招标监督管理工作

招标监督管理工作主讲老师：康建茹本次讲稿内容共三部分，第一，招标前需要做哪些准备工作，第二，招标阶段应做哪些工作，第三，近期出台的与招标有关的新文献新精神。

第一部分招标前需要做的准备工作涉及：

一、招标方式的拟定：招标法规定招标方式共分为公开招标和邀请招标两种方式

招标方式拟定的根据：项目审批部门在项目可行性研究报告中，未同意或核准或备案招标方式的，应当按项目业主单位的性质或建设资金性质拟定招标方式。

（一）公开招标方式的拟定：

●按照项目业主单位的性质，有下列情形之一的，应当实施公开招标：

1项目业主单位为政府部门或机构、国有企事业单位、集体公司、社会团体、乡镇政府、村委会和非民间组织的；

2项目业主单位为由若干国有企事业单位或集体公司成立的股份制公司或有限责任公司的；

3项目业主单位为国有公司境外公司或控股公司投资成立的股份制公司或有限责任公司的；

4项目业主单位为国有公司境外公司或控股公司投资与国有企事业单位或集体公司成立的股份制公司或有限责任公司的；

5项目业主单位为国有企事业单位或集体公司参股成立的股份制公司或有限责任公司，且占总股本或总和占总股本50%及以上（含50%）的；或项目单位法定代表人由上述单位人员担任的；

6项目业主单位为国有公司境外公司或控股公司参股成立的股份制公司或有限责任公司，且占总股本或总和占总股本50%及以上（含50%）的；或项目单位法定代表人由上述单位人员担任的；

7项目业主单位为国有企事业单位或集体公司参股成立的股份制公司或有限责任公司，在全部投资人中的股本比例最大的。

●按照建设资金，不管项目业主单位性质，有下列情形之一的，应当实施公开招标：

1全部或者部分使用国有资金或者国家融资资金的，涉及使用各级政府财政拨款、纳入财政管理的多个政府性基金、各级政府及政府部门的预算外资金、国家政策性银行贷款、国家发行国债融资获得的资金，或使用国有企事业单位、集体公司、社会团体、乡镇政府、村委会和非民间组织自筹、银行贷款、融资、集资等资金；

2使用国有资金投资控股的，涉及各级政府或政府部门、国有企事业单位、集体公司、社会团体、乡镇政府、村委会和非民间组织，以及国有单位或国有控股公司在境内外上市公司或国有公司境外全资子公司或控股公司，其建设资金自筹、银行贷款、融资、集资等比例达成总投资51%及以上的；

3使用国有资金投资占主导地位的，涉及各级政府或政府部门、国有企事业单位、集体公司、社会团体、乡镇政府、村委会和非民间组织、国有单位或控股公司境内外上市公司、国有公司境外全资子公司或控股公司等单位，有一种单位或几个单位自筹或银行贷款或融资或集资出资总和占总投资50%或在全部投资人中的投资比例最大的；

4使用国家融资的，涉及国债、债券和各类基金，或国有控股单位在境内境外发行股票（含未上市）融资；

5使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的，涉及使用世界银行贷款、亚洲银行贷款、日本海外经济合力基金和外国政府贷款或援助资金。

