公车拍卖投标方案

公车拍卖投标方案目录TOC\o"1-3"\h\u12528第一章拍卖服务整体设想及策划 122191第一节拍卖行业现状分析 1216362一、行业经营统计分析 1222179二、拍卖市场新发展 3213770三、行业面临的主要问题 3724916四、拍卖行业发展趋势 3810981第二节机动车拍卖行业分析 4013330一、机动车拍卖行业发展历程 4018331二、机动车拍卖市场发展现状 427620三、机动车拍卖行业集中度分析 4620269四、机动车拍卖市场前景展望 4711444第三节拍卖原则 4822154一、公开原则 482745二、公平原则 4911842三、公正原则 4917368四、诚实信用原则 49310五、价高者得的原则 504780第四节拍卖总体策划 5030155一、标的概况 5126968二、工作内容 5219876三、整体策划框架示意图 5225302第二章拍卖风险揭示及对策 538237第一节拍卖流标风险揭示及对策 5426582一、流标原因分析 5428285二、防止流标措施 5427540第二节拍卖“冒标”风险揭示及对策 56860一、详实了解、掌握竞买人的心理价位 562118二、高度重视竞买群体心理的多种变化 5626742三、严密制作拍卖规则 5616400第三节竞买人恶意串通风险揭示及对策 5716882一、全面掌握竞买人的竞买心理和行为 573756二、加强拍卖会活动的安保措施 5711279三、拍卖师视拍卖会情况灵活采用拍卖方式 586430第三章拍卖服务工作计划及时间安排 5821118第一节准备工作 5829735一、委托方需要做的准备工作 5830592二、拍卖机构需要做的准备工作 5832612第二节拍卖工作计划及时间安排 594382第四章管理人员的配备、培训和管理 60559第一节管理人员的配备 615360一、人员配备的含义及配备原则 6124766二、管理人员的需要量及其选聘标准 623920三、管理人员的来源 6413083四、管理人员的选聘程序与方法 6818665五、管理人员考评的内容 715345六、管理人员考评的程序与方法 735637七、本项目人员配备 7531718第二节人员的培训 781289一、目的、宗旨与原则 785438二、培训分类 803575三、培训组织程序 8325394四、培训评估标准 8913050五、培训评估程序 9127689六、培训考勤规定 9416957七、培训档案管理 942445八、培训费用 9511172第三节人员的管理 957994一、严把录用关，选好苗、真良才 9512572二、严格考核制度 971780三、优胜劣汰的末位淘汰制度 9811936四、竟争上岗，不拘一格选人才 986387五、重视用户意见，及时落实整改，依例奖惩员工 9924353六、人性化民主型内部管理，增加企业凝聚力 10016789七、量化管理与标准化动作 10128144第五章公司内部管理制度 10121924第一节人事管理制度 1018665一、招聘管理制度 101494二、薪资制度 11322412三、考勤管理制度 1153151四、培训制度 11918338五、考核制度 12322915六、人事档案管理 1279793七、员工激励机制 1273864第二节行政管理制度 1309426一、文档管理制度 13031385二、保密管理制度 13523890三、印章管理制度 13620010四、会议管理制度 1398460第三节合同管理制度 1449939一、合同的签订 1453626二、合同的履行 14721075三、合同的变更、解除 14710942四、合同纠纷的处理 14814459五、合同的管理 15031031第四节财务管理制度 15011353一、财务工作管理制度 15022879二、借款借支管理制度 15219388三、费用报销管理制度 15325164四、薪酬发放管理制度 1552006第五节拍卖业务规则 1571269第六节拍卖师操作规范 1642065第七节项目保密制度 1741092第八节廉洁和守信制度 17724646第九节组织架构及岗位职责 17930427第六章档案管理方案 2037677第一节档案管理人员及职责 20326601一、人员配备 2033167二、岗位职责 2046081第二节档案管理流程 20619709一、目的 2068724二、适用范围 2075025三、术语和定义 20716116四、职责 2071467五、工作程序 20815637六、相关记录 215557第三节档案管理制度 2231760一、档案人员岗位责任制 22331876二、档案保管制度 22520820三、档案复制制度 22611994四、档案查借阅制度 22619155五、档案库房管理制度 22716380六、档案立卷归档制度 2274409七、文书材料归档制度 22910118八、档案移交制度 23212803九、档案保密制度 23210256十、档案鉴定销毁制度 23319530十一、档案利用制度 23414250十二、档案统计制度 23627603第七章拍卖工作方案 23712589第一节拍卖的指导思想及原则 23711667一、指导思想 23715665二、拍卖原则 237338三、法律、法规、规范性文件 2376063第二节拍卖前期准备工作 23814667一、审查资料 23816267二、成立项目组 23824580三、签订委托合同 23818333四、运作程序 23819892五、拍卖车辆现场查验 23931997第三节《拍卖公告》发布 240486一、依法发布《拍卖公告》 24029843二、《拍卖公告》样本 24011075三、发布媒体 24225147四、说明 24222188第四节车辆展示 24228159第五节竞买咨询、报名 24418433第六节保证金的缴纳及约定 2458248第七节拍卖会的实施 24521069第八节拍卖活动事项的变更 247912第九节成交确认 24829233第十节拍卖的结算和标的物的交付 24821565第十一节拍卖活动备案 25217601第十二节其他特殊问题的处理 2523564第八章拍卖招商宣传方案 2531587第一节新闻宣传 25530265第二节纸媒宣传 25724329第三节网络宣传 25828578第四节新媒体宣传 26015272第五节吸引竞买人的措施及实施办法 261344一、媒体招商广告 2612417二、重点客户推介 2658799三、网络招商 26719927第九章质量保证措施 2702774第一节质量保证体系 27028434一、管理职责 2719316二、内部审核 274848三、改进 27515126第二节质量保证措施 27625242一、质量控制措施 27623095二、杜绝违法违纪的保障措施 27722734三、采取的重点控制方法和措施 27723790四、杜绝违法、违纪及违反建设程序的保障措施 27880五、承诺 27914489第三节调动竞买人积极报价的措施和实施办法 28021346第四节防止竞买人恶意竞争的措施和实施办法 28630533第五节进度保证措施 29012626一、建立专门的进度管理组织 29019129二、实行科学的制度化管理 29015822三、运用科学的技术方法 2919441四、培训现场调度工作能力 29129729五、储备后备人员、设备资源 29126791六、加强内外部协调能力 29121807七、建立例会跟踪检查制度 2927802八、营造良好的工作环境 2933680第十章售后服务方案 29312811第一节售后服务总体要求 29310464一、建立健全售后服务记录 29411027二、建立客户委员会 2943033三、奖励建议客户 2948471四、鼓励客户投诉 29412698五、主动打电话 29527274六、定期拜访客户 29511969七、公共场合放置意见箱 29518874第二节售后服务体系 29525568一、理念思想上的保障体系

