【S社区生活垃圾分类治理问题及优化建议分析6800字（论文）】

S社区生活垃圾分类治理问题及完善对策研究目录摘要 1TOC\o"1-3"\h\u27615一、引言 摘要随着经济的快速发展，人们物质生活水平的不断提高，城市生活垃圾的数量也在急剧增加，垃圾分类大势所趋。文章通过文献资料、案例分析等方法，以S社区生活垃圾分类治理为研究对象，针对S社区生活垃圾分类的治理主体、居民意识、制度规范等进行分析，找出S社区生活垃圾分类治理的不足，最后，提出推进S社区生活垃圾分类治理对策：一是多措并举加大宣传力度，提高居民参与度；二是加快推进生活垃圾分类设施建设；三是明确政府职能强化监督管理。以期为S社区生活垃圾分类治理工作提供一定的参考依据。关键词：S社区；生活垃圾；垃圾分类；垃圾治理一、引言随着经济的快速发展，人们的物质生活水平得到了极大的提高，同时城市生活垃圾的数量也在急剧的增加。由于缺乏成熟的城市生活垃圾分类治理机制，垃圾分类治理成为各个城市管理所面临的难点问题，引起了党和政府部门的高度重视。2005年，习近平总书记就提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，党的十八大以来，习近平总书记关于生态文明建设发表了很多重要的讲话，深入贯彻绿色发展理念，明确当前我国生态文明建设的主攻方向和重点区域，中国作为世界上最大的发展中国家，面临着既要发展经济又要保护生态环境的双重压力，垃圾分类则是实施生态文明建设的重要组成部分。2019年6月，习近平总书记关于生活垃圾分类工作做出了重要指示，他强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。二、生活垃圾分类相关理论概述（一）生活垃圾的概念《中国统计年鉴（2015）》将生活垃圾（householdrefuse）定义为在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律行政规定视为生活垃圾的固体废物。城市生活垃圾遍布于城市的各个角落，如：城市人口的日常生活、娱乐休闲、卖场、卫生场所等。在所有的固体废物中，有一部分属于工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、电器电子产品废弃物、有毒垃圾，这些垃圾的治理在相关法律法规中都已有明确的规定，在处理的过程中要从其规定。目前，我国对城市生活垃圾没有给出具体的官方定义，但根据现有的定义结合建设部2017颁发的《城市生活垃圾管理办法》中的相关细则，可定义如下：“居民、机关事业单位、企业、民间团体组织等主体，在城市日常生活中所产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。”（二）生活垃圾分类治理城市生活垃圾分类治理是指政府要求城市居民按照分类要求从源头上将垃圾分类投放，环卫部门按照不同的分类方式进行收集处理，以达到垃圾减量化，资源化和无害化的目的。城市生活垃圾分类治理的传统模式主要由政府负责，政府是治理的绝对主体，政府负责垃圾分类所需的资金的投入、基础建设、人力的管理等，政府在垃圾分类治理中扮演着全能的角色。随着经济的快速发展，城市生活垃圾产量的剧增，政府在城市生活垃圾分类治理的工作上，越发显得“力不从心”，需要有民间的力量介入，群策群力，共同打赢生活垃圾分类治理战。三、S社区生活垃圾分类治理现状（一）生活垃圾分类治理工作制度杭州市政府为了更快更好的推进杭州市生活垃圾分类治理，2015年12月就开始实施了《杭州市生活垃圾分类管理条例》，并由市政府牵头，成立了杭州市生活垃圾分类治理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设市城管局，各街道办事处、社区作为生活垃圾分类工作的具体实施主体，要做好居民日常的生活垃圾分类工作。