志愿者组织面临的十大问题

任何一个心理热线公益组织的特点都很相似,参与志愿者来自不同之处.组成复杂;志愿者具有很强的流动性和分散性;热线志愿者的选拔、培训和督导是热线工作中的重中之重。资金筹集是热线组织运行的重要保障，；热线的生命力在于不断的进行宣传和推广；注重独特的志愿文化组织文化氛围的建设；注重多机构的交流合作，整合社会资源。非营利组织在运作上，如同一个商业企业，最大的不同在于提供（非营利）公益服务。参与和推动公益事业的发展,使人生变得更充实更有价值.在一个诚实,平等,大我的团队中,结识更多有爱心和责任心的志愿者,收获纯真的友谊.在长期的奉献爱的旅途中,使我们收获更多的爱,使我们学会更好的爱,使我们不断的成长,使我们能拥有一个更加丰盛,平和,喜乐的人生!

中国大陆的志愿服务事业是伴随改革开放的进程而发展壮大的，从20世纪80年代后期广州市、天津市、深圳市分别诞生志愿服务热线、志愿服务小组、志愿服务社团，到今日全国各地产生不同类别、不同性质的大量志愿组织，开展各有特色的服务活动，社会影响力与日俱增。但是，在兴旺现象的背后，必须分析，可以发现中国的志愿服务事业存在许多困难与问题，如果不引起关注和重视，及时解决，将会制约这项崇高事业的可持续发展。我们初步概括出十个主要问题。

一、缺乏智力支持

中国的志愿服务发展，学术研究的欠缺一直是个“瓶颈”问题。人们通常认为，志愿事业只是具体服务的工作，不需要理论和研究。包括资助机构与个人，也喜欢资助志愿活动、服务项目，不愿意资助理论研究。如今，这种观念影响下的消极后果表现越来越突出。一是缺乏调查与研究，关于志愿服务的理念宣传受到制约。没有能够探索更加适合现代社会和中国人心理的观念要素，是志愿服务的理念宣传停留在表面化，难以真正弘扬志愿精神的真谛。二是缺乏调查研究，难以指导志愿服务的组织发展与项目创新，导致“低水平重复”的问题越来越严重。志愿组织开展的服务活动，需要有人专心研究，探讨经验教训、提出调整策略、不断更新完善。目前，志愿组织的管理者感觉总是在盲目操作或机械模仿，没有新颖的理论指导。三是缺乏对志愿者社会态度变化和心理需求变化的调查研究，难以指导志愿组织探索有效方式激励志愿者从事服务活动。目前，国内部分高校、研究机构的学者注意这一存在问题，如丁元竹研究员等牵头成立“北京大学志愿服务与社会福利研究中心”整合学术资源、推进调查研究、探索理论创新。其它如清华大学NGO研究所、中国社会科学院社会政策研究中心等也兼顾志愿服务的研究。但是，综观国内情况，志愿服务的研究力量仍然非常薄弱。特别是个省市对这方面的重视不足，更没有建立专门的研究机构。最近，广东省青年志愿者协会第二次代表大会决定建立“广东省青年志愿者研究中心”是一个突破，但是挂靠在广东青年管理干部学院，尚未有专门的人员及经费来源。目前中心主任谭建光教授牵头开展的《中国广东志愿服务研究丛书》系列项目，是千方百计寻求社会资助而逐渐推进的。作为中国志愿服务发源地的广东省，志愿服务的研究都如此薄弱，其它省市的情况就更加不能令人乐观了。没有理论指导的实践是肤浅的实践，没有实践基础的理论是虚幻的理论。只有切实解决“重实践、轻理论”、“重活动、轻反思”的状况，中国的志愿服务事业才能够根深叶茂、长久发展。