29511885二、组织机构保障体系

29613629第十一章合理化建议与服务承诺 2996423第一节网上拍卖 29916794第二节疯狂抢拍 31221775第三节服务承诺 3136181第十二章应急救援预案 31510549第一节总则 31512032一、编制目的 31523259二、编制依据 3159991三、适用范围 31631992四、工作原则 3163769第二节应急组织 3175609一、总指挥部组成及职责 3179583二、现场指挥部组成和职责 31914416第三节应急处置 32226948一、分级响应 32220431二、应急预案结束条件 32319813三、事后处理 32310416四、责任追究 3239112第四节应急保障 32412730一、信息保障 32423352二、物资保障 32412738三、人员保障 3242311四、宣传、培训保障 325第一章拍卖服务整体设想及策划第一节拍卖行业现状分析一、行业经营统计分析2019年，国民经济运行总体平稳，GDP同比增长6.1%，发展质量稳步提升，主要预期目标较好实现。投资及消费市场稳定发展，拍卖行业继续发挥促进经济增长的重要驱动作用，不断推动转型升级和高质量发展，提质增效明显。（一）行业规模整体稳定1.企业及从业人员规模基本稳定根据商务部全国拍卖行业信息管理系统统计，截至2019年12月，全国拍卖企业共计8013家，分支机构248家。企业法人数量较去年同期增加620家，增长8.39%；拍卖企业员工总数60412人，同比减少1019人，下降1.66%，其中，拍卖师13504人，比上年增长1.39%。专业市场领域，截至2019年底，全国具备文物拍卖资质的企业近600家，企业数量基本稳定，主要集中在北京、上海、杭州、广州、南京等一线城市；机动车拍卖领域，全国专业机动车拍卖公司五十余家，主要集中在北京、上海、广州；农产品拍卖领域，专业农产品拍卖企业主要集中在云南、宁夏、内蒙等中西部农产品生产基地，其中昆明鲜花拍卖已形成产业集聚和市场规模。总的看来，受近年来拍卖市场竞争逐渐加剧、网络拍卖电商平台兴起，兼之企业设立方面“放管服”政策不断深化、人民法院网络司法拍卖改革、公共资源交易中心建设的持续影响，拍卖企业数量的动态调整趋势更加明显。（见图1-1-1）2.年成交规模小幅增长2019年拍卖行业年成交总额7268.18亿元，同比增长7.08%。如剔除2017年因“广国投”破产财产单槌成交551亿元的偶然性因素，则拍卖市场年成交额保持了自2015年历史低点以来连续恢复性增长的基本态势。（见图1-1-2）。此外，2019年全行业拍卖场次累计89980场，成交69405场，同比增长14.97%，平均成交率约为77.13%，与上年基本持平。3.车辆业务主导带动市场增长2019年，房地产的拍卖业务成交额同比下降6.45%；另一方面在车辆供给增加的推动下车辆使用权拍卖成交额同比增长14.27%。随着专业市场的不断成熟，机动车、农副产品、股权债权产权拍卖业务等新兴业务也出现了8%-20%左右不同幅度的增长。这些业务与车辆使用权拍卖业务一起，推动了行业年成交规模的增长。值得注意的是，由于体量较大，车辆使用权拍卖业务成交额增量对年度总增长的贡献率高达114.06%，是2019年度拍卖市场最重要的增长动力。具体业务成交情况见表1-1-1。（二）收入及佣金水平持续双降行业效益方面，2019年拍卖行业主营业务收入73.12亿元，比2018年的77.71亿元下降5.91%；主营业务利润19.29亿元，比2018年的19.92亿元下降3.16%。行业盈利能力方面，行业佣金收入总额及平均佣金率均继续双双下降（见图1-2-1）。2019年，拍卖行业平均佣金率下降0.13个百分点，降到1.01%的历史新低。（三）业务结构稳步调整从拍卖标的来看，房地产、车辆使用权拍卖业务仍是年度拍卖市场的绝对主力。车辆使用权拍卖业务成交额达到历史高点4386.88亿元，业务比重增至60.36%；房地产业务年成交额1216.71亿元，虽连续两年下降，但占比仍居第二，为16.74%。两项业务相加，达到77.1%，继续成为年度拍卖市场的决定性力量。受国内促消费政策鼓舞，农副产品、机动车等新兴业务成交额连续两年实现10%以上的增长。从拍卖业务来源看，拍卖业务委托在以政府、法院、金融机构为主的传统格局下，局部出现持续调整。一方面，政府部门委托业务随着各地车辆供应量的稳步增加在整体拍卖成交额中的比重明显上升，年度成交额4673.96亿元，占比已从2017年的46.95%持续上升到2019年64.31%。另一方面，随着法院自主开展网络司法拍卖，法院委托业务持续“量额双减”，2019年法院委托业务成交额为393.89亿元，比2018年下降13.82%，所占业务比重从政策调整前的四分之一左右下降到了5.42%。此外，金融机构及破产清算委托业务占比出现波动。2019年，市场寄予较多期待的金融机构委托和破产清算组委托成交额出现了10%左右的下降。（图1-3-2）（四）市场格局持续变化1.市场集中持续提高2019年，拍卖市场80%的成交额仍然由排名前一千名的拍卖企业贡献，所占比重不到全国企业总数的八分之一。其中，成交额排名前100的企业贡献了48.31%的成交额；佣金收入排名前100的企业贡献了43.98%的行业佣金收入。同时，企业淘汰也开始出现。受市场资源有限、成交困难、佣金收入持续下降等的影响，2019年拍卖企业不到三分之一的企业经营者表示经营正常，超过一半的企业经营者反映经营困难。个别省市已经出现一定比例企业放弃拍卖经营许可年检的情况。2.区域市场进一步分化2019年，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团中拍卖成交额超过200亿的有13个，分别是：河北省、安徽省、福建省、四川省、上海市、浙江省、湖北省、山东省、甘肃省、北京市、云南省、江苏省和重庆市，共计成交6125.61亿，占全行业年拍卖成交额的84.28%。（五）细分拍卖市场呈现新的发展趋势1.不动产拍卖市场2019年全年不动产拍卖市场总成交额5603.59亿元，同比增长9.02%。，为全年总成交额贡献了77.1%,佣金总收入22.58亿元，仅次于艺术品拍卖市场，占全行业主营业务收入的30.9%。（1）房地产拍卖持续下降，但降幅收窄2019年房地产拍卖总成交额1216.71亿元，同比下降6.45%，继续延续下降趋势，但降幅收窄15个百分点（图2-1-1）。佣金收入12.89亿元，平均佣金收益率1.06%。（2）车辆使用权拍卖结构性增长2019年车辆使用权拍卖总成交额4386.88亿元，同比增长14.27%，保持稳步增长态势（图2-1-2）。佣金收入9.69亿元，平均佣金率0.22%。与其他各类业务相比，营利能力最弱。车辆使用权拍卖业务来源相对单一，主要来自政府部门委托，占比高达89%。同时，由于车辆供应表现出的结构性增长，河北、安徽、福建、四川等省市的车辆使用权拍卖业务量增长明显；一线城市及区域性中心城市，如杭州、武汉等城市地价则引领车辆拍卖成交价格。2.股权、债权、产权拍卖市场（1）成交额小幅反弹上升2019年，股权、债权、产权拍卖成交额558.96亿元，实现反弹上升趋势，较上年增长8.15%（图2-2-1）。佣金收入3.03亿元，平均佣金率0.54%。