（二）邀请招标方式的拟定

●项目业主单位有下列情形之一，且全部建设资金由其出资，可采用邀请招标：

1项目业主单位非政府部门或机构、国有企事业单位、集体公司、社会团体、乡镇政府、村委会和非民间组织的；

2项目业主单位为股份制公司或有限责任公司，且国有企事业单位、集体公司、社会团体、村委会和非民间组织等单位未占股份的；

3项目业主单位为股份制公司或有限责任公司，且国有企事业单位、集体公司、社会团体、村委会和非民间组织等单位股本总和占总股本50%下列或不占主导地位的；

4项目业主单位为国有企事业单位、集体公司、社会团体、村委会和非民间组织等单位参股成立的股份制公司或有限责任公司，股本总和在全部投资人中的股本比例不是最大的。

●依法实施公开招标的建设项目，有下列情形之一的，经同意能够采用邀请招标：

1重点项目不适宜公开招标的；

2项目的技术性、专业性较强或项目技术复杂有特殊规定，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

3受自然地区环境因素限制的，如采用公开招标，将影响项目实施时机的；

4涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；

5采用公开招标，招标的费用与项目的价值相比，不值得的或占建设项目总投资比例过大的；

6法律、法规规定不适宜公开招标的。

二、招标组织方式的拟定：

共分两种：（一）自行组织招标；（二）委托招标代理机构组织

（一）自行组织招标

●自行招标的条件

1.应当已完毕项目审批、核准或者备案手续；

2.贯彻项目资金来源；

3.设立专门招标机构，含有不少于6名专职人员。其中：

1）工程建设类注册执业资格人员不少于3人并且最少有1名注册造价工程师；

2）从事工程招标业务3年以上的人员不少于3人。全部专职人员均应含有中级以上职称；

3）招标负责人应含有4年以上工程管理经历，含有工程建设类注册执业资格或中级及以上技术经济职称。

●自行招标审查

1.建设单位应当在公布招标公示或者发出投标邀请书5日前，持有关证明材料向市建设交通委员会办理审查手续。

2.经审查不含有自行招标条件的，建设单位应委托含有对应资质的招标代理机构办理招标事宜。

3.建设单位因投诉、举报未被解决前，临时不得进行自行招标。经查实有违反建筑市场法律法规行为的，在6个月内不得进行自行招标。

（二）委托代理机构招标

按代理资质承接的范畴来选定代理机构：

代理资质等级承接代理业务是按一种立项的总投资来核定，暂定级是总投资在6000万元下列，乙级是一亿下列，甲级不受限制。

三、招标流程及招标备案所需的有关资料：

（一）按招标种类分：勘察、设计、监理、施工、设备、材料等。

（二）公开招标招标流程：项目登记—招标备案—公布公示（资格预审公示或招标公示）—发放文献（资格预审文献或招标文献）—开标—评标—定标—中标公示—发放中标告知书—订立合同。

（三）邀请招标采用一次性备案方式，备案的资料与公开招标的一致。

（四）招标备案应当提交下列资料：

●勘察、设计、监理招标，涉及：

1.项目同意或核准或备案部门可提交下列文献：

1）项目投资计划；或

2）项目立项同意文献；或

3）项目可行性研究报告；或

4）建设单位出具的项目状况阐明

2.规划部门出具的建设项目选址意见书，或其它规划文献；

3.含有土地部门出具的有关证明（建设用地规划许可证或土地使用证或土地出让合同或土地拍卖告知书）

4.法律法规规定的其它要件。

●施工招标应含有的条件涉及

1.项目同意或核准或备案部门可提交下列文献：

1）项目投资计划；或

2）项目立项同意文献。

2.建设行政管理部门备案的工程建设报建备案记录表；

3.建设工程规划许可证；

4.项目建设用地有关手续（用地规划许可证或土地使用证或土地出让合同或土地拍卖告知书）；

5.初设批复；

6.法律法规规定的其它要件。

四、依法必须招标的范畴和规模，以及不招标的规定

1.施工单项合同估算价在200万元人民币及以上的；

2.重要设备、材料等货品的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的；

3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的；

4.单项合同估算价低于第1.2.3项规定的原则，但项目总投资额在3000万元人民币及以上的；

五、不招标项目的规定，

1.依法必须招标的建设项目，其规模原则在国家规定的招标规模原则下列的，可不采用招标方式拟定承包人，建设单位应当到市或区县建设主管部门办理备案手续。

2.经行政许可同意可不进行招标：

1）涉及国家安全或者国家秘密而不适宜招标的；

2）涉及抢险救灾等紧急、应急项目不适宜招标的；

3）运用扶贫资金实施以工代赈、需要使用农民工的；

4）潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的；

5）采用不可替代的专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊规定的；

6）招标人本身含有对应资质，能够自行勘察、设计、施工、监理、提供货品的；

7）以招标方式选择的特许经营项目投资人，含有对应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、货品或者服务的；