二、激励机制单一

中国志愿服务对成员，特别是骨干人才缺乏吸引力的一个原因是激励机制的单一化。过去，政府和企业的激励主要是榜样激励（精神激励）、物质激励或更高层次的晋升激励。志愿组织没有后两种能力，就局限于榜样激励（精神激励）。但是，在现代社会，这种方式潜在的问题和负面作用，应该引起注意。“我国许多地方为了推动青年志愿服务活动的开展，树立了服务之星等典型人物。国外对这种做法存有保留意见，认为服务应该注重其普及性与大众化，有时榜样会引起人们的畏难情绪，反而影响大众参与志愿服务。”可见，局限于榜样激励（精神激励），会产生两方面的负效应。一是受表彰者虽然获得荣誉，但是对自己的生活影响不大。对特殊荣誉还感兴趣，对一般的荣誉就逐渐不感兴趣。二是公众包括普通志愿者，感觉榜样距离自己遥远，难以学习。特别是中国的宣传报导，对于典型人物事迹经常夸大其词，甚至造成公众的反感。国外的志愿服务激励机制，包括学习培训的机会、小区活动的优惠、附近商业购物的优惠等，是非常多样化、非常具体化的，值得我们借鉴。

三、形式主义冲击

中国社会重形式主义的倾向，对志愿服务的发展也产生不良影响。如果前面所说行政干预过多是外界的消极影响；那么形式主义倾向则是来自内部的问题。当然，志愿组织或志愿人员注重形式主义的心理，也是受到社会的影响。特别是当一个组织发展初期，如果没有营造声势、塑造形象，有可能因为受到忽视、资源缺乏而夭折。所以，回首近十年来的官方、民间志愿组织发展，能够生存和壮大者都与领导的宣传、推广能力强有很大关系。然而，问题在于，一些志愿组织及成员逐渐将形式化的要素当作主要任务，却忽略了服务社会、服务他人的本质，就走向志愿服务的反面。我们的调查发现，形式主义倾向主要体现在几个方面：

一是活动多、服务少。由于开展活动特别是大型活动能够争取社会关注、争取社会资源，有些志愿组织就热衷于举办活动。不仅政府背景的志愿团体有这种爱好，民间背景的志愿组织也越来越喜欢搞活动。有时发现一些服务对象，包括弱势群体、失学人员等，开展具体的帮助、服务能够达到良好的效果。但是，志愿组织宁愿举办大型社会捐助活动，结果筹集的资源远远超出这些对象的需求，其它使用途径又缺乏社会监督。同时，服务对象的内心痛苦、隐私因素向社会传播后又留下心灵的阴影，并不利于健康的人生。所以，有些志愿组织的工作，从活动影响看是成功的，从服务效果看是不太成功的。

二是宣传多、实效少。一些志愿社团，为了表明开展服务的成绩和社会影响，喜欢夸大其词、渲染粉饰，最后是损害志愿组织的诚信。过去，一些政府、机构习惯夸大“水份”，虚报业绩，谋求上级的重视、重用。这种不良风气，也蔓延到志愿组织之中。并且，由于党和国家对于各级部门的业绩考核观念转变，逐渐遏制浮夸风的时候。志愿组织处于监督之外，没有受到督促，这种浮夸风还在延续。奉献爱心、帮助他人，而且有机会更多学习、增长见识、提升素质，志愿者也愿意留下来。不过，即便如此，志愿者的流失率也比政府部门、工商企业大，这是世界各类社团共同遇到的问题。中国的情况更为严重，一是没有区分项目志愿者与注册志愿者（或者有区分，但在管理与宣介绍传方面对其宣传不足，公众没有看到区别）；二是没有投入足够精力开展志愿者的培训、交流活动，吸引力不强。

中国志愿组织人员流失严重，还有一个值得注意的现象是骨干、人才的流失。据我们在一些地区的调查，政府背景的志愿团体与民间背景的志愿团体。人才流失情况有所不同：政府（党团）背景的志愿团体，从领导人到管理组织者的流失较严重，坚持从事五年以上志愿服务管理组织工作的人才极少。这方面做得较好的如广东省中山市青年志愿者协会，骨干成员从成立之日起，至今近十年，还有不少人作为志愿组织骨干。他们的经验引起我们重视，今年正在做专题研究。领导人及骨干力量的流失，使得志愿服务缺乏延续性。民间背景的志愿团体，往往是领袖人物长期留在社团，组织管理的骨干却频繁更换，除了资金缺乏、待遇低下的影响之外，家长式的领导作风也是阻碍民间志愿组织保留人才的原因。我们认为，普通志愿者的流动性大是正常的，但怎样吸引骨干、人才留在志愿组织，是值得反思的问题。

