公路工程安全监督

安全生产监视交底厦门市交通委建设工程安全生产监视办公室1一、监视检查依据二、安全生产条件三、安全生产责任四、安全生产内业五、安全生产监视检查六、安全生产行政治理2一、安全生产监管依据1.《中华人民共和国安全生产法》〔2023年公布〕2.《中华人民共和国突发大事应对法》〔2023年公布〕3.《建设工程安全生产治理条例》〔国务院2023年第393号令〕4.《生产安全事故报告和调查处理条例》〔国务院2023年第493号令〕5.《安全生产违法行为行政惩罚方法》〔国家安全生产监视总局2023年第15号令〕6.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》〔国家安全生产监视总局2023年第16号令〕37.《生产经营单位安全培训规定》〔国家安全生产监视总局2023年第3号令〕8.《大路水运工程安全生产监视治理方法》〔交通部2023年第1号令〕9.《福建省安全生产条例》〔省人大常委会2023年公布〕10.《大路工程施工监理标准》11.《高危行业企业安全生产费用财务治理暂行方法》〔财政部、国家安全生产监视总局2023年印发〕12.《福建省交通建设工程安全生产治理暂行方法》13.《福建省交通厅工程安监办、福建省交通质监站关于加强大路水运工程危急性较大工程安全专项施工方案治理工作的通知》〔闽交工安[2023]25号〕48.与工程建设相关的设计、施工标准和技术标准。二、安全生产条件1.施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、工程负责人、专项安全生产治理人员须取得由交通部或省级交通主管部门颁发的《安全生产考核合格证书》。2.特种作业人员必需依据国家规定经过特地的安全作业培训，取得国家安全生产监视总局颁发的特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。注：《特种作业人员安全技术培训考核治理方法》特种作业操作证，每2年复审1次。未按期复审的，特种作业操作证明效。5跨地区从业或跨地区流淌施工单位的特种作业人员，可向从业或施工所在地的考核、发证单位申请复审。3、从业单位应对从业人员进展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产学问，生疏有关的安全生产规章制度和安全操作规程，把握本岗位的安全操作技能。注：《生产经营单位安全培训规定》第九条生产经营单位主要负责人和安全生产治理人员安全生产培训时间每年不得少于12学时。第十五条生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。6

其次十四条生产经营单位应当建立健全从业人员安全培训档案，具体、准确记录培训考核状况。*“三级教育”参考内容〔一〕厂〔矿〕级岗前安全培训内容：1、本单位安全生产状况及安全生产根本学问；2、本单位安全生产规章制度和劳动纪律；3、从业人员安全生产权利和义务；4、有关事故案例等。〔二〕车间〔工段、区、队〕级钢钎安全培训内容1、工作环境及危急因素72、所从事工种可能患病的职业损害和伤亡事故；3、所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；4、自救互救、急救方法、疏散和现场经济状况的处理；5、安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；6、本车间安全生产状况及规章制度；7、预防事故和职业危害的措施及应留意的安全事项；8、有关事故案例；9、其他需要培训的内容。8〔三〕班组级岗前安全培训内容1、岗位安全操作规程；2、岗位之间工作连接协作的安全与职业卫生事项；3、有关事故案例；4、其他需要培训的内容。9

4、施工单位在工程中使用的施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应组织有关单位进展验收，或者托付具有相应资质的检验检测机构进展验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进展验收，验收合格的方可使用。10三、各从业单位的安全生产责任

〔一〕建设单位

1、应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。不得降低安全生产条件。

2、应当在施工许可批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送相应的交通行政主管部门和交通建设工程安全监视机构。

3、应向施工单位供给施工现场及毗邻区域内的相关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

4、特大桥、特长隧道和大型构造物；交通繁忙而不能中断交通的特大型改、扩建工程，施工地点

11四周有大型易燃易爆设施以及国家有关法规规定的其他危急性较大的工程，建设单位应当对施工单位的施工组织设计中的安全保障措施以及应急预案进展严格审查。必要时，可托付具有相应资质的询问机构进展安全评价并制定出安全应对措施，消退安全隐患。5、依据建设工程的特点建立健全安全生产监管体系，配备或指派专职安全治理人员，加强安全生产教育和治理。6、定期不定期组织工程安全生产检查，准时觉察和订正工程建设中各类安全生产的问题。7、指派专人建立安全生产台帐，负责整理有关安全生产活动、安全检查、安全隐患整改状况等资料。128、针对本工程工程特点制定生产安全事故总体应急预案，定期组织演练。9、不得对询问、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供给、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。

