浅论我国行政监督中的舆论监督

-.z.浅论我国行政监视中的舆论监视学校名称呼伦贝尔播送电视大学姓名学号专业行政管理教育层次本科入学时间2021年9月指导教师肖凌峰论文提纲一当代中国的行政监视体系〔一〕法律监视系统〔二〕政治和政府监视系统〔三〕社会监视系统二我国舆论监视的现状〔一〕舆论监视主体意识不强〔二〕舆论间的法制建立滞后〔三〕舆论监视组织构造不健全三舆论监视的实施中存在的问题〔一〕、〔这些“、〞都删掉〕没有良好的舆论监视环境〔二〕、新闻工作者欠缺职业道德素养〔三〕、报道爆出后没有下文，官员利用*些手段阻止批判性的言论发表或对发表言论的媒体人经行打击报复〔这句话做标题不适宜的，重新提炼，简明扼要即可〕〔四〕、各监视机构不能够协调配合〔五〕、个人团体不能涉足媒体界〔六〕、新闻媒体权利不明确四加强舆论监视的对策〔一〕、要营造出良好的舆论环境和气氛〔二〕、提高新闻媒体队伍的素质〔三〕、加强追踪报道，健全舆论监视责任追究〔四〕、完善舆论监视与其他监视部门协调配合〔五〕、拓宽新闻媒体围〔六〕、加快舆论监视立法进程五总结浅论我国行政监视中的舆论监视摘要：舆论监视作为我国行政监视体系中一项重要的监视方式，在规公共权利的开展，促进社会主义核心价值观的形成，推进社会和谐稳定的开展等方面均具有重大意义。近年来，党和政府对舆论监视越来越重视，加上网络等现代化传播技术的快速开展以及公民参政议政的积极性大幅增加，我国的舆论监视得到了更好的开展，并在实践中取得了一定的成绩。但是在舆论监视大力开展的同时，舆论监视自身也存在着一些问题，其主要包括：舆论监视受到权利的干预，舆论监视不受具体的法律保护，新闻媒体对舆论监视的滥用等等这些方面。本文对舆论监视所出现的问题提出了相应的对策，期待舆论监视可以开展的更好。关键词：舆论监视行政监视新闻媒体一当代中国的行政监视体系所谓的行政监视有狭义和广义之分。狭义的行政监视是指行政机关部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监视。广义的行政监视泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监视。我国的行政监视产生于新中国成立时期，但较完整的行政监视体系形成于20世纪80年代中期。1987年，中共十三大在我国历史上第一次提出“舆论监视〞的新概念，并明确表示：“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。〞现在，舆论监视已被归入我国六大监视体系中，与“党监视〞、“立法监视〞、“司法监视〞、“行政监视〞、“监视〞一同作为社会主义建立的重要组成局部。舆论监视是指通过群众传播工具如报纸，刊物，电视，播送等对行政机关及其工作人员的违纪行为进展揭露的一种监视。由于群众传媒具有信息量大，传播速度快，反响迅速，覆盖面广等特点，因而舆论监视具有迅速，有效，广泛等特点。舆论监视是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。舆论监视与司法、立法、行政并成为国家的四大权利机关。根据监视的主体不同，我国的行政监视由三个系统构成，并且具有一定的现实作用。〔一〕法律监视系统共有两个主体：全国和地方各级人大及其常委会；各级人民检察院进展四种功能的监视：宪法监视、人大法律监视和工作监视、预算监视、专门法律监视〔检察监视〕。