建设创业园区健全创业服务

建设创业园区健全创业服务安徽省人力资源和社会保障厅我省历来高度重视创业工作，始终将其作为促进就业的重要举措。2005年，省委、省政府提出了“全民创业”的号召，鼓励百姓创家业、能人办企业。从2006年起，我厅组织实施以“你创业，我扶持”为主题的“创业扶持工程”。特别是2008年以后，我省把扶持创业作为扩大就业的“发动机”，摆上更加突出位置，按照国务院和人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业的总体部署和要求，进一步创新工作思路，不断加大工作力度，以创建4个国家级和7个省级创业型城市为抓手，集中建设433个专业化创业园（区），着力构建省市县三级创业服务网络，初步形成了组织领导到位、服务体系健全、扶持政策完善的创业扶持体系，创业环境进一步宽松、创新活力大幅提升。2009、2010年两年间，全省私营企业新增9.32万户，个体工商户新增56.37万户，带动570多万人就业；全省新增5.01万农民工返乡创业，创办1.86万个企业，带动31.41万农民工转移就业。我省建设创业园、构建创业服务体系的做法，在省内外引起强烈反响，新华社、人民日报、中央电视台等中央主流媒体多次进行专题报道。下面，重点介绍这两方面工作：一、以建设创业孵化基地为载体，不断提升扶持水平（一）稳步推进，建设各类专业创业园。2004年，我省率先在城市建设就业创业园、创业一条街，综合运用各项优惠政策扶持城市下岗失业人员创业。几年来，我省建了119个就业创业园、123条创业街，累计成功培育微型企业3000多户，带动30万人就业。2008年，为应对国际金融危机冲击下的农民工返乡潮，省委、省政府果断决策，将农民工就业之“危”变成扶持创业之“机”，要求三年内建设300个农民工创业园。到2010年底，300个农民工创业园如期建成，已有917户企业入园创业，吸纳就业5.6万人。2010年，省政府出台文件，明确要求各级政府每年安排一定的用地指标用于小企业创业基地和农民工创业园建设，小企业创业基地缴税确有困难的，减（免）房产税和城镇土地使用税，并给予建设经费补助。为推进高校毕业生、留学生创业工作，我厅支持合肥等市建设大学生创业园14个和1个国家级、7个省级留学人员创业园。与此同时，科技、教育等部门也积极推进专业创业园建设。全省建成7个国家级、15个省级和20个市级科技孵化器。48所高校在校园内开辟1.8万平方米专门场地为在校大学生创业提供支持。在建设创业园过程中，有的新征土地单独建设创业园，有的在经济开发区划出专门区域用于扶持创业，有的利用闲置办公楼、厂房等改造翻新。如：合肥市累计投入5亿元，建成7个综合性创业孵化基地、20个农民工创业园、45条创业街、8个大学生创业园（区）、15个科技企业孵化器，孵化基地面积达90万平方米，建立创业示范点150个，累计创办各类创业组织（实体）6591个，累计吸纳就业5.68万人，孵化成功企业2568户，带动就业4.08万人，上缴利税2.1亿元。目前，我省初步形成了功能社会化、服务专业化、组织网络化的创业场地支持体系。城市创业园基本覆盖所有市、县，农民工创业园覆盖全省近四分之一的乡镇。（二）明确定位，促进创业园科学发展。在建设创业园时，按照“一园一品”、“一园一业”的原则，根据服务对象的素质水平和技能特点，坚持与当地支柱（优势）产业发展、承接产业转移相适应，与发展中小企业、非公经济相结合，与城镇建设、经济发展相统一，科学确定创业园的定位和产业发展规划，逐步形成具有地方特色、专业化的创业园。就业创业园主要服务城市失业人员，重点发展机械制造、电子加工等配套产业。大学生创业园主要服务高校毕业生，大力发展文化创意、软件开发、外包服务等智力密集型产业。农民工创业园主要服务创业农民工，优先发展农产品深加工、服装电子加工等劳动密集型产业。（三）统一政策，提升创业园的扶持水平。为规范创业园建设，我省出台了《关于进一步加快全省创业园建设的指导意见》，按照“降低创业成本、减少创业风险、夯实创业基础”的要求，对各类创业园的扶持政策、管理服务、发展方向和孵化功能等作出统一规定。一是统一了“一二三四”政策。