（2）围绕金融资产，拓展新业务渠道由于标的特性决定，金融资产机构仍是最大贡献者，委托成交占比56%（图2-2-2）。3.无形资产拍卖市场（1）成交额持续下降2019年，无形资产拍卖成交额232.47亿元，比上年下降6.52%，降幅增大3.9个百分点（图2-3-1）。佣金收入1.55亿，平均佣金率0.66%。连续四年来的成交额和场次均呈持续走低。（2）增量市场业务模式有待创新2019年，山东、广东、江苏、河南、四川等地拍卖企业继续深化或开始尝试与知识产权交易有关机构的拍卖合作与探索。4.文物艺术品拍卖市场2019年，全国文物艺术品拍卖市场依然呈现下降趋势，据商务部信息管理系统显示，全年文物艺术品拍卖成交221.63亿元（不含佣金），较上年下降15.00%。对12家样本企业春秋两季大拍公布数据进行的统计分析，2019年度全国文物艺术品拍卖市场发展呈现六方面变化。（1）春降秋增，全年仍呈下降2019年，12家公司春拍整体下滑严重，跌破90亿元，成为2010年以来的最低点。秋季拍卖在拍卖公司的努力下，成交额迅速回升，环比春拍增长约20亿元，使得全年市场表现基本稳健，总成交额96.52亿元（含佣金），成交量5.41万件，与2018年相比，成交额下降2.18%，成交量基本持平。（图2-4-1）（2）成交率74.5%，创近年新高2019年12家样本企业成交规模虽有所下调，但成交率达74.50%，较上年提升了0.46个百分点，创近年新高。（图2-4-2）（3）传统板块基本稳定，新晋门类表现良好2019年度，12家公司在中国书画、瓷玉珍玩、邮品钱币、信札手稿等门类上基本保持平稳，在紫砂茗具、文房清供、古典家具、宫廷艺术等门类上成交额有不同程度提升，但在古籍碑帖、珠宝玉石、油画及当代艺术、佛教艺术等门类上成交额有明显下降。（图2-4-3）（4）均价连跌，百万级拍品增多2019年度，12家企业拍品成交均价下降至36.34万元/件，成为2011年以来的最低点。这主要由于高价作品正在减少，而100（含）至1000万元区间的成交拍品份额在2019年提升了0.21个百分点，达2643件，这也说明国内主要拍卖企业正在加强“百万元精品”这一市场的经营。5.机动车拍卖市场2019年，机动车拍卖市场呈现快速增长势头，全年累计拍卖成交量约24.83万台，成交额125.28亿元，分别较2018年增长23.28%和17.19%。其中，成交额增速较上年上升1.71个百分点。（图2-5-1）（1）网拍成交占据半壁江山。2019年，全国机动车拍卖累计成交13833场。其中，现场拍卖2591场，网络拍卖8366场（网拍场次的单场上拍量相对较少），现场与网络同步拍卖2876场。（图2-5-2）（2）拍品来源市场化程度继续提升。2019年，机动车拍卖市场化委托（机构委托和个人委托）车辆达26.92万辆，占委托总量的72.04%，成交额96.26亿元，占总成交额的76.84%，分别较上年提升12.6%、6.5%。（图2-5-3）（3）华东地区市场活跃度最高。2019年，华东地区（包括山东、安徽、江苏、浙江、上海、江西、福建）全年总计成交车辆12.08万辆、成交额56.68亿元，分别占全国46.84%、45.24%。（4）拍卖车辆以低端车型为主。2019年，机动车拍卖成交均价为4.86万元/辆（台），成交价格在5万元以下的车辆共16.15万辆，占总成交量的62.62%。（5）新能源车成交量翻番。2019年，新能源车型累计成交0.27万辆，虽然基数还很小，但较上年翻了一番。（6）佣金率小幅下调。2019年，机动车拍卖佣金收入5.26亿元，同比增长6.05%。，但佣金率仅为4.20%，同比下调0.44个百分点。6.农产品拍卖市场2019年全年农产品拍卖年成交额48.22亿元,同比增加10.47亿元，增幅27.74%，连续两年成交额增长超过10亿元；在行业总成交额中的业务占比0.66%,较上年提高0.11个百分点。从近3年来的表现看，我国农产品拍卖市场正处于持续上升的业务增长期（图2-6-1）。2019年农产品拍卖的佣金收入为1.29亿元，较上年减少4.44%；平均佣金率为2.68%，较上年下降0.9个百分点（表2-6-1）。2019年鲜花类拍卖企业的年拍卖成交金额占农副产品拍卖业务成交额的22.05%，但佣金额占比达81.67%，平均佣金率9.90%（图2-6-3），明显高于主要来源政府委托的储备粮粮拍卖业务0.22%的佣金率。二、拍卖市场新发展（一）网络拍卖市场异军突起1.市场规模继续扩大2019年，按上拍标的起拍价计，网络拍卖市场规模已超过3万亿（含流拍及重复上拍），较2018年增长约30%，上拍标的数量约130万件，较2018年增加40%。2.市场热度持续升温第一，参加网络竞买的用户数量持续上升。2019年全年参与网络拍卖活动的竞买用户超过300万人次，较上年增长近50%；第二，更多委托方愿意选择网络拍卖方式；第三，拍卖企业运用互联网的意识有明显提升，上拍标的数量较2018年增长了77%。3.机动车等专业领域发展速度高机动车网络拍卖表现突出。几家平台数据显示，2019年上拍的机动车数量近10万辆，较2018年增长22%，二手物资设备类标的网络拍卖市场活跃。上拍标的数量较2018年增长67%，成交额增长89%。4.司法网拍市场平稳2019年司法网络拍卖的上拍标的数量较2018年增加近30%，报名人数较2018年增加20%。但受市场环境影响，成交率较2018年略有下降，成交额较2018年增长仅2个百分点。（二）鲜切花拍卖市场形成规模1．鲜切花消费需求增长扩大拍卖交易空间随着人民生活水平提高，鲜切花消费现已从过去的一、二线城市传导三、四线城市；从礼仪消费、婚庆消费向家庭延展，构建了一个多层次消费结构。2019年，中国目前鲜花消费人均10枝左右，对照同等人均收入的国家人均鲜花年消费达60-80枝的水平，鲜切花消费市场增量巨大，鲜切花拍卖市场仍有较大增长空间。2．云南花卉拍卖的地位不断强化2014年全国首个鲜切花交易价格指数——昆明花拍中心鲜切花交易指数正式发布，成为全国各地鲜花交易市场价格走势的风向标，直接影响着全国各地花卉市场价格的走势，以昆明为中心的产地型鲜花拍卖市场形成。昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司，围绕鲜切花拍卖，集花卉标准制定、新品种研发推广、市场信息服务、技术服务、金融服务、物流服务为一体的多元化服务模式正在形成。（三）专业人才队伍走向正规化1.人才队伍趋于稳定2019年，拍卖行业人才队伍基本稳定。根据商务部全国拍卖管理信息系统和中国拍卖行业协会统计，截至2019年底，拍卖企业员工总数60412人，其中，拍卖师13504人，同比增长1.39%。（图3-2-1）2.人才结构持续优化截至2019年底，拍卖师队伍中，80、90后年龄层所占比重已上升到29.8%，同比增长1.2%；70后的比重已由2014年时的43.1%下降到38.75%。此外，拍卖师队伍的学历构成也有所优化，38%的拍卖师学历为大学本科及以上学历，与2014年相比，有近8个百分点的提高。（四）行业诚信规范体系建设提速1.拍卖标准体系进一步完善目前，拍卖标准体系涵盖已发布实施标准、在研编制标准以及拟立项标准总计超过三十个项目。以国家标准、行业标准为主，团体标准、地方标准为辅的拍卖标准体系框架得到进一步完善。（图3-3-1）2.国家标准项目有序推进《公共资源拍卖中心运行与服务规范》（计划号：20170507-T-322）国家标准完成项目终审报批及配套文件审查工作；拍卖术语标准申报立项国家标准，已经通过立项答辩，将于2020年内完成项目编制工作。3.团体标准高质量发展2019年，《知识产权（专利）拍卖规程》、《公益拍卖规程》、《网络司法拍卖辅助工作规程》等一批由企业和地方协会牵头研制的团体标准，推动专项业务领域标准先行。