七、项目创新不足

中国志愿服务的项目创新至今没有形成多元化、灵活化的局面，活力非常有限。一方面，政府背景的志愿团体习惯围绕“中心工作”寻求创新项目，而且习惯于“一声令下，万马奔腾”，志愿团体上层的一个创新就牵动所有志愿小组、志愿人员围绕运转，束缚了小型志愿团队的创新活力。另一方面，民间背景志愿团队，对于外国引进的新方式“一哄而起”，互相模仿；最后走向极端、走向反面，“一哄而散”。如近年来推崇“参与式”，到处讲“参与管理”、“参与式服务”、“参与式活动”，而没有深入考虑东方文化影响下的中国人接受特殊性。因此，普遍推广参与式管理与教育，又成为新的模式化、机械化。此外，还出现新的问题，即单纯追求创新而不注意融合、适应，引发新的各种矛盾。我们对于中国志愿服务发展非常有名的S市调查发现存在“两头热情、连接困难”的状况。“即小区义工人员开展了丰富多彩的服务，而且不断创新，产生良好的影响。市直属团队也开展大型服务活动，造成很大的声势。可是，志愿组织的高层管理与基层小区的社团之间缺乏沟通、联系，难以相互支持。其结果是S市的义务工作经常有创新、有突破，但是志愿组织、志愿人员的友好合作却存在较大欠缺。”因此，缺乏创新热情使志愿组织缺乏活力，简单模仿外国的创新引起社会的抵触，单纯追求创新的心态导致合作与协调的困难。怎样实现可持续发展的志愿服务创新，并且促进志愿事业的不断壮大，是值得思考的问题。

八、行政干预频繁

中国志愿服务发展遇到的另外一个问题就是现行的行政体制无所不包的状况，它不仅限制了志愿活动的发展空间，而且直接干涉志愿组织的变化。杨团女士曾经分析，“沿用行政命令的方式来推动、管理志愿服务和非政府的非营利组织，……这种做法的蔓延会从根本上损害志愿者的初衷和目标。其后果是扼杀志愿服务的精髓，贬低志愿服务的价值，打击公民自觉参与的热情。”我们在各地区调查发现，行政干预的种种情况依然是比较严重的。

一种是在当地志愿服务的发展初期，行政对于志愿事业的社会影响力缺乏认识，就忽视或者压抑。某计划单列大城市，最早诞生志愿者服务热线，曾经成为全国观摩、学习的榜样。然而，随后的年代志愿服务发展一直坎坷曲折。一些志愿者队伍前往小区开展服务，却受到街道、居委会人员的阻挠，认为是干扰了“正常工作”。一些志愿者开展扶助贫困中小学生的活动，也受到教育部门人员的指责，认为是“捞过界”、“专门碰我们的问题。”所以，该市在建立服务热线之后，拖延了多年才成立青年志愿者协会，落后于深圳市等新兴城市。我们与现任青年志愿者社团负责人交流时，他们感觉最主要的原因是该市的传统行政势力太强，延伸到社会各个角落。结果是什么事情都干预，但是又难以做到真正有效的服务。近年，该市以政府出面成立义务工作团体联合会，本意是整合各种志愿服务力量，发挥最大效益。但是，义工联机构又延续行政干预的习惯，借助政府部门发布指令、指针，引起群众的看法。所以，该市虽然毗邻港澳，志愿精神对民众的影响较大，具有发展志愿服务事业的良好社会基础，但是日常性、经常化的志愿服务没有顺利发展。类似的情况在其它城市和农村并不少见，志愿服务发展初期就受到行政的干预与限制，或者夭折，或者“先天不足”地发展。

