影视剧作品行政审批问题及对策分析

沈阳师范大学学士学位论文影视剧作品行政审批问题及对策研究引言（一）研究背景及意义1.研究背景在中国的和平与繁荣发展已经成为一个时代的主题的今天，国际文化交流越来越频繁，各国都更加注重自身的文化软实力的提升，某些以文化立国的国家也的确做到了非常大规模、强感染力的文化输出，文化方面的建树也增强了其国际声誉和国际地位。紧跟时代的发展，走中国特色的社会主义传统和文化建设的道路，党的十九大、十四五规划也着重讨论了有关文化建设方面的社会主义新时代文化政策。近几年也可以说是中国影视剧作品的崛起之年，优秀作品层出不穷，与之前作品老套、抄袭的声名在外的情况相比有了很大进步，许多原创国产影视剧也得到了大众的认可，电影方面如《无名之辈》《我不是药神》《唐人街探案》《刺杀小说家》等票房口碑双丰收，电视剧方面如《人民的名义》《隐秘的角落》《小舍得》等也都家喻户晓、广受好评，大型古装电视剧《延禧攻略》甚至一经播出就火到了国外。不过市场中依然充斥着许多粗制滥造缺乏实际意义的影视剧作品，长此以往，劣币驱逐良币，优秀作品将受到大量劣质作品的影响，创作环境会受到损害，导致国家文化软实力受挫。所以如此迅猛发展的影视剧行业急需建立一个更为完善的行政审批体系，利用行政手段来约束行业，防止其不良发展，恶性竞争。我国影视剧行业发展本身起步较晚，更是缺乏一套符合中国特色社会主义制度下的独立的影视剧作品行政审批体系。2.研究意义本文基于时代背景，通过研究国内影视剧作品行政审批体系目前存在的问题，并与国外影视剧作品的审批体系对比分析，得出改进现有体系缺陷的实际对策，引起影视剧作品行政审批机构的重视，改善国内文化创作氛围，充分发挥影视剧作品政治宣传作用，提升政治文化自信，促进国内政治文化发展。（二）国内影视剧作品行政审批的研究现状笔者在中国知网上使用“行政审批”作为关键词进行检索共得到99,181条结果，而使用“影视行政审批”作为主题进行检索得到42条结果，其中有13条文献研究内容围绕影视剧作品行政审批系统展开，有6条文献的研究内容是关于影视剧作品的著作权，有6条文献以影视剧作品网上行政审批平台为研究内容，有2条文献涉及影视剧作品行政审批的监管问题。由此来看，影视剧作品行政审批领域的相关研究并不丰富，甚至可以说是比较空白的。由于此类研究涉及艺术类与行政类知识的交叉范围，职责权限就更难划清。本文试图通过研究对此领域做出一些贡献。研究内容及方法9245_WPSOffice_Level21.研究内容本文首先对影视剧作品行政审批的概念和理论进行阐述，其次发掘目前国内影视剧作品行政审批体系存在的具体问题，并将国内外影视剧行政审批发展历程及现状进行对比研究，并最终根据研究结果提出现实可行的部分建议。首要板块梗概内容为理论基础支撑，基本上是根据前人总结出的理论框架条文内容来给本文设置专业学术范围，简要介绍影视剧作品行政审批的现代背景，深入了解影视剧作品行政审批必需的流程与涉及机构，明确行政审批主体责任，进而提出行政审批制度改革是目前亟待开展的一项重要工作。第二部分以分析现状为主，通过文献收集和分析，数据总结，介绍国内影视剧作品的行政审批机构、影视剧作品行政审批流程及国内外影视剧作品审批的发展历程。第三部分以发掘问题为主，通过对国内影视剧作品行政审批的流程、主体机构、审批标准和监管制度等方面的深入探索发掘目前存在的问题。第四部分以提出建议为主，根据发掘的问题，结合本国国情，紧跟国家宏观政治文化政策，试图提出改善国内影视剧作品行政审批制度的一些建议。