重大项目投资风险控制王元京(写3)

重大建设项目社会风险评估与风险控制

王元京国家发改委投资研究所研究员

第一节社会风险总体评估与控制实施社会稳定风险评估的项目范围三大范围（一）可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响的土地、山林、水利及其他自然资源的开发利用和城镇建设、拆迁安置、土地征用、环境整治、水电设施等重大建设项目；（二）转报国家发改委审批、核准的，按其要求需开展社会稳定风险评估的项目；（三）同级人民政府要求开展社会稳定风险评估的其他项目。八大事项（一）国有、集体企业改革。国有、集体企业重组改制中的国有、集体产权转让及人员分流、人员安置等；国有、集体企业关闭和破产中的资产处置、人员安置和社会保障等。（二）“三农”工作。农村土地承包，林地经营权转让，集体资产处置；项目建设和城乡规划建设中涉及农民土地征收、拆迂补偿和安置；村社基础设施建设筹资筹劳；进城务工人员的劳动就业和社会保障；新型农村合作医疗、计划生育、农业生产用水、用电、殡葬改革等及农民的政策性收费等。（三）城市发展和管理。行政区划调整、旧城改造、廉租房和经济适用房规划建设及城市基础设施建设中的土地征收补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等。（四）资源开发、重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中，涉及人员群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征收、拆迂补偿、移民安置等。（五）社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整等。（六）机构改革。机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、次发处置、社保关系、职工待遇调整等。（七）环境保护。可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。（八）公共安全。自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件的预警、预控等。实施社会稳定风险评估的组织结构社会风险控制组织结构实施社会稳定风险评估的内容（一）合法性评估。是否符合国家法律、法规、规章及法定程序；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央、省、市党委政府制定的规范性文件；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分等。（二）合理性评估。是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则等。（三）可行性评估。是否符合本地经济社会发展总体水平，本级财力能否承受；是否已征求广大群众的意见和已组织开展前期宣传解释工作，并得到大多数群众的支持；相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比；实施方案是否周密、完善、具体、详实、可操作。（四）可控性评估。是否存在引发信访突出问题和群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施等。重大项目社会稳定风险评估内容重大工程项目社会稳定风险评估指标体系1、经济领域风险指标经济领域风险是实施重大工程项目在经济方面可能引发的社会稳定风险。重大工程项目在经济领域引发社会稳定风险的因素主要有工程项目对当地居民收入与就业的影响、工程资金是否到位以及工程项目征地拆迁补偿等。这些因素引发社会稳定风险主要表现为：工程项目对所在地居民收入和就业造成不良影响、工程资金不到位形成拖欠工程款、征地拆迁补偿不足会引起当地居民的不满或抗议。因此，从经济角度出发，应以工程预期居民收入变化率、工程预期新增就业率、工程资金到位率、工程征地拆迁损失补偿率来评估重大工程项目社会稳定风险。工程预期居民收入变化率=（实施重大工程项目后预期居民人均可支配收入-实施重大工程项目前居民人均实际可支配收入）/实施重大工程项目前居民人均实际可支配收入×100%。它主要用来评估重大工程项目是否会给当地居民带来增加收入的实惠。一般来说，实施重大工程项目有利于改善当地投资环境，促进经济发展，从而增加居民收入，但如果重大工程项目过多占用当地资源，则会在一定时期内影响当地居民收入，甚至使居民收入下降。如农民耕种的土地被重大工程项目所占用，其收入来源就会减少。一旦出现当地居民收入下降，就会引起居民对重大工程项目建设的不满，从而引发社会稳定风险。因此，应以工程预期居民收入变化率评估重大工程项目社会稳定风险，看其是否有利于增加当地居民收入。工程预期新增就业率=（重大工程项目预期新增就业岗位数-重大工程项目占用当地资源预期减少就业数）/实施重大工程项目前当地就业人数×100%。它主要用来评估重大工程项目对当地就业的影响，是否能增加当地的就业岗位，缓解当地的就业压力。有些重大工程项目会给当地带来就业岗位的增加，也有一些重大工程项目因大量占用当地资源而造成居民失业，如果不能得到有效安置，其生存、发展问题就会日益凸现，从而引发集体上访、抗议、阻挠工程建设等。因此，应以工程预期新增就业率评估重大工程项目社会稳定风险，看其是否有利于增加当地居民就业。工程资金到位率=实施重大工程项目期到位资金/同期重大工程项目所需资金×100%。它主要用来评估重大工程项目资金的筹集和落实情况，是否会因为资金不到位而出现拖欠工程款特别是拖欠农民工工资和征地拆迁补偿款，从而引发群体事件等社会稳定风险。有些重大工程项目资金尚未落实就仓促开工，由此产生拖欠工程款现象，不仅农民工辛辛苦苦工作一年不能按时、足额拿到工资，而且被征地拆迁居民的征地拆迁补偿也往往不能按时、足额到位，从而使相关群体产生对重大工程项目的抵触情绪，甚至引发冲突。以工程资金到位率评估重大工程项目社会稳定风险，就是要衡量其所需资金是否能够按计划、按时、足额到位，保证工程款按时、足额支付，避免因资金短缺引发社会稳定风险。征地拆迁损失补偿率=征地拆迁实际补偿金额/征地拆迁损失应补偿金额×100%。它主要用来评估重大工程项目征地拆迁补偿是否合法，居民损失是否得到合理补偿。实施重大工程项目，征地拆迁首当其冲，与群众利益密切相关，矛盾最为突出。如果征地拆迁补偿标准偏低，居民损失未能得到合理补偿，极易引起群众心理失衡，引发其与工程方的矛盾。以征地拆迁损失补偿率评估重大工程项目社会稳定风险，就是要衡量其征地拆迁补偿标准是否符合法律法规及政策规定，是否维护了被征地拆迁居民的合法利益。2、生态环境风险指标生态环境风险是指实施重大工程项目在生态环境方面可能引发的社会稳定风险。重大工程项目在生态环境方面引发社会稳定风险因素主要有工程项目对生态系统的影响程度、对环境系统的影响程度、对水资源的影响程度和对人文景观的影响程度等。实施重大工程项目会破坏绿地、森林资源，造成水土流失，对周围环境产生噪声、辐射、粉尘等影响，污染水资源，甚至对周边人文景观产生破坏，从而引发居民抗议或群体性事件，产生相应的社会稳定风险。因此，应对生态环境因素引发的重大工程项目社会稳定风险进行评估。工程对生态系统的影响程度=重大工程项目预期对绿地森林破坏量/当地绿地森林破坏总量×权重+重大工程项目预期水土流失量/当地水土流失总量×权重。如果实施重大工程不仅破坏绿地、森林资源，造成水土流失，还会造成有关生物灭绝，则可相应增加对生物的影响程度等评估内容。