村镇的规划管理。充分发挥城管办的城镇管理作用，实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变，努力把城镇建设成为干净整洁、功能完善、环境优美的人居环境；二是加强环境整治。完善硬件设施，加大城镇环境卫生治理力度，尽快消除脏、乱、差现象，优化城镇环境。四是提高文明素养。