第五部分以总结为主，对文章进行总述，对比国外影视剧作品的审批方式，提出未来在国内可行的发展趋势，展望影视剧作品新的发展方向。9245_WPSOffice_Level22.研究方法文本信息收集：在论文选题确定之后，充分利用图书、期刊、电子书籍、报纸等文本资源进行相关知识收集，通过学校图书馆、相关网站、涉及到的各家官网等平台，逐步建立论文资料库，为文章观点阐述提供有力的理论支撑和专业分析。数据交叉对比：根据收集到的数据即影视剧作品行政审批的过审标准和项目数据进行整理，以数据为支撑证明行政审批制度在影视剧作品面向大众前通过审批流程的重要性。一、32761_WPSOffice_Level1核心概念和理论基础9245_WPSOffice_Level2（一）核心概念2787_WPSOffice_Level31.行政审批行政审批的含义是拥有法律法规赋予的相关行政权力的国家行政机关或具有权力的社会组织，依照政策法律依法行政，对申请人或申请团体提出的申请进行审核、许可等管理手段。30188_WPSOffice_Level32.影视剧作品的行政审批影视剧作品的行政审批是指具有影视剧作品行政审批权力的机构依据法律规定的电影、电视剧行政许可法律法规及政策对送审的电影、电视剧进行审核批准，发放行政许可的过程。19439_WPSOffice_Level2（二）影视剧行政审批的理论基础政府管制的基本理论：施蒂格勒，管制理论的发起者和创始人，从政府管制经济学的一个角度出发来准确定义了政府的管制，他个人认为通常来说政府的管制都是由民营产业自己去努力争取的，政府管制最终存在的根本目的就是为那些权力受制的产业而谋利。我国著名的学者王俊豪(2014)认为：所谓的政府控制即企业管制者就是指行政机关依法对其中的被管制者进行的监督和执法行政管理活动，其中管制者通常指的是相对独立且具备一定法律权力地位的组织或者机构，被管制者则主要泛指的就是企业。综上所述，笔者个人认为，政府控制主要指的是各级行政部门和企业依据国家法律规定的其他相关法律法规，对社会市场、企业实施的各种行为进行管理和控制，目的之一就是维护社会市场经济的运行。市场经济的运行不能完全依靠自我调节，受某些因素的影响，市场失灵需要国家运用统一的公共权力进行宏观调控，以弥补市场的自身缺陷，克服市场的弊端，从而维护市场经济秩序，稳定国民经济。本文将应用政府管制理论探讨目前影视剧作品行政审批体系中出现的问题的解决方向，根据政府行政审批主体参与影视剧作品行政审批流程的最终目的分析是否有对于出现的问题的更好的改革方案，以理论分析为基础，具体情况具体分析，将问题带入理论框架，最大程度地发挥学术研究积累的知识所得。二、影视剧作品行政审批的现状（一）影视剧行政审批机构1.影视剧作品的行政审批机构设置中央政府领导层面：2018年4月,国务院正式颁布出台了电视改革发展办法,“国家新闻出版广电总局”被宣布进行拆重新划分权力，组建新机构。新的权力机构“国家广播电视总局”正式挂牌上岗。新规出台后，“国家新闻出版广电总局”将从一个国务院直属单位转变成三个直属单位：国家新闻出版署（以下简称之为国家版权局)、国家广播电视总局、国家广播电影局。国家广播电视总局将继续直接担任国务院的直属单位；同时国家新闻出版署(以下简称改为国家版权局)由中共中央宣传部直接负责，由国家统一进行公共行政事务管理；同时国家广播电影局也交由中共中央宣传部直接负责。简单来讲就是将“国家新闻出版广电总局”的公共行政管理部门职责划分拆成为三个事业单位和独立的行政板块，其中“新闻出版”和“电影”两个行政板块从原国家广电总局的公共行政事务管理部门职责中进行剥离，划归中宣部的部门直管。