S社区按照条例规定，生活垃圾分类投放实行管理责任人制度。由居民小区，实行物业、业主委员会、居民委员会为管理责任人；机关、团体、企事业单位及其他组织的办公或生产场所，本单位为管理责任人。社区按照“1+5”（分管领导+5名编外专职管理人员）、“1+3”（党支部书记+3名编外专职管理人员）模式组建工作队伍，按照居民小区300户、商业街每100户的比例配备督导员，以此不断的提高居民对生活垃圾分类投放的正确率和知晓率，让居民更好的参与到生活垃圾分类治理的工作中来，养成自觉分类、正确分类的习惯。（二）生活垃圾的分类方法和收集方式依据《杭州市生活垃圾分类管理条例》，S社区生活垃圾根据其成分不同、区域属性以及处理的方式不同，实行以下分类：试点居民小区、学校等区域，分为：可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类；除试点区域以外的场所分为：可回收物、其他垃圾两类。具体分类方法如下表：表1S社区生活垃圾分类方法序号分类类别定义内容1可回收物指经过加工可以成为原材料或者经过整理可以再循环利用的物品主要包括废纸类，塑料类，玻璃类，金属类，织物类，电子废弃物等2厨余垃圾指居民在家庭生活中产生的厨房垃圾以及农贸市场产生的有机垃圾主要包括剩菜剩饭、菜根菜叶、动物内脏、过期食品类等3有害垃圾指存有对人体健康有害的重金属，有毒的物质或者对环境选成现实危害或者潜在危害的废弃物主要包括废电池、废灯泡、废水银温度计、废油漆桶、废家电类、过期药品、过期化妆品等4其他垃圾除可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾之外的所有垃圾的总称主要包括除上述三类垃圾以外的砖瓦、陶瓷、尘土、难以自然降解的肉食骨骼、一次性餐具、烟头、灰土、卫厕垃圾（厕纸、婴儿纸尿裤、妇女卫生用品等）等2015-2017年，S社区的生活垃圾产量呈现增长的趋势，增长率约为8%。此阶段垃圾分类工作在居民小区一般是由居民自行将垃圾投放到小区指定的投放点（垃圾桶、垃圾收集屋等收集容器），再由清运车辆或者物业雇佣的垃圾清运工人一日两次或一日一次定时收运至垃圾转运站，然后由环卫部门用配备的专用车辆运输至生活垃圾处置场；企事业机关单位的生活垃圾，一般是在办公楼的每个楼层放置小的垃圾桶，由保洁人员统一收集到大的垃圾桶后，再由垃圾清运车统一运输到生活垃圾转运站，由环卫部门统一运送至生活垃圾处置场。沿街店铺的生活垃圾，一般投放至街道垃圾箱，由环卫部门统一收集。（三）生活垃圾分类收集设施截至2019年底，S社区已创建了生活垃圾分类收运示范线路5条，配备分类运营服务车辆2辆。建成室外服务半径2米的生活垃圾分类收集亭15个，配置四分类垃圾桶200个，不锈钢有害垃圾收集箱30个，室内分类垃圾桶100万个、分类垃圾袋500亿个。新冠肺炎疫情期间，在S社区等人口集中区域临时增设废弃口罩专用收集容器30个。（四）生活垃圾分类终端处置设施S社区生活垃圾的处置主要有卫生填埋，这也是目前我国处理生活垃圾采用的最多的一种方式。当地政府高度重视生活垃圾的终端处理工作，提前规划并迅速启动生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处理项目的建设。日处理能力1000吨生活垃圾焚烧发电一期项目，预计2020年上半年可以点火试运行；日处理能力50吨的厨余垃圾临时处理厂已建成并投入运行；17座垃圾中转站改造项目已完成并全部增设了有害垃圾暂存处。2018年上半年，当地政府引进相关再生资源回收利用企业，安装首批“智能环保屋”。