8）已建成项目需要改建、扩建或者技术改造，由其它单位进行将影响项目功效配套性，需要选用原承包商、供应商、服务提供者的；

9）在建项目追加附属小型工程或者主体加层工程，且原承包人未发生变更的；

10）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；

11）规划阶段的建设项目设计方案涉及建设项目初步设计或扩初设计，不适宜再进行设计招标的；

12）法律法规、规章规定的其它情形。

第二部分招标阶段需要做的工作

一、编制并公布资格预审公示或招标公示。

（一）资格预审公示

1.资格预审公示应当涉及的内容：

1）招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间；

2）标段划分状况、实施期限；各标段的投标申请人的合格条件、资格条件和业绩规定；对联合体投标的规定。

3）允许投标申请人提出投标申请的标段数量，获得资格预审文献的方法、时间、地点；

4）招标人认为应当告知的其它事项。

2.投标报名地点：天津市建设工程信息网作为投标报名的网络平台，市或区县工程交易中心为投标报名的受理单位。资格预审公示中应当明确投标报名的网址和受理单位的地址。

3.资格预审公示中不得含有下列倾向、限制或排斥、不合理或歧视性内容：

1）提出与招标工程项目需要的最低资质、资格规定不相符的过高资质原则或项目负责人资格等级条件的；

2）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查条件的；

3）违反法律、法规、规章规定的其它情形。

（二）招标公示：

1.招标公示中应涉及的内容：

1）招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间；

2）标段划分状况、实施期限；各标段的投标人的合格条件、资格条件和业绩规定；对联合体投标的规定。

3）允许潜在投标人提出投标的标段数量，获得招标文献的方法、时间、地点；

4）招标人认为应当告知的其它事项。

2.投标报名：天津市建设工程信息网是投标报名的网络平台，市或区县工程交易中心为投标报名的受理单位。招标公示应按照区市两级管理的范畴公布，公示中应明确投标报名的网址和投标报名受理单位的地址。

3.招标公示中不得含有下列倾向、限制或排斥、不合理或歧视性内容：

1）设立与招标工程项目的资质不符，过低或过高资质原则，

2）规定在工程所在地有工程施工业绩或以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查条件的；

3）违反法律、法规、规章规定的其它情形。

4.招标公示必须在天津市建设工程信息网上公布，如在其它网公布，公示的内容、时间要一致并同时。

5.对于急于开工的项目要做到发公示同时发放资格预审文献或招标文献。

6.重新公布公示的情形以下：

1）依法必须招标的项目，采用资格预审的，在资格预审文献停止发出之日止，获取资格预审文献的申请人少于三个的，招标人应当重新公布公示或采用直接招标。凡重新公布公示的必须同时在两家以上信息网或其它媒体公布。

2）依法必须招标的项目，采用资格后审的，招标文献停止发出之日止，获取招标文献的潜在投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

3）划分多个标段招标的，各标段投标人满足三家但各标段均为相似投标人不能形成有效竞争的，应当重新公布公示，原投标人仍可参加投标。或对某个标段重新公布公示，已报名投标的投标人可调节到其它标段参加投标。

（三）投标邀请书

1.采用邀请招标的，应当向三家以上含有承当招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其它组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明：

①招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间；

②标段划分状况、实施期限；各标段的投标人的合格条件、资格条件和业绩规定；允许联合体投标的规定；

③允许潜在投标人提出投标的标段数量，获得招标文献的方法、时间、地点；

④招标人认为应当告知的其它事项。

⑤招标人对投标申请人进行资格预审时，招标人应当在投标邀请书中载明资格预审的条件。

二、编制招标文献或资格预审文献：

（一）有关时限规定：

1.自资格预审文献发放之日起至停止发放之日止，最短不得少于5个日。（招标投标法实施条例第十六条）

2.招标人对发出的文献进行必要澄清或修改的，招标人应当在提交资格预审申请文献截止时间最少3日前，或者投标截止时间最少15日前，以书面形式告知全部获取资格预审文献或者招标文献的潜在投标人（招标投标法实施条例第二十一条）

3.潜在投标人或者其它利害关系人对资格预审文献有异议的，应当在提交资格预审申请文献截止时间2日前提出；对招标文献有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出回复；作出回复前，应当暂停招标投标活动。（招标投标法实施条例第二十二条）。