权重为绿地森林的破坏程度、水土流失程度在评估工程对生态系统影响程度中所占的比重。重大工程项目对生态系统的影响往往会恶化当地生产、生活环境，引起居民的不满。应通过工程对生态系统的影响程度评估重大工程项目社会稳定风险，以制止、减少其对生态系统的破坏，避免由此引发社会稳定风险。工程对环境系统的影响程度：实施重大工程项目会产生废气、噪声、辐射、粉尘、烟尘、废物等，影响当地环境和居民身心健康与生活质量，带来社会稳定风险因素。如宁波栎社国际机场建成后长期存在噪音扰民问题，超过75分贝的区域涉及古林镇3个行政村、4220人，曾引发群众多次集体上访。应通过工程对环境系统的影响程度评估重大工程项目对环境系统影响程度可能引发的社会稳定风险。工程对水资源的影响程度=重大工程项目预期废水排放量/当地废水排放总量×权重+重大工程项目预期生活污水排放量/当地生活污水排放总量×权重。实施重大工程项目会产生相应的废水排放和生活污水排放，从而破坏当地水资源，导致水质下降，严重影响居民的生产和生活，从而引发社会稳定风险。应通过工程对水资源的影响程度评估重大工程项目对水资源影响程度可能引发的社会稳定风险，控制其对水资源的负面影响。工程对人文景观的影响程度=重大工程项目预期损害人文景观数/当地人文景观总数×100%。人文景观是人们在日常生活中，为了满足一些物质和精神等方面的需要，在自然景观的基础上，叠加了文化特质而构成的景观，如古文化遗址、历史遗址和古墓、古建筑、古园林、古窟卉、摩岩石刻、古代文化设施和其它古代经济、文化、科学、军事活动遗物、遗址和纪念物等。这些人文景观是不可再生的，若实施重大工程项目影响到当地人文景观，会引起居民的不满或抵制，成为社会稳定风险隐患。3、社会治安风险指标社会治安风险是指实施重大工程项目在社会安全与融合方面可能引发的社会稳定风险。重大工程项目在社会治安方面引发社会稳定风险的因素主要有居民对工程社会安全的满意度、工程建设预期产生的交通风险、工程引起的流动人口增长率、工程征地拆迁居民安置率、工程移民与安置区居民的融合度等。这些因素引发的社会稳定风险主要表现为，重大工程项目带来社会安全隐患、交通拥挤与事故、大量流动人口增加、被征地拆迁居民未被妥善安置以及移民未能与安置区居民融合，造成当地社会不安定，引发社会冲突事件。居民对工程社会安全的满意度=当地成年居民对工程社会安全满意的人数/当地成年居民总数×100%。在实施重大工程项目过程中，极少数施工人员文化水平低、道德观念和法制观念淡薄，违反当地民风习俗，损坏当地生产、生活设施，损害当地居民利益，会使其产生不安全感，激起民愤。应以居民对工程社会安全的满意度评估重大工程项目社会稳定风险，看其是否会给当地居民带来不安全感，是否影响当地的社会安定和周边社会治安秩序，评估重大工程项目可能带来哪些较大的社会治安问题。工程建设预期产生的交通风险=重大工程项目引起的当地交通道路拥挤发生频率×交通实际流量/适应交通量。重大工程项目建设很可能会引起交通拥挤或交通中断，甚至交通事故等情况，给当地群众的出行带来极大不便，从而诱发其抗议的社会稳定风险。如重大工程项目建设严重损坏乡村公路，使车辆受阻，村民出行困难，会引发当地居民与工程方的纠纷，因而应用该指标评估重大工程项目社会稳定风险，以促使工程方采取措施最大限度地控制这种风险。工程引起的流动人口增长率=（工程施工后当地流动人口数-工程施工前当地流动人口数）/工程施工前当地流动人口数×100%。实施重大工程项目需要大量的施工或运营等流动人员，大量的流动人口会给当地社会治安带来隐患，引发因流动人口增加而产生的社会稳定风险。应以该指标评估重大工程项目社会稳定风险，从而采取措施预防、控制这种社会稳定风险。征地拆迁居民安置率=安置征地拆迁居民数/需要安置征地拆迁居民总数×100%。它主要用来评估重大工程项目对被征地拆迁居民的安置情况。实施重大工程项目会产生大量的征地拆迁安置问题，这关系到被征地拆迁居民的生存发展和长远利益。目前重大工程安置保障体系不断健全，征地拆迁主要以货币安置、社保安置为主，股份制安置、经营性用房安置等比较少。如果因重大工程项目征地、拆迁需要安置的居民不能得到合理安置，给其生产、生活带来不便，就会引发社会矛盾，进而影响社会稳定。工程移民与安置区居民的融合度=工程移民与安置区居民融合数量/安置区内工程移民总量×100%。重大工程项目引发的移民或征地搬迁居民，有的可以很快与安置区居民融合，有的由于文化背景、行为方式、风土人情以及生产、生活习惯不同，短期内难以适应陌生环境，很难与安置区居民融合，由此会产生不安定隐患。4、制度方面风险指标制度方面风险是指实施重大工程项目在制度建设方面可能引发的社会稳定风险。重大工程项目在制度方面引发社会稳定风险的因素主要有工程信息公开程度、工程民意征询程度、工程管理制度完善程度、工程社会稳定风险问责制完善程度等。这些制度因素引发的社会稳定风险主要表现为：信息公开不到位及民意征询度低导致的隐蔽信息、暗箱操作行为会引发群体不满；工程管理制度不完善导致社会稳定风险增加以及社会稳定风险发生后的恶性循环，引发出更大的社会稳定风险；项目社会稳定风险问责制度不建全或事后处罚力度不够，致使相关管理人员不重视潜在的社会稳定风险工程信息公开程度=重大工程项目已公开信息/重大工程项目应公开信息×100%。在实施重大工程项目过程中，公开信息可保证居民的知情权，取得他们的理解与支持；若信息公开不足，不仅会导致暗箱操作，而且会引起居民的相关猜测，从而引发社会稳定风险。以工程信息公开程度评估重大工程项目社会稳定风险，主要是要考察重大工程项目涉及群众信息的公开程度，促进工程方通过信息公开来消除社会稳定风险隐患。工程民意征询程度=重大工程项目征询民意人次/重大工程项目理想征询民意人次×100%。重大工程项目理想征询民意人次是指某个重大工程项目所影响的公众数量。实施重大工程项目前应采取召开座谈会、听证会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛征询利益各方的意见，特别是要听取广大人民群众的意见和建议。目前实施重大工程项目民意征询程度不高，被征地拆迁居民作为最直接利益相关者难以参与到在重大工程项目论证、决策中，极易引发社会稳定风险。工程管理制度完善程度=重大工程项目已有管理制度/重大工程项目应有管理制度×100%。重大工程项目社会稳定风险管理需要有一系列的制度来保证，如工程项目征地管理制度、拆迁管理制度、被征地拆迁居民安置制度、排污管理制度等。重大工程项目管理制度越完善，越有利于防范和化解社会稳定风险，反之就会引发社会稳定风险。工程社会稳定风险问责制完善程度=重大工程项目已有问责制度内容/重大工程项目应有问责制度内容×100%。如果重大工程项目社会稳定风险问责制度不完善或不到位，就不能有效地对涉及实施工程项目的相关组织和管理人员进行约束，容易导致其忽视潜在的社会稳定风险。以工程社会稳定风险问责制完善程度评估重大工程社会稳定风险，就是要强化问责制度，促使相关人员重视和加强社会稳定风险管理。社会风险评估与控制工作方法通过采取合适的评估方法来论证评估内容合法性、合理性、可行性、可控性。评估方法主要有：1、单位自评。决策单位、承办单位论证实施重大事项的理由和依据。2、民意调查。通过广泛征求重大事项涉及人员，特别是利益相关群体的意见，掌握群众对重大事项的态度和真实想法。调查方法主要包括采取问卷调查、电话调查、走访调查、互联网调查、委托专门机构调查、召开座谈会、召开听证会等。评估小组根据实际情况，选择最能反映群众真实想法的一种或几种。3、部门评议。组织或邀请相关职能部门、上级主管部门及法制、信访、维稳等部门对重大事项初步实施方案进行评议。4、专家论证。对争议较大、专业性较强的评估事项，可邀请有关方面的专家进行论证。