2020年，随着生活垃圾终端处理设施的建成投入使用，S社区生活垃圾分类形成了分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的闭环式道路，逐步实现了生活垃圾源头减量，资源再利用以及建设生态环境的目标。四、S社区生活垃圾分类治理存在的问题（一）居民生活垃圾分类参与率低总体来看，S社区大部分的居民对生活垃圾分类知识的了解还只停留在表面，没有将生活垃圾分类的必要性与绿色发展理念、生态文明建设以及可持续性社会的建设发展联系起来。主要表现在以下两个方面，一是居民受传统处理垃圾方式以及懒惰心理的影响，他们认为生活垃圾分类是政府的责任，和他们无关，再加上缺乏刚性约束，导致生活垃圾分类整体参与率偏低；二是居民对生活垃圾分类方法掌握不全面，导致生活垃圾源头分类正确率偏低，且存在正确率忽高忽低反复的现象。如很多居民都知道废纸、旧衣物等属于可回收物，但不知道被污染的废纸以及破损的旧衣物属于其他垃圾；还有，有些居民只知道电池属于有害垃圾，但对于不含汞、镍铬等重金属的电池属于其他垃圾并不知晓，仍然按照有害垃圾进行分类。因此，让居民养成长期坚持下去的分类习惯，S社区生活垃圾分类宣传的广度和深度以及持续性都需要加强。（二）生活垃圾分类处理设施建设滞后S社区生活垃圾处理系统，主要由收集、运输、中转、处理等环节组成。生活垃圾从传统处理模式到现在的全程分类，无论是源头收集还是终端运输，都有了极大的改善。尽管如此，但仍然存在以下问题：一是运输车辆有待改进。在非试点居民小区、街道、商场等公共场所依然使用传统垃圾车或者电动三轮车收运垃圾，运输过程中造成垃圾散落的现象时有发生；试点区域虽然采用人工作业的密闭垃圾收运车进行收运，但在装运的过程中，由于是人工操作，极易造成垃圾的洒落，特别是厨余垃圾的装运，滴漏现象时有发生，造成二次污染。二是中转设施落后。当地政府虽然完成了17座垃圾中转站的改造，增设了可回收物和有害垃圾暂存处，但是由于中转站建设年代不同，财政拨款存在差异，使得各中转站建设水平参差不齐，不利于环卫标准的统一，为后期的统筹管理带了困难。有些垃圾中转站还要进行二次转运，极大的增加了环境二次污染的可能。三是生活垃圾终端处置设施缺乏。缺乏大件垃圾、易腐的有机垃圾等部分其他垃圾终端处理设施，导致很多有机垃圾无法进行资源化处理，造成资源的浪费。（三）法规条例执行困难S社区《生活垃圾分类管理条例》虽然很早就已经正式实施，但由于垃圾分类工作尚处于试点阶段，执行过程中存在着很大的困难。主要表现在对违反条例的居民，城管执法难度大，取证难，2019年全年仅处罚3起。很多不想进行生活垃圾分类的居民，他们往往会选择垃圾分类督导员不上班的时间段丢垃圾，小区的垃圾分类投放点没有安装摄像头，无法对这种行为进行拍照取证。更有甚者，当着垃圾分类督导员的面直接丢弃为分类的垃圾，但拒绝缴纳罚款，后续追讨也是一大难题。如果被处罚人员拒绝缴纳罚款，城管人员无法强制执行，给后续的垃圾分类治理工作带来了困难。五、S社区生活垃圾分类治理问题的对策（一）多措并举加大宣传力度，提高居民参与度生活垃圾分类不只是一种口号，也不应该由政府独挑大梁。社会公众的参与是治理成功的关键，引导公众养成源头正确分类的好习惯是最好的成效。“知是行之始，行是知之成”，想要社会公众参与分类过程中来，传播分类知识的同时让社会公众真正了解生活垃圾分类的目的，政府积极深入的宣传和正确的引导是关键。政府应针对不同的对象，制定相适应的宣传方案，当地政府应从全市进行统筹，全面的进行宣传工作，提高居民的分类意识。S社区可以搭建吸引居民交流的平台，创新媒体的宣传形式，组织微电影拍摄比赛，黄金时段播出生活垃圾分类的优秀作品等来增强宣效果。除了在公交、出租车等移动载体播放生活垃圾分类相关的公益片和字母外，还应该将宣传形式扩大到户外广告，在人口密集场所张贴垃圾分类的海报或者举办公益活动。