城市生活垃圾分类回收法律制度研究

城市生活垃圾分类回收法律制度研究摘要：当今国家综合实力不断增强，经济发展逐步加快，国内GDP总值在国际上位列前茅，可我们却忽略了垃圾产量越来越多的问题。尤其在城市，城市化进程的加快，人民生活水平的提高，垃圾产量也越来越多，许多城市出现“垃圾围城”的现象，各种生活垃圾对城市环境以及当地居民的身体健康造成影响。但由于如今人们的环保意识不强，垃圾分类处理设备设施不完善、垃圾分类回收的法律制度不健全等问题，垃圾分类问题一直堆积。本文介绍了美国、日本、德国等发达国家垃圾处理的先进经验，并在此基础上总结出国外垃圾处理经验对我国的启示。最后，本文根据我国城市生活垃圾处理的现状以及存在的问题，提出了一些可行性建议，诸如建立健全的垃圾分类回收法律制度；明确各个主体的责任与义务；制定针对性的奖惩机制。关键词：城市生活垃圾；分类回收；法律制度一、研究背景与问题（一）研究背景如今社会发展速度逐步加快，以经济建设为中心的发展政策促进了经济的迅猛发展，城市化建设不断深入，城市人口数量不断增加，越来越多的生活垃圾产生，且我国的垃圾处理采用简单的填埋和焚烧，填埋垃圾占用、浪费土地，破坏生态环境；焚烧垃圾会产生不明气体污染空气，破坏大气层生态系统，对居民的身体健康造成威胁。且国民环保意识不强、很少主动承担垃圾分类回收的责任与义务，且垃圾处理技术较弱，导致如今“垃圾围城”，威胁生态环境和人们的身体健康。我国关于垃圾分类回收的法律还需健全，需要完善其配套法律，明确各个主体的责任与义务，保障垃圾分类回收全民参与。十九大报告中指出：“绿水青山就是金山银山”，强调了如今生态环境的重要性以及对生态环境的重视，要建设“美好中国”“绿色社会”，就需要早日将保障实现垃圾分类的法律制度提上日程，建立健全的垃圾分类回收制度，完善垃圾分类配套制度，针对不同的地区实行地方性法规。期待此将会为垃圾分类回收提供重要参考。（二）研究问题及意义本文研究城市生活垃圾产生以及关于垃圾分类回收的不健全的法律制度的现状，以及由于人们环保意思不强，垃圾处理设施不齐全，法律制度不完善等原因而导致的城市生活垃圾“围城”的状况，本文以借鉴发达国家处理垃圾的优秀措施，得出解决我国垃圾分类回收的方案的启示，为我国在垃圾分类回收上提供了一些方向，并在此基础上提出了一些可行性建议。本文研究城市生活垃圾分类回收的法律制度，意在以法律为基础改善我国城市生活垃圾亟待处理与回收利用的问题，同时完善相关法律法规，提高居民的环保意识，促进改善环境。二、文献研究现状综述（一）对如今城市居民生活垃圾回收的现状以及问题的研究和针对垃圾分类回收的法律问题的研究张超（2017）[1]指出如今城市生活垃圾的回收主要来自“双十一”、“双十二”的快递量，但是由于快递业竞争激烈，为了降低成本，快递行业便大量地从化工垃圾、医学垃圾和生活垃圾中回收，以生产快递包装塑料袋，可是这些塑料袋含有超标重金属、还有一些有害物质和气体。且在一些居民小区虽然对垃圾进行了“初级分类”，居民仍不按具体标准分类垃圾，将垃圾随意投放，保洁员也只对矿泉水瓶、纸壳、电池等垃圾做出分类，不对其他垃圾做出“二次分类”，因此目前实行的垃圾分类需要得到法律保障。张超还指出了垃圾分类存在的具体问题在于居民回收参与率较低、垃圾分类回收意识薄弱以及垃圾分类回收设施不完善；张叙原（2011）[2]主要从法律问题着手，指出了城市生活垃圾处理的法律问题，《环境保护法》地位模糊且内容缺失，现行的这部法律处境较尴尬，法律地位较模糊，且由于时代原因，《环境保护法》受计划经济体制影响，缺乏了政府主体的责任；立法未偏重生产者，导致越来越多对环境有害且不易回收的塑料袋等生产出来，流传于市场；商品包装制度不健全，导致消费者被迷惑，盲目地从包装识别产品；“公众参与”制度不完善，当代公民环境意识淡薄，应加强公民环保意识。最后，杨阳（2016）[3]也提出环境保护综合性法律不全面的具体问题，其原因在于综合性法律不包括宪法，宪法过于原则性，对垃圾分类处理实际意义不大。（二）关于中国城市生活垃圾分类的立法思考的研究余洁（2010）[4]指出了针对城市生活垃圾分类立法的迫切性和可行性，指出了中国城市生活垃圾的填埋方式主要以堆放和简单的填埋方式处理，这种未经过无害化处理的垃圾处理方式严重影响了城市周边生态环境，制约城市的发展且有很大的安全隐患。若对垃圾分类回收还可回收有用资源，挖掘其中的经济价值和社会价值，因此在重视城市发展、环境建设以及资源循环利用的今天，立法保障城市生活垃圾分类迫在眉睫。