越南农业农村整体变革的政策取向

越南农业农村整体变革的政策取向

越南是一个典型的农业国家。到目前为止，农业人口已占中国人口的70%以上。1986年,越共六大的召开标志着越南开始进入革新时代。越南革新始于农村,越南政府通过不断革新农村土地政策,推动农村生产力解放,最终对农业农村,乃至整个社会发展都产生了积极深远的影响。一、土地产权制度调整的阶段性在土地政策革新过程中,越南政府坚持以土地国家所有为前提,以赋予农民有效的使用权为突破口展开,在循序渐进地推进土地使用权商品化过程中逐步完善了农村土地政策。因此,如果按照政府对越南土地关系的调整来看,大致可分为两大阶段。第一个阶段为摸索阶段,时间跨度是从1979年到1986年,这一阶段主要是试行家庭联产承包责任制阶段。第二个阶段为逐步建立与完善阶段,它的时间跨度是从1986年12月越共六大至今,这一阶段主要是进一步完善农业家庭承包责任制阶段。1.联产承包制的施行,提高了农业生产力改革前,受原苏联模式影响,越南盲目实行公有化和集体化模式,合作社一度成为越南农村土地管理的主要形式。农民的自主权和积极性均受到合作社管理体制的限制。1979年9月越共召开四届六中全会,提出了要在农业领域推行联产承包责任制,由此拉开了农村土地政策变革的序幕。联产承包制的施行很大程度上提高了农民的生产积极性,促进了农业生产力的提高。第二个五年计划期间(1976——1980),越南农业年均增长率仅为1.9%,而实行承包制的1981~1985年间,年均增长率达到4.9%。2.使农民拥有一定的经济组织主体地位以1988年4月越共政治局公布的第10号决议为标志,越南农村土地政策革新又进入到了一个新的阶段。1988年4月,越共中央发出了《更新农业管理》的10号决议。《决议》在坚持土地国家所有不变的前提下,将土地直接承包给农民,并赋权农民10到15年的土地使用权。由此农民在土地上经营什么,怎样进行管理,不再受到合作社的干预,农民真正为自主经营、自负盈亏的基本经济单位。同时,土地承包期的延长也稳定了农户的思想,增加了农民对土地的投入。1993年,越南国会又以立法形式确认了农民对农村土地的长期使用权和农业经济的主体地位,鼓励农民对土地在提高生产力等方面进行投资。2003年越南修改的《土地法》弥补了1987年《土地法》在政策法规不健全、管理制度不完善,土地私下交易严重等方面的不足,进一步规定:土地所有权属全民所有,国家是土地的所有者;将土地使用期限延长至70年;赋予农民自主生产经营的权利,并允许和鼓励农民通过合法转让、继承、租赁和抵押土地使用权,实现联合或联营。2006年越共“十大”进一步提出要保障土地使用权顺利转化为商品,使土地真正成为发展资本,要求早日解决农户耕地小块分散的现状。2008年越共十届七中全会又进一步强调完善了《土地法》的修改补充工作,更加有效地分配和使用土地。二、土地政策的革新越南农村土地政策革新极大地调动了农民的生产积极性,促进了农业生产的发展。据相关资料显示,越南农业产值平均增长约4.5%,农产品出口平均增长13.05%。短短几十年时间,越南已经由革新前的粮食进口国一跃成为世界主要大米出口国之一,农业发展排名世界前列。同时,越南农村经济发展水平也得到大幅度提高,农民长期处于贫困生活状况明显得到改善,这对保障越南社会安定、稳固越南政权基础和提高整个国民经济实力均具有重要的作用。土地政策革新不仅使农民获得土地的自主经营、租赁、转让、继承等权利,提高了农民的生产积极性和相应的社会地位。更为重要的是,农村土地权属制度的重新确立为正在进行工业化和城市化的越南的农业、农村经济发展提供了制度基础。1.整体性的调整土地政策革新使农民成为自主经营、自负盈亏的经营主体,农民作为主要经济利益主体,会根据市场需求来决定自己所经营的产品项目,同时在国家对农民“生产什么、为谁生产、怎样生产”思想引导下,农民积极调整农业结构,根据自家土地特点安排农业结构,如在发展种植业的同时,积极发展水产养殖、果蔬花卉等,整体性的调整加快了农村由传统农业向现代农业的转变。