社会风险评估与控制工作程序（一）确定评估事项。一般由责任主体根据重大事项所涉及稳定的风险性进行确定，也可由政府指定或由维稳办、联席办提出建议分别报同级维护稳定工作领导小组、处理信访突出问题及群体性事件联席会议确定。（二）成立评估小组。重大事项承办单位负责组织成立相应的评估小组，必要时邀请有关部门、相关专家学者、人大代表、政协委员、法律工作者、基层组织工作人员和群众代表参加评估，或委托专业机构进行评估。（三）进行分析预测。围绕评估事项合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题，深入实地、深入群众了解掌握情况，征求有直接利益关系群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析，评估预测风险矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。发改委文件（四）确定风险等级。通过评估，确定评估事项的风险等级。风险等级分为没有风险、一般风险、较大风险、重大风险四个等级。对不会引发群体性事件和非正常上访的确定为没有风险；对可能引发一般群体性事件及非正常上访的确定为一般风险；对可能引发较大群体性事件及非正常上访的确定为较大风险；对可能引发重大或特大群体性事件的确定为重大风险。对重大复杂疑难事项的评估，评估小组要征求上级主管部门的意见。（五）作出评估结论。评估小组应征求纪检监察、法制等相关部门的意见和建议，结合各方面收集掌握的情况，通过认真分析研究，作出总体评估结论，提出可以实施、部分实施、暂缓实施、不能实施的意见。对没有风险的重大事项应提出可以实施的意见；对存在一般风险和较大风险的应提出部分实施或暂缓实施的意见，待不稳定隐患化解或维稳措施落实后再全面实施；对重大风险的应提出不能实施的意见。（六）提出维稳措施。对部分实施或暂缓实施情况，评估小组应提出防范化解稳定风险的工作措施，建议决策单位等不稳定隐患化解或维稳措施落实后再全面实施。（七）形成评估报告。评估小组在听取同级维稳办、联席办的意见后，形成专门的评估报告。作出评估决定。评估小组将评估报告、决策建议、政策草案、项目报告、改革方案、工作规划等材料一并提交重大事项决策单位审查，重大事项决策单位对社会稳定风险评估报告认真进行集体研究，对评估事项作出可以实施、部分实施、暂缓实施、不予实施的决定。（八）决策机关作出决定。审批部门按照有关程序，对评估报告进行分析判断，对评估事项作出实施、暂缓实施或不得实施的决定，将决定情况及时反馈责任主体，并对预防和化解矛盾风险，作出稳定工作具体要求。（九）落实措施。重大项目的实施单位要严格执行评估的决定和要求，对经评估决定的事项，应落实解决矛盾和问题、维护稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估决定暂缓实施的事项，应及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再实施；对符合有关法律法规，亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，应提前制定应急预案，有针对性地做好相关人员的工作，严防群体性事件发生。（十）建立责任追究制度。将重大项目社会稳定风险评估列入管理目标，制定考评办法。同时要加大责任追究力度，对不认真履行职责而酿成重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性。第二节社会风险控制与农村征地拆迁安置一、管理办法征地补偿