4.行业诚信体系建设有序推进2019年，上海、广东、浙江、内蒙古、陕西、湖南等地在加强行业诚信建设方面积极探索，采取有效措施加强自律监督。中国拍卖行业协会组织完成了2019年拍卖企业等级评估工作，新评出AAA级企业12家、AA级企业27家、A级企业40家（图3-4-1）。积极开展文物艺术品拍卖企业、机动车拍卖企业标准化达标工作。三、行业面临的主要问题一是拍卖行业的服务能力与市场资源配置的需求间存在不匹配，除如机动车、农产品拍卖外，还有更多新兴业务和领域亟待开拓。二是传统经营理念与新技术迅猛发展之间的不匹配，新技术、新科技发展使得网络拍卖得到快速应用，极大扩大了传统拍卖市场的边界，传统拍卖企业线上、线下的融合发展步伐较慢。三是传统盈利模式与客户对增值服务需求之间的不匹配，行业创新意识不强、创新能力不足、专业服务水平不高限制了新业务的发展。四是行业现有队伍素质与行业转型发展需求间的不匹配。拍卖行业的跨界融合发展、新业务拓展、网络拍卖业务等关系行业转型发展的诸多方面，需要更多的“高、精、尖”和综合素质较高的人才，目前行业专业化水平还比较低，具有综合素质的跨界人才缺乏。四、拍卖行业发展趋势2020年开年以来，新冠疫情使拍卖行业经营受到了明显影响。全年拍卖行业经营将处于恢复发展状态，多数企业的收入将受到明显影响，预计全年拍卖企业亏损面或有所扩大。但从拍卖行业所处的中长期社会环境来看，总体而言，在我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变的大背景下，拍卖业所受影响不会太大。（一）行业将保持稳定发展的基本格局首先，代表行业发展重要标志的行业总成交额受车辆使用权业务稳定增长的带动，会基本维持历年的正常水平；其次，以业务水平提升为基础的不良资产处置、机动车、鲜花等专业拍卖业务的盈利能力将进一步加强，带来行业发展新生力量。（二）跨界融合发展将提速与拍卖相关的上下游业态，一直以来都是拍卖业不可或缺的“伙伴”，对于提高拍卖业的服务能力和发展质量至为重要。以金融、电商、物流、网络新技术、法律咨询服务为代表的业外合作伙伴，将继续与拍卖业探索以融合发展为基调的合作新模式，进而初步实现拍卖与相关行业的“共生”关系，构建新的“拍卖生态圈”。（三）新兴拍卖业务将快速成长以机动车、农产品、股权债权等为代表的新兴拍卖业务将快速成长，并将成为行业发展新的支撑点。机动车、农产品、股权债权等新兴拍卖业务将发挥集聚行业所需人才、融合相关行业、创新发展理念、开发网络新技术等重大效能，进而起到引领行业发展方向的重大作用。（四）互联网技术的行业应用将全面提速2020年将成为拍卖行业信息化管理及互联网业务实践水平跃升的重要机遇期。受疫情影响，拍卖行业协会及多数拍卖企业将开展互联网拍卖作为平稳度过疫情影响的重要举措。互联网拍卖平台与拍卖行业、拍卖业内企业之间的合作在疫情之下将更加深入和广泛。信息化场景应用将在拍卖业中成为广泛共识，相应的法律制度实践也将同步展开，预计2020年内互联网拍卖活动场次、上拍标的数量将有较大幅度的增长。总的看来，随着境外疫情加速扩散蔓延，我国经济发展在面临新挑战的同时，也给拍卖业加快科技发展、推动产业优化升级带来新的机遇。拍卖行业要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。第二节机动车拍卖行业分析一、机动车拍卖行业发展历程机动车拍卖是指企事业单位、融资机构、二手车经销商等组织通过拍卖的形式将机动车转卖给客户的方式。近年来，机动车拍卖逐渐得到社会的认知和业界的认可，成为二手车主要交易平台和流通渠道之一，为国内二手车流通起到积极作用。我国的机动车拍卖市场起源于21世纪初，汽车产业集团布局机动车拍卖行业，机动车拍卖逐渐走向市场化。近年来，在互联网的推动下，机动车拍卖市场格局逐渐清晰，行业也日趋规范。机动车拍卖需要依照相关法律法规进行拍卖，同时也需要遵守“公开、公平、公正、诚信”的拍卖基本原则，真实全面地向购买者展示车辆现状，告知相关风险。机动车拍卖的相关标准及要求资料来源：华经产业研究院整理二、机动车拍卖市场发展现状我国是全球第二大机动车保有市场，数据显示，截止2019年末，我国机动车保有量达3.48亿辆。机动车拍卖市场的较高增长来源于实现转型的二手车经销商、机动车大型经销商集团、二手车电商平台。融资租赁公司是机动车拍卖的主要来源之一，其次是4S店置换车源，未来随着企事业单位置换车辆，机动车拍卖市场将大有可为。2013-2019年我国机动车保有量统计图资料来源：公安部，华经产业研究院整理2019年中国机动车拍卖市场活跃度提升，成交量为24.24万台，成交额为115.81亿元，分别比上年增长15.85%和7.60%。2018-2019年中国机动车拍卖市场交易情况资料来源：中国拍卖行业协会，华经产业研究院整理随着互联网技术的发展，互联网机动车拍卖逐渐流行起来。数据显示，2017年全国机动车拍卖场次为3726场，2019年增至8552场，增加了近2倍。机动车网络拍卖将逐渐成为主流拍卖方式。2017-2019年全国机动车拍卖各类型场次（见下表）资料来源：中国拍卖行业协会，华经产业研究院整理从拍卖类型来看，整车拍卖是机动车拍卖的主要类型，2019年，整车拍卖成交18.00万台，占市场总量的74.28%，成交额89.88亿元，占市场总额的77.61%；而残值车拍卖成交6.23万台，占市场总量的25.72%，成交额25.93亿元，占市场总额的22.39%。2019年全国机动车拍卖类型结构图（见下表）资料来源：中国拍卖行业协会，华经产业研究院整理根据统计，华东、华北、华南依然是当前全国机动车拍卖市场的重心所在，华东地区机动车拍卖市场份额在2019年有所提升，全年成交量12.05万台，成交额为56.6亿元，几乎占据全国机动车拍卖市场的半壁江山。2019年全国机动车拍卖区域分布图（见下表）资料来源：中国拍卖行业协会，华经产业研究院整理三、机动车拍卖行业集中度分析随着机动车拍卖市场化程度的加深，2019年，机动车拍卖市场集中度继续加强，成交量前十名的企业合计成交17.19万台，市场占有率达70.91%，较上年再度提升10.21个百分点。主要的机动车拍卖企业主要集中在北京、上海、浙江等地，如主要企业有北京博车网拍卖有限公司、上海常信拍卖有限公司、浙江机动车拍卖中心有限责任公司等。2019年全国机动车拍卖成交额企业排名TOP（见下表）资料来源：公开资料整理四、机动车拍卖市场前景展望中国机动车拍卖行业发展与发达国家相比还处于起步阶段，而且在未来数年间，随着国内汽车保有量和二手车交易量的不断增长，作为二手车流通主要渠道之一的机动车拍卖行业，有着很大的发展空间。随着各地企事业单位落实车改政策，委托拍卖车辆随之上升，达3.52万台，占总委托量的9.91%。而第一大委托仍来自机构（金融资产、保险、租赁、经销商等），2019年，全国机构委托车辆25.32万台，占委托总量的71.41%，较上年下降2.81个百分点。未来几年，随着企事业单位置换车辆的需求逐渐释放，机动车拍卖市场将大有可为。2019年我国机动车拍卖委托方来源结构图资料来源：中国拍卖行业协会，华经产业研究院整理第三节拍卖原则一、公开原则是指拍卖活动公开、拍卖标的公开和竞买公开。具体体现在拍卖人举行拍卖活动，必须在法律规定的时限内，以法律允许的形式，提前公开发布拍卖公告。拍卖公告中除一般应标明拍卖标的基本情况外，拍卖人应向所有竞买人说明拍卖标的是否有瑕疵。拍卖人应公开展示和允许竞买人查看、查验标的物，公开展示标的物。拍卖时必须公开举办拍卖会，允许所有具备竞买资格的竞买人以公开竞价的方式，并依照价高者得的原则拍卖成交。