4.依法必须进行招标的项目递交资格预审申请文献的时间，自资格预审文献停止出售之日起不得少于5日。（招标投标法实施条例第十七条）

5.招标人应当拟定投标人编制投标文献所需要的合理时间，自招标文献开始发出之日起至投标人提交投标文献截止之日止，不得少于20日。

6.招标人编制招标控制价，应在投标截止时间5个工作日前公布。

7.投标人对招标控制价有异议的，应当在投标截止时间3个工作日前向市建设工程造价管理机构提出复核申请。经复核确有错误的，应当责成招标人修改后重新公布，并依法重新拟定开标日期。（政府令30号第十八条）

8.开标时间应在招标文献拟定的投标文献截止时间的同一时间公开进行。

9.招标人自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。

10.招标文献应当明确投标使用期。因特殊状况需要延长投标使用期的，招标人应当在投标使用期结束5个工作日前以书面形式告知全部投标人，并同时报告建设工程招标投标监督管理机构。（政府令30号第二十条）

（二）资格预审文献

1.资格预审文献的编制规定

1）资格预审文献最少涉及合格投标申请人的条件、资格审查的内容、原则和办法，合格潜在投标申请人过多时拟定合格投标申请人的数量、办法等内容。

2）资格预审文献不得含有下列倾向、限制、排斥或歧视潜在投标人或投标申请人的内容：

（1）设立与招标工程项目的资质原则不符，过高或过低的资质条件

（2）针对不同潜在投标申请人采用不同的审查原则；

（3）规定垫资承包作为通过资格审查的条件；

（4）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件；

（5）违反法律、法规、规章规定的其它情形。

2.资格预审文献最少涉及下列重要内容：

1）投标申请人资格预审须知

（1）总则；

（2）资格预审申请；

（3）资格预审评审原则；

（4）联合体；

（5）利益冲突；

（6）资格预审申请书的递交；

（7）资格预审申请书材料的更新或补充；

（8）告知与确认；

（9）附件：

①资格预审必要合格条件原则；

②资格预审附加合格条件原则；

③招标项目概况；

2）投标申请人资格预审申请书

（1）资格预审申请书；

（2）资格预审申请书附表：

①投标申请人的组织机构状况；

②近3年完毕的项目状况及现在正在推行的项目状况；

③财务状况，涉及过去2年经审计部门审计过的财务报表、资金平衡表和负债表和年营业额数据表；

④与招标项目类似项目经验、业绩状况；

⑤拟承当招标项目的公司人员、拟派往本招标项目的重要人员及组织机构状况。施工招标，拟派的注册建造师（项目经理）和技术负责人简历、业绩状况；

⑥施工招标，拟用于本招标项目的重要施工机械设备状况；

⑦联合体状况；

⑧拟分包内容和分包单位状况；

⑨现在和过去2年与否涉及诉讼案件状况；

⑩其它资料；

3）投标申请人资格预审合格告知书和未被确认为合格投标申请人告知书。

4）资格审查原则或办法涉及的重要内容：

（1）资格预审必要合格条件原则和附加合格条件原则；

（2）初步审查的重要因素和合格原则；

（3）具体审查的重要因素和合格原则；

（4）澄清与核算的规定；

（5）拟定合格人的办法。

3.拟定合格投标人的办法共两种：有限数量法和合格法

1）采用有限数量审查法的，合格投标申请人数量过多时，能够采用评分排名的办法选择合格投标申请人。拟定通过资格预审的合格投标申请人数额不得少于九家。

2）合格审查法，全部合格投标人均可参加投标，只要符合资格预审必要合格条件原则的就视为合格，直接参加后续的招标阶段。

4.资格审查的普通规定

1）资格预审应当在有形建筑市场内进行。

2）公开招标的建设项目，投标人少于15家时，不得再进行资格预审，直接采用资格后审。

3）资格预审招标人应当依法组建资格审查委员会。资格审查委员会组员的名单在资格审查成果拟定前应当保密。

4）资格审查委员会中的技术、经济等方面的专家应当在资格审查前24小时内，统一在天津市建设工程评标专家库中随机抽取。

5）技术特别复杂、专业性规定特别高或者国家有特殊规定的招标项目，采用随机抽取方式拟定的专家难以满足需求的，经招标监督管理机构同意能够由招标人直接拟定。

6）资格审查委员会组员有下列情形之一的，应当主动提出回避，不得担任资格审查委员会组员，已经进入的应当更换：

①与投标申请人的重要负责人或授权代理人有近亲属关系的；

②与投标申请人有经济利益关系，可能影响公正评审的；

③为建设项目主管部门或者行政监督部门人员的；

④因在招标、评标以及其它招标投标活动中从事违法行为而受过行政处分或者刑事处分的；

⑤法律、法规和规章规定的其它情形。

7）投标人为联合体投标的，联合体各方必须订立联合体合同书或意向性合同，明确各方的权利义务，明确指定一家联合体组员作为主办人，全部联合体组员法定代表人订立授权书，证明其主办人资格。

