教师不合理流动的原因分析

教师不合理流动的原因分析

在我国未来10年教育发展的重要任务之一中，义务教育的平衡发展是我国今后10年教育发展的一项重要任务之一。义务教育均衡发展的重点和难点在于师资队伍的合理均衡配置。当前,各地区经济发展不平衡、城乡二元结构等现实因素致使欠发达地区的义务教育阶段教师向经济发达地区或向区域内办学条件较好的学校进行流动的现象比较普遍。解决好欠发达地区义务教育阶段教师不合理流动问题将对我国义务教育的均衡发展和教育教学质量的提高产生非常积极的作用。一、教师不合理流动的不良后果近年来,欠发达地区义务教育阶段教师不合理流动的现象普遍存在,流出的教师往往是教育教学中的骨干,尤其在边远农村地区,师资队伍长期处于单向流动状态。这一现象,使发达与欠发达地区、县域内城乡学校之间的优质教师资源差距日益加大,使欠发达地区、尤其是农村地区教师结构不合理、师资短缺、教师队伍不稳定和“择校热”等问题日超严重,导致了这些地区教育教学质量和教师队伍整体素质的下降。1.造成教师队伍结构失衡工资待遇、住房条件等因素,导致部分教师从经济欠发达地区流向经济发达地区、从农村流向县城。他们的流动对所在地区、学校教师的整体结构影响较大。笔者在调研中获知,2007年,仅某县的一所农村中学一次就被城区中学选拔走了17名教师,而该校教职工只有105人。类似这样的教师流动造成了流出学校某些科目的任课教师后继乏人,甚至出现断层。根据笔者对西部四个省教师流动进行调查的数据显示,在流出的教师中,90%以上的教师具有以下特征:第一学历是本科,具有中高级职称,年龄在30~45岁之间;他们大多是学科带头人、名师或骨干教师。因此,流出的教师难以及时得到补充,造成了流出学校师资结构失衡,特别是骨干教师力量严重削弱。2.影响教师队伍的稳定教师的不合理流动无疑会对流出学校的留守教师形成冲击,导致现有教师队伍不稳定。特别是学校骨干或核心教师的流动会带来其他教师的人心思动,工作积极性降低。骨干教师流出后对学校产生的无形损失要比因其流出所产生的职位空缺所造成的损失更大。这种影响常常会延续到接替其职位的新教师能充分胜任工作为止,给学校教师队伍的建设产生了很大的负面效应。3.影响学校正常的教育教学秩序由于受众多人为因素及政策的影响,许多教师流动都是在私下暗箱操作。流出教师联系好了比较满意的学校才告诉所在的学校,几乎就是说走就走。他们没有预先告知学校调离的情况,使学校措手不及,给学校正常的教育教学带来了很大影响。4.影响流出学校的教育教学质量学校教学具有周期性和持续性,要求教师队伍相对稳定。而欠发达地区教师单向、不合理流动影响了学校稳定的组织文化,一方面给留守教师和学生心理增加了不安定因素,一方面严重影响了学校教育教学工作的安排。因此,造成流出学校的教学质量下降。5.促进了“择校热”持续升温教师的不合理流动对学校的生源影响也很大。教师频繁流动使任课教师经常更换,打乱了学生学习的连惯性,致使学生很容易产生失落感和厌学心理。优秀教师的不断流动使学生及其家长对本地学校的教学质量、教师的敬业精神产生怀疑,对学校管理水平缺乏信任,由此带来社会对学校的负面评价。优秀生源纷纷到条件较好的学校择校上学,从而使流出学校的发展陷入恶性循环。三、教师不合理流动的原因1.制度因素教师流动是否合理有序,反映了社会制度的开放度、自由度和灵活度,与人事聘任制度、户籍制度、劳动合同制度、社会保障制度等直接相关,与国家教育政策、地区的条例规定关系更加密切。尽管我国目前中小学教师实行“聘任制”,但教师和学校在法律上的主体平等地位还没有确立,教师“聘任制”只是流于形式。教师仍属于“单位人”或“学校人”,而不是“系统人”或“社会人”。教师一般被固定在一所学校,他们的福利待遇与所在的学校密切相关。教师的福利及医疗保险、失业保险、退休金等待遇由学校单独提供,没有实行社会化管理。