二、公平原则公平原则的具体体现是：凡合法的单位和个人，均可成为拍卖活动的委托人，均可平等地参加竞买活动。拍卖交易中强行要求成交以及妨碍、影响其他竞买人自由竞买的行为，均违反公平原则。三、公正原则由于拍卖人具有中介人的性质，拍卖又是一种即时兑现、不得反悔的成交方式，因此法律上要求拍卖人及其工作人员不得以竞买人身份参加本拍卖机构举办的拍卖，也不得委托他人代为竞买。委托人不得竞买本身所委托的拍卖标的，也不能委托他人代为竞买。拍卖各方当事人之间串通操纵竞价是拍卖交易过程中最常见的一种不公正行为，拍卖实践中主要表现有两种：一是拍卖人与个别竞买人事先串通，在拍卖交易时制造相互竞价的假象，诱导其他竞买人以非正常的高价竞买成交；二是竞买人之间相互串通，当报价或应价达到或略高于底价时便不再应价或报价，达到以底价或较低价格成交的目的。四、诚实信用原则拍卖当事人应自觉履行委托拍卖合同、拍卖成交确认书中所约定的义务，以保证拍卖活动的顺利进行。在整个拍卖活动中，委托人不得有意隐瞒标的瑕疵；拍卖人不得做虚假说明；竞买人不得对自己的应价反悔；买受人成交后不得拒付价款。五、价高者得的原则任何拍卖标的，无论采用何种拍卖方式，竞买人必须以达到底价(无底价拍卖除外)并为拍卖人所接受的最高报价或应价时，才可成为买受人，这就是价高者得的原则。价高者得是拍卖活动公开、公平、公正原则的集中体现和必然要求，是拍卖交易的真正魅力所在，失去了这一准则拍卖就无异于其他销售、转让方式。第四节拍卖总体策划我公司是经XX省商务厅和XX市工商行政管理局核准成立的综合性拍卖企业，系XX省拍卖行业协会会员单位、XX省高级人民法院指定拍卖机构、XX市国资委及XX市公共资源交易中心会员单位。公司注册资本100万元，经营范围：企业改制资产、金融不良资产、涉案资产、债权、股权、车辆使用权、探矿权、采矿权、房地产、农产品、文化艺术品（不含文物）及国家法律和政策允许的物品的拍卖。公司拥有一支专业资历深、业务熟、素质高、经验丰富、实践能力强的团队。员工共XX人，其中国家注册拍卖师XX人、拍卖从业人员XX人、执业律师XX人，投资分析师XX人，具有经纪人证书的XX人及其它拍卖行业从业人员。团队成员中大多长期在房地产、金融、物资、破产清算及司法拍卖等领域工作，具有较高的专业素养和实践经验，特别是对上述领域拍卖业务中的难点、疑点有独到的见解和妥善的处理方法。公司自成立以来，恪守“公开、公平、公正、诚实信用”原则，以“诚实信用、规范运作、稳健经营、追求共赢”为宗旨开展业务。用扎实、严谨的工作作风做好各项拍卖工作，当好卖家的朋友，做好买家的知音，为客户提供满意的服务。公司凭借多年与行政机关、金融机构、企事业单位及其他部门合作的优势，为委托方组织大规模资产拍卖处置的信息发布、宣传招商，以争得更多的竞买人参与竞买。公司按照现代化企业管理制度规范管理，下设拍卖执行部、市场部、财务部、行政部等，各部门分工合作，相互配合。公司对承接的拍卖业务实行项目经理负责制。项目经理对项目的工作质量负全责，对拍卖业务全过程进行组织、协调、实施，以确保每项拍卖业务合法、合规、优质、快速、顺利完成，切实保护当事人的合法权益不受损害，努力实现拍卖资产价值最大化。一、标的概况中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革势在必行。本项目目的是为XX市本级公车改革所涉车辆处置的拍卖及相关服务。二、工作内容1.拍卖前期准备工作；2.《拍卖公告》发布；3.车辆展示；4.竞买咨询、报名；5.保证金的缴纳及约定；6.拍卖会的实施；7.拍卖活动事项的变更；8.成交确认；9.拍卖的结算和标的物的交付；10.拍卖活动备案。三、整体策划框架示意图（见下表）第二章拍卖风险揭示及对策由于拍卖标的自身因素及其他不可预见因素的存在，在拍卖活动中必将存在潜在的风险。如何确保拍卖活动的顺利进行，将各种风险顺利化解或降低到最低程度，是一个值得高度关注的问题。我们认真分析和研究了此次公车拍卖服务中可能存在的种种情况，认为，主要要防止三种风险：一是拍卖流标的风险；二是拍卖“冒标”的风险；三是竞买人恶意串通的风险。第一节拍卖流标风险揭示及对策一、流标原因分析拍卖流标是在拍卖活动中由于各种原因导致拍卖标的不成交的一种现象。导致流标的主要原因是：1.竞买人对标的价值难以准确科学的判断；2.拍卖人自身操作的经验不足；3.拍卖人没有给委托方提供详实的参考意见。二、防止流标措施为了有效防止拍卖流标，我们认为应重点把握好以下几个方面：（一）科学确定保留价确定拍卖标的保留价，既是一种艺术，又是一种策略，它必须要与标的市场价相对应，若保留价过高，就会导致竞买客户的流失，失去机会；保留价偏低或者出现拍卖时竞买人合谋，则会造成委托方应得利益损失。因此，拍卖人在拍卖前，应对拍卖标的进行充分的市场调研，全面了解标的情况，在客观分析标的资源的基础上，按照“保留价从低，低开高走，宜低不宜高”的原则，给委托方提供科学参考意见。建议委托方科学、合理确定标的的拍卖保留价（也称底价）。标的保留价合理，给竞买人以利润空间，方能充分调动竞买人参与竞买的积极性，以形成激烈的竞争氛围，从而实现理想的拍卖成交目标。（二）招商宣传是关键招商宣传是否成功，主要取决于拍卖人的运作能力和经验。加大宣传招商力度，借势创意，做好标的包装，宣传标的优势，扩大招商范围，吸引众多的潜在竞买人积极参与竞买，方能确保拍卖成功。因此，拍卖公告期要合理，给投资者必要的分析、决策时间；公告要尽量扩大辐射范围，应同时在多家媒体、采取多种方式进行信息发布；公告内容上应充分反映出拍卖标的的潜在价值；做好公告的设计、策划，以发挥媒体的传播效应，提高宣传推介效果，以争取到更多的竞买人，充分实现标的价值。（三）专业化运作是保证我们经过多年的拍卖实践，在众多的领域中都积累了丰富的拍卖工作经验，专业化程度日趋成熟。

（四）选择优秀的拍卖师优秀拍卖师对拍卖技巧的灵活应用，能激发现场竞买人的竞价热情，有可能打破竞买人原有的参拍策略。拍卖师主持拍卖会，能否掌控、调节拍卖会现场气氛，是确保拍卖会能否成功的关键。我们决定由公司首席拍卖师主持本次拍卖会。第二节拍卖“冒标”风险揭示及对策在拍卖中，投资者往往自觉不自觉的突破原有的心理价位，志在必得，从而导致“冒标”风险，为以后标的交割留下隐患。为防止拍卖中“冒标”现象的发生，拍卖人的操作实力、经验就显得尤为重要。一、详实了解、掌握竞买人的心理价位通过与竞买人进行深度沟通，详实了解竞买人参拍的真实意图，切实掌握竞买人心态，做到心中有数，应对自如。二、高度重视竞买群体心理的多种变化我们将在掌握竞买人心理价位的基础上，在拍卖会上密切注视竞买人的心理变化，适时、客观、合理的引导竞买人理性决策，将可能出现的“冒标”问题消灭在萌芽状态，确保标的顺利成交。三、严密制作拍卖规则针对此次拍卖标的，制作规范、科学的拍卖文件，对拍卖中可能出现的各类问题，与委托方充分进行沟通，作到详尽声明和约定。在竞买人办理报名手续时，让竞买人仔细阅读拍卖规则，并签字确认，这样使买受人不想违规，不能违规，也不敢违规。第三节竞买人恶意串通风险揭示及对策拍卖中的恶意串通是指在拍卖活动中，拍卖当事人为了谋取不法利益共同合谋实施的损害他人利益的违法行为。竞买人相互之间的恶意串通主要表现在以下几个方面：1.竞买人之间相互约定一致压低拍卖价格；2.竞买人之间相互约定买受人或相互约定排挤其他竞买人；3.其他恶意串通行为。根据我们长期拍卖实践的经验，结合此次拍卖标的的特殊性，主要采取以下对策：一、全面掌握竞买人的竞买心理和行为在拍卖活动前期，通过与竞买人的直接接触，用专业的眼光审视每个竞买人的真实心理和意图，将竞买人内心存在的串通心理消灭在萌芽状态之中。二、加强拍卖会活动的安保措施拍卖实践中，有些竞买人利用不正当的竞争手段，威胁其他竞买人竞投。