电视剧方面，国家广播电视总局设立了专有部门，电视剧司，担任主导国产电视剧编撰并拍摄的一系列提供技术支持、监管等工作；引导组织国产电视剧、引入电视剧以及对外联合拍摄的电视剧(其中包括动漫片)的审核工作，具体管控不同类型电视连续剧的发展方向和内容；广电总局还设立政策法规司作为独立部门负责研究制定广播电视、互联网和其他视听节目服务经营管理的主要相关政策、法律法规的草案及其他规章，并且负责电视剧作品所需的规范性文书的合法性审查工作，还有负责重大行政听证及复议会、行政应诉委员会、涉外法律业务、普法宣传工作，另外负责组织协调实施行政审批具体工作。电影方面，国家设立国家电影局主导管理电影片的行政和法律事务，具体工作职能和权限有指导和监管制作电影相关的一系列的流程，根据情况组织专家组或专业人员对提交的电影片的内容和形式进行政治审查、内容审查及总体评价，配合开展全国性的重大的电影宣传教育类活动，负责与海外联合制作拍摄、影片进出口贸易相关的国际合作和交流。地方领导层面：各省级广播电视局主管本省电视剧作品的行政审批，电影片作品的行政审批由国家统一管理。2.影视剧作品行政审批权限划分电视剧方面,由各省级广电局主管行政审批，其权责包括:批准引进非影视播出的外国电视节目；批准设立卫星电视接收设施；批准广播公司引进和播出的其他广播电视节目；规划、批准和审查国家电信项目（执行机构：广电总局和省政府广播电视管理局）；省级行政区域广播机构的审批；选择课程授权；审批机关、军队、团体、事业单位设立广播电台、有线电视台；非正规广播服务的授权；批准广播电视机构引进外国广播电视节目和通过外国信息网络传输视听节目；电视剧许可证（电视动画）等27项行政许可内容。电影方面，国家电影局负责主管整个全国电影片作品的行政审批，主要职能还有管理电影行政事项；指导和监管拍摄电影的制片、发行、放映等相关工作；组织人员对各类电影影片项目进行了内容评定；指导和协调各类全国性的重大影视艺术活动；负责对外合作拍摄影像、输入和送出影像的国际合作与交流。（二）影视剧作品行政审批的发展历程新中国成立后的三十年间，我国影视剧行业处于刚起步阶段，处于计划经济体制之下，当时实行政企合一的管理手段，完全按照国家计划和指令进行生产工作。1986年，国家批准设立了中央广播电影电视部，将原来一直隶属于中共中央文化部的国家广播影音电影电视管理局全部调出划归由国家广播电影电视部直接负责管理，我国的影视剧作品行政审批模式从这时候开始发生巨大变化，从原来完全听指挥逐渐发展成为具有自主性的，递交式的行政审批。从1998年开始，广电总局在改革过程中整合了生产管理体制。私人非政府组织和其他非政府组织获准进入。申请人取得电视剧、电影制作个人许可证后，可以从事电视剧、电影制作活动。《电影管理条例》在编撰时也收录了此项措施。中国加入世界贸易组织（WTO）之后，中国的影视剧行业也受到了不小的影响，影视剧行业市场化、产业化趋势明显，市场逐渐成为影视剧行业的主导因素，然而政府放权后缺少专业的社会组织承担相应责任，导致如今的影视剧作品行政审批缺乏专业性，与其文学性割裂，政府机构审批时也无法很好地兼顾到影视剧作品的最主要的文艺性特色。目前我国对电影片的有效审核依据仍是一部早在2002年发布并执行的《电影管理条例》，但对如今许多新兴的影视剧作品模式并没有具体完善的规定。例如,网络视频、个人独立上传的网络自拍作品等一系列新型的多媒体形式的影视艺术表现形式，这些都是《电影管理条例》及其他相关的政策、法规中没有涉及或考虑到的,对它们的管理也很难具体操作和定性。