另一种是志愿者在特殊活动中的服务引起行政机关的高度民主重视，从而习惯性地将志愿服务纳入行政工作序列，让志愿组织承担了部分行政职能，改变了志愿服务的本意。这种情况越来越普遍，几乎在所有发展志愿服务的城市、乡村都遇到。有些志愿团体负责人非常苦恼地向我叙述：原来不受重视的时候，是志愿组织争取机会协助政府做一些社会工作，产生良好社会反响。现在的问题是不仅政府主要领导觉得志愿者资源好用，各行政部门人员也认为志愿者资源好用。结果，越来越多的行政任务、“半行政任务”分摊到志愿组织，承担了则违背志愿服务的自愿化、人性化原则；不承担则受到批评和职责。特别是让一些志愿者配戴志愿组织的标志，从事满足地方政府利益而影响当地群众利益的事情，导致公众对志愿组织、志愿人员的负面评价，损害了志愿事业的声誉。

中国是一个行政化社会，政府包揽社会事务的状况导致诸多问题；如今，在政府职能转变过程中，虽然直接干预社会事务减少，但是仍然习惯干预社会团体、中介机构，约束了他们的能量发挥，是值得注意的另一个问题。志愿服务如果不能减少来自行政体系的过多干预，就可能畸形发展。

九、国际交流较少

中国志愿组织与志愿人员的国际交流机会较少，制约了他们从事志愿服务的思维拓展和能力提升。从我们对开放程度较高的广东省进行调查的情况看，志愿者中间，真正了解国外志愿服务和志愿组织的仅占5.8%，大部分不大了解，还有将近三成的不了解。

虽然中国自古以来就有慈善公益的传统，但是现代志愿服务毕竟是从欧美国家诞生，逐渐扩散到全世界的。那么，外国志愿服务发展过程中的经验教训及策略措施，对我们的指导、借鉴价值非常大。缺乏国际交流就使得志愿组织、志愿人员要多走弯路，重复别人的教训。同时，只有少数志愿者具有国际交流机会，大多数志愿缺乏交流机会，就形成了“话语”霸权，一些贩卖“舶来品”的人士就自以为优越，随意指责志愿者的探索，挫伤了志愿者参与服务的积极性。我们认为，创造广大志愿者，不论是政府背景志愿者、民间背景志愿者都尽量坚强国际职员服务的交流，在结合中国的国情与文化，进行创新，能够产生更好的效果。当然，中国大多数志愿者的外语水平包括英语水平的限制较大，可以通过志愿者互相帮助，现场志愿翻译的方式解决问题；同时也激励志愿者掌握外语，更好地交流。目前，中国志愿服务的国际交流看起来热闹，但主要集中在几大城市，机会集中少数志愿者。应该创造机会扩大国际志愿服务交流的区域，扩展为更多志愿者参加。

十、泛政治化倾向

当代中国在相当一段时期是政治意识形态影响很大的社会，使得个人与社团考虑问题时自觉不自觉手政治因素干扰。不仅依附于主流政治的倾向明显，而且追求脱离主流政治思潮的个人或社团也以相反方式体现政治的影响。目前的志愿组织中，这两种情况都明显存在。根据我们对志愿服务发源地——广东省珠江三角洲地区的调查发现，“珠江三角洲的志愿服务团体，大多数是在党政部门的支持、鼓励下建立起来的。因此，政府的控制行为比较明显：一是成立的时候邀请党政官员担任志愿团体的荣誉职务，二是开展的活动较多围绕党政工作的需求，三是志愿团体的骨干较为注重获得在党政系统的升迁。”志愿组织管理者由于传统习惯或利益驱使，自觉不自觉地将志愿活动作为服务政治需要的工具，产生的负面效果比较明显。不仅社会公众包括志愿者对志愿服务失去兴趣和热情，连带对党政部门也减少信任。所以，泛政治化的