水利水电安全

水利水电安全水利水电工程施工具有点多、面广、工期长,大量使用非专业化劳务队伍,而且施工场地简单,施工条件较差等特点,简单造成平安事故。

因此,在施工项目平安管理中必需坚持树立“平安第一,预防为主”，提倡“以人为本”平安理念的指引下,坚持常常性的平安教育和坚持平安管理的主动性、防护针对性的原则。

水利水电工程的平安生产是一项系统工程，我们更应当紧紧依靠科技进步,提升平安管理水平,实施长效管理。必需健全入场教育,平安技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的平安生产。

水利水电工程施工点多面广,工程多处于交通不便的偏远山谷地区,且工程施工常常是在河流上进行,受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大.施工多为露天和地下施工,施工环境潮湿,施工现场均为”放开式”施工,无法进行有效地封闭隔离,现场系统平安管理难度大;现场施工工序多,作业范围广,平安隐患分布广;技术要求高,施工难度大,易造成平安隐患.1现场平安管理的策划(1)平安管理策划的依据.水利水电建设工程平安管理策划的依据主要是国家和地方建设工程平安生产、劳动爱护、环境爱护、消防等法律法规和方针政策;水利水电建设工程平安生产技术规范、规程、标准:本企业的职业健康平安管理体系及有关的管理规定、制度等.(2)平安目标的策划.施工现场应制定平安工作管理目标.平安管理目标主要包括:伤亡事故掌握目标,杜绝死亡、避开重伤,一般事故应有掌握指标;平安达标目标,依据工程特点,按工程部位制定平安达标的详细目标;文明施工实现目标,依据作业条件的要求,制定文明施工的详细方案和实现文明工地的目标.对制定的平安管理目标,应依据平安任务和责任的要求,按专业管理将目标分解到人.

一、

水利水电工程施工事故隐患的形成

二、水利水电工程施工平安管理的措施

二、水利工程生产平安事故的应急救援

二、水利工程生产平安事故的应急救援

1．各级地方人民政府水行政主管部门应当依据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产平安事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产平安事故应急救援预案，并报水利部备案。

2．项目法人应当组织制定本建设项目的生产平安事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资预备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。

3．实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产平安事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位根据应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

三、水利工程建设突发平安事故应急预案

1．《水利工程建设重大质量与平安事故应急预案》适用于水利工程建设过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共平安的重大质量与平安事故的应急处置工作。

2．应急工作应当遵循“以人为本，平安第一；分级管理、分级负责；属地为主，条块结合；集中领导、统一指挥；信息精确     、运转高效；预防为主，平战结合”的原则。

3．水利工程建设重大质量与平安事故应急组织指挥体系由水利部及流域机构、各级水行政主管部门的水利工程建设重大质量与平安事故应急指挥部、地方各级人民政府、水利工程建设项目法人以及施工等工程参建单位的质量与平安事故应急指挥部组成。

4．在本级水行政主管部门的指导下，水利工程建设项目法人应当组织制定本工程项目建设质量与平安事故应急预案。建立工程项目建设质量与平安事故应急处置指挥部。

5．担当水利工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量与平安事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

6.应急保障措施包括通信与信息保障、应急支援与装备保障、经费与物资保障。

四、平安事故的划分、处理程序与处理的原则

1．按事故的严峻程度和影响范围，将水利工程建设质量与平安事故分为i、ⅱ、ⅲ、ⅳ四级。对应相应事故等级，实行i级、ⅱ级、ⅲ级、ⅳ级应急响应行动。其中：

(1)i级（特殊重大质量与平安事故）。已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。

(2)ⅱ级（特大质量与平安事故）。已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100人以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。

(3)ⅲ级（重大质量与平安事故）。已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。

(4)ⅳ级（较大质量与平安事故）。已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。

2．水利工程建设重大质量与平安事故报告程序如下：

依据水利部办公厅《关于完善水利行业生产平安事故统计快报和月报制度的通知》，建立水利生产平安事故统计快报和月报制度。其中，事故快报范围为各级水行政主管部门、水利企事业单位在生产经营活动中以及其负责平安生产监管的水利水电在建、已建工程等生产经营活动中发生的特殊重大、重大、较大和造成人员死亡的一般事故以及非超标准洪水溃坝等严峻危及公共平安、社会影响重大的涉险事故。事故月报范围为各级水行政主管部门、水利企事业单位在生产经营活动中以及其负责平安生产监管的水利水电在建、已建工程等生产经营活动中发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者直接经济损失在100万元以上的生产平安事故。

发生快报范围内的事故后，事故现场有关人员应马上报告本单位负责人。事故单位负责人接到事故报告后，应在1小时之内向上级主管单位以及事故发生地县级以上水行政主管部门报告。有关水行政主管部门接到报告后，马上报告上级水行政主管部门，每级上报的时间不得超过2小时。状况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上水行政主管部门报告。有关单位和水行政主管部门也可以越级上报。部直属单位和各省（自治区、直辖市）水行政主管部门接到事故报告后，要在2小时内报送至水利部平安监督司（非工作时间报水利部总值班室）。

水利工程建设过程中发生生产平安事故的，应当同时向事故所在地平安生产监督局报告；特种设备发生事故，应当同时向特种设备平安监督管理部门报告。

3.事故报告内容分为事故发生时报告的内容以及事故处理过程中报告的内容。

五、平安管理及作业人员的上岗要求

（一）施工企业管理人员平安生产考核的基本要求

1．水利水电工程施工企业管理人员必需经水行政主管部门平安生产考核，考核合格取得平安生产考核合格证书后，方可担当相应职务。

2．水利部负责全国水利水电工程施工企业管理人员的平安生产考核工作的统一管理，并负责组织水利水电工程施工总承包一级（含一级）以上资质、专业承包一级资质施工企业以及直属施工企业的施工企业管理人员水利水电工程平安生产学问和力量考核。

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）负责组织对本行政区域内水利水电工程施工总承包二级（含二级）以下资质以及专业承包二级（含二级）以下资质施工企业的施工企业管理人员水利水电工程平安生产学问和力量考核。考核合格证书加盖发证机关公章及专用钢印。

3．施工企业管理人员平安生产考核内容包括平安生产学问和平安管理力量两方面。

4．水利水电工程施工企业管理人员平安生产考核合格证书有效期为3年。有效期满需要延期的，应当于期满前3个月内向原发证机关申请办理延期手续。

5．水利水电工程施工企业管理人员在平安生产考核合格证书有效期内，严格遵守平安生产法律法规，仔细履行平安生产职责，按规定接受企业年度水利水电工程平安生产教育培训，所管辖职责范围内未发生死亡事故的，其平安生产考核合格证书有效期届满时，经原考核发证机关同意，不再考核，平安生产考核合格证书有效期延期3年。

6.水行政主管部门应当加强对水利水电工程施工企业管理人员履行平安生产职责状况的监督检查，发觉其违反平安生产法律法规、未履行平安生产职责、不按规定接受企业年度平安生产教育培训、发生死亡事故，情节严峻的，应当收回其平安生产考核合格证书，限期改正，重新考核。

（二）水利工程平安生产条件市场准入制度

为了进一步加强水利建设工程平安生产监督管理，保障施工平安和人民群众生命财产平安，水利部打算在水利工程招标投标活动中，建立水利建设工程平安生产条件市场准入制度，制度的主要内容如下：

1．未取得平安生产许可证的施工企业不得参与水利工程投标，

2．未取得平安生产考核合格证的施工企业主要负责人、项目负责人和专职平安生产管理人员不得参加水利工程投标并不得担当