8）提交资格预审申请文献的投标申请人局限性三家的，或通过资格审查的合格投标申请人局限性三家的，招标人应当重新组织招标。可重新公布资格预审公示，或者采用资格后审公布招标公示。

9）停止参加投标处分的单位不得参加投标。

5.其它

1）资格审查完毕后，招标人应当向提交资格预审申请文献的投标申请人发出资格预审合格告知书或未被确认合格投标人告知书。

2）投标人在收到资格预审合格告知书或未被确认合格投标人告知书后，3日内应以书面形式予以确认。

（三）招标文献（以施工招标文献为例）

1.施工招标的招标文献最少涉及下列重要内容：

1）投标须知：涉及工程概况，招标范畴，工程建设资金来源或贯彻状况，标段划分，工期规定，质量原则，现场踏勘和交底答疑安排，投标文献编制、密封、提交、修改、撤回的规定，投标报价规定，投标使用期，开标时间和地点，无效标和重大偏差的规定等；

2）技术原则或技术规范和规定；设计文献；

3）拟订立合同的重要条款及合同格式；

4）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

5）资格审查规定；

6）评标办法和原则；

7）投标文献格式及附录；

8）规定投标人提交的其它资料。

9）明确预付款担保、支付担保、履约担保的担保金额、担保方式。

2.招标文献编制应注意下列几点：

1）招标文献中规定的各项技术原则均不得规定或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容。如果必须引用某一生产供应者的技术原则才干精确或清晰地阐明拟招标项目的技术原则时，应当在参考背面加上“或相称于”的字样。

2）明确计价根据和当月的造价信息。

3）在总包招标时如需设立暂估价，应按下列规定执行：

（1）可列作暂估价的范畴：在工程施工总承包招标中，专业工程的设计原则、设备选型、重要材料未拟定的，可列作暂估价。

（2）列入暂估价的项目，单项合同估算价在50万元人民币及以上的一律实施招标。

（3）暂估价形式的招标，应当由建设单位与总承包单位共同依法组织招标；或者经建设单位同意后，由总承包单位依法组织招标；拟定中标单位后，由总承包单位与中标单位按中标成果订立合同，并负责后续管理工作。

●提示：

（1）采用施工总承包招标时，以暂定价格（或暂估价格）形式涉及在总承包范畴内的专业工程、货品等应当在招标文献中明确，应当依法另行组织招标，并制订招标计划。

（2）未涉及在总承包范畴内的专业工程、配套工程、货品等，由建设单位应依法另行组织招标，并制订出招标计划。

3.招标文献中所列文明施工方法费、专业工程或货品的暂定价格（或暂估价格）暂定金额（不可预见费）等费用含在总价中不参加竞价。

4.合同的重要条款中工程价款的规定：

按国家或我市有关规定工程价款有关内容应涉及：

1）工程预付款的预付数额或比例、支付时限、抵扣方式；

2）工程进度款的支付方式、数额及时限；

3）工程施工中发生变更时，工程价款的调节办法、索赔方式、时限及支付方式；

4）承当市场风险范畴、幅度及超出范畴、幅度的调节办法；

5）工程竣工结算与支付方式、时限；

6）工程质量确保（保修）金的数额或比例、预扣方式及时限；

7）工期提前或迟延的奖罚方法；

8）其它有关保险、担保费用等内容。

5.评标方法分为综合评审法和合理低价法两种

1）综合评审法（以施工为例）

（1）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，以及国家融资的招标项目，应采用经评审的合理低价法。构造复杂或技术复杂的深基建筑、超高层建筑、都市轨道交通、大型桥梁、污水解决、地下公共设施等建设项目，可采用综合评定法。

