如何理解把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线

如何理解把推动供应侧构造性改革作为经济工作的根本改革开放三十数年来，中国经济持续高速增加，成功步入中档收入国家行列，已成为名副其实的经济大国。但随着人口红利衰减、“中档收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调节等一系列因与外因的作用，经济发展正进入“新常态”。以来，我国经济进入了一种新阶段，重要经济指标之间的联动性出现背离，经济增加持续下行与CPI持续低位运行，居民收入有所增加而公司利润率下降，消费上升而投资下降，中国经济的构造性分化正趋于明显。为适应这种变化，在正视传统的需求管理尚有一定优化提高空间的同时，迫切需要改善供应侧环境、优化供应侧机制，通过改革制度供应，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长久稳定发展的新动力。一、供应侧构造性改革提出过程11月，总书记在中央财经领导小组第十一次会议上初次提出“着力加强供应侧构造性改革”；同年12月中央经济工作会议将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为推动供应侧构造性改革的五大任务。5月16日，总书记主持召开中央财经领导小组第十三次会议强调，推动供应侧构造性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策布署上来，重点推动“三去一降一补”，不能由于包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而规避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推动。要坚持以人民为中心的发展思想，在全社会大力弘扬勤快致富、艰辛奋斗精神，激励人们通过劳动发明美妙生活，不停提高生活水平。8月22日至24日，来到海西、、等地，就贯彻贯彻“十三五”规划、加强生态环保、做好经济社会发展工作进行调研考察时指出，要把推动供应侧构造性改革作为现在和此后一种时期经济发展和经济工作的根本，着力优化现有生产要素配备和组合，着力优化现有供应构造，着力优化现有产品和服务功效，切实提高供应体系质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。供应侧构造性改革的含义需求侧改革重要有投资、消费、出口三驾马车，供应侧则有劳动力、土地、资本、制度发明、创新等要素。供应侧构造性改革旨在调节经济构造，使要素实现最优配备，提高经济增加的质量和数量。供应侧构造性改革就是用改革的方法推动构造调节，减少无效和低端供应，扩大有效和中高端供应，增强供应构造对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供应体系更加好适应需求构造变化，增进经济社会持续健康发展。三、有效需求论和供应侧论1、有效需求理论有效需指总供应和总需求相等时的总需求，由消费和投资需求构成，是凯恩斯在1936年《就业、利息和货币通论》（下列简称《通论》）中提出的核心思想，重要通过分析有效需求局限性的因素来解释经济危机与萧条，然后又通过对因素的分析提出货币政策和财政政策来解决有效需求局限性。供应者、消费者对将来的预期总是不不大于对现实的估价，因此会使社会的有效需求对应局限性。当有效需求局限性时，会克制经济的增加，造成大量非自愿失业，政府能够通过增加政府购置，减税等扩性的财政政策和放松银根，增加货币供应量，减少利率的货币政策，达成提高有效需求，消除经济衰退的目的。当有效需求过旺时，会通货膨胀时，政府能够采用紧缩性的财政政策和货币政策，达成减少总需求，消除通货膨胀的目的。供应侧论供应侧重要理论支撑是萨伊定理和拉弗曲线。（1）萨伊定律及其观点萨伊(1767～1832)，法国出名经济学家，于18在《政治经济学概论》一书中提出“供应发明需求”这一经济学中出名的定律，称之为“萨伊定理”。萨伊定理重视供应、主自由放任、强调实物经济和充足就业均衡，是新古典宏观经济学的思想基础。这一定理涉及下列观点：一是产品生产本身能发明自己的需求，即一种产品的生产给另一种产品发明了需求；二是货币仅仅作为流通的媒介，商品买卖的实质是产品与产品之间的交换；三是某种产品过剩是由于另一种产品供应局限性，因此造成生产过剩的因素是供应局限性。因此，萨伊认为：在一切社会中，生产者越多，产品越多样化，产品便销得越快，越多和越广泛，并且生产者得到的利润越多，由于价格随需求而上升，这就是供应决定需求。根据萨伊定律，在一种完全自由的市场经济中，由于供应会发明自己的需求，因而社会的总需求始终等于总供应。（2）拉弗曲线“拉弗曲线”理论是由供应学派代表人物、美国南加利福尼亚商学硕士院专家阿瑟·拉弗提出的反映税率与税收量之间关系的数学模型，是一种倒U型的曲线。当税率为零时，税收自然也为零；而当税率上升时，税收也逐步增加；当税率增加到一定点时，税收额达成抛物线的顶点，这是最佳税率，如再提高税率，则税收额将会减少。拉弗曲线阐明高税率不一定带来高税收，保持适度的宏观税负水平是增进经济增加的一种重要条件。包含下列观点：一是在一定围减税，当税基扩大后，政府的税收收入在减税状况下有可能增加，同时，能够刺激生产要素投入的增加，经济的总产出即总供应也随之增加；二是减税政策效应的大小与税率所处的区域以及税收弹性大小有关，因此减税重要应当削减边际税率；三是供应学派所主的减税是从刺激供应的角度入手的，通过增加生产者和个人的税后利润来变化对微观经济主体的刺激，由于利益的驱动，使生产者、投资者和居民生产、投资、储蓄和工作的主动性被调动起来，最后增进供应的增加和生产率的提高。四、中国为什么要推动供应侧构造性改革需求管理政策的边际效应在递减国际经济危机暴发后，为了保增加或稳增加，我们采用了一系列需求管理政策，如主动的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策等。