不得随便压缩合同规定的工期。

不得明示或示意施工单位购置、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

13〔二〕勘察单位安全责任：1、应当依据法律、法规和工程建设强制性标准进展勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足大路水运工程安全生产的需要。2、应当对有可能引发大路水运工程安全隐患的地质灾难提出防治建议。

14〔三〕设计单位安全责任：1、应当依据法律、法规和工程建设强制性标准进展设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。2、承受新构造、新材料、新工艺的工程和特殊构造的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。15〔四〕监理单位安全生产责任1、应当编制安全生产监理打算，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危急性较大的工程应当加强巡察检查。2、应当填报安全监理日志和监理月报〔安全监理日志和月报内容要求详见“厦交工安办[2023]3号”文件〕。3、应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。4、对危急性较大工程的专项施工方案和安全验算结果进展审查、批准〔安全专项施工方案内容参照“厦交工安办[2023]2号”文件〕。

16安全专项施工方案中应包含以下内容：〔1〕危急源分析和辨识；〔2〕安全生产目标；〔3〕安全生产保证体系；〔4〕确保施工安全的治理措施；〔5〕确保工程安全的技术措施〔附安全验算结果〕；〔6〕施工临时用电方案；〔7〕针对重大危急源制定应急救援预案；〔8〕其它应包含内容。

175、检查施工单位的安全生产条件是否满足法律、行政法规规定。6、监理单位在实施监理过程中，觉察存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。7、指派专人建立安全生产台帐，负责整理有关安全生产活动、安全检查、安全隐患整改状况等资料。18〔五〕施工单位安全责任1、施工单位应当对施工安全生产担当责任。建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所担当的大路水运工程进展定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。*安全生产责任制度：各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。*安全生产培训制度：为提高全员的自我爱护和爱护他人意识，在员工中坚固树立“安全第一”的思想，使员工懂得安全生产的根本学问，把握安全生产的操作技能。包括：“三级”安全教育培训、培训打算的制定、培训原则、培训内容、培训形式、学时要求，“四新”使用，新进人员、转岗人员岗前19培训，档案建立状况。*安全生产技术交底制度：工程施工前，施工单位负责工程治理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员具体说明，并有双方签字确认的制度。*安全生产费用治理制度：明确安全费用范围、使用、治理的程序、职责及权限、档案治理。3、施工单位应当设立安全生产治理机构，配备专职安全生产治理人员。施工现场应当依据每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产治理人员，缺乏5000万元的至少配备一名。204、施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进展验收，或者托付具有相应资质的检验检测机构进展验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进展验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。5、施工单位选购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证，并在进入施工现场前由专职安全治理人员进展查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必需由专人治理，定期进展检查、修理和保养，建立相应的资料档案，并依据国家有关规定准时报废。216、施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各穿插口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危急气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危急部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。施工单位应当依据不同施工阶段和四周环境及季节、气候的变化，在施工现场实行相应的安全施工措施。施工现场临时停顿施工的，施工单位应当做好现场防护。227、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对以下危急性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产治理人员进展现场监视。必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进展论证、审查。23危急性较大工程包括：1、不良地质条件下有潜在危急性的土方、石方开挖；2、滑坡和高边坡处理；3、桩根底、挡墙根底、深水根底及围堰工程；4、桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；5、隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；6、水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；7、水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程等；8、爆破工程；

249、大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与撤除；桥梁、码头的加固与撤除。10、其他危急性较大工程。应组织专家进展论证审查的危急性较大工程安全专项施工方案：1、不良地质条件下有潜在危急性的深基坑工程，开挖深度超过5m〔含5m〕或深度虽未超过5m〔含5m〕，但地质条件和四周环境及地下管线极其简单的工程；2、滑坡和高边坡处理，8m以上地质条件简单的高边坡开挖工程；3、跨径大于30m以上桥梁工程；254、隧道工程、遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层、围岩类别四级〔含四级〕以上等地质简单的隧道工程；5、高大模板工程，水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统；6、30m及以上高空作业的工程；7、大江、大河和海上深水作业的工程；8、D级〔含D级〕以上爆破工程；9、其他有必要开展安全专项施工方案专家论证的工程。26