法律监视既是现代国家法治不可缺少的组成局部，又是实现法制的重要保障，其主要作用大致可以分为一下几个方面：对权力的正常运行的保障和导向作用对权利偏离轨道的防和矫正作用对权利行使者的惩戒和教育作用对法制统一的维护和促进作用〔二〕政治和政府监视系统共有五个监视主体：各级人大及其常委会；中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会；中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会；国务院、地方各级人民政府及所属的监察部门和预防腐败局；审计署。进展五种功能的监视：人大工作监视、党的政治监视和党纪律监视、政治协商监视、行政监视、政府审计监视。党的监视对于规政府运行过程，提高政府的工作效率，加强和改良党的建立，提高党的执政能力和拒腐拒变能力中具有独特的地位，发挥着及其重要的作用。〔三〕社会监视系统共有三个监视主体：公民、工会、共青团和妇联等重要人民团体和一些影响较大的群众组织、新闻媒介。进展三种功能的监视：普遍性社会监视、社会群团监视、社会舆论监视。社会监视是公民行使监视权的重要渠道，其主要作用大致分为以下几个方面：〔1〕社会监视有预防的作用〔2〕社会监视有矫正的作用〔3〕社会监视有惩戒的作用〔4〕社会监视有保健的作用〔5〕社会监视有教育的作用二舆论监视在行政监视中的现状在我国整个的监视体系中，舆论监视明显区别于其他“权利化〞的传统的监视方式，就传统的监视方式中行政机关的监视而言，它的监视具有强制性的，不管被监视者是否愿意，都要承受其监视，并且行政机关的监视是依据一定的法律和法规，其后果是直接具有一定法律效力的，是监视机关进展的自上而下的监视方式，是一种权利对另一种权利进展的强制性的制约。舆论监视则与它们截然不同，舆论属于一种群众意见，舆论是指在一定的社会围，针对*个事件，人民群众摒弃个人喜恶所产生的意见或看法，作为传播的媒介，不管是新闻媒体，还是报刊播送等等，都是舆论监视的主体，舆论监视与其他的监视方式的地位是平等的，对于被监视的对象，都有一定的监视效果，只不过舆论监视无权对被监视对象发号施令，也无权“以下犯上〞。因此，舆论监视与其他的监视方式不同的地方就是它并非强制性。从舆论监视的实施者新闻媒体监视的效力来看，舆论监视依靠的是人们的道德力量，这种监视能否生效，或者生效作用的大小，完全取决于分析*个问题是否具有客观性，提出的意见是否可行，做出的评判是否公正，而并不是依靠言辞锋利，愤世嫉俗，情绪冲动来解决问题。现阶段，我国的舆论监视有了很大的开展，但是，就现在复杂的社会状态来说，舆论监视还存在着许多问题，其主要表现在一下几个方面：〔一〕舆论监视主体监视意识不强舆论监视的实施主体主要是公媒体。公众作为舆论监视最重要的主体，是舆论话题的发起者和评判者，同时公众需要通过媒体来实现舆论监视。首先，我国公众虽然对舆论监视的意识已经有了很大的提高，但是和兴旺国家相比还是有很大差距的。从整体上讲，由于文化教育水平不一，全民整体文化素质不高，人们的参政议政的意识虽有提高但还不算强。公众的焦点集中于“独善其身〞而不是“兼济天下〞。人们关注的更多的是自己身边的事或关乎自己利益的事，而除此之外的事，却态度冷漠。因此，这也在一定程度上阻碍了舆论监视的有效开展。其次，媒体作为舆论监视的途径，也是舆论监视的实施主体之一，新闻工作者的素质上下也直接决定着舆论监视质量的上下。而我国的新闻工作者在敬业和职业道德上的修养还不到位，加上社会上的一些阻碍，也导致舆论监视不能有效开展。