从仇和新政看中国 政治 民主

中国特色的社会主义民主政治教学目标：能力目标：能掌握执政为民与依法治国基本方略能够运用现代民主方式解决问题知识目标：了解特色政治制度；理解掌握依法治国、政治文明内涵信仰目标：中国的制度是最好的制度（张五常）.教学重点：社会主义民主政治的含义依法治国含义及我们的责任教学难点：了解中国政治的运行机制；能够从中国政治文明建设的立场看问题，解决问题。从仇和新政看中国的政治民主仇和其人1957年1月生，江苏滨海人，大学学历。历任过宿迁市委书记、江苏省副省长等职，2007年12月任中共云南省委常委、昆明市委书记。仇和是中国当代名气最响的市委书记。他的一系列超常规的激进改革使他被许多媒体誉为“最富争议的市委书记”。在现行体制下，仇和这样的领导者是稀缺资源。但只有一个仇和是远远不够的，我们期盼有更多的仇和以理性的改革意识和勇敢的实践精神，推进民主政治和法治社会的建设。

——《中国青年报》焦点的人物从1997年到1998年，仇和两次被中央电视台《焦点访谈》“光照”。因在宿迁推行“卖光式”改革，于2003年7月12日至10月2日短短三个月不到的时间，三度被《焦点访谈》“光照”。.确立一个原则：只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。提倡一种精神：凡是符合国家政策法规的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆参考；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导一种风气：先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。”仇和宿迁新政——最具争议市委书记

1997年，仇和在沭阳试行干部任前公示制，现在，干部公示制已被写进《干部任免条例》，在全国推广。实行干部公推公选制度、干部公推直选制度、干部勤政廉政公示制度强制拆迁：“仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。”“拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。”高压政策，曝光不法分子。1998年，宿迁市下属的沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，结果引起集体罢课，此事被央视《焦点访谈》披露；2002年，宿迁推行1／3干部离岗招商、1／3干部轮岗创业，政府催生了上千“官商”，这同样引起媒体集中轰炸。2003年，宿迁强行推进教改医改，变卖幼儿园和医院，引起激烈争议。他可以用半年的时间把原来民居密集的地方变成八横八纵的步行街区；可以在三天以内办妥一个庞大的投资项目；甚至可以在两周之内将一个原本垃圾成堆的县城变得干净整洁。

仇和昆明新政最受热议的市委书记所有党政机关一把手的联系电话和职务分工公告天下第十二届人民代表大会代表的联系电话又公告天下《领导干部问责办法》问世，对在工作中办事拖拉、推诿扯皮，不求进取、平庸无为等十类昏官、懒官、庸官的行为进行严肃问责。涉及渎职侵权的，检察机关将严加查办，使其接受刑事制裁。公共卫生服务领域，坚持政府主导，落实政府主办责任，鼓励社会力量参与。从各部委办局抽调了100多人培训，并组成35个招商分局，分赴全国各地展开拉网式驻点招商仇和语录

“我会有累不垮的精神，耗不尽的精力，干不厌的激情，折不挠的毅力”，“不来则已，一来就扎根”。“大家要认真学习，尽快就业，只要做到家家能生产，户户能经营，人人有事干，个个有钱赚，社会肯定稳定了。”要多换思想少换人，但不换思想就换人。阻力不是来自百姓，而是来自领导干部。没有明令禁止都可以想、可以干。“老大难，老大难，老大重视就不难，这次老大终于重视了”。一把手要以爱心和魄力建立秩序。.“从现在开始，我愿做一名合格的纤夫，与昆明各族人民一道，心往一处想，劲往一处使，拉动昆明市这艘‘巨轮’快速平稳前行。”“我到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；所以，工作一定能无恃无畏。”“我就是要拼了命干！”“形成一个新的冲击波，扫除一切阻碍发展的思想障碍，清除一切影响发展的制度瓶颈。”仇和到昆明环保局检查指导工作，提出“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”。.“中国要用50多年，走完西方300多年的路，怎么走？只能是压缩饼干式的发展。”“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”“改革要冒风险，稳定要付成本，发展要付代价。”“为公才改革，为私谁改革？”

中国民主政治建设存在

什么问题？民主政治建设是否需要仇和式的铁腕？是什么造就了仇和？民智政治建设怎样以人为本？老百姓说好就是好，谁是老百姓？压缩饼干式的发展模式好不好？超越法律的方法和官员无作为哪个更好？为什么会形成这样的局面？可能的结果是什么？中国的民主进程需要仇和，还是需要制度？仇和带给我们的思考仇和带给我们的思考周日正：民主集中制原则，如果一把手好，就是好制度。如过一把手不好，就不是好制度。经济学院教授：我们两个预设：法制制度和市场经济体制健全。民主进程需要自上而下推进——政治体制改革。中国的制度是最好的制度问题（看书自学）什么是中国的民主政治中国特色的基本政治制度有哪些？如何才能真正推进中国的民主化进程？课后作业：了解家乡的政治民主建设情况，发现建设中存在的问题。项目作业：模拟村委会，对上述问题提出科学、民主的解决方案。（看组织、过程、可行性）２００３年２月底，温州柳市镇三里村１９人，由村党支书记、主任带到杭州西湖国宾馆，召开了５天的村双委（党支部委员和村委会委员）扩大会议。这一“重要会议”的具体花费：召开三次会议，讨论了一块６０多亩土地的开发、拆迁户安置及套房分配三个问题。报账４３５５５.９元。村务会开到"国宾馆"如果你是这村的村民，面对这情况，你将怎么做？/人民网/新华网