（2）综合评定法采用百分法，涉及资信标、技术标、商务标三部分，其中技术标分值权重不得高于40%，商务标分值权重不得少于60%。

（3）资信标中涉及的公司及注册建造师（项目经理）的信用状况，应以从天津市建筑市场信用信息平台提取的，带有二位防伪条码的业绩信息为准。

（4）投标人违纪违规统计以有关行政监督部门或其委托的管理部门出具的处分文献为准。

（5）招标人参考建筑（）256号文献设立资信评审因素，不得随意增设资信评审因素。按下列评审因素范畴内考虑设立因素和有效年限（均为上一年度）：

现在执行状况：

*公司工程业绩同类工程，1分。

*公司获建筑业诚信公司的，2分；

*注册建造师（正项目经理）工程业绩

①获得国家鲁班奖（国家优质工程）的，3分；

②承建过的建设项目获国家优质工程银质奖或省、自治区、直辖市奖项的，2分；

投标人不良信用统计：

1）安全事故处分；

2）质量事故处分；

3）文明施工不达标处分；

4）建筑市场违规处分；

5）发生拖欠建筑农民工工资统计的；

6）违反法律法规受到处分的其它情形。

注册建造师（项目经理）和技术负责人、重要人员的不良信用统计：

1）安全事故处分；

2）质量事故处分；

3）文明施工不达标处分；

4）建筑市场违规处分；

5）违反法律法规受到处分的其它情形。

2.经评审合理低价法

先按技术标和资信标之和得分，由高到低排序拟定不少于5名（具体数量在招标文献中规定）投标人，然后再按商务标报价由低到高排序，从中拟定1至3名中标候选人。低于成本报价的除外。（资信标的评审内容同上）

6.招标控制价

1）编制根据：招标人按照招标文献和我市计价规定编制招标控制价。

2）在投标截止时间5个工作日前向招标监督管理部门备案同时以书面形式发给投标人。

3）全部高于拦标价的投标报价均被认为无效且实质性不响应招标文献规定，该投标单位投标将被作为废标解决。

4）投标人对招标控制价有异议的，应当在投标截止时间3个工作日前向市建设工程造价管理机构提出复核申请，经复核确有错误的，应当责成招标人修改后重新公布，并依法重新拟定开标日期。

7.否决性条款单列章节

（1）如招标文献中其它条款与单列的否决性条款不一致的，应以单列的否决性条款为准。

（2）招标文献补遗中需要增加否决性条款的，应当重新单列完整的否决性条款，并发给全部投标人。

8.投标和投标文献的普通规定

1）投标人与招标人存在利益关系可能影响招标公正性的法人、其它组织或者个人不得参加投标。单位负责人为同一种人或者存在控股或被控股或存有管理关系的两个及两个以上单位，不得在同一招标项目或同一标段中投标，否则均作废标解决。

2）投标人为联合体投标的，联合体各方必须订立联合体合同书，明确各方的权利义务，商定各方拟承当的工作和责任，明确指定一家联合体组员作为主办人，全部联合体组员法定代表人订立授权书，证明其主办人资格，被授权代表全部联合体组员承当责任和接受指令。并且由联合体主办人负责整个合同的全方面实施，涉及只有主办人能够支付多个费用等。联合体合同书副本和全部联合体组员法定代表人订立的授权书应在递交投标文献时一起递交。

3）投标人应当按照招标文献的规定提交中规定投标人提交投标担保。投标担保采用转账支票、银行汇票的，票据应当从投标人或联合体主办人的基本帐户转出。按招标文献规定明确受益人。投标担保采用银行保函的，应明确使用期，使用期普通应超出投标使用期的28天以上。联合体主办人提交投标担保的，对联合体各组员含有约束力。

4）投标人根据招标文献载明的项目实际状况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非核心性工作进行分包的，应当在投标文献中载明。

5）投标文献需经投标人的法人代表或受权人订立并加盖单位公章和法人代表印鉴，按招标文献中规定的规定编制、装订、包封、标志。

6）投标文献有下列情形之一的，将被拒收：未密封或未按招标文献的规定进行密封的；逾期送达的或者未送达指定地点的。

7）在投标截止时提交投标文献的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

（四）开标、评标、定标、合同订立的普通规定

●开标：

1.开标应当在招标文献拟定的提交投标文献截止时间的同一时间公开进行；开标地点按招标文献中预先拟定的地点。

2.开标由招标人主持，邀请全部投标人参加。投标人法定代表人或其授权代理人应当参加开标。

3.递交投标文献少于3家投标人的，招标人应当重新组织招标。

●评标：

1.评标委员会由招标人依法负责组建。评标委员会应当由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家构成，组员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于组员总数的三分之二。