（三）影视剧作品行政审批流程影视剧作品的行政审批主要分为两个审批方向，一是电视剧作品行政审批，二是电影作品行政审批。根据两种作品播出形式的差异划分成两个不同的部门管理其行政审批，二者虽然拍摄形式和内容相似，但主要播出平台不同，也因此具有不同的行政审批标准。根据收集到的资料，笔者绘制了国家广播电视总局行政审批流程图（图1）和国家电影局（图2）。根据图示可以更直观的了解电视剧作品和电影作品行政审批的具体环节内容，如图所示，电影作品的审核较电视剧作品的审核环节来说，更加标准合理，更具有规范性和体系化；电视剧作品的行政审批流程基本上呈直线性，纵向递进；电影作品的行政审批流程呈闭环型，循环有序。不属于总局职权范围司局负责人签署意见政务大厅初审承办处室审查，在法定时限内提出审批意见（预留领导审签时间）补充材料专家评审产品检测不属于总局职权范围司局负责人签署意见政务大厅初审承办处室审查，在法定时限内提出审批意见（预留领导审签时间）补充材料专家评审产品检测协办司局会签意见办公厅审核分管副局长或局长审批审批项目予以通过的，统一编号，批件制发后交政务大厅；其他材料回承办司归档。政务大厅登记，发出批件。审批项目未通过的，统一编号，文件制发后交政务大厅；其他材料回承办司归档。政务大厅登记，发出文件。申请材料齐全收件后5日内，出具《不予受理通知书》收件后5日内，受理并登记，出具《受理通知书》收件后5日内，要求补齐，出具《申请材料补正通知书》移交有关司局实质审查申办人提出申请提交有关材料审审审审申请材料不齐全制片处形成意见制片处形成意见局领导审核签发审查不通过的，制片方修改后再次提交审查申请人提出书面申请并提交材料制片处进行材料审核材料不全，不符合规定要求。一次性告知申请人补齐全部材料。申请事项不属于本部门职权范围。不予受理，告知申请人。材料齐备，符合规定要求。决定受理，出具受理通知单。制片处研究审核组织电影审查委员会进行审查确定不通过的，出具书面通知审查通过的，制片处印制审查决定书和许可证通知申请人邮寄或领取审批结果申请人取得审批结果，办结图2国家电影局电影片行政审批流程图26024_WPSOffice_Level1三、影视剧作品行政审批存在的问题25716_WPSOffice_Level2（一）影视剧作品行政审批筛查层次多，过滤效果差6803_WPSOffice_Level31.电视剧作品行政审批筛查缺少过滤作用政务大厅作为第一层筛查部门，具有对递交材料判定权力。申请人向政务大厅递交材料后，进行了初审，主要检查递交的材料内容是否完全符合申报标准、材料内容是否完整、有无错填或者漏填、是否完全符合该机构的审批和职权范围等基础性简单核对工作，可以把递交的材料分为三类进行后续处理：第一类是申请材料不能够归入该机构的职权范围，第二类是出具《不予受理通知书》；申请资格证件材料齐全并提前登记和办理《受理通知书》；申请材料不完整的要求进行补正和出具《申请材料补正通知书》。有关司局作为第二层筛查部门没有实际驳回申请的过滤作用。通过初审后，递交有关司局进行实质审查。具体审查内容没有公示。承办处作为第三层筛查部门同样没有实际驳回申请的过滤作用。经有关司局进行实质审查后，承办处根据国家现行电视剧行政许可法规对被审查作品提出审批意见，不能直接执行对被审批作品进行驳回或要求修改等处理方案。协办司局会及司局负责人作为第四层筛查，基本不具有实际审批意义。协办司局会及司局负责人主要职责内容为签字确定。办公厅作为第五层筛查部门也不具有驳回申请的过滤作用。协办司局会及司局负责人签字确认后，材料经办公厅审核后递交分管副局长或局长审批，具体审核内容没有公示。