针对这种情况，拍卖人应当提前安排好安保人员，制定严密的安保措施，以确保拍卖活动的顺利进行。三、拍卖师视拍卖会情况灵活采用拍卖方式《拍卖法》规定：拍卖活动应当由拍卖师主持。拍卖师在主持拍卖中，有权视拍卖现场情况灵活采用不同的拍卖方式。根据我们多年的拍卖实践经验，在采取常用的增价式拍卖方式的同时，拍卖人可以通过改变拍卖方式来阻止竞买人之间的串通合谋。第三章拍卖服务工作计划及时间安排第一节准备工作一、委托方需要做的准备工作1.提供相关证明；2.对拍卖车辆进行核实；3.抽出专人配合拍卖机构进行现场查勘、联系、协调、商议拍卖过程中的相关事项。二、拍卖机构需要做的准备工作1.对委托方提供的证明及其他资料进行查阅了解；2.抽调骨干力量成立项目组，负责拍卖工作的具体实施；3.在与委托方进行充分沟通、磋商并取得一致意见的基础上，确定拍卖总体思路和运作程序。主要包括：（1）了解拍卖标的，进行市场分析；（2）明确拍卖目的、拍卖标的的范围、招商宣传措施、拍卖方式等事项；（3）拍卖工作组织；（4）拍卖工作计划及时间安排；（5）精心组织，对拍卖风险的估计及控制措施；（6）制定拍卖文件；（7）相关工作的协调；（8）其他事项。第二节拍卖工作计划及时间安排根据委托方的要求和对拍卖标的的市场调查，结合潜在竞买人对拍卖标的反馈的信息，我公司建议拍卖公告期在XX天左右为宜。接受委托后，可根据委托方的具体要求确定时间。初步计划如下：

阶段划分主要工作内容计划时间安排了解勘察标的收集相关资料；现场查勘拍卖标的1—3天发布拍卖公告草拟拍卖公告，报委托方审查；选择媒体择期发布1天制作拍卖资料制定拍卖文件，办理工商备案等2天招商推广宣传选择媒体宣传、在标的现场张贴公告7—10天竞买咨询接受竞买人咨询，带领竞买人查勘标的7—10天审查竞买人资格，办理竞买报名手续审查竞买人资格，交纳拍卖保证金，办理竞买报名手续7—10天召开拍卖会安排布置会场，举行拍卖会，现场签署拍卖成交确认书、拍卖笔录1天拍卖后期工作向委托方提交拍卖成交报告书，协助委托方完成相关工作等。根据委托方要求确定注：时间安排在阶段之间有交叉，如制作拍卖资料、招商推广宣传、竞买咨询、审查竞买人资格、办理竞买报名手续等几个阶段可同时进行。第四章管理人员的配备、培训和管理人员的配备与管理，是确保管理目标得以实现的关键。我们将以政治思想过硬，责任心强，服务意识优良和有知识、有经验、懂技术、会管理为用人标准，通过公司抽调骨干与当地招聘优秀相结合的方式，建立一支以目标管理责任制为基础的高素质、高效率的管理队伍。通过现代化、科技化的管理为用户提供优质服务，为公司创优质品牌。第一节管理人员的配备一、人员配备的含义及配备原则（一）人员配备的含义人员配备，就是根据组织结构规定的职位数量与要求，对所需各类人员进行恰当有效的选拔、使用、考评和培养，以合适的人员去充实组织中的各个职位，保证组织活动正常进行并实现组织的既定目标的活动。（二）人员配备的原则1.因事择人的原则人员的选择要以职位的空缺和实际工作的需要为出发点，以职位对人的要求为标准，选拔、录用各类人员。要使工作卓有成效地完成，就要使选择的人员具备相应的知识和能力。2.量才使用的原则不同的人也具有不同的能力和素质，能够从事不同的工作。从人的角度来考虑，只有根据人的能力特点来安排工作，才能使人的潜能得到最充分的发挥，使人的工作热情得到最大限度地释放。3.人事动态平衡的原则任何组织都是在不断变化的环境中发展的，工作中的人的能力和知识也是在不断提高和丰富的。同时，组织对其成员的素质的认识也是不断完善的。因此，人与事的配合需要进行不断地调整，使能力强的人有机会从事更高层次的工作，能力一般的人从事其力所能及的工作，使组织中的每一个人都能得到最合理的使用，实现人与工作的动态平衡。4.程序化、规范化原则员工的选拔和录用必须遵循一定的标准和程序。科学合理地确定员工的选拔标准和聘任程序，是组织聘任优秀人才的重要保证。只有按照规定的程序和标准办事，才能选聘到真正愿为组织的发展做出贡献的人才。二、管理人员的需要量及其选聘标准（一）管理人员需要量的确定1.组织现有的规模、结构和岗位管理人员的配备是为了指导和协调组织活动的开展。因此，首先需要参照组织结构系统图，根据管理职位的数量和种类确定组织所需要的管理人员数量。2.管理人员的流动率在任何一个组织中，都存在着管理人员的外流和自然减员的现象。因此，在确定未来的管理人员需要量时，要对这些自然的和非自然的管理人员减员情况加以考虑。3.组织发展的需要随着组织规模的不断扩大，经营管理工作日益复杂，工作量也将不断加大，对管理人员的需要量也会不断增加。因此，组织中管理人员的确定还需预测和评估组织发展与业务扩充的要求。（二）管理人员的选聘标准合格的管理人员必须具备相应的素质和能力，主要包括：1.强烈的管理欲望担任管理工作不仅意味着在组织中取得较高的地位、名声以及与之相应的报酬，还意味着可以利用制度赋予的权力来组织他人的劳动。一个对权力不感兴趣的人，就不会很好地运用权力，从而影响组织目标的实现。2.良好的道德品质担任管理职务的人拥有相当的权力，而组织对其权力的运用往往难以进行及时、有效的监督，所以权力能否正确运用在很大程度上取决于管理人员的良知。此外，管理者能否有效影响和激发下属的积极性，也在很大程度上取决于管理者个人的道德品质。3.富于创新精神管理者的任务不仅是执行上级的命令，维持系统的运转，而且要在组织系统或部门的工作中不断创新。只有不断创新，组织才能充满生机，不断发展。4.良好的决策能力管理人员在组织下属工作的过程中，要进行一系列的决策，例如，何时去做？采用何种方式去做？由谁去做？等等。管理过程中充满了决策。决策能力是管理人员应具备的一种重要能力。5.较强的沟通能力管理人员既要善于理解别人，也需要别人理解自己。组织成员之间的相互理解是组织成功的基本保证，而要实现相互理解就要借助信息沟通才能完成。沟通的效果决定了管理者与员工相互理解和相互信任的程度。作为管理者必须具有进行有效沟通的技能。6.较强的组织协调能力管理者的职责之一就是实现组织内部各部门各环节的密切配合，所以管理者应有较强的组织协调能力，能够按分工协作的要求合理调配人员，布置工作任务；同时，管理者要善于协调内部员工之间的关系，创造和谐、融洽的气氛。7.相应的业务知识和水平管理者未必是专家，但了解一定的专业知识、具备一定的技术水平和能力仍是管理者不可缺少的条件。8.良好的身体素质管理工作的劳动强度很高，这要求管理者必须要有健康的体魄和充沛的精力。三、管理人员的来源管理人员的选聘渠道主要来自两个方面：内部提升和外部招聘。（一）内部提升内部提升，是指组织内部成员的能力增强并得到充分地证实后，被委以需要承担更大责任的更高职务。它是组织填补自然和非自然减员的管理职位的主要方式。1.内部提升制度的优点（1）有利于调动组织内部成员的工作积极性首先，内部提升制度给组织内的每个人带来了希望，只要努力工作，提高工作能力就有可能晋升。其次，有职位空缺才有提升的可能，而空缺的职位主要来自于组织的发展。为了这一点，员工会更加积极努力地工作。（2）有利于吸引外部人才内部提升制度表面上看是排斥外部人才，不利于吸引外部人才。但实际上当外部人才知道在这个组织中，只要不断努力工作，就有晋升机会，他必定会愿意受聘于这个组织。（3）有利于保证选聘工作的准确性对于内部准备提升的候选人，组织对其了解的程度往往要高于外聘者。候选人在组织工作的时间越长，组织越有可能对其作全面深入地考察和评估，从而提高选聘的准确程度。（4）有利于被聘者迅速展开工作从组织内部提升的管理人员，熟悉组织中错综复杂的机构和人事关系，了解组织业务及其运行特点，可以较快地适应新的管理工作，迅速打开工作局面。2．