/中国网/南方报业/河源新闻网Google

、百度

中国特色的社会主义民主政治基本政治制度依法治国基本方略政治体制改革与人权教育一、我国基本政治制度你知道这些标徽或图案代表什么吗?（1）人民民主专政制度关于我国的国家性质，宪法总纲第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主国家。”

我国人民民主专政的实质，是无产阶级专政。这是我国的国体，根本的政治制度。

运用人民民主专政的力量，巩固人民的政权，是正义的事情。

－－《邓小平文选》第三卷，第379页。

正确认识和处理

两类不同性质的矛盾

人民内部矛盾敌我矛盾

正确认识当前大量存在的人民内部矛盾

防止混淆、扩大化

（2）人民代表大会制度1、人民代表大会制度人民代表大会是国家最高权力机关。按照民主集中制的原则讨论决定国家和地方大事，决定国家行政、审判、检察机关的出生，并对其进行监督，同意行使国家权力。人民代表：由人民群众直接或间接选举产生，向人民负责，并受人民监督。

1954年9月15-28日第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行，这次会议是我国人民民主的根本政治制度——人民代表大会制度的第一次伟大而成功的实践。

大会一致通过了我国建国后制定的第一部宪法《中华人民共和国宪法》。

宪法序言首先指出：中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党领导下，取得了反帝反封建反官僚资本主义的人民革命的伟大胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国。“中华人民共和国的人民民主制度，也就是新民主主义制度，保证我国能够通过和平的道路消灭剥削和贫困，建成繁荣幸福的社会主义社会”。这就是百年来中国革命所得出的基本结论。

2、人民代表大会制度

与党的领导之间的关系人民代表大会制度不能离开党的领导

我们的党是执政党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提纲执政本领。按照我国宪法的规定，各级政权组织，包括人大、政府和司法机关都必须接受共产党的领导。……当然，党不是政权本身，不能取代政权机关的职能。

江泽民：《为把党建设成为更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》，《十三大以来重要文献选编》（中）第807页。

在我们国家，不能把党领导人民管理国家与党直接管理国家混同起来；也不能把党支持人民当家作主与党代替人民当家作主等同起来。中国共产党是国家政权的领导核心，但不是国家权力机关，其执政权力不属于国家权力的范畴。

3、进一步完善人民代表大会制度加强人大的立法和监督职能；进一步完善选举制度；提高人大代表的综合素质；加强人大自身的制度、组织等方面建设。

（3）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。人民政协五十年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主。

－－《江泽民论由中国特色社会主义》（专题摘编），第309、348页。1949年9月21-30日中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行。会议代表共有党派、区域、军队、团体、特邀5个方面662人，广泛代表了各阶级、阶层、党派、民族及海外华侨的意志和愿望，具有代表全国人民的性质。毛泽东致开幕词：“我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”“我们的民族将从此列入爱好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤劳的姿态工作着，创造自己的文明和幸福，同时也促进世界的和平和自由。”“中国人被认为不文明的时代已经过去了，我们将以一个具有高度文化的民族出现于世界。”

人民政协的主要作用政治协商民主监督参政议政

中国8个民主党派民革：中国国民党革命委员会民盟：中国民主同盟民建：中国民主建国会民进：中国民主促进会农工党：中国农工民主党致公党：中国致公党九三学社台盟：台湾民主自治同盟中华全国工商业联合会

中国共产党与民主党派的关系长期共存互相监督肝胆相照荣辱与共

（4）民族区域自治制度民族区域自治：在统一的祖国大家庭内，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，自主管理本民族、本地区的内部事务，行使当家作主的权利。

加强民族团结、反对民族分裂、维护国家统一。

特别行政区制度特别行政区：香港、澳门、台湾特别行政区与经济特区是不同的；前者属于“一国两制”的范畴，后者属于“一制”之内的范畴。

（5）基层民主政治建设基层民主并不是作为国家制度的民主，但却是社会民主的表现形式，它的发展，有助于推动和促进国家制度层面民主的发展。1、村民自治村民自治是农村基层直接民主的实践成果。村民委员会：直接选举要处理好村委会与村党支部、与乡镇政府的关系。

2、城市社区自治社区自治的主要内容：人事选举自治、财产财务自治、社区教育自治、社区服务自治、社区管理自治、社区委员会通过自治的形式和办法协助政府管理社会事务。

坚持和改善党的领导、进一步提高自治意识、逐步实现制度化和法律化。

3、企业职工代表大会企业职工代表大会的主要功能：参与重大问题决策、信息沟通、企业立法、利益协调、群众监督、群众自治。

加强和改善党的领导、逐步建立和完善企业领导干部由职代会选举、选聘和评议的制度、建立健全职代会的提案工作制度和各专门委员会工作制度。

二、依法治国建设社会主义法治国家依法治国的实质和要求依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

实质：实行和坚持依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规