〔二〕舆论监视的法制建立滞后任何对权利进展的监视行为，要顺利的进展监视，都需要有法律制度的保障，舆论监视也不例外。但目前我国还未建立较完整的舆论监视体系，现有的法律对舆论监视的规定大都比拟抽象，操作难度较大。由于缺乏相关法律的保障，加上社会上还未形成良好的舆论监视环境，使得舆论监视主体的正当监视难以得到保护。〔三〕舆论监视组织构造不健全舆论监视之所以难以顺利开展，关键问题是在于舆论监视没有相对独立的地位。舆论监视要想获得相对独立的地位，首先要有独立的财权，其次是经行权和用人权的独立。只有舆论监视的主体独立，才能实现舆论监视的独立。三舆论监视实施中存在的问题〔一〕、没有良好的舆论监视环境。政府在执政的时候往往会出现一些过失，但为了维护政府自身形象，更多的是保住*些官员的“饭碗〞，常常会对在自己管辖围所发生的重大事件的消息全面封锁。这些官员出了事首先想到的不是组织会议商讨如何解决，如何通过媒体向群众告知，而是选择逃避责任。〔二〕、新闻工作者欠缺职业道德素养。有些官员通过个人关系，买通媒体阻止其报出批评性的言论，我们国家的一些媒体是属于行政机关的“话筒〞，他们不单纯依照新闻媒体的方式去运作，所报道出的各种关于行政机关的新闻，都是以行政机关的意志为自己的意志，对群众的需求置之不理，是政府对平民百姓宣传政策或对自己歌功颂德的工具，细心的人会发现，有些地方的新闻，报出的有关政府的情况，根本上都是在褒奖，很少有批评性的言论，就算有，也只是不痛不痒的几句话，无关大局。〔三〕、报道爆出后没有下文，官员利用*些手段阻止批判性的言论发表或对发表言论的媒体人经行打击报复。有些报道人因报道出不利于官员的新闻，会被官员利用手段将其降职或免职，有些则会是被一些相关人员围攻，这种情况的出现，导致出现很多报道报出后没有结果，媒体人不敢报出这方面的报道，媒体人缺少报道的勇气，公民群众就不能够很好的了解事件背后的真像，这也就在很大程度上降低了舆论监视的作用。〔四〕、各监视机构不能够协调配合。在进展舆论监视时，各个监视部门不能够很好的进展配合，导致舆论监视形单影只，只依靠舆论监视自己的力量对政府进展监视，这使得监视的力度不够，监视过程受到各方的阻碍，最终不能够到达监视原本的目的。〔五〕、个人团体不能涉足媒体界。在人们的眼中，民间自发的新闻比公众的媒体监视力度更大一些，但是由于我国公民的言论自由有一定的限制，再加上组织和运作这样的团体需要一定的经费，团体的开展也受政府的控制，导致民间的新闻媒体难以强大开展，这方面的原因也使得舆论监视不能很好的实行。〔六〕、新闻媒体权利不明确。虽然我国有公民的言论自由，但是关于新闻媒体的一些政策，大多数都是偏于制止的，对于新闻记者的采访和报道，也只是一些习惯性的权力，所以，加快舆论监视立法是刻不容缓的。我国的舆论监视相对于西方的出于对人的言论自由，知情权和通过投票的方式来参与政府行政的舆论监视是有一定的差异的。西方的文化教育中提倡自由，开放天性，这一点在其舆论监视机制中也有一局部的表达，比方说西方选总统通过公民选票选举产生，这大大增强了公民对于政府行政的参与感我国的舆论监视出现状况的原因在于我国的新闻媒体在进展舆论监视时只能是打苍蝇，不能打老虎，对于新闻媒体平时对于社会问题的报道和评价，虽然大局部都比拟露骨，可是最关键的地方仍然没有提出。再加上地方政府的*些官员的阻碍监视的行为，舆论监视没有确切的立法等等。四加强舆论监视的对策〔一〕、要营造出良好的舆论环境和气氛要想让舆论监视的作用得到充分的发挥，必要的是领导干部和各党政机关的支持和重视，思想上要敢于并自觉承受来自更方面的监视，心理上要敢于承受被批评而带来的压力，要勇敢的迎接舆论监视，大力支持新闻媒体开展监视。