1、征地补偿要坚持以人为本，深入基层了解实际情况，收集整理意见、制定方案并反馈群众，然后整理反馈意见，不断完善方案；2、征地程序要符合法律法规及政策规定。如：征地是否报批，征地补偿、房屋拆迁安置费用标准是否合法合规，安置办法是否可行，征地拆迁安置争议调处单位、人员和责任领导是否明确。3、征地补偿标准就高不就低；4、要制定群众易于监督的征地补偿款发放措施。拆迁补偿

1、拆迁计划要符合城乡统筹协调发展要求并按规定审批；2、要切实维护被拆迁群众的合法利益。3、拆迁补偿标准要符合法律法规及政策规定；4、拆迁补偿标准就高不就低。（四）安置发展

1、安置发展方案要切实贯彻中央、省市、自治区和地、县（市）有关失地农民就业和生活保障政策；2、要制定失地农民基本社会保障措施；3、要制定失地农民劳动技能培训计划，帮助和指导失地农民实现再就业。（五）项目融资

1、项目投融资方案要符合国家政策并切实可行；2、资金筹措方式要具体落实，政府投资要有相应的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额的保证金；3、征地补偿和拆迁安置资金必须提前落实到位；4、制定详细的项目资金使用计划，确保建设过程中不拖欠农民工工资。

（五）项目融资

1、项目投融资方案要符合国家政策并切实可行；

2、资金筹措方式要具体落实，政府投资要有相应的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额的保证金；

3、征地补偿和拆迁安置资金必须提前落实到位；

4、制定详细的项目资金使用计划，确保建设过程中不拖欠农民工工资。

5、项目建设监管落实到位，须严格执行项目建设“四制”管理。如：建设项目是否坚持法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，是否落实审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理和劳务管理等措施，工程质量和工程安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题

（五）项目融资

1、项目投融资方案要符合国家政策并切实可行；

2、资金筹措方式要具体落实，政府投资要有相应的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额的保证金；