创业者在各类创业园中均可享受“一次小额担保贷款，全程指导和事务代理两项服务，减免税费、租金、水电三项费用，给予社保、岗位、培训鉴定、组织起来就业四项补贴”。二是统一了管理机构和制度。创业园都成立了就业和社会保障服务机构，配备2名以上素质高、政策熟、业务精的工作人员，建立服务承诺、公开公示和限时办结制度，实行目标责任制，严格考核奖惩。进一步规范劳动关系，要求入园企业依法签定合同、参加社会保险，严格执行工资支付、劳动保护等规定。三是统一了服务内容。依托各级创业服务指导中心，为入园企业提供项目评估、融资服务、技能培训、技术支持、事务代理、法律援助等全过程、全方位服务。四是统一了孵化功能。坚持滚动使用、良性循环的原则，企业入园创业不超过3年。对于孵化期满的企业提前告知，并积极协助做好迁址、工商税务登记变更等工作。对出园企业“扶上马、送一程”，继续给予资金支持和政策帮扶。经过多年实践，我省在扶持创业尤其是场地扶持方面有了较为成熟的经验。2009年，我省将这些行之有效的政策上升为法规。《安徽省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》明确规定：利用现有的经济技术开发区等各类园区，建设创业孵化基地，完善创业孵化基地的管理机制；县级以上人民政府应当加强农村劳动者创业园区建设，为其创业提供扶持；在不影响城市交通和环境卫生的情形下，城市人民政府应当确定特定区域、时间段，允许摆摊设点。二、以构建公共服务体系为支撑，不断提升创业服务水平（一）强化体系建设，优化创业服务。各地通过整合社会服务资源，充分利用各级中小企业服务中心的力量，搭建公共创业服务平台，形成创业服务合力。省、市、县人力资源社会保障部门成立创业服务指导中心125个，建有2万平方米服务场所，组建了近千人的专家服务队伍，仅去年提供创业服务1万多场次。合肥市所属4个区、3个县均建立高标准、多功能的创业服务大厅，街道（乡镇）、社区(行政村)都设立了创业服务所站，配备“实名制”信息员。淮北市开展创建“创业型社区”、“创业型乡镇”活动。马鞍山市在15个社区成立创业指导室，将创业服务向基层延伸。目前，我省覆盖城乡、统一规范、富有活力的创业服务体系基本形成。（二）推广庐阳模式，提升服务能力。合肥市庐阳区搭建了以区创业服务指导中心为核心，街道（乡镇、工业园）创业服务所、社区（行政村）创业服务站、创业者协会为脉络的四级服务体系；建成600多平方米规范化、专业化的创业服务大厅，设置6个功能区，为创业者提供政策咨询、专家指导、项目推介、风险评估、创业培训、创业实训、小额贷款、场地支持、跟踪服务、协会交流等“十位一体”服务，实现了创业服务的一站式、精细化；编织了以4万平方米的综合性创业孵化基地为主干，6条创业街、20个创业集群示范点为枝干的场地支持网络；打造了产生企业想法、创办企业、改善企业、扩大企业4个创业培训模块。我厅把庐阳经验进行总结提炼，上升为四级平台抓创业、四套模块促创业、三个载体助创业、十项服务推创业的“庐阳模式”向全省推广，并鼓励各地开展创业服务标准化、专业化探索，不断提升创业服务能力。（三）实行阶梯式创业培训，提升创业能力。根据创业者的不同创业阶段，针对性地提供“创业意识培训”、“创办企业培训”、“改善企业培训”三种创业培训课程和“公司模拟”、“基地实训”两种创业实训模式。对有创业意愿的劳动者，进行3-5天的创业意识培训，以激发劳动者“要创业”的热情。培训结束后，对有志创业的开展创业素质测评。通过测评的，进行为期10天的创办企业培训，以增强劳动者“能创业”的素质。开设创业模拟公司，让培训合格的大学生通过模拟公司进行创业实训。确定5000个创业成功企业为实训基地，组织培训合格的农民工、城镇失业人员通过“师傅带徒”的形式进行创业见习。通过个性化的创业实训，以提升劳动者“会创业”的技能。对创业成功的小老板，进行为期15天的改善企业培训，以提高劳动者“创大业”的能力。两年来，全省对5万人开展创业意识培训，为9.3万人开展创办企业培训，有1万多人参加创业实训，其中半数以上实训后成功创业。在深入推进创业带动就业工作的实践中，我们深深感到：党委、政府高度重视是根本。正是由于各级党委、政府的高度重视，把扶持创业工作作为一项紧迫而重要的任务，特别是将创建创业型城市工作摆上重要位置，才能形成人人尊重创业、人人参与创业、人人