云南边境口岸经济发展研究

云南边境口岸经济发展研究

云南省位于中国西南边境，与越南、老挝和缅甸接壤，与东南亚、南亚和其他国家接壤。它在西南开放中有其自身的优势。在2011年11月3日国家出台的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中明确把云南战略定位为:我国向西南开放的重要门户,沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。2012年8月17日,国务院正式批准了云南瑞丽、广西东兴、内蒙古满洲里三大重点开发开放试验区。在该战略的指引下,云南各边境县(市)开始积极谋划以边境口岸为依托,通过发展边境口岸经济来促进和带动边境地区经济的发展,云南边境口岸经济迎来了前所未有的发展良机。这对扩大云南沿边开发,促进边境口岸载体城市经济发展,保障滇缅、滇越、滇老的边贸持续快速发展,具有十分重要的现实意义。一、云南省边境口岸经济发展现状及限制因素(一)边境口岸产业结构现状云南共有8个州(市)与越南、老挝、缅甸接壤,共有9个国家一级口岸和7个省级二级口岸,边境线长达4060公里。自1992年国家陆续恢复关闭的云南边境口岸以来,云南与邻国的边境口岸边贸迅速发展起来,边境贸易额持续稳定增长,为云南的对外贸易及经济的稳定增长作出了积极贡献。2012年,云南口岸进出口额69.9亿美元,边境口岸进出口额52.92亿美元,边境口岸进出口额占云南口岸进出口额的76%,体现云南边境口岸经济在云南口岸经济中的重要作用。以滇缅、滇老、滇越最大边境口岸瑞丽、磨憨、河口为例,2000-2011年三大边境口岸进出口总额呈现出快速增长的发展趋势。其中2011年瑞丽口岸进出口额达16.65亿美元,比2000年的1.83亿美元增长了近10倍。边境口岸所在城市以边境口岸区位及自然条件为优势,形成了以边境贸易及相关产业为主的支柱产业,如瑞丽、河口、磨憨口岸所在县级城市瑞丽市、河口县、勐腊县2011年的经济水平及产业结构如表1所示。三大边境口岸载体城市的产业结构主要表现为以第三产业为主的轻型化口岸经济,且第三产业主要以传统的餐饮、住宿、零售、运输等传统服务业为主。大部分边境口岸载体城市依托边境口岸贸易的外向型经济特征明显,主要表现在第三产业的比重远远超过第一、二产业,如瑞丽市及河口县的第三产业比重分别为60%及52%,显然边境贸易已成为边境口岸载体城市对外贸易的重要组成部分,对边境地区经济发展、市场繁荣、就业增长起到了关键性作用。(二)边境口岸基础条件落后1.敏感的边境地缘政治是云南边境口岸经济发展面临的主要问题。云南边境线漫长,边境口岸众多,通道密集,毗邻“金三角”,地缘政治、环境因素复杂,给云南边境口岸经济的发展带来了一些不确定性因素。如2011年10月发生的“湄公河惨案”、2013年初中缅边境的“克钦邦冲突”、潜在的中越南海争端问题等等,都给云南边境口岸经济的稳定发展带来挑战。2.边境口岸基础设施相对较差,是制约云南边境口岸经济发展的主要瓶颈。云南大多边境口岸基础设施较薄弱,设施、设备工艺不配套、老化问题严重,边境口岸公路、铁路等级较低,导致口岸的过货能力低;境内境外的交通衔接不通畅,通关速度慢、效率低;边境口岸的堆场、货场规模小,占地面积有限,相应通关、报关、报检的设施落后,体现出通关费用高、时间长、效率低的情况。另外,集聚边境口岸的第三方物流企业没有形成规模,也缺乏相应的配套服务。因此,边境口岸基础设施差,物流企业没有形成规模,不能带动相关生产要素在边境口岸集聚,已成为制约边境口岸经济发展的主要瓶颈。3.边境口岸数量多,规模小,运行效率低且处于分散发展的状态。云南边境线长4060公里,有9个一级口岸,7个二级口岸,90多个边民互市通道及103个边民互市点。边境口岸数量多,有限的建设资金分摊后就显得较少,除了瑞丽(畹町)1、河口、磨憨等边境口岸具有一定规模外,其他边境口岸规模相对较小。由于不同的边境口岸分布在不同的县(市),各边境口岸间各自为政、竞相投资,努力争夺市场和腹地资源,极易形成载体城市的重复投资和资源的浪费,影响了边境口岸经济有序、合理发展。4.边境口岸经济的功能与模式雷同,没有形成相互补充的边境口岸群。云南的边境口岸主要是公路、铁路相结合的陆路边境口岸体系。