通过这些措施,目前越南第一产业比重已降至20.4%,成绩非常显著。2.农业产业化经营土地政策革新使农民获得了土地转让、租赁等权利,农民会根据自身需要和其他农户交换土地,这不仅解决了家庭联产承包制度所带来的土地过于分散的问题,而且在农户享受土地转让、出租、抵押等权利中实现了土地资源的整合、联合和联营,这为越南农业规模化经营提供了政策保障,这就是越南的“换地聚田”。特别是1997年以来,在基本土地政策的指导下,越南政府通过鼓励农民按照“自愿、民主、互利”的原则参加新型农业合作社,鼓励农户、家庭庄园和其他经济成分联合起来,来扩大生产经营规模,这使越南农业规模化经营取得了良好的经济效果。目前越南已有7000多个新型合作社,其中18个合作社已发展成为国家级的大型公司。同时20世纪90年代应运而生的“庄园经济”在越南农村也遍地开花,目前数量已逾13万,主要经营农业、畜牧业、林业、水产养殖等。这些对于引导越南从传统农业向现代化过渡具有重要意义。3.农村土地市场的发展为土地使用权交易活动提供了契机土地政策革新改变了以往农村土地集体经营,统一管理的模式,允许农民自主经营,自主管理土地,并赋予农民土地交易的权利,这使农村土地市场应运而生并逐渐发育成长起来。土地市场主要进行土地使用权交易,土地使用权交易的实行成功地推动了农村劳动力从土地上转移出来,转入第二或第三产业,促进了农村经济的多样化发展。同时转移出来的农民还有很多进入城市,为越南工业化进程提供了充足的劳动力。4.越南地区制定土地政策存在的问题。根据对于第越南农村土地政策革新给越南的农业、农村乃至整个社会的经济发展都带来了巨大的制度辐射效应。但越南是典型的传统农业国家,各地经济发展和自然地理结构有很大的差异,土地政策在制定和推行过程中,由于具有普遍性和典型性,很少根据各地土地状况和农民自身利益来制定土地政策,这使普遍性土地政策,在个别地区没有产生相应的效果。同时,随着一些地区工业企业、交通运输、城镇扩建、农村住宅等非农业用地的不断增加,大量耕地并非依据法律程序被占,这不仅压缩了农业用土地面积,阻碍了农业的发展,而且滋生了大量的腐败现象和行为,农民利益受到侵害。同时在市场化过程中,由于国家宏观调控力度不够,在市场短期信号的影响下,很多农民频繁更换种植作物,这也造成了农业乃至社会资源的巨浪费。针对目前出现的新问题,越南党和政府应该从维护农民根本利益和确保农村经济发展角度出发,加大相关土地政策的完善和改革,如完善管理机制,越南政府可以通过颁布土地基准价格、运用税收杠杆等手段调控土地价格,打击土地投机活动;加大对土地违法的查处力度,对压榨农民、掠夺农民土地的政府官员行为做明确具体的处分规定,等等。三、越南土地政策的创新对中国社会主义新农村建设的借鉴作用尽管越南土地政策革新存在一定的问题,但其做法仍然对中国深化农村土地制度改革具有一定的借鉴作用。1.劳动力畸形配置严重阻碍农业生产实现社会主义新农村建设的一个亟待解决的问题是推进农村土地的适度集中和规模经营。但目前我国农地经营状况却面临着机械化生产与土地分散之间的矛盾。由于手工耕种的效率低,农民收益少,加之农民不能通过土地转让获得充分补偿,他们宁愿将土地作为自己的最后保障也不愿意低价转让土地。现在我国转移到城市的青壮年农民达到一亿多,他们或者将土地交给年迈的父母对付耕种,或者将土地抛荒。农村劳动力的这种畸形配置已经严重阻碍现代农业生产。越南的“换地聚田”的做法能够使土地在农民自愿基础上得到集中以更好地实现生产的机械化,值得我国深入学习借鉴。2.导致农民经济能力低下目前我国只允许农民出租或者转让土地承包权,而且对转让范围严格限制在农村居民范围内,不允许非农村居民参与交易。农民拥有土地的使用权,却不能自由转让,