这些政策确实获得了一定的保增加效果，但此后需求管理政策的边际效应在递减，即使持续多次采用了稳增加方法，但GDP增速自一季度达成12.1%的高度之后，始终在震荡下行，直至三季度的6.9%，尚未扭转下行趋势，且为非周期性问题。针对构造性问题，不能用解决周期性波动的需求管理政策去应对，而要采用供应侧构造性改革去化解。2、需求管理政策的副作用和后遗症越来越大由于需求管理政策重要是通过政府投资和释放流动性等手段，拉动“三驾马车”来实现经济增加，属于短期刺激政策，故在带来经济增加的同时，也造成了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地方债务压力加大、资源环境压力加大、公司效益下降、影子银行、银行不良资产率上升等副作用和后遗症。钢铁、电解铝、水泥、建材、造船等行业的产能运用率已下降到70%左右，许多都市的房价已大大超出多数居民的承受力，中国债务占GDP的比重达成了235.7%，个别银行的不良贷款率已超出2%的警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。3、市场机制运行不畅由于没有解决好经济发展的速度与经济发展的质量两者之间的关系，形成了经济增加断断续续的问题，体现重要是“投资产能过剩、要素供应约束、环境污染加剧、社会矛盾增加”，这些方面充足阐明我国的经济发展不充足，发展质量与发展速度不相匹配。在这种局势下，必须全方面深化改革，提高发展质量和效益，加紧形成引领经济发展“新常态”的体制机制和发展方式。4、推动供应侧改革是实现可持续发展的需要我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人和后裔人权益的可持续发展。可持续发展规定尽量少地消耗资源能源、保护环境，而在推开工业化城乡化过程中要做到少消耗资源能源、保护好环境，根本的出路是提高全要素生产率，即以较少的资源能源投入获得较高的产出。而推动供应侧改革正是要即推动制度变革、构造优化和要素升级，实现经济的健康可持续发展。故推动供应侧改革能够达成实现可持续发展的目的。五、如何贯彻供应侧改革1月26日，中央财经领导小组第十二次会议明确，供应侧构造性改革的重点工作是：“在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供应，减少无效供应，扩大有效供应，提高供应构造适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供应体系更加好适应需求构造变化。”即所说的“三去、一降、一补”。我国供应侧管理强调市场在资源配备中的决定性作用，解决好政府与公司的关系，着眼于长久和全局，对经济构造性调节，给公司减轻负担，增进经济持续增加。1、去产能去产能，是指化解过剩的产能，加紧裁减僵尸公司。近年来，我国某些行业过分扩，例如，钢铁、水泥、煤炭、电解铝、玻璃、石油、铁矿石、光伏设备、有色金属等行业，产能过剩，产品供应不不大于消费需求，这些产能的运用率都低于70%。许多效率低下、无效的公司占有过多的资源，长久处在亏损状态，截止12月，这些行业的生产价格指数已经持续40多个月呈现负增加，亏损达80%左右。消化过剩的产能及裁减僵尸公司能够采用以下方法：一是开拓新市场，借用市场力量化解产能过剩及裁减僵尸公司。例如，通过“一带一路”开拓新的市场，寻找产能新的生存空间；二是政府采用有效方法，建立产业良好的退出机制，减少退出和裁减过程中的社会风险。例如，2月，国务院公布的《有关煤炭行业化解过剩产能实现脱贫发展的意见》明确，从开始，运用3-5年时间，再退出产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右，这是国家层面重大“去产能”的有效方法。2、去库存去库存，需要考虑短期库存的清理和长久库存的优化，涉及工业公司的产成品积压滞销和房地产库存。这里去库存重要是指减少房地产库存，增进房地产业持续健康发展。长久以来房地产绑架了中国经济，它不仅是地方政府的重要财政收入来源，也是老百姓个人资产的重要归宿。这个产业的兴衰不仅影响了钢铁、水泥和家电等诸多产业的兴衰，也关系到就业及个人资产安全等社会问题。3、去杠杆去杠杆，是指防和化解金融风险。杠杆有狭义和广义之分，狭义是指资产与股东权益的比例；广义是指通过负债以较小的资本控制较大的资产扩大盈利能力。在政府层面，重要是减少政府债务，特别是地方政府债务，使政府整体负债占GDP的比例控制在一定围；在金融行业层面，重要是避免过大、过急放贷行为引发系统性风险，警惕“影子银行业务”出现；在工业公司层面，重要是控制合理的资产负债率及流动比率等。工业公司的资产负债率原则值为60%，超出60%的负债则属于去杠杆的负债。金融危机发生后，中央、地方金融部门、公司及居民的金融杠杆都有上升的趋势。杠杆率越高，潜在的金融风险越大。4、降成本降成本，是指减少公司的生产和交易成本。这项举措与供应学派的政策主完全吻合。减少公司的生产和交易成本需要一系列的改革方法与之配合。成本涉及主营业务成本、销售费用、管理费用及财务费用。在公司层面，一是要加强公司改制和管理，重点是减少主营业务成本，提高毛利率；二是要发挥公司销售部门、管理部门的作用，将费用与主营业务收入挂钩，将费用控制贯彻到具体部门和个人；三是要加强资金管理，控制融资构造，减少财务费用。在政府层面，要出台政策和方法为公司减负，增强公司活力，增加产品供应。5、补短板短板源于“短板理论”。现在，中国低端产业产能过剩，中高端的产业有着严重的短板效应，供求错位现象严重。补短板就是针对供求失衡的重要问题，补足供应短板，从质和量两个方面增加有效供应。涉及十个方面的容：一是民生建设短板。解决老百姓看病难、看病贵以及文化、就业和社保服务水平不高的问题。二是基础设施建设短板。解决都市基础设施和供应服务设施建设滞后，都市环境容量及生态承载力严重局限性问题。三是经济持续健康发展短板。重要是解决构造优化调节缓慢、实体经济发展不快等问题。四是科