3、征地补偿和拆迁安置资金必须提前落实到位；

4、制定详细的项目资金使用计划，确保建设过程中不拖欠农民工工资。

5、项目建设监管落实到位，须严格执行项目建设“四制”管理。如：建设项目是否坚持法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，是否落实审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理和劳务管理等措施，工程质量和工程安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题二、相关案例拆迁补偿类把握征地拆迁过程的六个关键环节———珠海市征地拆迁工作的经验1、把握制定政策的环节：货币、实物、载体、政策、社保五位一体的综合补偿政策导向和连片征地集中补偿的策略，是征地拆迁补偿方案取得被征地农民理解和支持的前提。2、把握做基层群众工作的环节：从具体到抽象的工作方法和规律。将征地拆迁补偿政策变成通俗易懂的语言加上实例并交给群众，是成功进行政策宣传解释的前提条件。把握征地拆迁的第三个环节：解决被征地农村集体历史遗留土地问题，落实政府对征地农民的历史政策承诺，是帮助村两委树立威信，以取得村两委干部协力支持征地工作的关键，是取得村内多数农民支持后续项目征地拆迁工作的重要一环。把握第四个环节：具体补偿标准的公开公平和前后执行的一贯性、公示性是顺利推进征地拆迁工作的可靠保证。珠海的经验是：全市范围内，无论是城市近郊区还是偏远山区，对青苗附着物的补偿标准，只要品种相同，种养年期相同，规格相同，补偿政策标准和具体执行就一视同仁，拒绝差别；在同一区片内，土地补偿费和安置补助费方案也拒绝差别待遇。把握第五个环节：态度决定一切：征地执行单位或市国土局“一把手”靠前协调指挥，是征地效率的关键所在。市国土局“一把手”到场的优势在于：直接消除了一部分担心“老实人吃亏”、从科员到局长甚至于市长可以有讨价还价博取更多补偿的念头。6、把握第六个环节：细节决定成败重视处理下列五个细节：（1）征地预存款制度必须刚性执行，这是确保签订补偿协议快速兑现、取信于民、发挥示范效应的关键。（2）青苗附着物补偿“实名制”直接支付制度必须刚性执行。（3）在查丈确权和签订青苗附着物补偿合同环节，要高度重视承包人、转承包人（或代耕农）调解明晰他们之间的利益分配是其中一个重要细节。（4）以人为本，关心农民，爱惜青苗等物产的利用，是宣传党和国家的爱农护农政策，征地工作赢得农民拥护支持的重要细节（5）重视解决被征地农村集体经济组织的困难也是争取村两委和群众支持配合的重要细节。拆迁安置两手抓双翼齐飞促稳定泉南高速湖南茶陵米江段征地拆迁安置工作经验与做法1、工作人员倾情奉献自泉南高速征地拆迁工作开展以来，茶陵县委书记等主要领导，不仅出席动员大会、业务培训等相关会议，协调相关部门提供必要的人员、物资、经费保障，还深入拆迁和安置地调研。米江乡党委、政府精心安排、认真部署、扎实推进，将政府干部分为六个工作组包段、包村、包组、包户开展工作。2、坚守“三公”原则坚持“公开、公平、公正”原则，做到方案统一、标准统一、填写表册协议统一、计算办法统一、资金发放统一，敢于亮出来让群众看、让群众比、在太阳底下晒，这是本次征拆工作得以顺利完成的关键。在坚持公开原则中，一是政策、标准、规程公开，对补偿标准、安置原则等群众关注的各项内容予以明晰，并一一征得群众同意。将补偿政策印制成册，发放给项目所涉及的农户手中，做到家喻户晓。二是丈量结果和补偿金额公开，以村、组为单位，将补偿金额进行集中公示，接受群众监督。3、妥善安置是关键结合实际，茶陵县国土资源局和米江乡及相关职能部门协商确立了“与耕地保护结合，以新农村建设标准推行集中统一安置”的工作原则，确保地方持续、健康发展，子孙后代有地可耕。一是与耕地保护结合。协调泉南高速规划设计部门和施工单位，尽量减少占用耕地，推平荒山用作临时用地和安置用地。二是与新农村建设相结合。积极对接新农村建设，主动搞好协调服务，指导乡村按照新农村建设要求规划建设了6个拆迁户安置点，集中安置115户，统一了安置房结构、规格、外装，路、水、电、通讯及产业同步规划，用超前的规划引领拆迁户融入新农村建设。阜阳市颍泉区沙颍河近期治理工程拆迁安置措施及经验1、前期工作制定并落实征地拆迁及移民安置工作实施方案及信息手册发放。为做好此项工作，颍泉区认真研讨，并以区政府[2006]85号《关于印发颍泉区沙颍河近期治理工程征地拆迁及移民安置工作实施方案的通知》下发到沿沙颍河各镇（办）及区直有关单位，及时发放信息手册及明白卡.2、培训工作为便于顺利开展工作，区拆迁办首先组织参与人员认真学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）等相关文件。为进一步明确目标、理清工作的重点和要点，召开了镇办、村（居）委会有关人员、区征地拆迁安置领导小组成员、区水务局征迁安置小组全体人员参加的治淮工程征地拆迁及移民安置专题培训会。根据工作进程，区拆迁办多次召开了征地拆迁资金使用管理专题会议，又专门召开了5个镇、办财政所长及专职人员培训会3次，通过培训，规范征迁资金的使用管理。3、调查摸底及时成立了沙颍河近期治理工程拆迁安置工作组。各小组在相关镇办、村（居）委会的配合下，对移民拆迁房屋采取逐户丈量、登记造册、拆迁户签字确认的方式，并采用录像、照相机对房屋的不同部位拍照等形式，确保结果准确、无误。4、资金发放按照公示核定后的结果，由调查人、复核人对每户拆迁补偿资金进行计算。区拆迁办与拆迁居民逐户签订补偿合同、监理确认、拆迁组统计后，财务组按照每户的补偿资金，对照居委会确认的身份证复印件进行汇总，交银行办理“一户一卡”，在发放居民拆迁补偿资金时，由镇（办）、村（居）委会代表对领款人确认，并对领款的拆迁户进行照相，以免发放中有冒领现象。5、合同管理合同管理是顺利完成征地拆迁及移民安置资金的保障，区拆迁办严格按照基本建设程序及管理要求，做到了资金专户管理、专款专用，建立财务管理制度，拆迁办本着“认真、谨慎，按照规定程序进行”的原则，签订每份合同，并对已签订的合同进行管理，合同签订时严格把关，实行“三检制”：具体工作人员相互交叉审核，拆迁组长复核，分管领导抽查审定。最后现场监理对每份合同把关。6、资金督查为便于资金管理，区拆迁办专门印发了《颍泉区治淮工程征迁安置资金的使用和管理办法》的通知，下发到有关镇（办）。