8、施工单位应对重大危急源登记建档，进展定期检查、评估、监控，并制定生产安全事故应急预案，在重大危急源的明显位置设置安全警示标志，告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施，配备必要的应急救援器材、设备，定期组织演练。施行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位依据应急救援预案，各自建立应急救援自治或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。279、施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证。10、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防治理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。2811、施工单位应当对治理人员和作业人员进展每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训状况记入个人工作档案。施工单位在承受新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进展相应的安全生产教育培训。进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进展安全生产培训考核。未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。12、施工单位应当向作业人员供给必需的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危急岗位的操作规程并确保其生疏和把握有关内容和违章操作的危害。29

13、施工单位应当为施工现场的人员办理意外损害保险，意外损害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外损害保险费。14、安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的选购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。*《高危行业企业安全生产费用财务治理暂行方法》中规定安全费用应当依据以下规定范围使用：①完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；②配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。③安全生产检查与评价支出。304、重大危急源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

5、安全技能培训及进展应急救援演练支出。

6、其他与安全生产直接相关的支出。

*企业为高危作业人员办理团体人身意外损害保险或个人意外损害保险所需的保险费用不在安全费用中列支。

*企业为职工供给的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

*企业应当建立健全内部安全费用治理制度，明确安全费用使用、治理的程序、职责及权限。

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15、发生生产安全事故，施工单位应当马上向建设单位、监理单位和事故发生地的安全生产监视部门以及负有安全生产监视治理职责的有关部门报告。建设单位、施工单位应当马上启动事故应急预案，组织力气抢救，爱护好事故现场。施行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。安全事故快报制度：事故发生后，事故现场有关人员应当马上向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监视治理部门和负有安全生产监视治理职责的有关部门报告。32

依据交通部办公厅和福建省交通厅的要求，对于发生1人以上〔含1人〕死亡事故，当地交通主管部门应在接到报告后12小时内，以《安全生产事故快报》的格式报送省厅安监办，并准时续报事故进展及调查处理状况。因此，当施工现场发生安全生产事故，死亡1人以上〔含1人〕时，施工单位应准时报告市交通委安监处和委工程安监办，并填写《安全生产事故快报》，发送电子邮件至。33四、安全内业

〔一〕、施工单位工程部安全生产内业资料

1、安全生产条件

⑴施工单位安全生产许可证

⑵人员治理

①“三类人员”安全生产考核合格证书复印件；

②工程部、班组人员花名册，应表达人员进出场时间。

③特种作业人员花名册，附人员有效特种作业操作资格证书复印件。

⑶大型机械设备和模板的租赁合同、验收记录、报告。

⑷安全生产教育培训34①进场人员“三级”教育资料；

②治理人员和作业人员每年不少于两次的安全生产教育培训记录。

⒉安全生产责任制

中标单位与工程部、工程部各级治理人员、职能部门、技术人员、岗位操作人员的责任制度。

⒊安全生产目标治理

安全治理责任目标考核方法、工程部安全责任目标分解表，安全治理目标月分解考核表、部门考核表，工程经理、质量员、施工技术员、施工治理人员、安全员、班〔组〕长等安全责任目标考核表等。

⒋结合工程实际进展的危急源辨识和评价；重大危急源一览表。35⒌各种事故应急救援预案，组织演练打算、演练方案、记录、评价和整改。安全技术措施和施工现场临时用电方案，危急性较大工程专项施工方案及安全验算结果。

⒍安全技术交底

安全技术交底要依据安全施工组织设计中的安全措施，结合具体施工方法，依据现场的作业条件及环境，以书面形式，编织出具有可操作性的、针对性的内容全面的安全技术交底材料，并有审批签字，交底时必需双方签字，交底人与接底人各留一份。