内部提升制度的缺点（1）引起同事之间的不团结没有被提升的人可能会产生不满情绪，不利于被提拔者开展工作。（2）可能造成“近亲繁殖”的现象并抑制组织的创新力。从内部提升的管理人员往往会模仿以前的管理方法，有可能使不良作风得以发展，不利于组织的管理创新和管理水平的提高。（二）外部招聘外部招聘，是根据一定的标准和程序，从组织外部的众多候选人中选拔符合空缺职位工作要求的管理人员。1．外部招聘制度的优点（1）外聘的管理者具有“外来优势”外聘的管理者没有“历史包袱”，组织内部成员只了解其目前的工作能力和业绩。如果他确实具有较强的工作能力，便可迅速地打开工作局面。（2）有利于平息和缓和内部竞争者之间的紧张关系内部提升中，如果同一职位的竞争者发现自己的同事，特别是原来与自己处于同一层次具有同等能力的同事提升而自己未得到提升时，就可能产生不满情绪，甚至相互拆台。而从外部招聘就可能使这些竞争者得到某种心理上的平衡，有利于缓和他们之间的紧张关系。（3）能够为组织带来新的管理方法和经验外聘人员一般不受组织原有条条框框的束缚，能够放开手脚，给组织带来较多的创新机会。除此之外，由于他们新加入组织，没有与上级或下属历史上的个人恩怨，在工作中可以较少顾忌复杂的人情关系网络，大胆地采用新的管理方式和方法。2.外部招聘制度的缺点（1）外聘人员很难迅速打开局面外聘管理者不熟悉组织的内部情况，同时也缺乏一定的人事基础，因此需要一段时间的适应才能有效地开展工作。（2）组织对应聘者的情况不能深入了解由于一个人的实际工作能力，很难通过几次书面测试和面对面测试准确地反映出来。因此，被聘者的实际工作能力与选聘时的评估能力可能存在很大差距。所以，组织有可能聘用了不符合要求的管理人员，这会给组织造成一定的损失。（3）外部招聘会打击内部员工的工作积极性外部招聘会使内部人员感到没有升迁的机会，影响他们的工作士气，挫伤他们的工作积极性，致使某些有才能的内部人员会设法离开。一个组织选聘管理人员是采用内部提升还是外部招聘，要视具体情况而定。一般而言，高层主管一般采用外部招聘；基层和中层管理者可采用内部提升。在组织成长期多用外部招聘，稳定期多用内部提升的方式。四、管理人员的选聘程序与方法（一）选聘程序1.制定选聘计划选聘计划的内容包括，选聘人员数量、选聘人员岗位分布、选聘的程序安排、选聘的组织保证等。2.初步筛选根据应聘者提交的申请表以及档案记录、推荐信、证明书、工作鉴定等一些间接资料，结合管理人员的选聘标准，对应聘者进行初步筛选。3.测试对通过筛选的入选者进行必要的测试。常见的测试方式有：笔试、面谈和情景模拟训练。通过各种形式的测试后，聘任者要对测试的结果进行整理分析，然后根据职位要求对应聘者进行筛选，确定入选者名单。最后，以口头或书面形式通知入选者或未入选者。4.聘任如果是内部选拔，聘任的主要途径是升迁和调动，也包括降职。如果是外部招聘，则应按入选名单排列顺序向入选者发出聘任通知。若被通知者前来应聘，则双方签订聘任合同，选聘工作结束；若被通知者因故不来应聘，则由主聘人员从剩余的备选人员中按顺序选取并通知待聘人员。这一过程一直持续到备选者中有人应聘为止。如直到最后无人应聘，此次招聘则宣告失败。5.使用通过上述过程为各管理岗位选聘到合适的管理人员后，就进入管理人员的使用过程。为保证管理的效率，一般对管理者有一个试用期，试用合格再正式聘用。管理人员聘任后若不能或不愿履行其岗位职责，用人单位可对其做调动、降职、解职或辞退等处理。（二）选聘方法1.笔试（1）智力测验。目的是衡量被试者的记忆力、思维的敏捷度和观察复杂事物相互关系的能力。（2）业务测验。目的在于考核被试者的业务水平与能力，以为其选择最适宜担任的职务。（3）人格测验。此类测试通过对被试者的个人特点（如外向性、愉悦性、责任心和好奇心等）进行衡量，判断其是否适合某一职位。2.面谈有效的面谈往往可以获得其他方式得不到的有用信息。在面谈过程中，人力资源部门主管不仅能够直接了解被测试者的言谈举止，还能够就某些实际问题考评被测试者的应变能力、解决问题的思路和所具备的知识结构等。一次有效的面谈需要人力资源主管具有丰富的工作经验，在面谈前也要做好充分准备，才能保证面谈的效果。3.情景模拟训练情景模拟是指根据被试者可能担任的职务，设计一套与该职务实际情况相似的测试项目，然后将被测试者安排在模拟的工作环境中，要求他处理设定的各种问题。根据其处理的方法和效果来评价其心理素质、潜在能力。情景模拟方法设计复杂，准备时间长，涉及专业评价人员多，准确度高，费用也高，主要用于招聘高级管理人员。主要有以下几种情形：（1）文件篓测试。即在文件篓中放置一定的信件、备忘录和电话记录等文件，要求被测试者根据自己的经验、知识，全权负责处理文件篓中的所有文件。考官通过文件篓测试，对被测试者七个方面的表现做出评价：个人自信心、组织领导能力、计划能力、书写表达能力、决策能力、承担风险的能力和经营管理能力。（2）无领导小组讨论。给一组被测试者一个与实际工作有关的题目，让他们展开讨论。不指定主持人，采用圆形桌子，以使每一个位置都具有同等的重要性。考官根据被测试者的表现进行评分。小组讨论能够考查被测试者的主动性、说服能力、口头表达能力、自信心、抗压能力和耐力等。（3）管理竞赛。将被测试者分组，不为他们分派角色，各组代表一家公司在模拟的市场上开展业务竞争。各个“公司”必须在一定时间内提交有关生产、广告或存货数量等方面的决策。最后根据每个被测试者在小组中的表现进行评价。通过这种测试，可以考查被测试者的规划能力、组织能力、领导能力和人际沟通能力。（4）角色扮演。角色扮演就是要求被测试者扮演一个特定的管理角色来处理日常的管理事务，以此来观察被测试者的多种表现，以便了解其心理素质和潜在能力。比如，要求被测试者扮演一名车间主任，请他在车间里直接指挥生产，等等。（5）即席发言。即席发言就是给被测试者出一个题目，让他稍做准备后按题目要求进行发言。即席发言主要能够了解被测试者的快速反应能力、理解能力、思维的发散性、语言的表达能力、风度气质等。即席发言之前应该向被测试者提供有关的背景资料。五、管理人员考评的内容管理人员的考评主要涉及两个方面的内容：贡献考评和能力考评。（一）贡献考评贡献考评，是指考核和评估管理人员在一定时期内担任某个职务的过程中对实现组织目标的贡献程度。对管理人员贡献的考评包括两个方面：1.达标绩效评价：通过对实际目标达成情况与预定目标的比较来评价管理人员。2.管理绩效评价：考察管理人员在实际工作中是否有效地履行了各项管理职能。（二）能力考评能力考评，是指通过考察管理人员在一定时间内的管理工作，评估他们的现实能力和发展潜力，即分析他们是否符合现任职务所必须的要求，任现职后素质和能力是否有所提高，能否担任更重要的工作。美国管理学家孔茨等人认为，应该根据组织对不同管理人员的基本要求，将管理工作按职能进行分类，然后用一系列具体的问题说明每项工作，以此来考评管理人员在从事这些工作中所表现出来的能力。例如，为了考评管理人员的计划能力，可以提出以下几个问题：1．他是否为本部门制定了与公司目标有明确关系的可考核的长期和短期的目标？2．他是否理解公司政策对其他决策中的指导作用，并确保下属也这样做？3．他是否定期检查计划的执行情况，以确保部门的实际工作与计划要求相一致？为了尽可能地得到客观的评价意见，上述问题应力求设计成是非判断题的形式。六、管理人员考评的程序与方法管理人员的选聘渠道主要来自两个方面：内部提升和外部招聘。（一）考评程序通常，管理人员的考评程序包括以下步骤：制订考评计划、考评前的技术准备、实施考评、分析考评结果、反馈考评结果。1.制定考评计划首先明确考核目的、对象和内容，然后据此制定考核计划，安排考核的时间、程序和方法，确定考核人员等，以保证考核的顺利实施。2.考评前的技术准备（1）制定考评标准。