为核实涉及镇（办）、村（居）委会补偿资金的兑现情况，区拆迁办专门成立了2个督查组，先后2次对镇（办）、村（居）委会征地及附属物等补偿资金兑现情况进行了检查。针对每次发现的问题，区沙颍河拆迁办都以文件通知到镇（办）要求限期整改，通过督查，镇（办）、村（居）委会征地补偿资金兑现工作有很大提高。新沂市万顷良田建设工程和谐搬迁经验自2008年下半年开始，江苏省决定开展万顷良田建设工程试点工作。针对工程区社会经济发展现状，探索出了一套具有当地特色的工程区农民宅基地使用权置换城镇住房的和谐搬迁经验，其做法包括五个方面。1、把政策交给农民在开展工程区农民房屋搬迁前期，将涉及的相关政策印制成册分发给农户，把政策交给农民，让农民自己学习。通过学习，农民结合自身的实际情况做出有利于自身的选择。2、正面宣传引导利用各种方式，加强工程区农民房屋搬迁正面宣传引导，把前期工作重点放在宣传发动、统一思想认识上。利用讲座、召开村民代表大会、广播、电视以及文艺宣传队下乡演出等形式，提高农民对万顷良田建设工程的认识，在工程区大力宣传房屋搬迁带来的好处，争取得到广大农民的支持和理解。3、听取农民心声为了让工程区农民房屋搬迁这项惠民工程被农民接受，政府工作人员还深入农户家中，听取老百姓对该项工作的意见和建议，同时解答涉及农民切身利益的各种问题，彻底打消农民的各种顾虑，让农民“搬”得安心、“换”得放心。4、实施零过渡期搬迁为了防止因工程建设给农民生活带来不便，影响农民正常生产，增加农民负担。新沂市草桥镇万顷良田建设工程领导小组坚持零过渡期拆迁，等待安置房竣工后再让农民搬迁。这样不但维护农民利益，而且给地方政府增加了紧迫感，工程建设能否按照立项要求如期完工完全取决于政府主导的安置房建设进度，更主要的是将工程建设给农民带来的风险降到最低，建好就搬迁，建不好就不搬迁。河南漯河的拆迁经验2007年6月13日，漯河市人民政府宣布沙澧河开发建设全面启动。首期拆迁范围绵延沙澧河沿岸30余公里，包括5699户居民、126家企事业单位，总拆迁面积136万平方米。政府制定了最优惠的补偿安置方案：在市区选定位置较好的地段规划建设安置点，对有关费用能免则免，最大限度降低安置房成本，让被拆迁户得到实惠；对遵纪守法、没有违法建筑的被拆迁户给予适当奖励；对违法建筑也合理进行补偿；对于选择安置房的被拆迁户，过渡期内给予每户每月240元或280元的安置补助费；人均住房面积不足30平方米的，按30平方米给予补偿或安置，不结算差价。整个拆迁过程中，漯河市委、市政府坚持“依法拆迁、亲情拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”的原则，让公民享有充分的知情权、参与权、决策权、表达权、监督权，保证了工作的顺利。“被拆迁户不能越拆越穷，要让被拆迁户通过拆迁改变命运。”漯河市市长祁金立强调。河南义马“群众之家”“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，请进这里就是你的家。”走进河南省义马市群众工作局，首先映入眼帘的就是上述一段问候语。2005年1月，义马市在信访局的基础上组建群众工作局。这一敢为人先之举引起了社会广泛关注和期待。“地方不大，人口不多，问题不少”。从2001年至2004年，义马市信访总量年均递增26%。只有16万多人的义马市是豫西新兴的煤炭城市，综合经济实力在全省县（市）中位居前10位，但随着经济的快速增长和利益格局的调整，一些深层次的矛盾凸显，信访问题一度成为市委、市政府最为棘手的难题。2005年1月，义马市群众工作局成立。在保留原信访局职能基础上，将与群众利益联系密切、涉访量较大的民政、社保、司法、科技、公安、国土、建设等部门的信访工作力量进行整合，各局一把手兼任群众工作局副局长，从这些部门抽调专职人员到群众工作局集中办公，现场解决群众反映的问题，建立了一个多部门协同工作的新信访工作平台。群众工作局设置了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室和效能监察室等，还配备了电视、沙发、饮水机等，把上访大厅改为“群众之家”。义马市委大院没有门卫，群众可以随时出入设在院里的群众工作局。群众工作局享有义马市委、市政府所赋予的6项“大权”：转送交办权，督促检查权，指导协调权，直接调查权，情况通报权，责任追究建议权。同时，30多位市级领导每人每月轮流在群众工作局值班一天接待群众，值班表通过新闻媒体向社会公布，群众可以自主选择市领导接待。2005年全市信访总量较2004年下降15.4%。为从根本上改变社情民意渠道不畅，问题层层下转、矛盾又层层上交的状况，义马市在全市建立了以群众工作局为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村（组）信息员为前哨的四级群众工作网络，开通了一条畅通民意的“绿色通道”。在市级层面上，成立群众工作领导小组，负责全市群众工作的指挥协调，每月16日，市级领导集中听取一次社情民意汇报，重点处理重大问题和疑难事件；在市直各单位和镇（街道）设立90多个群众工作站，配备专职工作人员；在行政村（居委会）成立群众工作室，且有专职工作人员负责收集社情民意；在自然村（组）设有群众信息员。四级群众工作网络建立以来，共排查矛盾纠纷1500多起，已办结1400多起。宜昌提升地价宜昌最高4.9万元/亩，今年12月1日起实施湖北省政府昨日公布征地统一年产值标准和区片综合地价（以下简称新征地补偿标准）。其中，区片综合地价最高30万元/亩；征地统一年产值标准最高4.9万元/亩。该标准自2009年12月1日起开始实施。新征地补偿标准由土地补偿费、安置补偿费两部分构成，不含青苗补偿费、地上附着物补偿费。省政府要求，新征地补偿标准公布后，各地要按照同地同价、协调平衡、公开透明的原则实施征地补偿。2012年中国万宝公司在缅甸引发抗议当地人举行抗议集会，指控中方公司“未经磋商就征用当地农民约8000英亩（约合3200公顷）土地，在某些情况下甚至没有补偿。抗议者要求铜矿停工，直至万宝公司发布环境和社会影响研究报告。抗议者占领了万宝公司在铜矿附近的营地，铜矿的建设工作被迫全部中断。中缅莱比塘铜矿位于缅甸西北蒙育瓦附近，由缅甸军方和中国北方工业公司旗下的万宝矿产有限公司共同所有。铜矿需要征收大片土地，并搬迁多达26个村庄。投资10多亿美元的铜矿因抗议事件被迫停工两个多月，给万宝矿产造成每月200万美元的损失。