⒎安全检查〔安全检查制度、工程部安全日查记录表、工程部定期安全检查记录表、安全隐患整改通知书、安全隐患整改反响报告单、惩罚通知单、违章违纪人员教育记录表〕。36⒏安全教育〔安全教育培训制度、安全教育记录表、三级安全教育登记卡、变换工种工人安全教育登记表、施工现场主要治理人员及安全培训状况登记表〕。

⒐班前安全活动〔班前安全活动制度、安全例会制度、搬迁安全活动记录、工程部安全例会记录、专职安全员工作日志〕。

⒑特种作业人员持证上岗〔特种作业人员治理方法、特种作业人员花名册、特种作业人员证件、特种设备安拆资格证〕。

⒒安全例会、专项安全会议等会议记录〔会议时间、地点、内容、参会人员签到表以及会议纪要等〕。37⒓工伤事故〔工伤事故调查和处理制度、工伤事故记录、事故报表、职工意外损害险、其他安全事故资料〕。

⒔安全标志〔安全标志牌台帐、现场安全标志平面布置图〕。

⒕安全防护用具及机械设备〔现场施工机械登记表、现场安全防护用具登记表、机械设备〔防护用具〕生产许可证、出厂合格证、产品质量技术鉴定报告书等相关证件、机械设备、设施验收检测记录〕。

⒖安全经费投入状况〔治理方法、使用打算、使用状况汇总及计量等〕。

⒗事故隐患排查整理登记表。38(二)、安全监理内业资料

1、监理工作打算中的监理方案。

2、安全监理专项实施细则。

3、安全例会纪要和工地会议纪要中的监理内容。

4、工作指令。

5、工程临时停工指令及复工指令。

6、专项安全施工方案报审材料。

7、施工单位的主要负责人、工程负责人、专职安全生产治理人员、特种作业人员资格报审资料。

8、施工分包单位的资质〔含安全生产许可证和主要负责人、工程负责人、专职安全治理人员的安全资格证〕报审资料。

9、大、中型施工机械、安全设施验收报审资料。3910、施工现场安全监理检查记录。

11、安全监理日志。

12、安全监理专题报告；

13、安全生产事故调查处理及报告资料；

14、监理工作总结中安全监理内容。

注：“厦交工安办[2023]3号”文件

〔一〕、安全监理日志内容

安全监理日志应以表格形式，由安全专监记录，总监理工程师〔或驻地高级监理工程师〕审核；记录内容应真实、具体、准确，事故隐患应表达直接责任人，对觉察的问题和事故隐患应有处理措施，监理程序应闭合。日志内容包括：⑴当日施工内容和安全生产根本状况；⑵文明施工状况；⑶40施工机械设备使用状况；⑷劳务用工状况；⑸安全技术措施落实状况；⑹现场存在事故隐患；⑺有关安全会议内容；⑻提出口头整改要求或发出的工作指令；⑼口头整改要求及上期隐患整改落实状况；⑽其它安全检查内容和状况。表格格式可依据《大路工程施工监理标准》附录B.3作适当修改。

〔二〕安全监理月报内容

安全监理月报可单独呈报，也可与质量、进度、环保、支付、合同治理等事项一并形成工程监理月报。安全监理月报内容应包含以下内容：

1、施工现场安全状况评述：

①当月安全生产根本状况评述；施工现场存在的危急源，危害因素掌握和预防措施的实施状况。41②施工单位在施工现场投入的安全治理人员〔专职和兼职〕、特种作业人员到位和持证状况，施工现场主要工种〔岗位〕作业人员数量及治理状况。

③施工单位在施工现场投入的大、中型机械设备的数量和使用状况。

④施工单位在施工现场执行安全法律及国家和地方以及行业有关安全生产强制性条文的状况。现场安全技术措施落实状况。

⑤现场安全施工状况及对安全问题和隐患的处理状况。

⑥施工单位的安全费用使用状况。

⑦施工单位对施工现场安全治理的其他有关状况。422、安全监理工作执行状况

①本月中，安全监理的工作开展状况〔分包单位安全资质、人员、机械、安全专项方案、应急预案审查等各类材料报审，参与安全会议、安全检查等〕；

②监理对所觉察的安全问题或隐患的处理和实行的措施〔包括口头指出、签发工作指令、工程临时停工指令等〕。

3、安全监理下一个月的工作重点和工作打算。43安全监视检