持续更新生活垃圾分类微信公众号的信息，让每一个居民都参与其中，提高他们的参与感，树立社会责任心。还可以发挥社区党组织以及社会团体的作用，积极推动形成社区、物业、业主、志愿者“多位一体”动员模式，通过“面对面”告知方式，进行入户宣传生活垃圾分类知识。探索将垃圾分类知识纳入中小学教育内容。孩子是祖国的未来，也是生活垃圾分类治理成功的希望。建议学校利用学生在校时间统一进行分类知识教育，如采取上海市将垃圾分类教育纳入开学第一课；也可以利用假期组织学生从生活垃圾分类的源头收集到终端处置的各个环节进行参观学习，通过实地考察的方式给学生留下深刻的印象，充分调动每一个学生的积极性，进而影响家庭和整个社会。加大小区和单位的宣传力度。在开展生活垃圾分类的小区和单位，除了发放分类资料、悬挂横幅、张贴海报等形式外，还可以结合填埋场及转运站建设宣教基地，定期组织居民或单位成员参观。（二）加快推进生活垃圾分类设施建设1.加快落实生活垃圾分类运输车辆配置现阶段，S社区垃圾分类试点的垃圾收集统一配备具有四分类标识的运输车辆。S社区垃圾运营车辆只有4辆，无法满足日益增长的生活垃圾产生量的需求。当地政府应按照垃圾增长量配备密闭转运车，统筹安排分类运输的路线、时间和作业组织，实现规范运输。2.推进生活垃圾分类终端处置设施建设在现有的基础上综合考虑S社区的生活垃圾分类终端处置设施的规划建设。整体的布局需满足社区的规划发展，终端处置技术需满足环卫的要求，终端处置设施在不超过自身运转负荷的前提下，最大化的发挥作用。针对S社区现有的垃圾分类终端处置设施存在的问题，一是要加快推进生活垃圾焚烧发电项目的建设，早日实现市区生活垃圾全量焚烧。二是要加快建设厨余垃圾处理厂、大件垃圾拆解厂和绿化垃圾处理厂。总之，加快推进生活垃圾分类终端处置设施才能更快的实现垃圾分类处理。（三）明确政府职能强化监督管理政府受自身职能的影响，在分类治理工作中需要不断的创新管理方式以及对内部管理机制进行完善，明确政府各部门的工作职能，合理的分工和配合，积极构建一个政府主导的高效运作模式。首先，明确职能确保政府的主导地位。一方面，建立社会公众参与监督、第三方监管的分类过程综合监管体系。市政府成立分类治理专项小组，搭建平台供多方参与者进行沟通交流，定期开展有关垃圾分类治理的意见交流大会，收集大众意见，公布生活垃圾分类治理工作进度和完成情况；杭州市政府制定的生活垃圾分类治理绩效考核要覆盖各个参与主体，制定明确的考核指标，建立科学、客观的考评机制定期对分类治理工作进行考核评估，逐步建立多元主体共同参与的综合评估体系。另一方面，构建和完善政府内部绩效考核评估体系是政府主导生活垃圾分类治理工作的重要方式之一。上级政府制定的阶段工作计划和考核目标要以下级政府的实际情况为依据，体现相互合理性和差异化。下级政府完成计划后，上级政府要给予单位或个人精神或物质奖励，并追究综合考核不合格的单位或个人的责任，并给予相应的惩罚。其次，要加强杭州市政府各部门之间的合作交流。城市生活垃圾分类治理工作涉及政府的多个部门，容易产生沟通不畅以及权责不清的情况，因此，要明确各部门的职能，坚持政府主导，建立各部门间分工协作的垃圾分类治理运行机制。六、结论推进生活垃圾分类与减量工作，是贯彻落实党的十九大精神、坚决打好污染防治攻坚战的具体行动，是建设国家生态文明试验区的重要内容，是满足美好生活需要、全面提升小康认同度的重点。本文以S社区生活垃圾分类治理为研究对象，通过搜集整理相关资料，对S社区生活垃圾分类进行研究，梳理当前S社区生活垃圾分类治理存在的问题，最后结合S社区实际情况，提出针对性对策建议：一是多措并举加大宣传力度，提高居民参与度；二是加快推进生活垃圾分类设施建设；三是明确政府职能强化监督管理。

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