分管副局长或局长作为第六层筛查关卡，具有实际审批权力，可以起到过滤作用。分管副局长或局长具有对审批材料做出予以通过或不通过的决定的权力。整个审批流程基本上呈现直线式递交程序，其中间许多审批环节缺乏实际上对审批材料的决定权。如此一来不仅将实际审批权集中到最后领导手中，容易引起权力过于集中导致的“一言堂”现象；还弱化了审批专家团队的作用，导致不够重视被审批的电视剧作品的艺术价值和文化价值；若审批材料在中间审批环节已经发现有不符合审批标准的地方，依然需要层层递交，不仅浪费公共资源，也推后了申请方修改时间。26144_WPSOffice_Level32.电影作品行政审批权力过于集中相比来说，电影片的行政审批流程构建体系更为科学、合理，各层级具有实际审批权力，有利于及时在审批过程中发现被审批电影片的问题，及时给予申请方审批反馈。制片处与电影评审委员会相辅相成，先由制片处审核，再根据电影评审委员会的专家意见提出审批意见，返回制片处整理审核意见交由局领导审批。但实际的审批权力依然集中于局领导手中，最后由局领导审核签发是否予以通过审核材料。26991_WPSOffice_Level2（二）影视剧作品行政审批主体权责变动频繁，界限不清一般行政审批的主要负责机构为县级、市级、国家级的行政审批局，然而涉及影视剧作品的行政审批机构众多，如各级的新闻出版广电局、文化旅游局、国家新闻出版署、国家电影局、国家广播电视总局等。各机构之间职能重叠，权力界限不明确，对于申报人来说造成的信息不对称使影视剧作品的报批又增阻力。根据2018年影视剧机构改革政策，新闻出版广电局原有的电影和新闻出版的行政管理职权被摘除。国家电影局官网上还标注：涉及电影和新闻出版的信息需联系国家新闻出版署。频繁的机构变动和职权移交下放没有及时对外更新宣传导致的申报无门，本意是简政放权减少机构数量，为申报人提供方便的举措，恰恰适得其反。12100_WPSOffice_Level2（三）影视剧作品行政审批流程设计不合理1.25942_WPSOffice_Level3审批流程不透明申请者将申报材料送审后缺乏实时反馈。将材料递交后没有审批进度查询通道，申请者只能等待政务大厅电话或邮件通知材料是否齐全，是否合规等，政务大厅初审通过后的其他层级筛查无法查询进度也不会给予反馈。审批材料流经的具体各机构部门不清晰，缺少公示程序。官网上公示的流程图并没有标明具体审批部门和其审批权限，且各部门职权范围也并不十分明确。24880_WPSOffice_Level32.流程耗时长且不及时作品申报期周期长，反应时间长。广电总局每年可以分四期在当地不再受理广播电视剧和连续剧及其相关影视题材的项目规划开发建设项目立项投标申请，每一季度第一个交易月的1日到15日之间为项目申报期；二是广电总局每年应当分两期不再接受广播电视剧及动漫和微电影等相关题材的项目规划开发建设项目立项投标申请，每年1月1日至15日和7月1日至15日之间为项目申报期；三是广电总局每年原则上不得再接受项目申报时间截止期以外的项目投标；但是广电总局为了及时调整项目申报截止时限，应当于申报提前六十日向社会全体广大社会公众发布。省级以上广播电视出版行政主管执法部门及其有关工作人员应当可根据以上项目申报截止期限自行研究确定所在市辖区内的网络电视剧和连续剧(主要包括网络电视、动漫等电视影片)主要拍摄题材的产业规划项目建设以及立项项目申报截止时间，并于当日或者提前六十日向社会全国以及社会各界发布有关通知。