失地农民安置类

重庆农民“五件衣服”一步到位

养老保险--188万余名转户居民参加了各类养老保险，参保比例达78.3%.其中，22.5万余名建设用地失地农民申请参加被征地农转非人员养老保险，11.8万名老年人员开始按月领取养老待遇，每月至少500元；1900余名转户居民申请参加退地农转城人员养老保险，921名老年人员开始按月领取养老待遇，每月至少500元。医疗保险--251.7万人参加了各类医疗保险，参保比例达83.9%.就业方面--全市开展转户居民就业创业培训1.24万余人次，推荐就业2.84万余人；为自主创业转户居民发放小额担保贷款1889万元；安排转户退役士兵就业345人，办理转户退役士兵自谋职业3085人，发放自谋职业一次性经济补助金6170万元。住房方面--3.14万余户转户居民和农民工成功申请到公租房，占配租总数的38.26%.已入住民心佳园和康庄美地两个公租房小区的进城务工人员，新转户的有917户，占进城务工人员入住总量的22%.教育方面--帮助27.6万农民工解决了子女入学问题。(一)货币安置货币安置是指政府在征收农民土地时，根据我国相关法律规定的征地补偿内容和标准一次或分次支付给被征地农民现金的方式来安置失地农民。货币安置是目前征地中最主要的安置方式,操作简单，适宜年轻人和外出打工农民，适宜沿海经济发达地区，能解决农民一时困难。但不适宜45岁以上和劳动技能低的农民，不适宜中西部经济不发达地区，不能解决失地农民长远生计。广东省征地补偿款最高为被征地实际产值的30倍，最低也要6倍。并试行实名支付制度，将大部分土地补偿费、安置补助费和全部青苗及地上附着物补偿费直接支付给被征地农民，减少中间环节。江苏省征收耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍。每亩年最低标准：一类地区1800元、二类地区1600元、三类地区1400元；每人安置补助费最低标准，一类地区2万元、二类地区1.7万元、三类地区1.3万元。四川省对人均耕地在1亩及1亩以上的，土地补偿费和安置补助费之和不低于征用耕地前三年种植业的平均年产值的10倍；人均耕地每减少0.1亩其两项补偿费倍数相应增加3倍，但两项补偿费倍数之和不超过30倍。

(二)保障安置保障安置就是以土地换保障。具体做法是，在规划区内的农户，将自己所有的土地使用权一次流转给政府委托的土地置换机构，由土地置换机构为失地农民统一办理各项社会保障，如养老保险、失业保险、医疗保险等。将补偿费用于缴纳保险对社会稳定可发挥积极作用，但要求地方有较高经济实力，失地农民能够达到的社保水平取决于地方财政实力，各地差别较大,保障水平不确定。浙江有190万被征地农民被纳入社会保障范围，筹集养老保险资金近200亿元。政府出资部分不低于保障资金总额的30%；村(组)集体经济组织和个人承担70%，从土地补偿费、征地安置补助费中列支和抵交。(三)留地安置留地安置是指被征用土地的农村，可以获得一定比例的留地，由村集体经营，村集体通常每年拿出一部分留地收益给农民分配。此法可弥补法定安置费不足问题，且收益比土地补偿费、安置补助费等几项补偿费在内的货币补偿额高出几倍、甚至10倍，受到农民欢迎。但安置留地的位置选择与规划协调难度大，有些被征地村虽然拿到留地安置指标，却往往因项目性质与规划不协调无法进行下去。温州自1999年开始实行留地安置制度，是目前安置留地管理政策设计较为系统和完备的城市。在符合城市规划前提下，安置用地指标可以按7：3的比例分别用于二产和三产，一、二、三类地段的安置用地面积，分别按照每亩120、100、80平方米计算。安置用地指标也可以全部用于三产，一、二、三类地段分别为每亩45、40、35平方米。(四)就业安置就业安置能解决农民暂时就业问题，但由于农民素质低，适应性较差的被征地农民很容易下岗，面临重新失业。山东济南长清区政府在对失地农民进行引导性培训的基础上，强化职业技能培训，实行“定向”和“订单”培训，做到培训与就业的紧密结合，避免培训资源的浪费。(五)土地入股土地入股是指农村集体建设用地的使用者以自身拥有的土地作价，并转换为股份，注入开发商的项目公司当中，开发商一方面给予货币补偿，同时在每年年底向入股农民分红。入股模式补偿不仅解决了农民眼前的利益，又保障了其长期的利益，体现了土地对农民的保障功能。北京通州占地140万平方米的世纪星城，即采用土地入股方式，除一次性补偿外，从2001年起每年给农民派发红利，2005年派给农民的红利接近2000万元。（六）开发型安置开发型安置是将土地、土地征用款由村集体统一管理、使用，作为村集体的创业基金，通过村集体创办企业，实现资金的增值和资本积累，从而解决失地农民的就业问题，让农民享受土地非农化的增值收益。其中比较典型的是湖南省长沙市岳麓区咸嘉村所采取的安置模式。咸嘉安置模式具体体现在“三集中、三统一”，即集中管理土地、集中安置农民住宅和集中使用土地补偿安置费，统一进行拆迁补偿、统一进行综合开发和统一安排农民生活生产。保定征地补偿安置政策2010年，保定高新区计划征地15000亩，一期征地面积达到5000亩，为该区建区以来规模最大的一次征地。该区与所辖东尹庄等四个村的村民签订了《土地征用补偿安置协议书》，一次性完成征地5000亩。其所运用的“整体预征、留用地安置、养老保障和就业培训”等一整套创新的征地综合补偿安置政策，受到了村民的认可和欢迎。补偿安置方案还约定，凡是整体一次征断土地的村，可以按征10返1的比例，安排10%的开发建设用地，用以解决失地农民长期生活保障问题；征地村凡年满18周岁的失地农民可根据个人自愿、双向选择原则，由高新区统一安排培训，统一推荐就业。同时，由高新区设立养老保障资金，按男60周岁以上、女55周岁以上，每人每年发放养老保障金2400元，并比照保定城市低保增长幅度调整。第三节重大项目与城市拆迁补偿社会稳定风险评价内容1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。3、群众抵制征收的风险风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。4、群众对生活环境变化的不适风险5、群众对生活保障担忧的风险6、项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。社会稳定风险控制措施1信息披露及群众参与机制被拆迁人作为城市拆迁的主要利益相关者之一，征地拆迁过程中知情权、话语权、参与权严重不足是导致其弱势地位的原因之一。保障群众在征地拆迁事前、事中、事后公平参与、平等协商的权利，始终保证征地拆迁信息的公开和透明，对拆迁规划、安置补偿等听取民众的意见，及时有效地进行沟通，有助于与民众达成一致，增强民众的信任感，避免矛盾的发生。公众的参与，会使得一项行政决策能够最大程度地兼顾各方面需要考虑的利益，增强其科学性和可接受性，避免决策失误的损失和减少政策执行的成本健全信息沟通机制沟通对话机制和社会宣泄机制。2完善听证和诉讼程序在征地拆迁的程序安排上，不能仅局限于通告、公示或公开补偿的程序，还要在最关键的决策阶段———确定是否征收及补偿方案时，安排“听证程序”，以使被征收者作为公民应有的知情权、参与权和表达权，能够得到尊重和保障。这种信息沟通与交换，为双方相互了解，相互认知，搭建了合理的博弈平台，从而既有利于更大限度地保护被征收者的利益，也有利于减少事后纠纷冲突的成本，更有利于防止行政权滥用和有效遏制腐败现象。3完善城市拆迁法律法规体系建立完善的城市拆迁法律法规体系，规范征地拆迁程序、统一补偿安置标准，规范政府、开发商、被拆迁人的行为，协调各方利益，维护被拆迁人的利益，保障民众的参与权，确保信息完整公开等。构建一套从中央到地方多层次、全方位的法律法规体系，为城市拆迁提供法律依据，防止社会风险的产生。4监督和处罚机制加强对城市拆迁项目决策过程、实施过程等各个环节的监督，加强对各相关主体的监督，对开发商的行为、政府征地拆迁工作人员的工作进行有效规范和监督。发挥群众监督作用，还可以聘请第三方机构执行监督，以保证公平公正。同时针对城市拆迁中的违规违法行为设立相应的处罚机制，以起到惩戒作用，维护城市拆迁领域的秩序。5建立城市拆迁社会风险预测与评估机制对城市拆迁社会风险进行预测，是为了找出风险事件发生的源头，从源头上消除风险诱因，将风险消灭在萌芽时期，预防和减少风险事件的进一步扩大。建立一套完整的风险预测与评估体系，有效地预测城市拆迁中可能出现的风险，并对风险进行评估，可为城市拆迁风险管理节省很多时间和人力物力资源。对城市拆迁风险进行预测和评估，需要仔细了解各个方面的问题如：拆迁行为是否合法和合理；征地拆迁的各项审批许可是否到位，程序是否合法；拆迁行为不当可能产生什么样的风险，该风险的成本和损失有多大；城市拆迁对被拆迁人带来了哪些好的或坏的影响；信息公开是否及时明了；与被拆迁人的沟通、协商工作如何，存在哪些问题，是否对拆迁工作造成影响；拆迁补偿和安置工作是否落实到位、标准是否合理；征地拆迁中的监督工作是否到位等等。6社会风险应急处理机制城市拆迁社会风险具有突发性，易扩散性，政府对风险的应急处理方式至关重要。首先，在事前建立好应急处理预案，以提高政府面对风险时的工作效率，加强对政府城市拆迁工作人员的能力培训，培育其科学、艺术地处理拆迁社会风险的能力；其次，在风险发生时要及时、果断，查清真相，及时公开，一切以维护公共利益为出发点，并通过媒体等，积极引导社会舆论，消除社会恐慌和负面影响；最后，在风险平息后要及时作出总结，吸取经验教训。

