第6课 西方的文官制度 课件高二历史课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第一单元

政治制度政治制度中国西方制度形成与演变历代变法与改革（第4课）古代至近代政治制度演变（第2课）古代（第1课）近代至当代（第3课）文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。第6课

西方的文官制度

【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对及现代中国公务员制度的影响。概念阐释：文官、文官制度文官文官制度也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。也称“公务员制度”，是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？探究一：西方国家为什么会产生文官制度？在此之前的国家治理是怎样的？一、探因——西方文官制度出现的背景思考1：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势？1、溯源-西方传统选官制度5-13世纪14-16世纪封建制度17世纪18世纪王权加强资本主义制度确立无专任官员恩赐官职制个人赡徇制政党分肥制政党政治发展

忠于个人、贵族化忠于政党、平民化趋势：唯物史观：评价“政党分肥制”一、探因——西方文官制度出现的背景思考1：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势？1、溯源-西方传统选官制度5-13世纪14-16世纪封建制度17世纪18世纪王权加强资本主义制度确立无专任官员恩赐官职制个人赡徇制政党分肥制政党政治发展

忠于个人、贵族化忠于政党、平民化趋势：思考2：结合上述演变过程，反映了西方传统选官制度什么问题？历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。一、探因——西方文官制度出现的背景2、察因-文官制度出现的背景思考3：结合教材及下列材料，归纳分析文官制度建立的原因还有哪些？工业革命经济基础上层建筑亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效生产力提高社会分工复杂，政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求经济：工业革命的推动外部：科举制提供了借鉴思想：启蒙思想的影响一、探因——西方文官制度出现的背景2、察因-文官制度出现的背景01030204外部因素：中国科举制提供了借鉴经济因素(根源）：工业革命的推动工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。历史因素：传统官职的弊端，阻碍社会发展思想因素：启蒙思想的影响二、循迹——西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立18C初19C初限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员设立常务次官，两官分途（实现了政治和管理的区分）各部大臣和政务次官或政务秘书负责制定政策，随内阁共进退政务官：(politicians,政客）常务次官至一般工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职事务官（文官）：civilservants【思考】两官分途对英国政治有何影响？既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。二、循迹——西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立18C初19C初1854限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员设立常务次官，两官分途（实现了政治和管理的区分）克里米亚战争提供契机；《关于建立常任文官制度的报告》，奠定基础1855颁布法令，设立文官委员会，对被推荐候选人进行考试，初步形成1870完善各项制度，最终确立格拉斯顿多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，2.西方文官制度的扩展二、循迹——西方文官制度的建立1.政党分肥时期（1729-1833）2.文官制度完善（1883年-至今）1883年美国国会通过《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》）

建立了美国的文官制度。美国二战后,法国、德国、日本建立文官制度吸收借鉴西方文官制度，近代中国：北洋政府建立文官考试制度、南京国民政府公务员制度建立1.英国是西方最早建立文官制度的国家，以下属于英国文制度形成背景的是（

）①加菲尔德总统华盛顿遇刺②国王贵族掌握官员任免权③政党分肥制导致腐败频发④工业革命后政府职能剧增A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④2.“闲职的存在是对经济和效率的阻碍，也变成了一种政治手段，政党间回馈其支持者的方式，这成为闲职虽然冗赘但是无法废除的原因。（英国）公职规模也在1821年达到27000人。”这段材料描述的是（

）A.国王赐官制B.两官分离制C.政党分肥制D.常任文官制3.1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更达而更迭，此项规定可以（

）A.保证文官工作时间B.克服政党分肥制的弊端C.保障文官终身任职D.抹杀文官的政治立场课堂测验：BBC探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？探究二：西方文官制度是否存在共同点？如何看待西方文官制度？三、求果——西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的共同特点认真备考阿谀奉承公开考试择优录用小故事：首相卡拉汉荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力政治中立服从领导（工作隐名）高级文官职务常任论功晋升【情景模拟】如果你是西方的一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？三、求果——西方文官制度的特点和影响2.西方文官制度的影响材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。【合作探究】：对于文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，你如何评价？材料2：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟三、求果——西方文官制度的特点和影响2.西方文官制度的影响优势：①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟问题：①层级众多，推诿扯皮，一定程度上影响政府工作效率；②容易滋生官僚习气和僵化现象；③人数急剧增长，增加国家财政负担本质：为资产阶级服务课堂测验：1.19世纪末期，美法德日等国效仿英国建立本国的文官制度。西方文官制度的基本特点①廉洁高效②职务常任③政治中立④竞争考试A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④2.撒切尔夫人执政时期(1979—1990年),英国政府通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官考核的一个重要方面。据此可知，这场改革（

）A．不利于政府工作连续性和稳定性 B．顺应了工业革命后改革官制需求C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促进了英国国家治理水平的提高BD课堂测验：3.列宁曾说：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……。材料旨在说明西方文官制度（

）①实现了政治和管理的分离

②严重影响了政府工作效率③容易滋生官僚习气和僵化现象

④本质是维护资产阶级利益的工具A．①②③④

B．①②③

C．①③④

D．②③④C西方的文官制度探因：西方文官制度出现的背景循迹：西方文官制度的建立求果：西方文官制度的特点和影响制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要思想因素：启蒙思想影响外部借鉴：中国古代科举制度的影响背景英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等特点：公平考试，择优录用；政治中立，服