广电总局依法对专家申报项目资料以及内容格式进行了严格审查，并在五十日内会同有关主管部门分别做出了是否准予或者决定是否不应当允许专家批复论证立项的书面复审裁判，其中由国家广电总局负责组织开展专家论证立项工作的复审时间一般限制在三十日。影视剧作品审批总体流程时间长，批复往往需要一个月及以上的时间，作品本身创作周期长，如此更不利于创作者把握市场热点，导致许多作品内核老旧，跟不上社会发展，失去民众观看热情，最终画地为牢，使影视剧创作环境受到局限。24205_WPSOffice_Level33.内容审核机制陈旧内容的审核就是各种内容的播出单位根据国家和电视行业的相关法律法规、自律协议及公约等条款对该类节目的内容进行了审核和把关,通过辨认该类节目所包含文字、图像、音频、视频中涉黄、侵暴涉恐、敏感、虚假资料、违规广告等多种内容，来判断它们是否合理地适宜在其相应的平台上进行传播。依据“谁播出谁负责”的切实政策，非传统的网络内容评估与审核通常由网络内容播出管理机构牵头，基于自己拥有的内容评估与审核团队和评估平台而开展的内容评估与审核，这样可以有效地保障自己平台网络内容的真实性与合规度。但是，随着网络媒体服务的不断蓬勃繁荣发展，作为直接播出的机构很难应付对海量内容的大量审核要求，亟待完善和建立一套高效率的内容直接的审核工作。（四）影视剧作品行政审批政策标准不一、不稳定、陈旧12100_WPSOffice_Level21.同级部门间审批标准差异大同级部门如各省级广播电视局之间的电视剧作品行政审批环节差异较大，审核时长也并不统一。以辽宁省、吉林省、广西省为例，经过对比分析三省广播电视局的电视剧作品行政审批流程发现，辽宁省广播电视局官网公示的流程图十分简略，没有标明各环节的具体内容，只以“申请”“补正”“审核”“整改”等简单词汇一词以蔽之，如此无法有效显示出审批流程所经过的部门和各环节的内容；吉林省的电视剧作品行政审批流程缺少组织专家审查；广西省的电视剧作品行政审批流程总体时间过长，全部环节大约需要40个工作日才能完全办结。2.政策缺乏稳定性和有效性影视剧作品的行政审批的政策文件大部分都是在行业建立初期因事而设，后期机构改组，权力重新划分之后，相关政策法规方面也没有从宏观层面根据行业发展趋势制定影视剧作品行政审批的大方向，政策制定缺乏整体性。首先，因此带来的影视剧作品的行政审批政策体系的混乱无序将导致整个影视剧行业的行政审批政策缺乏整体性。其次，如此一来，政策的整体性又影响政策的稳定性。最后，政策的不稳定又会给产业发展造成泡沫风险。影视投资方往往难以承受如此高额的空头支票，投资电影电视剧甚至比投资股票期货还要刺激，而这里的高风险并不意味着高回报，整个行业的资金投入将受到巨大影响。这些说明电影管理部门在制定产业政策时，不仅没有整体观念，甚至没有明确的战略规划和指导。各个影响因素环环相扣，整个影视剧作品行政审批体系很容易像多米诺骨牌一样因为触发了某个或某几个因素而造成整体的坍塌。3.政策内容陈旧且未及时更新电影方面，目前电影片的行政审批法规依然沿用2001年出台的《电影管理条例》。其中许多内容已经落后于时代的发展和社会的进步，如“第一章总则第四条国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工作”,2018年机构体制改革后，全国的电影事业发展工作归属于国家电影局，国家电影局由中央宣传部负责统一领导和管理，机构管理体系已然发生变化而法规政策却没有随着更新。