考评标准要以职务说明书为依据，按照各种职务的职责进行考评。（2）选择设计考评方法与工具。如调查表的设计和准备；资料处理工具和方法等。（3）选择考评工作人员。考评工作人员是与被考评对象在业务上发生联系的人。所以，考评表应该由这些部门的有关人员去填写。与被考评对象发生业务联系的人员主要有三类：上级、关系部门、下属。3.实施考评制定了考评标准以后，就要进行考评、测定与记录。根据需要，对职务绩效的各项指标，可以全部考评，也可以考评一部分，但必须是统一的。即凡是同一职务，考评指标也要相同，这样的考核才具有可比性。4.分析考评结果为了得到正确的考评结果，首先要分析考评表的可靠性，剔除那些不符合要求的随意乱填的表格。在此基础上综合各考评表的打分，得出考评结论，并对考评结论的主要内容进行对照分析。5.反馈考评结果考评结果应及时反馈给当事人。反馈的形式是上级主管与被考评对象的直接单独面谈，或者用书面形式通知。有效的方法应该把这两种形式结合起来使用：主管与被考评对象会晤之前，让后者了解考评的结论，知道组织对自己能力的评价和贡献的承认程度等等。（二）考评方法管理人员考评的结果是否准确，在很大程度上取决于考评的方法和考评系统的设计。随着管理理论和实践的发展，绩效考评的方法也在不断完善。常用的管理人员考评方法主要有以下几种。1.自我考评自我考评就是管理人员根据组织的要求定期对自己的工作情况进行评价。自我考评的典型方式如述职报告。2.上级考评上级考评是指由上级对下级的绩效进行考评。一般而言，当上级是被考评管理人员的直接领导时，其考评结果比较真实、客观。3.群众考评这里的群众包括除上级管理人员以外所有人，如同级管理人员、下级等。这种形式的优点在于彼此接触较多，了解深入，因此所做的评价比较客观可信。不足之处是管理人员的人缘好坏起很大作用。4.专家考评专家的专业知识使他可以超越普通人的意识，容易理解管理活动自身的特殊要求。同时，由于专家不直接参与决策，因此又可以超脱某些人际关系的利害纠葛，具有“旁观者清”的优势。因而，组织专家对管理效能进行考评，是一项非常重要而且必要的方法。七、本项目人员配备（一）人员配备情况本项目担任职务姓名主要工作内容及职责项目经理负责本项目的整体运作，组织与主持公开拍卖业务经理代表本公司接受委托，签订委托合同和填写委托拍卖标的清单；对拍卖标的进行鉴定、评估，同委托人协商拟定拍卖标的的底价；收集拍卖标的的详细资料；长期委托拍卖业务的洽谈与合同的订立；拍卖业务的研究与策划报告的起草业务经理助理协助业务经理完成日常工作内业经理拍卖标的的整理、分类及汇编成册；拟定并发布拍卖公告；接受竞买人申请、审查竞买人资格，发放竞买号牌；联系客户，负责拍卖标的的咨询；协助项目经理组织与主持公开拍卖；代表本公司签订成交确认书；建立并管理客户档案。内业经理助理协助内业经理完成日常工作（二）仪器设备配置计划序号仪器设备名称单位数量用途1笔记本台1现场拍卖做记录2打印机台1现场拍卖打印3摄像机台1现场拍卖全程录像4照相机台2前期工作拍照、现场拍卖拍照5台式电脑台2发布公告、网拍操作6投影仪台1现场拍卖投影第二节人员的培训一、目的、宗旨与原则1.培训方针：自我培训与传授培训相结合、岗位技能培训与专业知识培训相结合。2.在职培训内容：企业管理知识、企业文化宣传灌输、法律法规学习、理论研讨会、岗位技能和业务知识学习、岗位证书培训及外送培训等。3.公司员工每年必须参加在职培训，培训时间一般不少于20课时，包括公司组织的内部培训和外送参加各类培训班。4.员工参加培训的考核成绩，由人力资源记入员工培训档案，作为其调职、晋升职务、调整工资的重要依据。（一）公司培训的目的公司培训的目的主要有以下几点：1.通过培训，充实员工的专业知识和岗位技能，提高工作质量和绩效。2.提升公司全员的素质，适应公司不断向前发展的要求。3.培训的开展结合员工职业发展计划，实现公司发展和个人成长的结合。4.构建符合公司策略和发展方向的培训体系，形成“学习型组织”，提升公司整体的绩效及竞争力。公司培训的宗旨，是为了提升公司业绩服务，为提高员工素质服务，为公司人力资源战略规划与发展提供有力的支持。（二）公司对员工的培训遵循以下原则：1.全员参与原则：公司培训是针对全体员工开展的培训。2.系统性原则：培训内容的设置是结合公司人力资源规划系统设置的，是配合员工职业发展计划的系统工程。3.全面性原则：员工培训的内容包括知识、工作技能和工作态度等的内容。（三）培训对象、师资与组织者：1.培训的对象为公司全体员工，包括中高层管理人员和基层员工。2.公司可使用的培训师资有公司内部和公司外部两类。3.公司内部培训师资，指公司内部在某些特定领域方面由专长、具备一定讲解能力的员工，可以担任部分内容的讲师。4.公司外部培训师资，指公司外部专业公司的可担任特定内容讲解的专业讲师。5.综合管理部人力资源主要负责公司整体培训活动的统筹规划、组织协调、具体实施和控制等工作。6.各部门经理及相关人员负责协调综合管理部进行培训的实施、控制及异常情况的追踪，同时负责组织部门内部的培训。二、培训分类（一）新员工培训1.新员工培训是指对新入职员工进行的培训，主要内容包括公司企业文化、公司组织结构、相关人事制度、基本工作知识以及职业发展教育等方面。2.新员工培训是由综合管理部人力资源利用公司内部培训师资，统一组织、实施和评估。（二）部门内部培训1.部门内部培训是指各部门根据实际工作需要，利用内部培训师资对员工开展的有关业务知识和岗位技能的交流与经验分享。2.部门内部培训由各部门定期或不定期自行组织实施，定期向综合管理部人力资源汇报。（三）部门交叉培训1.部门交叉培训是指利用公司内部培训师资，在相关业务部门之间开展的与工作内容相关的知识、技能的交流培训。2.部门交叉培训由综合管理部人力资源负责协调相关部门资源，统一组织、实施、控制和评估。（四）通用类外部培训1.通用类外部培训是指利用外部培训师资组织开展的全员适用的通用类知识、技能和态度培训，如电脑使用、时间管理、沟通技巧、团队建设等。2.通用类外部培训由综合管理部人力资源负责统筹策划、内容设置、组织实施和评估工作。（五）专业类外部培训1.专业类外部培训是指利用外部培训师资开展的与业务、技术相关的知识和技能培训，包括企业管理、项目管理、新项目开发介绍与业务知识等。2.专业类外部培训是由综合管理部人力资源负责计划制定、实施和评估工作。（六）短期教育1.短期教育指员工参加的企业外部的高等院校、行业协会或专业公司等单位组织的不超过三个月的短期学习。短期及爱与适用于少数员工快速学习专业知识，是公司培训的补充形式之一，也是对员工很好的激励方式之一。2.短期教育分公司派出学习和个人自修两种，本规定主要指公司派出学习，关于个人自修由公司另行规定。（七）长期教育1.长期教育指员工参加的企业外部的高等院校、行业协会或专业公司等单位组织的超过（包含）三个月的长期学习。通过外部资源实施的长期教育，适用于少数员工系统学习专业和管理知识，是公司培训的补充形式之一，也是对员工很好的激励方式之一。2.长期教育分公司派出学习和个人自修两种，本规定主要支公司派出学习，关于个人自修由公司另行规定。（八）高层管理人员的培训1.高层管理人员是指对公司战略决策有重要影响的人员，包括公司总经理、副总经理。2.培训目的：通过培训使高层管理人员掌握经营环境的变化、行业发展趋势以及进行决策的程序和方法，提高洞察能力、思维能力、决策能力、领导能力，以确保决策人正确的履行职责。（九）中层管理人员的培训1.中层管理人员指各部门经理、各项目负责人。2.培训目的：通过培训使中层管理人员更好的理解和执行企业高层管理人员的决策方针，具备多方面的才干和更高水平的管理能力，改善管理工作绩效、提高管理水平和管理质量，为企业决策层培养接班人。三、培训组织程序（一）新员工培训组