2.评标委员会组员名单在中标人拟定前应当保密。

3.评标委员会中的技术、经济等方面的专家应当在开标前24小时内，统一在天津市建设工程评标专家库中随机抽取。

4.技术特别复杂、专业性规定特别高或者国家有特殊规定的招标项目，采用随机抽取方式拟定的专家难以满足需求的，经招标监督管理机构同意招标人能够直接邀请，但所邀请的评标专家不得低于所规定的条件。

5.评标委员会组员有下列情形之一的，应当主动提出回避，不得担任评标委员会组员，已经进入的应当更换：

（1）与投标申请人的重要负责人或授权代理人有近亲属关系的；

（2）与投标申请人有经济利益关系，可能影响公正评审的；

（3）为建设项目主管部门或者行政监督部门人员的；

（4）因在招标、评标以及其它招标投标活动中从事违法行为而受过行政处分或者刑事处分的；

（5）法律、法规和规章规定的其它情形。

6.评标委员会应按招标文献中规定的评标原则和办法进行评标。

7.评标委员会完毕评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列次序。

●定标：

招标人按招标文献规定的定标原则拟定中标人，并进行公示，公示3天结束后，向中标人发放中标告知书

●合同订立：

1.招标人和中标人自中标告知书发出之日起30日内，按照招标文献和中标人的投标文献订立书面合同。招标文献规定中标人提交履约担保的，中标人应当提交。

2.书面合同订立后15日内，应当将书面合同报合同监督管理机构备案。

（五）代建单位拟定的规定

1.业主单位能够通过依法招标或直接委托的方式选择代建单位。政府投资项目选择代建单位，应当从已获得建设行政主管部门资格认定的代建单位中依法通过招标选择。

2.代建单位不得在代建的项目中承当施工、监理、重要设备、材料供应等工作，政府投资项目的代建业主单位不得存在行政附属关系或其它利害关系。

第三部分近期与招标有关的新文献新精神

一、第613号---中华人民共和国招标投标法实施条例

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（下列简称《条例》）2月1日起正式实施。《招标投标法》共6章68条，《条例》共7章85条，《条例》章节构造和《招标投标法》相对应，增加了“投诉与解决”这一章。《条例》对《招标投标法》进行了细化，含有较强的可操作性。《条例》突出十大亮点。

●亮点一：更加明确了项目应当公开招标的范畴和招投标法律法规的某些重要概念

●亮点二：规范了招标人对投标人的资格审查

●亮点三：细化了避免虚假招标、“明招暗定”的规定，突显了直面招投标违法行为的针对性

●亮点四：规范了评标委员会组员选用和评标专家的行为

●亮点五：明确了避免招标人与中标人串通搞权钱交易的规定

●亮点六：完善了避免和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定

●亮点七：对领导干部插手干预招投标活动明确了处分原则

●亮点八：加大了招标投标当事人的法律责任和处分方法，进一步体现了有法必依、违法必究，使招标投标程序更加严格

●亮点九：明确了招标程序和时间环节，缩小了招标人、招标代理机构、评标专家等不同主体在操作过程中的自由裁量空间

●亮点十：明确了财政部门如何监督工程建设项目，增加了投诉与解决章节

二、九部委第23号令--有关废止和修改部分招标投标规章和规范性文献的决定

今年国家发改委、工信部等九部委联合公布第23号令，该令对国家发改委牵头制订的1件规范性文献予以废止对11件规章、1件规范性文献的部分条款予以修改，本决定自5月1日起施行。

●决定废止的规范性文献

有关抓紧做好原则施工招标资格预审文献和原则施工招标文献试点工作的告知（发改法规[]938号）

●决定修改的规章和规范性文献以下

1.《招标公示公布暂行方法》（国家发展计划委员会令第4号）

2.《工程建设项目自行招标试行方法》（国家发展计划委员会令第5号）

3.《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第9号）

4.《评标委员会和评标办法暂行