对于领导干部而言，要他们支持舆论监视要改变他们的政绩观，并且让他们转变从重视政绩外表到重视政绩实质。领导干部和各党政机关还要加强与稳固对新闻媒体的沟通和交流，经常交换意见，及时报告情况，一起研究问题，寻找解决方案。此外还应该让人民群众积极的参与和支持，新闻媒体要为人民群众的需要，提供各种必要的条件，例如：组织研讨会，听取群众意见等，引导群众参与和支持。〔二〕、提高新闻媒体队伍的素质开展舆论监视，新闻媒体工作者的素质是十分重要的，因为提高新闻媒体队伍的素质，刻不容缓。首先，要提高新闻媒体工作者的思想文化素质。加强思想文化道德教育，提高新闻媒体工作者的责任意识。作为舆论监视的主力军，新闻媒体工作者必须将党和国家、人民的利益放在工作的首位，将人民群众急于知道的，党和国家急于解决的重大事件第一时间报道出来，为百姓谋福利，为国家解忧。其次，增强新闻工作者的职业道德修养，遵从个人利益服从组织利益，不能做有金钱交易的新闻。再次，提高新闻媒体工作者的业务能力。只有一个具有超强的新闻工作能力的人，才能用准确犀利的语言，高超的文字组织能力来提醒事件真相，掌握新闻工作的主动权。〔三〕、加强追踪报道，健全舆论监视责任追究报道报出后没有结果的例子数不胜数，这样的报道不紧没有起到舆论监视的作用，更在一定围降低了群众对新闻媒体进展舆论监视的信心。因此，必须加强事件报出后的追踪报道，事件的报道要有始有终，彰显国家惩恶扬善，杜绝腐败的决心。另外，在事件报道中，要尽可能的做到报道的真实，建议要尽可能的全面合理，引导群众参与监视，增强舆论监视的力度。对于干扰报道，出言恫吓报道人的行为要予以惩戒。对于报道中出现的不正之风和坏人坏事，被报道的单位要及时采取查证措施，在自己的职权围严肃认真的解决该事件，并将查证结果通过新闻媒体报道出来，告知群众。如果被监视的单位没有及时处理该事件，并且对事件采取消极的态度，也应该追究其失职的责任，只有这样强有力的实施，才能真正发挥舆论监视的作用！〔四〕、完善舆论监视与其他监视部门协调配合我国的社会监视机制有很多，比方说：行政监视、司法监视、纪检监视等等。舆论监视只是众多监视机制中的一种，这些监视机制的特点不尽一样，如果各自监视，互不沟通的话则很难发挥出监视机制的最大效用，而且，舆论监视并非是权力性的监视方式，如果能够将舆论监视和权利监视方式联合起来一起监视，则舆论监视的作用就会在很大程度上有所提高。舆论监视也可以对其他的监视方式进展监视，如果其他的监视机构出现监视不尽心，执法有问题的情况，新闻媒体就可以对其进展批评报道，另外，对于新闻媒体如果出现违反法律层面的上的问题，法律同样要予以惩罚。其实在实质上，这些监视机制的目标都是一致的，那就是让我们国家开展的好，行政机构更加纯洁，政府真正做到为人民效劳。〔五〕、拓宽新闻媒体围在公民眼中，只有来自民间的一些新闻报道才更具真实性，才更贴近老百姓，民间新闻媒体组织进展舆论监视更能够让公民放心，也能够很好的调动公民参政的积极性，一起进展舆论监视。所以国家应该支持民间团体组织进展新闻的报道，并且给予一定的经费支持。〔六〕、加快舆论监视立法进程在舆论监视大力开展的情况下，我觉得应该尽快出台相关的舆论监视法，用法律手段来保障舆论监视的顺利开展。要全力开展舆论监视法的制定，从舆论监视的围、对象、根本原则等加以规定。将新闻舆论监视纳入法制轨道，通过加强制度建立，从而到达舆论监视的正规化，程序化，法制化的目的，这是保证