由于不同的边境口岸隶属于不同的行政区划,导致同一类型的不同边境口岸,在功能定位和发展模式上存在一定的相似性。即使是同一地区的同一类边境口岸,也有功能相同、重叠的现象,一定程度上抵消了地域分工带来的优势,没有形成相互补充、相得益彰的边境口岸经济群,导致整体边境口岸经济效益下降。二、云南边境口岸的水平定位(一)云南边境口岸经济的评价由于影响边境口岸经济的因素很多,难以量化,加之许多边境口岸经济的统计资料不完整,因此本文选择层次分析法和专家评价相结合的方法,对云南各边境口岸经济的重要性进行评价,进而依据评价结果,构建云南边境口岸的层次体系。1.边境口岸评价指标在构建评价指标体系时既要考虑各边境口岸的现实情况,又要使各边境口岸之间具有可比性、可操作性,故本文从边境口岸载体城市经济状况、边境口岸基础设施及通达能力、边境口岸规模、政治政策环境4个一级指标和10个二级指标(如图1所示)来评价我省边境口岸的重要性。2.确定和计算各级指标的权重的步骤(1)致性检验首先构建上述各层次指标体系权重的判断矩阵,然后计算各个判断矩阵的最大特征值λ,并对每个判断矩阵的一致性进行检验。通过对各个矩阵的一致性检验得到CR(平均随机一致性指标)参数,根据CR值来判断其是否通过一致性检验。结果上述构造的各判断矩阵得到的CR值都小于0.1,通过一致性检验。最后,通过层次分析法计算后得到上述各项指标的权重值,如表2所示。(2)原始数据或评分结果的一致化处理根据表2的二级指标,获取各项指标的原始数据;或根据评分标准采用专家打分法对各项指标进行打分。对原始数据或评分结果进行一致化处理。处理方法:利用该项值xij除以该列的最大值max{xij},结果aij即为该项的一致化处理值,数学表达式:(1)根据二级指标的权重,计算得到每项一级指标的得分。根据一级指标的权重,计算出各个边境口岸重要性的最终得分。(3)边境口岸经济发展指标总得分第一,云南各边境口岸载体城市经济状况分析评价。该项指标数据选择边境口岸所在县(市)的地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额数据作为该项指标的原始数据(如表3所示)。将以上原始数据按公式(1)进行一致化处理,并根据表3的二级指标权重计算出各边境口岸载体城市经济状况指标总得分(如表9第二列所示)。第二,云南边境口岸基础设施及通达能力分析评价。各载体城市交通基础设施包括铁路、公路、航空、水运。通达能力包括与边境口岸境内连接的交通状况和与边境口岸境外连接的交通状况两项指标。其评分标准如下:一是由于边境口岸城市的交通状况统计资料匮乏,很难得到,因此本项指标采用专家意见进行评分,按1~3分三个不同标准进行给分。二是在通达能力方面,分境内与境外两种情况,按照表4的评分标准进行评分。通过对各载体城市相关资料的查阅、收集、整理以及专家对基础设施的评分,得到各边境口岸经济基础设施及通达能力评分结果如表5所示。利用公式(1)对表5进行一致化处理,根据表3的二级指标权重计算出边境口岸基础设施及通达能力指标的总得分(如表9第三列所示)。第三,云南边境口岸规模的分析评价。云南边境口岸规模的评价分为人员通关能力及货物通关能力,由于各口岸的人员出入境人次及过货能力数据差别巨大,为方便处理,对该两项指标按表6、表7的评分标准进行评分。具体评分计算方法:假设过货量及出入境人次值为Vx,Vx∈(Va~Vb)级别内的某一数值在,级别(Va~Vb)对应的分值为(Fa~Fb),那么该口岸过货量及出入境人次的评分计量公式为:(Fb-Fa)+Fa(2)根据《2011年云南年鉴》统计的各边境口岸数据,利用公式(2)计算得出评分结果,再根据公式(1)一致化处理后,根据表2的指标权重得边境口岸规模指标总得分(如表9第四列所示)。第四,云南边境口岸政治政策环境分析评价。云南地处我国西南边陲,与越南、缅甸、老挝接壤,由于三国的政治及边境政策的差异,导致各边境口岸的政治政策也有所变化。但就国内政策而言,享受的国家政策基本是一致的,所以,在对各边境口岸政治政策环境评分时,可考虑各边境口岸所拥有的国家级边境经济合作区、互市贸易区的数量和级别来评价其边境口岸经济的发展政策环境。政治政策环境指标评分标准如表8所示。根据以上政治政策环境指标的评分标准,对照边境口岸所拥有的国家级、省级边境经济合作区的情况进行该指标打分,并根据公式(1)一致化处理后按其表2的指标权重得到政治政策指标的总得分(如表9第五列所示)。