2.政策因素教育政策直接或间接地规定着教师流动的各种界限,影响和制约着教师流动的愿望和途径。在我国,教育政策往往对教师的流动影响更加直接。长期以来,我国一直实行的是扶持城市教育、扶持重点学校的倾斜政策,衍生出城乡二元教育结构。如县城中小学一般都有从农村选拔优秀、骨干教师的政策,但农村中小学校就没有从县城选拔教师的政策。近年来,对于一些由政府投资新建的所谓重点学校,当地政府直接出台政策,让其在基层学校选拔教师。这些都是政府的政策导向决定了教师的流动方向。3.社会因素价值观念的转变会改变人们的流动方向。一般来说,被社会价值观所普遍崇尚、肯定的东西,如财富、权力、地位与声望等,会受到人们竟相追求,成为推动人们流动的原因。在目前的社会环境下,教师流动为改变教师的社会地位提供了机会。教师可以通过流动改善原有的社会关系,提高社会地位,为自身的发展创造更大的发展空间。4.经济因素工资待遇是影响教师流动的根本因素。人才总是根据市场经济的需要,向经济效益高、人才供不应求的地方流动,以实现资源的优化配置,这也符合价值规律。因此,经济收入就决定了教师流动的方向,具体表现为教育与其他行业之间的流动或不同区域之间的教师流动。三、建立教师合理流动机制的对策建议1.改革和建构教师合理流动的相关制度(1)改革教师人事管理制度和社会保障制度改革教师的人事管理制度,打破现行的教师为学校单位所有的制度,改变教师与学校的依附关系。实行教师的“无校籍管理”,将中小学教师的管理权限收回到地方教育行政部门,由地方教育行政部门统一聘任,统一管理人事关系,统一配置师资,促使教师从“学校人”转变成“系统人”。通过合同契约明确教师、学校、社会之间的责任、权利和义务关系,将教师管理和使用纳入社会化、契约化管理的轨道,实行全员合同聘任制。这是教师合理流动的制度要求和制度保障。同时,要进一步健全和完善中小学教师的失业、养老、医疗等保障制度,推进教师保障的社会化进程,为教师合理流动扫除后顾之忧,以保证教师流动制度的顺利进行。(2)实行中小学教师公务员制我国中小学教师应定性为国家公务员,这样教师的定期流动就属于公务员的“人事流动”范畴,中小学教师就有到边远农村或薄弱学校工作的责任和义务,教师的配置就可以由政府直接主导、参与和调控,如政府可以制定教师流动的政策、实施程序、相关配套措施等,形成完整的制度,这是实行教师定期流动的保障。(3)建立教师定期流动制度,欠发达地区教师不合理流动是由于我国中小学教师流动制度的缺失造成的。因此,要尽快出台一套由政府机构组织和主导、行之有效的教师定期流动制度,并建立相关的法律法规,以保障制度的顺利实施。以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的定期性、流动者的待遇等,并进行规范化、制度化操作,从根本上改变教师流动的盲目性、单向性和无序性,杜绝暗箱操作,促进流动的规范性和公开透明,保障教师流动的公平和有效。2.教育资源配置应向农村倾斜教育行政部门在经费和师资力量的配置上应实行向农村学校倾斜政策。如教育经费调配优先安排、重点保证农村学校;设立专项特困扶助经费以补助薄弱学校;实行师资培训倾斜政策;制定城区中小学教师到农村学校支教政策。3.提高教师职业道德素养教师流动在市场调节和政府调节之外,还有一种很重要的调节方式——教师的职业道德力量。师德是教师应具备的最重要的素质,“无德无以为师”。教师职业素质的高低,直接关系到师资队伍的稳定程度。因此,应经常对教师进行理想信念教育、人生价值教育、理论政策教育、职业道德教育和艰苦创业教育,提高教师以身立教的使命感和责任感。4.提高农村教师的工资待遇高薪是激励人才到艰苦地区工作的有效手段之一。因此,要建立艰苦边远地区中小学教师津帖制度,提高经济欠发达地区教师的工资待遇。根据不同地区