产能过剩的指标体系研究

河北金融学院2018届本科毕业论文（数据来源于统计年鉴）3.4汽车行业产能过剩的解决对策政府应该建立一套完善的产能过剩判断指标体系。目前国家对汽车行业的产能监测主要以行业机构的统计作为基础，从未建立系统的产能过剩的监测体系。而且，政府在汽车行业的产能过剩的统计上也同样存在了现行统计不全面，没有建立定期的有关汽车行业产能信息收集的渠道，没有将收集来的信息公开透明的发布给大众。政府应该加快推进汽车行业供给侧结构性改革。汽车行业是一个需要具有一定规模的行业，如果不具备一定的规模，企业就很难产生效益。没有一定的效益，产品的研发就很难进行。所以，一些企业就不断努力的增加产能来扩大自身的规模，从而导致了汽车行业进入了产能过剩的阶段。政府应该加快推进对汽车行业的兼并重组。目前，在我国的汽车行业中有一部分的企业即没有核心技术，也长年无法退出明星产品，长年只是维持在较低的生产效率，很难在市场上形成优势。如果大企业重组后，可以输入先进的技术和管理，整合资源，优化产品，可以实现生产和市场的平衡。可以扩大国际市场并且扩大对外投资合作。政府可以出台政策鼓励企业积极参加各类国际贸易活动，通过优化固定资产的装备制造可以培育中国的国际品牌。企业可以借助“一带一路”的战略，为企业开展贸易和投资提供有利的交通运输等基础对外贸易的条件。4产能过剩的原因分析4.1政府政策我国政府在产能过剩中是一个较为积极的角色，如果没有地方政府的直接投资，一些小企业并不会涉足于短期间需求量大的行业。由于一些政府不考虑地方实际的情况，积极的投资，支持，一定会造成全国各地产业大量重复投资的现象，所以会造成一定行业的产量过剩的情况。另一边，因为我国在2008年之后，出台了一系列为了刺激经济的政策和提供了大量的资金，导致了我国一些行业的生产能力迅速提高。但是，在一些行业中，我国的消费需求增长却有所放缓，消费出现了一定的回落，内需的放缓导致无法消化持续增加的产能，从而导致了一些行业的产能过剩。同时，政府提供的信息严重不足也是导致产能过剩的一个重要的因素。由于信息的不对称和不透明，导致了一些产能过剩行业的企业不能及时的做出合理的科学规划和投资决策，从而造成了企业投资生产能力的总和大于未来市场的需求，造成了一些企业产能过剩的情况。4.2行业结构首先，一些行业中的企业技术水平低，企业也没有自主创新的能力，这会导致在一些行业中各企业的竞争体现在了产出的数量和价格上。而不是集中在创新能力的提高和质量的改善上。同时，投资的迅速扩大也表现出未来生产能力的快速增长，但我国消费水平并没有对应的进行增长，此时出口方面也萎靡不振，同样没有办法消除这部分过多的产能。其次，由于一些行业的产业集中度不高，特别是许多行业由于体制方面的原因，在长期的市场竞争中仍无法实现资本和品牌的有效集中，如由于地方保护主义的存在及体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现，其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构，结果必然是行业投资增长过度问题难以得到市场的自我校正。同样的，垄断结合或其他因素形成的“暴利效应”也使一些行业投资增长不断加强。如钢铁、汽车都存在暴利因素，使一些资金加倍地向这些行业流入，最终使这些行业产能过剩。4.3市场供给失衡目前，我国的经济增长大多是依靠需求，即通过消费、投资和出口来带动经济的增长，这种经济增长方式确实可以在一定时期内缓解了我国从2008年金融危机后带来的经济压力。但是，在目前的状态下，一些行业市场上生产部门生产出来的产品，提供给人们消费的总额，远远的超出了人们在一段时间内满足生活所需要产品的总额。5相关建议与结论5.1建议1.转变政府职能，实行绿色GDP考核机制当前，为了促进经济的发展，政府要为企业提供服务，同时还要对企业的运行情况进行监督和预测，从而保障经济的健康稳定发展。因此，为了化解当前的产能过剩矛盾，河北省各级政府要自觉向服务型政府转变。同时，河北省各级政府还要自觉把绿色GDP作为政绩考核的主要指标，即严格资源、环保、安全等标准，加大科学教育、技术创新、社会保障、居民收入等关系国计民生指标在政绩考核当中的比重，使得地方政府加大对国计民生行业的支持，减少对钢铁行业的投资，主动控制钢铁增量、调整钢铁存量，以缓解产能过剩压力。2.完善财税管理体系，规范政府投资行为完善财政预算管理体系就是要不断加强对财政预算制定和执行的监督和管理，使得各地政府选择投资行业时，自觉考虑到国民经济的整体布局。同时，加强预算硬约束，减少政府通过金融机构对钢铁企业的贷款，从而减缓钢铁产能的扩张速度。在此基础上，加强对财政收入和支出的管理力度，杜绝政府的不合理投资，控制过剩产能的增长速度。一方面，通过调整资源税征收范围和征收标准来提高钢铁企业的投资成本，从而促进钢铁企业进行技术改造和产品创新，加快企业转型。另一方面，通过市场形成水、电等生产要素的价格，减少政府的不合理干预，取消钢铁企业的电价优惠政策，从源头上杜绝产能过剩矛盾。3.完善化解过剩产能的政策法规体系为了缓解我国钢铁行业的产能过剩矛盾，2013年，国务院出台了《关于化解钢铁行业严重产能过剩矛盾的指导意见》，该《意见》提出，各级政府和企业要坚决控制新增钢铁产能，坚决淘汰落后产能，还提出了压减产能的目标;2014年，工信部出台了《关于做好部分产能过剩行业产能置换工作的通知》，该《通知》提出可以通过产业置换的方式化解过剩产能。2015年1月新《环境保护法》的实施，使得大批不符合环保标准的钢铁企业被淘汰，从而减少了一部分过剩产能;2016年2月4日，国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，该《意见》指出我们可以通过供给侧结构性改革来化解钢铁行业的过剩产能。5.2结论在竞争激烈的经济体中，产能过剩的企业本身有责任确定适应不断变化的市场条件的方法。也就是说，企业可以决定何时投入新的产能，或者在市场状况发生变化时何时缩减产能。政府的作用应该是让市场机制正常运转，避免人为支持炼钢能力的措施。因此，一个关键的事项是应该确定处理产能过剩的适当的政策方法。在这种情况下，对于政府来说特别重要的是要努力消除扭曲市场的政策，如促进创新能力出现的补贴或推迟关闭失败的企业，消除妨碍行业重组的必要的贸易和投资壁垒等。参考文献[1]中国统计年鉴[2]张艳飞,陈其慎,王高尚.中国钢铁产业合理产能分析[J].中国矿业.2014(06)[3]姜晓东.关于中国钢铁产能过剩的若干思考与建议[J].钢铁.2013(10)[4]冯梅,陈鹏.中国钢铁产业产能过剩程度的量化分析与预警[J].中国软科学.2013(05)[5]白江涛.中国钢铁产能过剩问题与对策[J].云南社会科学.2013(03)[6]王立国,鞠蕾.地方政府干预、企业过度投资与产能过剩:26个行业样本[J].改革.2012(12)[7]王立国,张日旭.财政分权背景下的产能过剩问题研究——基于钢铁行业的实证分析[J].财经问题研究.2010(12)[8]林毅夫,巫和懋,邢亦青.“潮涌现象”与产能过剩的形成机制[J].经济研究.2010(10)[9]贾孟冉.产能过剩行业兼并重组治理的理论与实证研究[D].北京交通大学

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