第五,云南边境口岸重要性评价。根据上述各项指标的总得分,依据边境口岸经济重要度的四项指标权重{0.08,0.34,0.46,0.12}计算得到最终得分(如表9第六列所示)。为了方便比较,对表9的重要性得分进行一致化处理,处理方法*100,xi即为表9中的重要性得分,经处理后得到如表10所示的最终得分。(二)边境口岸经济体系划分在云南实施“桥头堡”战略背景下,为构建我省定位合理、层次清晰、运转高效的边境口岸经济体系,可根据边境口岸重要性评价得分将边境口岸经济划分为三个层次:核心边境口岸;重要边境口岸;一般边境口岸。1.重要的地位核心边境口岸经济在边境口岸经济体系中占有绝对重要的地位,是毗邻两国重要的枢纽和桥梁。边境口岸基础设施完善,过货能力强,具有承担毗邻两国或国际物流中转、分拨、集疏运等国际物流业务。2.重要的边境港口重要边境口岸经济服务和辐射的范围主要是相邻省际之间,边境口岸经济作业量大,基础设施较为完善,能在区域内完成相应物流功能的衔接。3.边境地区特点与核心边境口岸经济、重要边境口岸经济相比,一般边境口岸经济服务范围半径、规模相对较小,主要承担边民互市的边境地区局部的物流服务和人员往来。根据边境口岸经济三层次划分,功能从高到低,范围由大到小。按照表10最终得分情况,将云南边境口岸经济层次定位按表11进行划分。三、云南省边境口岸经济发展的对策和建议(一)双边贸易政策的影响云南边境线漫长,与缅甸、老挝、越南三国接壤,边境的地缘环境,成为发展我省边境口岸经济的重要因素。当前,我国与上述三国的关系从90年代后基本处在正常时期,建立了较好的合作机制,给滇缅、滇老、滇越之间的经贸往来创造了良好的政治环境,也给边境口岸经济的发展创造了有利条件。但由于双边经贸政策的不一致性等因素,影响着边境口岸经济的发展。在今后的边境口岸经贸合作中,要立足“睦邻友好、互惠互利”的双边战略伙伴关系,共同研究边境口岸经济发展战略、规划和政策等,与邻国共同构建边境口岸经济发展的新目标、新方向和实施步骤。随着云南与大湄公河次区域(GMS)、中国—东盟自贸区、两廊一圈、泛珠、泛亚等区域经济合作的不断深化,在云南“桥头堡”战略背景下,把边境地缘屏障效应转变为中介效应,使边境成为双边经济联系的桥梁和纽带,通过边境口岸经济,加快毗邻区域间生产要素、资源要素的流动,促进边境口岸载体城市经济的快速发展。(二)加快完善边境口岸经济设施的建设云南边境口岸的数量虽然较多,但由于离我国的政治经济中心较远,处于末梢,投入的资金有限,发展相对滞后。因此,大多数边境口岸的基础设施较差,通关过货能力差,影响到边境口岸体系整体功能的发挥。因此,要加快完善边境口岸经济设施的建设。首先,加大对边境口岸基础设施的投资力度,扩大边境口岸经济规模,提升边境口岸货物堆场面积、层次,建设与边境口岸连接的公路、铁路专用线,提高边境口岸的集疏运能力;其次,建立一种无缝的“一站式”电子通关系统,客户只需一次报关,就可以完成包括海关、商检、口岸、运输公司、银行和税务等部门在内的整个进出口通关程序,真正实现口岸“大通关”带来的“大物流”。(三)构建边境口岸经济体系云南共有16个边境口岸,100多个边民互市点,分布在8个不同州(市)。各州(市)都从本地区经济物流发展的需要,对各自辖区内的边境口岸经济发展进行规划,完善其功能;同时,我省各边境地区也要打破行政区划,站在全省的高度,互相协作、彼此协调,以各边境口岸在云南边境口岸经济发展中的层次定位为依据,综合考虑各边境口岸经济的区位、境内境外交通及腹地范围等因素,构建一个以核心边境口岸经济为重点,重要边境口岸经济为支撑,一般边境口岸经济为补充,层次结构合理、协调有序发展的云南边境口岸经济体系。根据云南边境口岸的分布及与邻国的情况,云南边境口岸按东、中、西三个方向分别建立以河口、磨憨、瑞丽为核心的滇越、滇老、滇缅边境口岸区域经济中心。河口口岸是滇越核心边境口岸,是滇越铁路及滇越国际大通道泛亚铁路东线的必经口岸,在滇越边境口岸经济中占有重要的战略地位。因此,滇越边境口岸经济应以河口口岸为核心,天保口岸为支撑,金水河、田蓬口岸为补充的边境口岸经济体系。磨憨口岸是中老国家一级口岸,通过泛亚铁路的中线,也是昆曼公路国内段的最后一站。因此,滇老(泰)边境口岸经济应以磨憨口岸为核心,孟定、打洛为支撑的边境口岸经济体系。瑞丽口