xi大二上复习纪念我境法

第八章环境标准第一节环境标准的概念与特点概念：环境标准是指为防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，国家制定或者认可的对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所作的规定。第八章环境标准二特点：（一）环境标准调整人的环境行为:环境标准是通过规定环境质量标准和污染物排放标准等定量要求对环境行为实施限制和规范。（二）环境标准由国家制定或者认可并具有普遍约束力（三）环境标准规定了行为人对环境的权利和义务第八章环境标准第二节环境标准体系一、三级：1.国家环境标准。是指由国务院环境保护行政主管部门制定，由国务院环境保护行政主管部门和国务院标准化行政主管部门共同发布，在全国范围内适用的标准。如《地表水环境质量标准》（GB3838——2002）、《环境空气质量标准》（GB3095——1996）、《污水综合排放标准》（GB8978——96）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297——1996）等。第八章环境标准2.国家环境保护总局标准。是指由国务院环境保护行政主管部门制定、发布的，在全国范围内适用的标准。如《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1——93）、《环境空气质量功能区划原则与技术方法》（HJ/T14——96）、《山岳风景资源开发环境影响评价指标体系》（HJ/6——94）等。需要在全国范围内统一的技术要求而又没有国家标准，应制定国家环境保护总局标准。国家标准发布后，相应的国家环境保护总局标准自行废止。第八章环境标准3.地方环境标准。是指由省级人民政府批准发布的、在该行政区域内适用的标准。如北京市人民政府发布的《锅炉污染物综合排放标准》（DB11/139——2002）等。第八章环境标准二、五类：1．环境质量标准。指对一定空间和一定时间环境中污染要素（包括物质和能量）所允许存在的浓度或者限值所作的规定。例如《声环境质量标准》（GB3096——2008）规定某类区域昼间环境噪声限值。土壤环境质量标准主要有：《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）、《拟开放场址土壤中剩余放射性可接受水平规定（暂行）》（HJ53-2000），《温室蔬菜产地环境质量评价标准》（HJ333-2006）、《食用农产品产地环境质量评价标准》（HJ332-2006），《展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）》（HJ350-2007）。唯一的国家标准《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）也只适用于农业及自然保护区土壤。没有排放标准第八章环境标准2.污染物排放标准。指对位于一定空间的某类污染源排放到环境中的废弃物中含有的污染要素所允许的浓度或者限值所作的规定。如《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078——1996）规定一类区的熔炼炉排放的烟（粉）尘浓度不得超过100mg/m3。在监测污染物排放浓度时，对污染源排放的废弃物（如排污口排放的废水）采样分析，并将结果与标准进行比较是否超标。综合性排放标准和行业排放标准第八章环境标准3.环境监测方法标准。是指为监测环境质量和污染物排放、规范采样、分析测试、数据处理等技术所作的规定。如《城市区域环境噪声测量方法》（GB/T14623——93）、《摩托车和轻便摩托车噪声测量方法》（GB/T4569——96）等。第八章环境标准4.环境标准样品标准。是指为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或者质量控制的材料、实物样品所作的规定。如《水质COD标准样品》（GBZ5001——87）、《水质BOD标准样品》（GBZ5002——87）等。第八章环境标准5.环境基础标准。指为制定环境质量标准和排放标准需要遵守的具有指导意义的符合、指南、导则等。如《制定地方大气污染物排放标准的技术原则和方法》（GB/T3840——91）、《环境污染类别代码》（GB/T16705——96）等。第八章环境标准有些情况下，为了制定和适用的方便，可能将几类标准规定在一个标准文件中，如《铁路边界噪声限值及测量方法》（GB12525——1990）就将铁路边界噪声排放标准和监测方法标准结合于一体。第八章环境标准地方环境标准只有环境质量标准和污染物排放标准，因为省级人民政府无权制定环境监测方法标准、环境样品标准和环境基础标准。第八章环境标准第三节环境标准的制定一、环境标准的制定主体及其权限。有权制定环境标准的主体包括国务院环保行政主管部门、国务院标准化行政主管部门和省级人民政府。第八章环境标准国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。国务院环境保护主管部门会同国务院水行政主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，可以根据国家确定的重要江河、湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件，确定该重要江河、湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批准后施行。(1)省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；(2)对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。(1)省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；(2)对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。例外：省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。第八章环境标准二、环境标准制定依据制定环境质量标准的依据：以环境基准、科学技术和经济上的可行性为依据。环境基准是指在一定环境中，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量（无作用剂量）或者说是对人体或生物产生不良影响的最小剂量（阈剂量）。制定环境质量标准除了以环境基准为主要科学依据外，还要考察国家在经济和技术上的可能性，即在经济上合理，技术上可行。因此，环境质量标准必须体现自然生态规律和社会经济规律的共同要求。制定污染物排放标准主要以实现环境质量标准为目标，同时考虑经济上的合理性和技术上的先进性。第四节环境标准的法律意义一、环境质量标准的法律意义第一，环境质量标准是判断环境污染是否存在的标准。因为环境污染被界定为某一区域的环境中的污染物含量超过环境质量标准规定的限值，所以判断某区域环境是否被污染，以环境质量标准为根据。第二，环境质量标准是县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对各类功能区实施环境监督管理的依据，也就是对各类功能区按照环境质量标准的要求进行相应标准级别的管理。第三，环境质量标准是承担环境影响评价工作的单位进行环境质量评价的依据。第四，环境质量标准作为考量污染受害者是否遭受人身损失的参考依据。因为环境质量标准的制定中包含环境基准，而环境基准又体现了人体健康的要求，所以环境质量状况是否超标，可以作为污染受害者是否遭受人身损失的参考依据，但是，并不意味着，只要环境质量状况超标，污染受害者就能得到赔偿，因为民事责任的构成还需要严格的法律要件。

第五，环境质量标准是判断地方各级人民政府是否履行环境管理职责的依据。原因在于，《环境保护法》第6条第2款规定：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。第六，环境质量标准是判断污染事故的依据。如果环境中的污染物严重超过环境质量标准，有助于认定污染事故的成立。第七，环境质量标准是制定环境保护规划和计划的重要依据，是一定时期内环境保护目标的具体体现二、污染物排放标准的法律意义1.是确认排污者是否承担和如何行政法律义务的标准。污染物排放标准是为污染源规定的最高允许排污限额，因此，从理论上说排污者的排污行为达到排放标准，则其排污行为是合法的，反之，则是违法排污。2.在环境民事侵权中确认行为不法的依据三、环境监测方法标准和环境样品标准。环境监测方法标准和环境样品标准的约束对象是环境监测机构。环境监测方法标准和环境样品标准是判断环境监测报告是否合法的依据，也是判断环境监测报告是不是合法