表12022年中国电影局新规数量表信息内容本年制作数量本年新公开数量对外公开数量规章007规范性文件0041电视剧制作方面，今年三月中旬，我国广播电视总局就新的“广播电视法”开始向社会公开征求意见和建议，其中一个内容要求就是紧跟这个时代，如其中明确提出了一个问题就是要符合移动互联网和移动大数据两个时代的发展趋势，即要继续加强对我国智慧数字广播电视的技术建设，推动促进我国智慧广播电视行业的信息科技技术创新与行业信息化技术服务体系转型改造升级，提高并促进我国智慧广播电视的服务数字化、网络化、提高行业智能化服务水平，推进我国广播电视相关信息在国家全媒体信息传播服务系统建设中的各种深度交叉整合和双向发展，为促进我国国民经济社会的健康发展而努力，提供一个智慧化的广播电视相关信息技术服务。（五）影视剧作品行政审批监管体系不健全1.缺乏监管部门对于影视剧作品递交材料后的后续流程缺乏独立的监管部门，审批流程不透明就更需监管部门弥补过程中的缺失。监管部门缺位使审批环节更易受到审批部门工作人员的主观因素影响，容易造成徇私舞弊，贪污腐败等。2.监管政策法规缺失目前我国的影视剧作品行政审批急需一部完整的、具体的、可行的行政法规对行业进行规整和管束。如今依然使用的行政许可法是于2004年出台的包含规划行政审批相关内容的具有法律效力的条文。遗憾的是，其中只对于行政审批的内容、程序、效率方面做出详细规定，对于行政审批的监管方面的相关内容规定及其简略，导致各级新闻出版广电局在出现具体问题时缺乏总体理论引导，也没有统一的规范执行标准。四、完善影视剧作品行政审批制度的对策（一）整合行政审批部门并减少审批环节归并整合影视剧作品行政审批的相关部门，简化流程，并设置有效的监管部门，这样不仅能保证审批部门的工作效率和决策执行的力度，而且还能确保监管真实有效。审批与监管实际上相辅相成，两个方面只有互相扶持、尽职尽责，才能使权力落到实处。另外，划分出全新的、独立的行政审批平台也不失为一个好办法，将行政审批环节独立出来，为申请者提供“一站式”服务，逐步完善影视剧作品行政审批服务系统的整体功能。在影视剧作品行政审批的层级筛查过程中，可以在每层加入适当符合其审核部门的提出意见并驳回影视剧作品申请的环节，并给予各部门相应的驳回申请的权力。（二）划清权力界限并明确权力主体根据2018年实施新规，中宣部将电视剧作品与电影作品的行政审批权力划分给不同的权力机构。在类似改革发生后应该对外界发出明确审批机构权责内容的公告，如在中央电视台新闻频道及电影频道发布新闻报道，在各重要报刊刊登信息，在各流媒体平台公布权力变动内容；可以在权力变动或政策法规更新前期设立咨询专线，方便申请人或申请团体了解新规定；保持影视剧作品的行政审批权力于其他行政审批事项的独立性，明确权力主体。（三）透明化审批流程并缩短审批周期设置审批进度查询平台。及时更新审批环节进行程度，在平台设置公示模块，随机抽取审批专家组成员。方便申请人及时查看作品行政审批进度，使行政审批流程透明化，可以让作品的行政审批流程更加公平公正公开。（四）统一审批标准并及时更新政策下发各省级电视剧作品行政审批标准条例，要求各省级广播电视局根据文件统一基本标准，然后根据各省自身情况再增设因地制宜的具体条例。保证各省级广播电视局之间影视剧作品行政审批流程和标准不会相差太多。及时捕捉影视剧行业发展动向，从整体发展趋势出发，制定符合新时代文化建设的影视剧作品行政审批政策法规。（五）进一步完善影视剧作品行政监督体系及法律法规着力建设规范化的行政审批流程以及相应的监督模式。对于审批流程要做到公开接受公众监督，让相关申请人能够少跑、快办。推进建设“一站式”的审批项目中心，推进行政窗口业务能力改革，促进简政放权，提高审批项目中心的办事效率；在审批项目中心，着重设置费用、程序、结果等群众关心的项目上，要全方位、立体化地进行公开，这样才能能并避免“踢皮球”、避免“跑断腿”。