第四节重大建设项目环境破坏影响社会稳定风险

一重大项目环境风险影响社会稳定评价环境风险的评价标准环境风险评价标准是为评价系统的风险性而制定的准则，是识别系统的安全水平、安全管理有效性和对环境所造成的危险程度及制定相应应急措施的依据.风险评价标准包含二方面的内容：其一，风险事故的发生概率，如海堤或河堤，其设计堤坝中采用的百年一遇或千年一遇标准即为此内容.采用此标准即意味着其设计风险水平应达到每百年一次或每千年一次的防洪标准.其二，风险事故的危害程度，主要反映风险事故所致的损失率，包括财产损失率和人员的死亡、重伤、轻伤率等.环境风险评价程序环境风险评价方法二环境风险控制措施环境风险环保立法、环保罚款、评价费用……1、环保立法随着生活水平的提高，世界普遍开始关注工业项目对自然环境、人类健康和生活所造成的负面影响。一个总的发展趋势是对于工业项目的排放标准、废物处理、噪音、能源使用效率、自然植被破坏等有关环境保护方面的立法规定在世界大多数国家变得越来越严格。毫无疑问，从长远看这些立法将有助于自然环境和人类生活环境的改善，促进工业生产技术和科研水平的提高。2、环保成本在短期内，作为项目投资者却有可能因为严格的环境保护立法而被迫使项目生产效率降低，增加项目生产成本，或者增加新的资产投入以改善项目的生产环境，更严重的甚至会迫使项目无法继续生产下去。3、贷款银行面临环保风险（1）降低项目的经济强度对于项目融资的贷款银行，环境保护风险首先表现在由于增加生产成本或资本投入而造成项目降低甚至丧失原有的经济强度（2）增加环保压力环保风险也表现在一旦项目投资者无法偿还债务时，贷款银行取得项目的所有权和经营权之后也必须承担同样的环境保护的压力和责任（3）降低项目价值由于存在环境保护方面的问题，项目本身的价值也降低了因此，在项目融资期内有可能出现的任何环境保护方面的风险都应该和上述其他风险一样得到充分的重视4、环保成本的表现（1）污染罚款由于环境保护问题所造成的项目成本的增加，最主要的表现形式首先是对所造成的环境污染的罚款以及为改正错误所需要的资本投入。（2）评价费用考虑到为了满足更严格的环境保护要求所增加的环境评价费用、保护费用以及其他一些成本。在项目融资中，环境保护风险通常被要求由项目的投资者或借款人承担，因为投资者被认为对项目的技术条件和生产条件的了解比贷款银行要多得多。并且，环境保护问题也通常被列为贷款银行对项目进行经常