（三）关于向国外借鉴优秀处理垃圾分类经验的研究许多发达国家在发展中也遇到了这个世界性问题，我国作为后起之辈，可向国外借鉴优秀的经验。刘佳(2017)[5]在论文中介绍了部分发达国家在城市生活垃圾分类中采用的法律制度，日本在垃圾分类中做到一种精细化水平，颁布了多部法律，强调各个主体的责任，做到注重细节且有很强的操作性。美国将城市生活垃圾处理上升到立法的高度，对垃圾分类处理做了明确的规定和要求，强调了垃圾分类回收的重要性。牛雪超(2013)[6]指出了英美法系国家以及大陆法系国家在城市垃圾处理法律制度上做出的努力。英美法系国家以健全法律体系著称，且非常重视城市垃圾处理问题，从个人到国家，都在为城市垃圾处理做出努力。大陆法系国家也积极健全法律体系，德国、日本、韩国等除了对垃圾处理问题较重视，更加注重的是垃圾的资源化利用，更多地发掘其中的经济价值和社会价值，达到循环利用。其后，范婧楠（2018）[7]也再次强调了我国应当借鉴了日本、德国等发达国家对城市生活垃圾的分类管理制度，做到城市绿色发展一体化。（四）关于法律制度完善的研究垃圾分类回收需要借助法律制度的保障，胡碧玮、张莹莹(2015)[8]关于我国城市生活垃圾给出了具体完善哪些法律制度的措施：首先应完善配套设施，细化分类操作程序，从个人和企业下手，给出具体的细化规定；其次从源头入手，明确企业的责任；加强公民参与度，加强宣传力度，让公民将保护环境的概念内化于心，外化于行；完善奖惩制度，让公民之间互相监督，鼓励公民从自我做起。同时，尹怀香（2015）[9]也表明我国垃圾分类没有专门的法律，只有分散的法律提及到此问题的相关细节，需要建立健全更加完善的法律体系。（五）对于循环经济概念的研究城市生活垃圾的分类回收利用可以让我们提取到其中的经济价值和社会价值，使资源循环利用，节约资源且保护环境。秦文琴(2016)[10]在文中指出可建立循环经济理念为指导的法律法规，当今资源匮乏，但人口日益增加，对资源的需求量逐渐增加，将循环经济理念应用到产品的源头制作以及回收，可以极大程度上节约资源、保护环境。贺莉(2014)[11]指出当今世界各国从20世纪90年代起，便都以循环经济为处理城市生活垃圾的指导思想，并对此立法，对城市生活垃圾进行循环利用。（六）对于城市生活垃圾法律制度提出完善建议的研究陈玉婵(2010)[12]就如何具体完善城市生活垃圾的收集和管理提出了具体建议，建立健全的垃圾处理制度，加大宣传，推行赏罚结合制度，并建立考核评估制度，带动公民垃圾回收分类的参与度。贺莉(2010)[13]指出可对城市生活垃圾处置增收税费，这可从源头上减少生活垃圾的产生；对生活垃圾处理引入PPT处理模式，引入企业资本，并利用高科技，高级设备，将垃圾分类的处理方式更加专业化。同时马俊秀（2019）[14]提出明确各个主体的法律责任，从政府、企业到个人，都需自觉遵守国家的法律制度。与此同时李永涛（2019）[15]指出发展激励机制，在法律制度基础上建立强制性激励机制，主要通过责任的配置与惩罚来实施。三、总结与评述随着我国经济的发展，城市化水平进程的加快，城市数量越来越多，城市人口也逐渐增加，在急速发展的当今，城市生活垃圾越来越多，可由于我们的不重视，导致如今垃圾堆积如山。但由于人民环保意识不强，对垃圾分类的重视度不高，无法做到精细的垃圾分类，且垃圾分类设施不完善，只单一地采用堆积、填埋和焚烧处理垃圾，浪费土地，污染空气，对环境造成了很大的威胁，影响了人们的身体健康，且逐渐破坏了生态系统。而造成这样的原因，还有一部分原因是因为我国关于城市生活垃圾分类的法律制度不健全，而如今我国保护环境迫在眉睫，必须要对城市生活垃圾给分类回收予法律保障，才能达到建设“美好中国”、“绿色社会”的目标。因此我国可向发达国家借鉴城市生活垃圾分类回收的经验，例如日本、美国等发达国家。日本在早期就完成了工业革命，经济发展较快，也成为了发达国家。日本非常注重垃圾的处理，颁布了多种法律规范人们的行为，且法律细致，既具有操作化也具细致性，而当地的人们也已达到将环保思想内化于心，外化于行的状态。美国是个著名的法律体系完善的国家，早期就将城市生活垃圾的处理上升到立法的高度，体现出了其对环境保护的重视性。还有许多国家的优秀经验值得借鉴，例如循环经济，将城市垃圾处理的重心放在源头上，可以减少城市生活垃圾的产生。最后，便是一些实质性的建议。建立健全的城市生活垃圾处理法律体系，完善其配套设施，颁布地方性法规，将垃圾分类回收上升到立