一切要以服务人民、方便群众为宗旨，切实革除机构内的官僚作风，改善行政审批服务态度和环境，简化流程，做到各部分权责明分明。在顶层设计方面，应该由相关的行政主管部门牵头，在广泛征询群众以及相关从业者意见的基础上，针对为公众关心的内容，适当调整相关规定性文件，协调好审批各环节的工作。立法机构应当注意到影视剧作品行政审批方面法律法规的缺失，并尽快建立健全广播电视局行政执法法律法规体系。将提高立法及修订速度落到实处，将政策落地。重点完善影视剧行政审批的内容审核标准、部门审核效率、公示审核信息、专业审核意见等方面的具体施行办法及管理条例。做到有法可依，有法必依的同时，又要根据现阶段的事业发展程度和群众需求，探索出一条符合我国实际情况、着眼产业发展未来的行政管理规范。确立电影分级制度。在我国，影视剧作品审查的目的不是简单地保障成长期的小朋友们的身心健康，审查过多的是道德审查和政治审查。确立电影分级制度有利于国内影视剧创作环境健康发展，扩大创作题材，拓宽民众视野，增强文化自信，提高文化输出。结论相比国外以社会组织为主体对电影、电视剧进行审查并分级放映，国内有关电影、电视剧的社会组织并不健全，对于电影、电视剧的行政审批缺乏专业性，希望在未来国内能逐渐建立健全影视剧作品审查的社会组织，将主要审批权力移交社会组织，以社会组织审查为主，行政机构审批为辅，如此可以更好地促进电影、电视剧行业发展，创造更自由更健康的行业环境。经过研究发现，目前我国的影视剧作品行政审批体系仍然存在较大进步空间，许多问题应该被主管相应部门重视起来，尽快开始建立一个符合新时代新发展的影视剧作品行政审批宏观整体框架。参考文献[1]朱虹.简论我国广播影视管理的制度创新[J].声屏世界,2007（2）.[2]王援.影视剧创作欲望与受众艺术诉求的裂隙[J].哈尔滨师范大学社会科学学报,2019,10(01):157-159.[3]张颖,黄城倩,耿仕洁.跨文化视域下国产影视剧对外传播策略及新思考[J].四川戏剧,2019(02):35-38+51.[4]王宜文,兰朵.社会系统模式视域下中国热门影视作品分析[J].现代传播(中国传媒大学学报),2019,41(12):84-90.[5]国家广播电视总局发展研究中心课题组.发达国家广播影视管理体制和管理手段研究.[M]中国传媒大学出版社,2007.[6]张一鸣.影视剧项目审计的重点探析[J].中国内部审计,2019(06):42-45.[7]刘承韪.中国影视娱乐法论纲[J].法学杂志,2016,37(12):44-51.[8]刘菡,张勇.电视剧产品市场政策研究[J].出版广角,2015(Z1):162-164.[9]宋蕾,周涌.影视剧制片的环境分析[J].当代电影,2010(06):59-63.[10]田川流.艺术管理学概论[M].南京东南大学出版社,2011(08).220.[11]高福安,宋培义.影视剧制片管理[M].中国广播影视出版社:媒体管理丛书,2018(06).359.[12]张耀东.行政审批改革中存在的问题及对策研究[J].中国行政管理,2001(9):8.[13]张康之.行政审批制度改革:政府从管制走向服务[J].理论与改革,2003(6):42.[14]陈雍.深化行政审批制度改革:推进服务型政府建设[J].行政管理改革期刊,2012（8）.[15]沈岿.解困行政审批改革的新路径[J].法学研究期刊,2014(2):25-26.[16]艾琳，王刚.行政审批制度改革的理性思考[J].中国行政管理,